拆遷辦踐行科學發展觀調研報告
城中村拆遷改造的探討
在深入貫徹科學發展觀的新形勢下，隨着城市化和城市現代化進程的不斷加快，城市地域規模快速擴張，一些過去是農村的區域已逐步納入城市規劃範圍，這些城中村在城市的發展中存在着諸多不協調現象，對城市的面貌，城市的品味和市民的生活質量帶來了不同程度的影響。尤其是行政區劃調整後，城市並存的二元結構依然明顯，成為“都市裏的村莊”，一方面，這些“城中村”基礎設施薄弱，建築佈局零亂，環境衞生差，不適應現代城市建設和管理的要求，成為城市管理的“盲點”。另一方面，“城中村”居民的就業，社會保障等基本社會保障跟不上農民身份轉變的步伐，形成了社會不穩定因素。因此，切實解決“城中村”問題，不僅是深入貫徹科學發展觀，加快推進城市現代化進程的重要舉措，也是迅速改善城市整體形象，全面提高羣眾生活質量的迫切要求。
一、城中村的基本情況
“城中村”，是指所在地域進入城區或城市建設區，基本無土地或只有少量土地可耕，在房地產權屬，享受和執行的政策，户籍和行政管理體制，思想觀念和生活習俗等，仍保留着農村形態的村落。“城中村”大體可分三種類型。第一種：“中心型”，即地理位置處在市中心區，被城市建築所包圍，基本無土地。第二種：“延伸型”，即地理位置處在城郊結合部和城市建設區，有少量農用土地。第三種，“邊緣型”，即地理位置處在城市近郊，有較多的農用土地，已納入近期城市規劃發展範圍。據調查，我縣的毛家巷屬典型的“中心型”城中村，其位置於我縣興隆路以南，文成路以北，文成中路以東，棲雲南路以西的區域範圍內，四周樓羣排列，合圍在樓羣之中。象這種類型的城中村還有位於_____縣文成國小對面城關鎮城關村三社的十幾户農民，城關鎮北關村五社的4户農民，位於一悟路。屬於第二種“延伸性”類型的城中村有城關鎮北關村八社的農户，位於環城西路南段。目前，我縣的城中村基本屬於前兩種類型，隨着城市建設的快速發展，第三種“邊緣性’城中村也將出現。
城中村因其形成的原因不同而具有許多特點。一是多數村落處在城市繁華地段，是名副其實的“都市村莊”，生活環境同市民一樣；二是大部分土地被城市建設徵用，村民基本不從事農業，轉而從事第三產業或在企業工作；三是大部分農户都有農房出租，有的還有營業房出租；四是相當一部分村民的收入比城裏普通市民高，生活富足，不願農轉非；五是人口構成多元化。有的村民已農轉非，有的還是農業户口，一些外地人與城中村村民結婚，户口還未批准遷入，一些外地人在農村買地建房居住，户口管理還在原籍；還有大量外來人員租房居住。
“城中村”形成的原因分析:城市的快速發展，需要通過徵收周邊農村的土地獲得擴展的空間。土地被徵收了，當地的農民還留在原居住地上，並且保留一部分供他們建房居住的宅基地，“城中村“的問題逐步顯現。可以説，我國城市的快速擴張是造成“城中村’問題日益突出的普遍原因。換言之，“城中村”是城市現代化建設推進過程中的必然產物。除了上述的共性原因外，還有以下幾個方面的因素：
1、主城區本身的建設任務繁重，無暇顧及“城中村”的改造，是形成“城中村”的客觀原因。
2、缺少控制性詳細規劃，過分追求城市開發過程中的利益最大化，是“城中村”未能徹底改造的重要原因。 “城中村”大多處於沒有控制性詳規指導或者是大規模開發後遺留下來的區域，城市開發建設過程“吃肉留骨”的現象較為普遍。開發商往往對那些好開發、易賺錢的“黃金地段”感興趣，願意先行開發，而那些開發週期長、拆遷任務重的地塊則受到冷落，長期擱置。當地的居民只能繼續生活在開發地塊的中間地帶，無法改變“城中村”面貌。另外，由於規劃建設的實施存在時序問題，而協議出讓土地政策缺乏有效控制開發時序的手段，現行的政策對開發商的建設時序也沒有明確的要求，從而造成一些地塊長期擱置未能按時開發。
3、長期分割的城鄉二元管理體制，是形成“城中村”的深層原因。“城中村”作為城市化過程中一種獨特的現象，在管理體制上，一方面它作為城市社區的組成部分，必須接受城市政府的領導，應該在城市社區管理體制下運行；另一方面它又屬於農村社區，在土地制度、生產組織制度等方面必須執行農村社區管理體制，從而構成了管理體制上的交叉性。大量的“城中村”是歷次區劃調整中由郊區直接劃入城區的，長期的農村管理體制形成了相對獨立的生產生活方式，難以按照城市管理體制進行管理，造成“城中村”的規劃、建設、管理長期處於混亂和無序狀態。同時，這些原來的“村莊”道路基礎設施、公共設施嚴重建設滯後，進一步從整體上破壞了城市面貌。
4、農村土地所有制性質是制約“城中村”城市化進程的重要因素。農村土地的集體所有和宅基地政策，使村民可以低價甚至無償地獲得土地使用權，在受到外部利益的刺激和誘惑下，“城中村”的居民就有可能不再遵守集體土地使用的各種規範，這就必然出現了“城中村”現實存在的情形：大量的違 章違規建築，而沒有任何規劃與建設部門的批准文書，當然也就沒有土地使用證和房屋產權證；以土地入股興辦各類經濟實體；用集體土地進行非法的房地產開發等。由於“城中村”集體土地的邊緣性、複雜性和相對於國有土地使用權的低廉性，使它擁有旺盛的需求市場，“城中村”也得以長期存在。
二、城中村拆遷改造存在的問題
當前，推進舊城改造最主要的制約因素是拆遷難問題。導致拆遷難的原因具體有四個方面：
（一）拆遷補償價格低。居民普遍反映房屋拆遷中的貨幣補償水平偏低，不少低收入拆遷居民拿着有限的拆遷補償資金難以買到相應的住房。危舊房屋集中地區困難家庭較多，由於補償資金太少，被拆遷户沒有經濟能力購買新房。購買新房時房型自然增長面積及遷居中的費用支出，也會增加拆遷户的經濟負擔。這樣造成被拆遷户牴觸情緒很大。
（二）安置還建落實難。開發企業在辦理拆遷手續時，按照規定必須準備30%的安置房源。但實際操作時，很多房源僅處於中介信息狀態，且有些户型、二手房房型，滿足不了拆遷户的要求，產權置換難以落實到位。經濟適用房、小户型還建商品房、開發商自建還建房在開發建設中的比例偏低，能提供的安置現房源有限，不能實現點對點的安置。這些造成拆遷還建安置難。
