淺談紅十字會志願者服務隊在新時期新婺城建設中的作用

淺談紅十字會志願者服務隊在新時期新婺城建設中的作用

—— 紅十字會副會長 申桂成

我國正處於突發公共事件的多發期,自然災害、事故災難、公共衞生和社會安全事件的發生頻率、影響範圍和危害程度呈現不斷加大的趨勢；為了有效應對這些突發公共事件,我區相繼成立了一系列應急反應機構和政府管理部門,制定了相關的應急救援法規和政策,明確了政府有關部門、民間組織在突發公共事件應急管理中的地位和作用。其中,紅十字會及其各級組織作為救災、救護、救援方面經驗最為豐富的民間組織以嚴格的管理、靈活的策略為特色,大力弘揚“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神,在應急管理中發揮了巨大的作用。為了使紅十字會在應對突發公共事件中起到更大的作用,本文擬對我區紅十字會在應急管理中的作用、存在的問題及解決的對策作簡單地探討。

一、我區紅十字會在應急管理中的作用

我區紅十字會雖然成立時間不長，但是具有良好的社會公益形象。作為政府應急救援的助手，我區紅十字會具有健全的組織體系、規範而又靈活的管理策略、堅實的法律基礎以及一定的社會公信力和美譽度,在應急管理過程中體現了應有的組織優勢。作為從事人道救助工作的社會團體,我區紅十字會積極參加人道主義救援活動,在抗險救災、準備和應對重大事件和突發事件方面發揮着重要作用,成為應急管理過程中一個不可或缺的力量。具體而言,我區紅十字會在應急管理中主要有以下作用

(一)積極拓展募捐渠道並參與現場救援。

在危機狀態之下,由於各類資源的需求量急劇增加,紅十字會積極募捐資源可及時有效地填補政府供給的缺口。針對我區自然災害等突發公共事件不多的，但是資金缺口較大的實際情況，紅十字會應該積極拓展募捐渠道,組織和發動各種公益募捐行動,提升了募捐的範圍與總體水平,極大地解決了政府在應急管理過程中遇到的資金難題。為了更加有效地利用募集到的資金,紅十字會還加強對募集資金的使用與管理,確保募捐援助款落到實處。並且從一開始就邀請審計署介入資金管理,以確保救災資金安全高效使用。一是用於緊急階段救災物資的採購,二是用於災後重建,較好地發揮了救災資金的救助作用。在應急管理過程中我區紅十字會可以根據自身優勢,參與突發事件現場的應急救援活動,如受傷人員的醫療救護、羣眾的安全轉移與安置、受災羣眾的基本生活保障等。在現場救援中,則與消防、警察、醫院等共同行動,相互協調與合作。

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(二)整合更多的資源協助政府救災工作。

紅十字會的積極參與,可以更加有組織地整合更多的資源協助政府的救災工作從而形成更大的合力。近年來在區紅十字會的積極努力下,在區委區政府的大力支持下,我區紅十字會的災害應急工作有了明顯的進步,應急速度不斷加快，救災運行機制逐步完善。目前,我區紅十字會的備災救災機制較為完善,應急能力大大增強,協助政府救災、發揮助手作用的效果和影響在不斷擴大。從少量的倉庫、匱乏的庫存發展到，充實的儲備物資,從點滴投入發展到一定規模投入,從單純發放物資發展到提供心理支持,從忙於日常事務發展到組織學習研討、培訓以提高救災水平,這些變化都充分證明了我區紅十字會救災應急工作正在走向良性循環並步入健康、規範、有序的發展軌道。

(三)提供特殊的專業領域服務。

在應急管理過程中,政府部門的更多精力是投入到全面的公共服務之中,而紅十字會一個非常突出的作用則在於提供一些特殊的專業領域服務,這主要體現在災後心理干預方面。突發事件對當事人的心理衝擊往往是巨大的,如果不能使其恢復到正常狀態,將嚴重影響有關人員日後的工作與生活。今年我區紅十字會非常注重的心理干預工作,專門組建了心理諮詢志願者服務隊，以便開展專業性強的心理干預，我區紅十字會還開展了對社區骨幹分子、參與應急的各類工作人員的心理知識培訓。

二、我區紅十字會在應急管理中存在的問題

在應急管理中,我區紅十字會發揮了積極作用,與政府組織相互配合,成為政府應急管理的得力助手。然而,我們也發現,我區紅十字會在實際運營過程當中仍然存在着一些比較突出的問題,直接影響其作用的發揮。

(一)志願服務工作與紅十字事業的快速發展還不相適應。

隨着紅十字會的迅速發展,需要有大量的志願者參與到工作中來。然而,從目前的實踐來看,志願服務工作發展緩慢,在志願者管理、服務方面與紅十字事業的快速發展存在着不相適應的地方。在很多緊急狀況下,紅十字會都需要招募志願者來協助其完成救災工作,但是紅十字會對志願者卻沒有一套非常系統的相關知識、技能培訓和積累體系,導致志願者的協作能力和專業處置能力都還比較低志願者參與救援工作的程度還不是很高。在應急管理過程中,很多臨時找來的志願者並不具備應急工作所需的知識和技能,紅十字會也來不及對其進行最基本的培訓,這樣就導致在實際應急工作中的管理混亂志願者難以有效發揮作用,甚至成為絆腳石。例如,很多志願者未經正式批准就自行到服務點,不僅沒能救到別人,反而成為專業救援隊伍的負擔。志願者管理存在的問題亟需紅十字會在今後的工作中加以解決。

(二)籌資、物資調配與救助實力還不夠強。

目前我區各級紅十字會普遍存在籌資渠道不暢通、經常性籌資機制不健全的現象,面對為數眾多的困難人羣和頻繁發生的自然災害,人道救助基金入不敷出,救助實力非常薄弱,募捐籌資能力亟待加強。由於缺乏一套科學的物資調配體系,常常導致在實際的救援過程中,信息不暢,造成了調配的混亂。紅十字會尚未建立專門的備災救助機構,貯備救災物資的倉庫物資貧乏,面向社會開展經常性、羣眾性救護知識培訓比較困難,救助實力還很薄弱,救助總量偏小。

(三)幹部隊伍整體素質不高。

我區紅十字會組織起步較晚,人員素質參差不齊,加之缺乏系統的培訓,開展工作的能力普遍較弱。具體體現為專職幹部數量少,現有幹部社會工作能力、組織協調能力及宣傳籌劃能力差,這種現象不能適應新形勢、新任務的要求,與紅十字會在應急管理中所承擔的救助角色極不相稱。因此,紅十字會隊伍的整體素質亟待提高,應急能力亟待加強。隊伍素質不高導致了在應對突發事件時缺乏創新意識、墨守成規。在發生突發事件的時候,由於缺乏整體規劃和資源整合,在應急管理過程中常常採用被動的、鬆散的、原始的救助方式,這已經不能適應現代救災工作乃至應急工作的需求。缺乏自主創新活力的後果就是服務缺少活力和激情,簡單模仿的活動會引起社會的牴觸,而單純追求創新的心態又會導致合作與協調的困難。

三、我區紅十字會在應急管理中發揮作用的對策

當前,我區進入了發展的關鍵期、改革的攻堅期、矛盾的凸顯期。在這個時期,應急管理工作顯得尤其重要,黨和政府對紅十字會在應急管理工作中的工作也提出了新的任務和要求。我區紅十字會要以科學發展觀統領工作,充分發揮自身作用。