（三）利益調節平衡難。對違法建築補償、住宅改商業用房建築補償、房屋置換差價補償等問題缺乏統一政策指導，容易形成執行標準不一，被拆遷人難以接受。住宅改商業用房房主的利益衝突明顯，拆遷後，住户失去賴以生存的“自留地”，產生巨大的經濟矛盾衝突；部分人認為新房售價較高，開發商賺取超額利潤，使一些老百姓出現新的“住房難”問題，從而產生“心理失衡”。
（四）拆遷依法實際操作難。在實際工作中，依據《城市房屋拆遷管理條例》等法規進行操作，缺少必要的剛性保障機制，往往形成“有法難依”、“依法難拆”的被動局面。很多開發商和代辦企業在實際操作中，只能以“思想工作”加“優惠條件”推進拆遷，甚至違規追加拆遷補償，嚴重影響拆遷補償價格政策的嚴肅性和權威性。
由於“城中村”形成的諸多原因，其存在的問題還包括：
1、用地和建設缺乏統一規劃和管理。違法用地和違章建築屢禁不止，形成的面積大，牽涉的人口多；建築物雜亂無章，間距、通風、採光、消防等設施不符合要求；教育、體育、市政和生活配套設施缺乏，道路狹窄，管線雜亂，供水、排水設施簡陋，公共綠地少、環境衞生差；土地利用率低，資源浪費嚴重；因土
地問題、違章建築問題引發的矛盾多，妨礙城市建設和經濟社會發展。
2、行政管理與集體經濟運作不規範。村集體資產的合法手續不完善，產權不明晰，村企不分；集體經濟薄弱，其收入只夠公共開支。
3、村民就業困難。土地被徵撥後，中青年村民們都想找份工作幹，由於文化偏低，缺乏專業技術特長等原因找不到合適工作，雖有房屋出租收入，村民的總體生活水平和生活質量不高。
4、歷史遺留問題多。由於部分村存在着歷史遺留問題，“城中村”改造規劃無法實施，建設佈局較為混亂。一些城中村住宅建設主要目的就是為了增加家庭收入，因此村莊建設密度較高，亂搭亂建比較嚴重，一定程度上影響了市容市貌。
5、改造工作困難較大。改造過程中還存在違章建築拆遷補償難問題，對拆遷改造帶來很大的阻礙。
城中村改造的難點分析：隨着城市化進程的不斷推進，“城中村”帶來的負面作用越來越明顯。因此，加快“城中村”改造既是實現城市現代化的需要，也是提高居民生活質量、切實解決“城中村”居民根本出路的必然要求。目前要解決這個問題，在具體操作層面上還存在很多困難。歸納起來，主要有以下幾個方面的障礙：
1、“城中村”改造所需的資金投入總量十分巨大。“城中村”改造的經濟成本巨大，主要包括以下費用：集體土地變成國有土地的徵用費，改造或重建農民住宅的成本費用，農民自住房屋變更為居民商品房的變更費用，集體經濟組織改為法人公司的變更、資產評估費用以及改造後原公共設施的建設管理費用等。可以説，“城中村”改造的資金投入涉及到徵地、拆遷、安置、建設等各個環節。
2、“城中村”的拆遷安置政策銜接不夠。由於“城中村”的土地性質、居民身份的多樣性和複雜性，甚至在同一個村補償標準都不一樣，造成村民之間的互相攀比，從而增加拆遷難度。導致這種現象的主要原因是“城中村”拆遷政策之間的銜接不夠，主要表現在以下幾個方面：一是土地性質的不同導致居民拆遷的補償標準不一。 二是一般性的城市改造拆遷和重大基礎設施項目徵地拆遷的補償標準不一致。
3、“城中村”改造缺乏相關的配套政策支持。“城中村”的改造是涉及土地利用制度、財政體制、投資體制、城市管理體制、行政管理體制等複雜問題。目前國家的法律法規並沒有明確統一的規定，因而在工作上也沒有統一的執行標準。從我縣的情況看，部分“城中村”的集體土地、集體資產還佔很大比重，由於村集體經濟組織的集體資產歸全體村民所有，涉及村民的切身利益，資產處置問題十分敏感。“城中村”在土地徵用之前基本上沒有對集體資產進行必要的處置，甚至一些區、街道在徵地過程中平調、挪用集體資產，不僅導致了集體資產權屬不清、管理混亂，還直接損害了農民的權益。
4、“城中村”居民的就業、參保問題難以解決。目前“城中村”居民就業的相關政策並不十分明確，而且這些居民的文化素質普遍不高，且缺乏從事非農產業的經驗和必要的勞動技能，在激烈的勞動力市場競爭中明顯處於劣勢，就業率很低。因此在這種情況下，完善的社會保障體系就成為“城中村”居民最後的“保護傘”。據調查，目前“城中村”實行的是農村社會保險體制，即便如此，參加農村養老保險的居民也只有20%的人願意持續繳費。更為重要的是，農保體制如何逐步過渡到城保體制，將是制約“城中村”改造的一大難題。
三、城中村拆遷改造的解決對策
(一)加強組織領導。“城中村”已經成為制約城市功能拓展、城鄉融合和居民生活質量改善的障礙，對環境和社會治安管理也帶來了巨大的壓力。推進“城中村” 改造是一項十分艱鉅的工作，涉及各級政府之間、部門之間職權利的協調和住户巨大經濟利益的平衡，政策性強，操作性強，工作量大，情況複雜，需要各級黨委政府切實擺上重要位置，精心組織，紮實推進。首要的是要形成各級各部門職責分工明確、協同配合的城中村改造推進機制。可以借鑑大城市的做法，建立縣、鎮兩級城中村改造領導協調組織，由政府分管領導牽頭，計劃、財政、國土、規劃、建設、城管、房管、農經、勞動、民政、公安等部門參與，抽調各單位相關業務人員，成立城中村改造辦公室，加強“城中村”改造規劃、拆遷安置、用地安排、徵用補償、待遇轉換、管理轉型等工作的統籌協調。同時，要明確各級分工，督促檢查各項工作。有關部門各司其職，為城中村改造工作提供指導、幫助和服務，確保城中村改造工作平穩有序推進。
(二)強化規劃引導。為解決歷史遺留問題，杜絕新城中村的產生，要抓緊制訂城中村改造專項規劃。按照“消化存量、控制增量，整體規劃、分步實施”的要求，制訂城中村改造進度計劃。對無土地的城中村，可以分批下達改造任務；對市政設施項目、重大開發項目需徵用拆遷且已列入改造規劃的村莊，必須同步實行整體拆遷安置；對徵佔用地導致人均土地不足0.2畝的村莊必須同步啟動整體拆遷安置。同時，要逐村做好開發改造詳細規劃。儘快推行農村房屋合法產權登記，及時做好城市規劃區、功能開發區農村住户、房屋、用地等調查登記工作，為拆遷安置規劃和拆遷補償提供基礎資料。與城市總體規劃和土地利用總體規劃相銜接，按照就地、就近安置的原則，制定完善農村拆遷安置用地規劃。安置地規劃一經確定，未經法定程序不得更改佔用安置地塊。
(三)創新改造模式。城中村改造面大量廣，單靠政府難以完成，需要動員社會力量共同實施，積極探索“政府引導，市場運作”的路子。應根據城中村的不同類型，選擇適宜的改造模式。對各級政府重大項目開發涉及城中村，以同級政府土地儲備中心代表政府作為實施主體，在與村及住户簽定安置協議後，委託城建部門、房產開發企業或建築企業代建安置房，委託拆遷單位實施拆遷。對單一的城中村改造項目，可以在限定建設地塊面積、限定規劃要求、執行政府拆遷安置政策的前提下，優先由本村集體經濟組織實施拆遷改造，允許安置剩餘房屋推向市場，以房產出讓收入平衡安置成本，平衡有餘作為村集體收入，難以自求平衡的，應給予相應補助。村級開發模式可以發揮村級組織對村內情況熟悉、有民主決策機制的優勢，促進拆遷安置矛盾內部消化。對村級沒有力量或不願組織實施的，可以在完成拆遷工作後委託企業代建或招標建設，也可以實行安置項目與一般房產開發項目“打包”招標建設。對資金平衡缺口較大，企業與村級經濟組織都不願開發的安置項目，應由土地儲備中心負責組織實施。
(四)完善政策措施。一是籌資政策。建立城中村改造資金專門帳户，籌集啟動資金，實行封閉運行，保障拆遷安置前期投入需要，待無地城中村改造完畢、資金運轉有餘後，可適當用於城建配套項目建設。二是安置用地優先政策。合理劃分城中村，在與城市功能協調的前提下，優先安排安置用地，在片區內就地就近選地、集中連片安置。企業用房拆遷，在堅持貨幣安置的前提下，對確需換地安置的，由政府統一組織進行跨區安置。三是税費優惠政策。城中村改造項目適用重點項目辦理程序，地方税費減半收取；無地城中村改造項目視同“實事工程”，免除大市政配套，實行“一村一策”。四是完善拆遷補償政策。充分體現農村宅基地公平分配原則，對因規劃控制、人户增加、無力建房等原因造成房屋面積沒有達到規定標準的，在補償安置中以户或人為核定依據予以補足。實施廉租房制度，解決城中村拆遷中城鎮居民困難户的居住安置問題。五是集體資產補償政策。對集體道路、河道、廣場等公益性集體土地，村莊容積率低於安置小區的節餘土地，已經融入城市的村集體道路、邊角地等零星土地應及時予以徵用補償，合理安排村級發展留用地，妥善處理集體企業用地轉為國有土地問題，維護村集體經濟利益。
(五)推進配套改革。“城中村”改造不能單項突進，應當採取配套措施，加快農村體制向城市體制的整體轉換，促進傳統農村居民向現代城市居民演變。一是要深化集體經濟組織股份合作制改革。二是要加快推進撤村改社區工作。三是要推進原村民與城市居民的保障一體化。
(六)改進工作方法。“城中村”改造涉及許多環節，關係改造對象的直接經濟利益，只有深入細緻地做好羣眾的思想工作，合理進行時序安排，才能平穩有序推進。一般“城中村”改造項目應該在絕大多數住户要求的前提下進入啟動程序，按照“先安置後拆遷，先拆遷後出讓”的原則，規範改造拆遷程序。對列入改造規劃的城中村，提前做好資料調查、入户測量和房產確權等基礎工作，並建立檔案。對即將改造的城中村，必須將總體安置方案和分户安置方案公告，廣泛聽取羣眾意見，合理調整完善，一經確定，不得隨意更改。原地安置的要先建安置房再出讓土地；就近安置的，要先安置後拆遷，再出讓。這種先建房後拆遷的程序安排，有利於消除住户疑慮，儘管在土地、資金週轉上有一定要求，但是可以節約拆遷安置過渡成本，加快安置進度。為保障拆遷安置總體進度，安置房建設完成後住户不願搬遷的，可以先用於其他“城中村”的安置。要發揮街道、村等基層組織的作用，做好宣傳發動、政策解釋、幫困解難工作。
在縣委、縣政府的正確領導下，縣水利局深入開展學習實踐科學發展觀活動，把繼續解放思想同堅持改革創新、推動科學發展結合起來，並結合本單位職能和工作實際，本着“踐行科學發展觀，促進全縣水利大發展快發展”這一思路，按照學習實踐科學發展觀活動實施方案的步驟,水利局副局長深入管理所、縣工業集中區管理委員會進行調研。
一、調研內容
對於事關羣眾切身利益的城鄉飲水安全、防洪抗旱、農田灌溉方面的意見和建議;對於今後水利實施保增長、保民生、保穩定方面的意見和建議;對於服務縣域經濟，提供水利保障方面的意見和建議;應對金融危機，加快水利發展方面的意見和建議;對於改進機關作風、提高機關效能方面的意見和建議。
二、科學發展觀突顯成效
1、保障工業集中區基礎設施建設順利達標，近幾年投入資金537萬元，用於工業集中區的河壩改造工程，使工業集中區基礎設施建設在最短的時間內完成“七通一平”的標準，投入60萬元資金保質保量完成500延長米給水工程，保證了園區建設和企業的用水需求，為園區招商引資提供硬件支持。
2、保障工業集中區入駐企業的工程建設順利進行，為工業集中區的場地回填解決了總計40萬元的砂石，特別是在今年石頭造紙項目建設中，用地面積大，回填量達到30萬立方米，在砂源緊缺的情況下無償供應，切實保證了石頭造紙的建設工期。
3、投資8萬元，無償為工業集中區龍鑫木業有限公司鋪設供水管線470多延長米，保證企業正常供水。對河北、東振兩園區入駐奕宏木業等6户企業，無償安裝水錶和提供供水管線鋪設施工服務，按企業要求保障供水要求，累計無償施工投入達17萬元。
4、按照工業集中區建設要求，自籌資金90萬元，調集全局技術骨幹，局領導親臨現場指揮，完成總長650米的淨水廠沿東光橋過河至河北工業集中區的自來水主管線鋪設工程。