(一)開展志願者的招募、培訓與組織活動

大力推進志願服務工作。志願者的加入,可以有效地降低紅十字會的運營成本，減輕資金壓力,使得非營利組織的工作產生巨大的效能和活力。然而,缺乏專業知識技能和管理的志願者也可能將事情辦砸,成為應急管理過程中的障礙。因此有必要建立具有專業基礎的志願者隊伍,並對其進行有效的管理,提升其責任感和靈活性。大力推進志願服務工作,培養具有專業化的志願者,需要借鑑其他省紅十字會的相關經驗,加強人道法知識、備災計劃內容與救助實施方案的培訓。志願者管理的基礎是培訓和組織志願者。首先,應該對參與紅十字會救援的志願者進行規範的招募、登記、註冊、培訓與管理,從而保證向有需要的人提供高質量的服務。其次,應該對志願者進行科學管理,例如建立行之有效的激勵機制,加大對志願服務質量的監管和指導,倡導各地按照服務領域,加快建立各級志願服務工作者組織和社區志願服務隊伍,加強對全區範圍內紅十字志願工作者的統一管理,召開志願服務工作會議,研究深化紅十字志願服務工作的經驗和工作模式,制定紅十字志願服務發展規劃和志願工作者管理辦法,提高志願服務工作的質量,創新志願服務方式,把志願服務工作納入人道救助工作的各個領域,形成具有紅十字特色的志願服務體系。

(二)加強聯動,不斷增強紅十字會的救助實力。

紅十字會在應急管理工作中的實踐使我們深刻認識到，只有形成總會和地方紅十字會之間、政府各部門和紅十字會之間、地方紅十字會之間聯動的局面，形成發展紅十字事業的合力，才能更加有力地推動各項工作的開展。為此，不僅需要加強紅十字會各級部門之間的聯動，更要加強紅十字會與政府之間的聯動，以獲得更多的政府資源和更強的協調能力，形成應急救援的合力。可以建立組織間規範的溝通機制，建立政府部門與紅十字會之間的磋商協調機制等，通過豐富的互動方式來推動組織行為，推動紅十字會與政府之間的更多接觸，使紅十字會擁有更多的活動空間，提升自己的物資調配能力。另外，紅十字會要積極想辦法尋求資助，建設紅十字會備災救災倉庫，在全區範圍內構建社會備災救助網絡。應依據《中國紅十字會總會自然災害等突發公共事件應急預案》，健全救災物資儲備制度，加強備災救災網絡建設，完善和加強紅十字會緊急救援隊伍、制度和保障體系建設，及時配合政府做好自然災害等突發公共事件的應對工作，不斷增強紅十字會的救助實力充分發揮政府人道救助領域助手的作用。

(三)切實加強能力建設,形成開放性、社會化的工作格局。

隨着理順管理體制工作的逐步推進,各級紅十字會的能力建設問題顯得尤為重要。首先,區紅十字會要加強各級紅十字會領導班子和幹部隊伍建設,為各級紅十字會推薦得力幹部,注重把熱愛紅十字工作、綜合素質好、年富力強並善於做羣眾工作的幹部選調到紅十字會工作崗位上來,並把紅十字會幹部的培養、輪崗、交流、調整等納入人事部門的統一管理之中,注意吸收紅十字會主要負責人蔘加有關協調機構和會議活動。其次,要積極探索和推進工作機制的創新,使紅十字會工作更加社會化。要充分發揮各級紅十字會理事會、基層組織的作用,積極在機關、企業事業單位、街道、鄉鎮和其他組織中大力發展紅十字會員和志願工作者,不斷壯大紅十字會組織和隊伍,形成開放性、社會化的工作機制。再次,要加強內部管理,不斷完善規章制度,使各項工作進一步規範化、制度化,以制度管人、管事。

最後,要切實加強對各級紅十字會領導、專職人員、基層紅十字會幹部進行分級分類培訓,提高他們對紅十字事業的理解和自主開展工作的能力,通過實踐鍛鍊和學習培訓不斷提高紅十字會成員的綜合素質和工作能力,進一步建立健全各項規章制度,使紅十字會的各項工作逐步實現專業化、科學化和規範化。