5、××河水影橫斜，依城而建，是我縣城區美麗的風景之一，為保障這一風景線，縣水利局針對××河城區中上游區域進行了集中整治治理，有效保障了××河水流清澈，大大提高了城市防洪能力的同時美化了周邊環境。
6、今年4月，縣水利局利用國家退耕還林批配資金解決了百草溝西砂壕排水渠問題，加寬排水渠(上加寬6米、下加寬2.5米)，清理土方1.3萬立方米,清理長度2500米,保證了鎮區居民生命財產不受損害,得到了百草溝人民羣眾的好評，政府的認可。
7、百草溝國營灌區管理所計劃今年解決百草溝鎮區10個村屯的安全飲水問題，為鎮區人畜飲水提供方便。
三、存在的問題
1、百草溝牡丹川河仲安段由於採砂點的作業問題，導致了河水渾濁，人民羣眾無法正常用水，影響了人民的正常生活，給百姓帶來生活不便。
2、為了保證農田的正常灌溉，保證人民羣眾的生命財產不受侵害，建議在百草溝牡丹川河仲安段修築堤防，為百姓生活提供保障。
3、由於正值防火期間，百姓把秸稈仍入渠道中，在經費不足的情況下，清理渠道有較大難度。水管體制改革後，水費直接上繳到縣財政，灌溉經費急需落實。
4、水利基礎設施落後、老化、出現滲水、不能正常利用等問題，為灌溉埋下隱患。
5、百姓思想認識不足，自來水水費的收繳存在困難;水源不足，管網老化，影響正常供水。
6與工業集中區聯繫有待於更進一步，更深入瞭解，做好服務保障工作。
四、解決問題的建議
1、我們必須從解決農民羣眾最緊迫、最直接、最關心的實際問題入手，把解決農民飲水問題擺在更加突出的位置來抓，全面加快農村飲水安全體系建設，努力改善農民的生活條件，切實提高農民的生活質量。
2、要下大力氣加強農田水利建設，抓緊建立完善的農田水利基礎設施保障體系，有效改善農業生產條件，進一步提高農業綜合生產能力，更好地促進農業增效、農民增收、農村發展，為農村建設奠定基礎。
3、要解放思想、開拓思路，採取多種形式、多種方法進行渠道的維修、維護和清理工作。
4、加強水利法律法規的宣傳力度，使人民羣眾深入、全面瞭解水利、支持水利，便於水利工作的順利進行。
5、深入羣眾、深入基層，瞭解水利工作情況，加強與聯繫點的勾通，找出民生的熱點、難點問題，全力解決，為人民、企事業單位提供水利保障。
6、必須按照可持續發展的要求，大力加強水生態建設，建立良好的水環境體系，促進全縣農村形成山青水秀、河暢水清的生態環境，實現人水和諧，為建設社會主義新農村提供可靠的水生態保障。
踐行科學發展觀構建綠色民政工作調研報告
在深入學習實踐科學發展觀活動中，我州把“實施‘三州’戰略，促進綠色繁榮”作為全州開展學習實踐活動的主題。為了深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“三州”發展戰略，全面構建綠色繁榮的_____民政，近期我們組織對全州的民政工作進行了調研。
一、_____州民政工作的現狀
（一）社會救助體系進一步完善
1、城鄉低保穩步推進，困難羣眾基本生活保障水平不斷提高。20xx年，我州農村低保從11.1萬人擴大到15萬人，全年下撥農村低保資金7832萬元，人均補差不低於43.51元。20xx年，農村低保人數從15萬人擴大到20萬人，人月均補助標準不低於50元。20xx年，城市低保對象從48299人增加到了53489人，全年共下撥資金8355萬元，人月均補差110元。從20xx年1月起，全州城鎮居民最低生活保障線標準由150元提高到240元，人月均補差達到140元。並將城市“三無”對象、孤兒以及艾滋病和結核病患者貧困家庭納入城市低保，給予240元全額補助。為妥善安排好春節期間困難羣眾生活，進一步提高他們的生活水平，對全州城鄉低保、五保對象以及享受國家撫卹補助的優撫對象和建國前老黨員等23.6萬人發放了一次性生活補貼2772.79萬元，並對城市低保、農村低保對象分別進行了“5個5”、“3個5”救助慰問。
2、大病醫療救助制度逐步完善，社會救助水平不斷提高。20xx年4月，在咸豐縣召開了全州城鄉貧困羣眾大病醫療救助工作現場會，按照“取消病種限制、擴大救助規模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡化救助程序、提高救助水平”的原則，全面推進大病醫療救助制度的改革和發展，為逐步建立城鄉一體化的醫療救助制度奠定了基礎。全年共下撥醫療救助補助資金2445萬元，共救助12多萬人，有效緩解了困難羣眾看病難的問題。為了及時緩解城鄉低保對象、低收入家庭和其他困難羣眾突發性、臨時生活困難，進一步推進和完善我州社會救助體系建設，州民政局與州財政局聯合下文，建立了城鄉困難羣眾臨時救助制度，城市居民每户每年救助可達800元，農村居民每户每年可達400元。另外，我們還籌集資金對8.3萬户農村重點優撫對象、五保户、低保户等實施了農房政策性保險。
3、五保供養“_____模式”不斷髮展，農村福利院建設管理水平不斷提高。近幾年來，我州着力打造的農村五保供養“_____模式”得到進一步完善和提高。20xx年，進一步開展了提檔升級活動。一方面，州民政局與州畜牧局、水利水產局、農業局、民宗委等州直部門分別聯合發文，全力支持福利院基礎設施建設，加快種植、養殖業發展。另一方面，實行以獎代補，鼓勵開展項目建設，不斷改善農村福利院生產生活條件。同時，舉辦全州農村福利院院長培訓班，不斷提高福利院建設管理隊伍素質。去年9月，我州《打造“_____模式”，着力建立農村五保集中供養長效機制》的經驗被民政部授予“社會救助工作探索創新獎”，省廳謝鬆保廳長等領導也給予了充分肯定和鼓勵。中國社會新聞出版總社專門派員來我州就“_____模式”進行了實地調查採訪，《中國社會報》在12月3日頭版頭條以《鄂西山區五保老人的幸福大院》為題進行了大篇幅宣傳報道。目前，全州有五保對象13483人，集中供養9800人，集中供養率為72%。另外，將分散供養的艾滋病和結核病孤老患者納入了五保，按照年人均1000元的標準給予救助。從20xx年1月起，集中供養五保對象、分散供養五保對象、分散供養孤兒的供養標準各提高300元，分別達到1800元/年、1300元/年、1500元/年。
4、救災救濟卓有成效，災民羣眾基本生活得到有效保障。20xx年，我州經歷了50年未遇的特大低温雨雪冰凍災害和多次特大暴雨、洪澇、冰雹、滑坡等自然災害，累計受災人口305.45萬人，直接經濟損失90億元，其中農業經濟損失17.41億元。在州委、州政府的
正確領導下，全州民政系統始終把保障人民羣眾的生活財產安全和基本生活權益放在第一位，充分發揮職能作用，全力以赴投入到抗災救災和災後恢復重建工作中。及時啟動災害應急響應，派出工作組深入災區一線指導抗災救災，轉移安置災民；及時成立領導小組，層層建立包縣、包鄉、包村、包户的責任制；及時編髮災情快報，為各級黨委、政府和上級民政部門科學決策提供依據；及時爭取和下撥抗災救災資金和物資，全年共下撥救災資金9149萬元，棉衣被36982件（牀）、蠟燭70萬支、手電筒2400支、帳篷400頂，確保了災民基本生活和災區社會穩定。州、縣分別修訂完善了《自然災害應急預案》，州民政局制定出台了《應對自然災害應急工作規程》，全州災害應急救援體系基本建立，應急救災能力得到加強。同時，經過5個多月的艱苦奮戰，圓滿完成了5027户雪災倒房重建、19173間損房修繕以及1600户危房改造、1716户新災倒房重建任務。 民政部門充分發揮了救助救濟的核心作用，最大限度地保障災區羣眾的基本生活，維護了社會穩定。
5、社會捐助活動有勢有效，慈善事業得以快速發展。20xx年以來，我州的慈善事業得以迅速發展，一是加大慈善宣傳力度，營造良好的慈善氛圍。通過電視、報紙、網站等媒體廣泛宣傳慈善事業，增強社會慈善意識，提高了社會各界參與慈善活動的積極性和主動性。二是加快推進慈善機構建設。將州慈善協會更名為州慈善總會，聘請了熱心慈善事業的老領導擔任會長和其他重要職務，落實了辦公場所和工作人員。三是積極組織開展社會捐助活動。雪災期間收到社會各界捐款565萬餘元；汶川地震發生後接受各類捐款2836萬元，創下了我州社會捐贈活動的最高記錄。11月，又在全州組織了“送温暖、獻愛心”捐贈活動，州直103個單位捐款24.2萬元、棉衣被4840件/牀。四是多方爭取，積極開展慈善救助。開展了“微笑列車”慈善助醫項目、“貧困白內障患者復明工程光明行活動”，接受捐贈“蜜兒餐”食品25噸；實施了“愛灑兩孤”慈善温暖工程等；_____高中、咸豐一中共招收“慈善陽光班”學生100名。
（二）涉軍各項業務成效顯著
近年來，全州積極開展雙擁模範州、城（縣）創建工作，組織開展了各種走訪慰問活動，軍政軍民團結、協調、配合，雙擁創建工作取得了優異成績。在20xx年全國、全省“雙擁”工作會上，我州被命名為全省“雙擁模範州”，_____市被命名為“全國雙擁模範城”和“全省雙擁模範城”，建始、咸豐、來鳳被命名為“全省雙擁模範縣”，來鳳縣民政局被授予“全國愛國擁軍模範單位”，有4人分別被省委、省政府、省軍區聯合表彰為“關心國防建設之星”、“獻身國防後備力量建設之星”。在成功創建省級“雙擁模範州”的基礎上，今年又及時啟動了“全國雙擁模範州”的創建工作。雙擁創建的深入開展，促進了優撫、安置、軍休各項政策的全面落實。及時、足額發放了傷殘金、撫卹金、生活補助；協調財政、勞動和社會保障、衞生等部門落實了優撫對象的醫療保障問題。優撫事業單位穩步發展，光榮院改擴建、烈士紀念建築設施建設、維護和管理取得新成績；州優撫醫院不斷加強管理，加快發展。完成了軍隊離退休幹部住房制度改革工作，每年舉辦了軍休運動會。組織開展了“和諧軍休家園”、“和諧軍休家庭”創建、“手牽手”扶貧幫困活動。完成了退伍老兵的接待、登記、轉運、檔案移交以及安置工作。對自謀職業退役士兵落實工商、税務、社保等相關優惠政策，對農村退伍士兵普遍進行了走訪慰問，併為生活、住房困難的退伍士兵發放救濟糧、生活費，建房、維修房屋等。
（三）社會組織培育有了新發展
在依法登記的基礎上，堅持突出重點、豐富種類，推動我州各類社會組織全面協調發展，特別是加強了對農村專業經濟協會的培育、發展和幫扶，目前已發展專業經濟協會57個。同時，積極推進行業協會管理體制改革，開展行業性社團評估工作，加強執法監察，完善了社團組織重大活動申報制度，社會組織自我管理與服務社會的能力進一步提高，為促進全州經濟社會和諧發展作出了貢獻。
（四）基層民主政治建設進入新階段
20xx年，對全州2540個村進行了換屆選舉，併產生了新一屆村委會班子，成功推行了改“登記選民”為“選民登記”，改“候選人在選舉大會中演講”為“競選人在選舉大會前演講”，改“兩委分選”為“兩委統選”，改“外部監督”為“內部監督”等六項創新；村務公開、民主管理不斷深化；和諧社區建設穩步推進，下撥資金100萬元，改善了部分社區的基礎設施建設，啟動了_____州社區信息管理平台，20個城市社區的信息化工作，目前，_____市20個社區居民信息化建設工作進展順利。各級黨委、政府和社會各界對社區的建設和功能發揮，思想上更加重視，領導和支持上更加自覺。
（五）社會福利和慈善事業加快發展
20xx年，州政府將城市社會福利院建設列入為民辦理的十件實事，要求每縣市新建或改擴建一所功能齊全、設施完備的城市社會福利院，兩年內完成，實現對“三無”人員實行自願條件下的全部集中供養。擬建城市福利院總面積30797平方米，新增牀位1130張，建設總投資4662萬元。目前，全州8縣市的新建、改擴建工程進展順利。州城兒童福利院、州城流浪未成年人救助保護中心、州精神衞生中心已實現項目立項。其中，兒童福利院、州精神衞生中心已列入國家項目計劃。用本級福彩公益金為150名貧困白內障患者免費實施了復明手術。慈善事業加速發展，社會慈善意識逐步增強，社會各界參與慈善活動的積極性和主動性不斷提高；慈善組織機構得到加強，州慈善協會更名為州慈善總會，聘請了熱心慈善事業的老領導擔任會長和其他重要職務，落實了辦公場所、工作人員和工作用車；召開了慈善大會，州委肖書記、州政府楊州長等領導出席大會併兼任名譽會長，慈善影響力得以提升；慈善活動、募集款物、慈善救助等都有了突破性發展。
（六）社會事務管理水平不斷提升
圓滿完成了湖北、重慶行政區域邊界線恩渝段第二輪聯合檢查工作，簽署了邊界線第二輪聯檢紀要和平安邊界創建協議。完成了州、縣兩級行政區劃圖的審核工作。大力推進地名公共服務工程，71個鄉鎮完成了地名設標工作任務。婚姻登記規範化建設加快發展，全面實現了“網上登記、電腦出證”目標；流浪乞討人員救助有效開展；生態公墓建設試點順利，殯葬改革進一步深化，管理和服務水平不斷提升。
（七）福利彩票發行工作健康運行
通過狠抓內部管理，實行目標責任考核，大力培育開發農村市場，組建縣市分站，推進城鄉市場的廣度與深度開發，努力推進多票種協調發展。幾年來，福利銷量持續保持穩定，20xx年全年完成銷量1.4748億元，募集州級兩級公益金1404萬元，有力地支持了社會福利、社會救助和社會公益事業的發展。
（八）老齡工作紮實有效開展
積極貫徹落實《湖北省人民政府第301號令》精神，協調相關部門落實了老年人緩交或免交訴訟費、進入文化景點和旅遊景點減免門票、看病優先就診和70歲以上老年人免收門診普通掛號費、65歲以上老年人免費乘坐公共汽車、百歲以上老年人每人每月領取200元長壽保健費等相關政策，為全州1萬多名老年人辦理了第二代《老年優待證》，切實維護了老年人合法權益。
（九）機關建設管理不斷加強
州、縣市民政局機關、二級事業單位在機關黨建、黨風廉政建設、計劃財務、文明創建、綜合治理、計劃生育、信訪、檔案管理等各項工作中都取得了較好的成績，機關建設、隊伍建設、作風建設、效能建設不斷加強，有力地推動了民政各項工作的發展。州民政局機關在州直單位的各項考評中位居前列。民政宣傳信息調研工作得到加強，民政工作的社會知曉度和影響力不斷提高。信訪工作深入紮實，有效解決了上訪羣眾的困難，維護了社會穩定。加強了民政專項資金的監督和規範管理，確保了各項民政資金的安全運行。
去年，我們向上爭取各類資金達3.4億多元，與20xx年的1.89億元比增幅高達79%，為保障和改善民生、促進和諧社會建設作出了重要貢獻。20xx年度，州民政局有多項工作受到各級表彰。除了農村五保供養“_____模式”被民政部授予“社會救助工作探索創新獎”外，還被省政府表彰為“全省雪災倒損民房恢復重建工作先進單位”；被省民政廳表彰為民政財務工作“一等獎”、福利彩票發行先進單位；被州委、州政府表彰為“州直單位工作目標責任制考核先進單位”、“信訪工作先進單位”、“州直部門人口和計劃生育綜合治理責任制考核先進單位”、“全州抗雪救災先進集體”；被州委辦公室評為“全州黨委系統信息工作先進單位”；被州綜治委命名為“州直平安單位”；被_____市委、市政府表彰為“社會治安綜合治理先進單位”等等，另外多人次受到各級各部門的表彰。
二、構建綠色繁榮_____民政存在的主要問題
（一）基層民主政治建設難度大
在推進村民自治過程中還有一些困難和問題，一定程度上阻礙了村民自治的發展過程。一是對村民資格的界定已經滯後。依據村委會組織法，村民是以户籍為準的本村村民。但隨着農村勞動力流動和農村城市化進程的加快，“户在人不在”或“人在户不在”情況大量存在。而且隨着農村政治、經濟體制改革的不斷深化，“村民”的概念實際已經突破傳統意義上的户籍和地域界限。現行“組織法”使許多農村羣眾未能參與民主自治。二是村黨支部與村委會的關係與村民自治發展不相適應。按照《黨章》規定，村黨支部在本村黨員內部選舉，而一個村的黨員人數畢竟佔全體村民的少數，相對於由全體村民直接選舉產生的村委會主任來説，羣眾基礎顯然要低。在村黨支部領導村委會遇到挑戰時，有的村黨支部書記單純強調其核心作用，大權獨攬，不依法支持村委會開展村民自治；少數村委會主任單純強調其依法選舉的羣眾性，與村黨支部書記長期不和，相互拆台，甚至發展到對簿公堂，嚴重影響了村民自治的健康發展。近年推行的“一肩挑”較好地解決了這一問題，但有關矛盾仍需研究。三是城鎮社區基礎設施重建滯後，部分社區居委會缺乏辦公場所和人員，影響了社區建設和管理各項工作的開展，我州和諧社區建設特別是農村和諧社區建設的力度還需要進一步加大。
（二）民間組織發展不齊全、組織自律性差，執法管理難度大
由於當前正處於社會轉型階段，對民間組織的理解和認識相對滯後，鼓勵和支持民間組織健康發展的行為規範和社會機制尚未形成。有些民間組織規章制度不完善，組織機構不健全，或雖有制度，但由於專職人員過少、財力不足等原因，難以真正發揮服務社會的功能。民政部門執法人手嚴重不足，對民間組織的監督執法管理難度大。
（三）社會福利機構還不能適應社會福利服務的需求
隨着人口老齡化速度的加劇，未來的養老問題也不斷突出。在農村，存在大量的“三無”老人（無生活來源、無勞動能力、無子女依靠），在部分青壯年勞動力大量流入城鎮的情況下，年老無人照顧的問題凸現。目前，我州有110所福利院，但因歷史原因，大部分農村福利院基礎設施差、經濟來源少、院民自主經營能力欠缺，吸納能力有限。城市社會福利院建設正在全力推進，但由於地方財力有限，資金缺口仍然很大。其他如兒童福利機構、養老服務機構的建設難度也很大。
（四）社會救助及救災救濟保障能力還比較弱
到目前為止，我州的農村低保人數為20萬人，仍有32萬絕對貧困人口未納入低保，無法保障基本生活。城市低保人數僅為53489人，相對20xx年城市低保42582人僅增長了25.6%，這個增長比例不能順應社會發展的需要。另外，因財力保障能力有限，城鄉低保、大病醫療救助、臨時救助、救災救濟的標準還不高，救助保障能力不強，大部分困難羣體的困難和問題難以得到真正解決。如我州新的大病救助救助標準辦法，降低了起付線，提高了救助標準，但每年累計最高不超過8000元，這對於大多數救助對象而言，僅是杯水車薪。
（五）民政部門工作任務繁重，人手不夠的矛盾十分突出
隨着社會保障和社會建設職能的不斷擴大，民政工作的範圍逐步拓寬，工作任務更加繁重。目前，我州民政工作人員偏少，特別是基層工作力量嚴重不足，制約了民政事業的發展。以低保工作為例，全州僅22名低保工作人員，卻承擔了對近50萬人的救助任務，管理着每年逾2億元的救助資金，而低保工作的任務從原來單一的城市低保已經拓展到農村低保、農村五保、農村福利院建設與管理、城鄉困難羣眾大病醫療救助、農村散居孤兒救助、六十年代精減退職職工管理和其他臨時救濟等近十項工作，其工作量與所承擔的工作任務極不相適應。另外，如州老齡辦公室僅有1人，僅為科級內設機構，卻承擔着大量老年人的各項管理和服務工作；州民政局僅有27名公務員編制，遠低於省內其他地市，且存在較嚴重的結構不合理、人員老化的現象。
三、構建_____民政綠色繁榮的意見和建議
（一）置民政工作於全州經濟社會發展的大框架之下
民政工作是政府的重要工作之一，我州是老少邊山窮地區，民政工作在化解社會矛盾、調節社會氛圍、促進社會和諧等諸多方面更顯其地位的重要，各級黨委、政府都十分重視。民政工作者在推進各項業務開展的進程中，既要充分發揮主觀能動性，大膽地創新工作方法，努力爭取走在全省的前列，又要綜合考慮我州經濟發展水平、民族特點、地理位置等實際，緊密結合全州經濟和社會發展大局，制定科學合理的工作方案和計劃，力避脱離實際。如果工作計劃超出了州、縣、鄉的戰略佈局和財力實際，又與民族習慣有嚴重衝突，這個計劃不僅達不到推進經濟社會發展的目的，還有可能引起社會的動盪，欲速而不達。因此，民政工作不能純粹地只抓業務，而是要圍繞黨委政府的整體思路、圍繞經濟發展和社會和諧大局，促進民政工作與經濟和社會的良性互動，從而更有效地發展民政事業。
（二）處理好民政事業發展速度與社會效益的關係
一方面，我們要採取各種措施，多方籌措資金，保持民政事業特別是各類福利機構一定的建設和發展速度，努力縮小與發達地區的差距，使更多的民政服務對象享受到改革發展的成果。另一方面，要按照科學發展觀的基本要求，使其最大限度地發揮良好的社會效益。要用現代服務理念的標準要求，使服務設施更加人性化、服務工作更加精細化，充分體現以人為本。要杜絕因服務不周到、政策不到位、設施不完善導致的負面影響，杜絕對服務對象造成利益的損害和身心的傷害，提升人文關懷的水平，促進民政事業發展和服務水平與經濟社會發展同步，發展速度與效益體現同步。要克服畏難情緒，通過恰當處理速度與效益的關係，爭取在全省不僅有一定數量的“單項冠軍”，還要創造條件爭當“團體冠軍”。
（三）樹立大民政思想，不斷壯大民政工作隊伍
民政工作事多面寬，在國家行政體制改革尚未完全到位、東中西部發展不平衡的條件下，_____州民政系統人員編制偏少，社會組織發育不完善，僅僅靠自身力量閉門辦事業肯定力不從心。必須用開放的思想，敞開大門辦民政。一是要積極聯繫各有關部門共同關注民政，為民政事業出謀劃策；二是要廣泛動員社會各界參與民政工作，出資出力，建言獻策；三是要大力發展各種新社會組織、社會志願者和社工隊伍，建立以政府為主導、社會組織為基礎、社會志願者和社工人才為補充的民政工作隊伍，整合各方力量充分發展民政事業，彌補人少事多的缺憾，促進我州民政事業健康穩定快速發展。
（四）多管齊下籌措民政事業經費
經濟是民政事業發展的基礎，沒有充足的資金作保證，民政事業是很難加快發展的。我們要抓住當前各級黨委、政府高度關注民生，國家拉動內需應對金融危機以及國民經濟和財政收入快速發展的機遇，創造性地謀劃民政籌資渠道。首先，要積極爭取國家和省級民政專項資金對民族地區的傾斜和計劃發展項目的立項，這是主要的籌資渠道，不能有絲毫懈怠，要充分運用民族地區政策向上爭取；其二，要爭取州、縣、鄉三級財政對民政經費的足額預算，不能出現上增下減的現象，要保證財政對民政支出的預算與經濟發展同步增長；其三，抓好福利彩票市場的開拓，發揮好民政第一生產力的作用，最大限度地籌集更多的福彩公益金，壯大民政事業發展實力；其四，充分發揮慈善組織的作用，廣泛募集社會各界善款，使社會救助體系更加完善，救助資金更加充裕；其五，開動腦筋搜索其它一切有利於民政事業健康、科學發展的資金，以滿足廣大人民羣眾和民政事業發展日益增長的需要，為_____民政實現“綠色繁榮”奠定堅實的經濟基礎。
按照市教育局統一部署和安排,根據我校《深入學習實踐科學發展觀活動第一階段工作實施方案》的要求,為了搞好深入學習實踐科學發展觀活動，全面把握我校發展的現狀，找準制約發展的問題，尋求快速發展的突破口，進一步謀劃和理清發展思路，教導處主要負責人組成專題調研小組,認真制定調研方案,確定調研內容和課題，從9月15日開始，深入學習、集中討論、問卷調查、召開座談會，取得了可喜的調研成果。根據反饋建議和意見，經過認真梳理，現將調研情況報告如下：
一、調研內容
如何全面提高學校的教學質量。
二、調研開展情況
1.調研時限：調研於9月15日－10月10日期間進行。
2.調研範圍：全校教師；部分家長、學生。
3.調研組織：成立了由教導處主要負責人組成的專題調研小組,認真研究調研內容,安排調研活動日程並開展具體工作。
4.調研方式：座談、問卷調查等。
三、存在問題
通過調研發現，學校在提高教學質量方面積累了不少好的經驗，有許多值得肯定的做法。但也存在許多不足，這些不足也是學校目前存在的主要問題：
1、教師隊伍人事管理改革滯後
目前,教師人事管理機制跟不上時代發展的要求，教師職業終身制、教師崗位“鐵飯碗”沒有被打破,競聘上崗、擇優聘用、優勝劣汰的人事管理體制沒有形成,部分教師安以現狀，不思進取，缺少主人翁意識，敬業精神差，沒有危機感。
2、教師教學觀念轉變不徹底
個別教師對推進新課程改革認識不夠，加上平時不主動學習，對新課程理論瞭解甚少，對新課程標準掌握不全面。新的教學觀、教師觀、學生觀沒有真正樹立起來，“填鴨式”的 “滿堂灌” 的教學方法影響了教學質量的提高。
3、課堂教學效益不高
部分教師“向40分鐘要質量”的“有效教學”意識不強。課前準備不足，教案簡單，對教材拓展不夠，補充不足，挖掘不深；課中教師包辦代替多，師生互動少，聯繫學生實際少，有效訓練的時間和內容不足，沒能激發學生學習興趣，教學效果差；課後作業缺乏精心設計,反覆抄寫、演算等機械性的內容較多; 教師“一刀切”,對學困生輔導不到位等等。適合本校學生實際的有效課堂教學模式還有待探索。
四、解決問題的理論對策
解決上述問題需要我們牢牢把握深入學習實踐科學發展觀這一有利時機，首先從思想上認識學習實踐活動對於解決問題的指導意義和作用，進而找到解決問題的辦法。
一是要深刻理解科學發展觀的第一要義是發展。應該從學校的實際出發，不斷解放思想，創新工作方式，改進工作方法，堅持把發展作為辦學的第一要務。
二是要切實深入領會科學發展的理念。必須通過開展學習實踐活動，引導全體教師進一步增強發展意識和機遇意識，提高科學發展、和諧發展、率先發展的能力和本領。
三是要學習實踐科學發展觀，必須以育人為本，更加關注學生的全面發展、綜合發展、個性發展。
五、解決現有問題的工作思路
（一）提高教師素養
第斯多惠説過：“正象你不能把你沒有的東西給別人一樣，如果你自己沒有發展、教育和培養好，你就不可能發展、教育和培養別人。”高素質的學生需有高素質的老師，提高教育教學質量從提高教師素養做起。一是樹立終身學習的理念,讓教師通過不斷讀書學習提高自身修養和自身素質。二是加強教師培訓。增加培訓經費，採取多層次、多渠道、多形式的教師培訓活動。改變傳統培訓中自上而下的“大一統”的培訓形式，建立“菜單式”的培訓模式，滿足不同層次教師的需求。三是強化骨幹教師隊伍建設。繼續實施“名師工程”，讓“學科帶頭人”、“教學能手”起到引領和輻射的作用。
踐行科學發展觀對牧民定居工作調研報告
_____縣是自治區東北部的一個少數民族邊境縣，亦是一個典型的草原畜牧業大縣，縣境南北長413公里，東西寬180公里，行政總面積達3.24萬平方公里，擁有各類草場總面積為7226.65萬畝，歷時最高飼養量達131.32萬頭（只），有牧民5694户，2.5萬餘人，從事畜牧業的人口占到了全縣總人口的三分之一。作為傳統草原畜牧業縣，_____縣的畜牧業發展的主要特點就是隨季節變化，逐水草而轉場，對自然天氣、天然草場依賴性大，產業結構單一，畜牧業生產力極端低下，“夏飽、秋肥、冬瘦、春死”的惡性循環仍難有所改變，抵禦市場風險和自然災害的能力薄弱，牧民增收的渠道有限，牧民生產、生活難以得到徹底的改變。畜牧業是我縣經濟發展的第二大支柱產業，20xx年實現畜牧業總產值2.7億元，佔一產總產值的60%以上，如何解決好畜牧業的發展，如何解決好這三分之一人口的生活問題，對全縣經濟社會發展具有十分重要的意義，更是考驗縣委、縣政府貫徹落實科學發展觀是否徹底的一項重要依據。
一、牧民定居工作採取的措施
一是明確了清晰的發展思路。縣委、縣政府大膽提出“走出三條路子、實現兩大跨越”的總體目標，這其中就有“實現畜牧業大縣向畜牧業強縣跨越”的要求。要實現畜牧業大縣向畜牧業強縣跨越，首要的一點就是要改造傳統畜牧業，擺脱“靠天養畜”的生產模式，走集約化、規模化的現代畜牧業發展路子。要實現這一目標，就要大力實施牧民定居，從根本上改變牧民傳統的生產、生活方式，這不僅是事關民生，更是促進發展的重要舉措。
二是合理選址佈局，科學規劃建設。我們專門組織城鎮規劃部門按照現代畜牧業的要求，進行科學測量與規劃，嚴格遵循“先規劃、後建設”的原則，改變原來規格不一的牧民定居模式，通過建設部門統一設計，統一使用鋼筋磚混結構，保證了每户牧民定居工程均符合抗震安居標準，每户住宅、牲畜圈、草圈，水、電、路、廣播電視、程控電話全部配套，新區建設做到“三通四有五配套”，使搬遷牧民真正感受到現代新農村成果，保證牧民定居的高標準、高檔次，大大激發了全縣未定居以及半定居的牧民前來定居的積極性。20xx年，我們建成了杜熱鄉拜格託別牧民定居中心村，20xx年建成杜熱鄉窩依闊拉牧民定居中心，20xx年在位於拜格託別牧民定居中心村以南3公里處，建成拜格託別村牧民定居新區。牧民定居過程中，通過加強組織領導以及業務部門的具體指導，牧民定居選址合理，飼草料地、棚圈等配套設施建設、水利水電配套建設等問題解決到位，傳統粗放的畜牧業生產方式一步一步地得到改變。
三是加強統一管理，加大項目整合力度，捆綁使用資金。牧民定居工作是一個系統工程，涉及到多個行業，多個方面，為切實加快牧民定居步伐，必須要進一步加大對土地資源、退牧還草、興邊富民及農業綜合開發項目的整合力度，加強管理，統一規劃，確保項目資金髮揮最大的作用。20xx年，計劃申請國家財政投入1125萬元，地方財政投入1860萬元，整合項目資金1100萬元，牧民自籌1973萬元，社會援助380萬元，總計投入牧民定居建設資金6438萬元。
四是加大扶持力度，加強產業的培育。要使牧民真正“定得下、穩得住、能致富”，關鍵是定居牧民有一個穩定的收入。對此，縣委、政府出台了31條惠農優惠政策，對已定居牧民特別是新定居牧民在政策上、經濟上給予大力扶持。結合定居區域的不同特點，積極引導發展產業，對適宜發展奶業的區域，每引進一頭良種奶牛縣財政補助5000元，並給予一定的貸款支持，以保證定居牧民有一定的規模，養殖良種奶牛，徹底改變其生產方式，來增加收入，對適合養獺兔、養殖禽類的區域，我們也給予相對應的優惠政策。通過積極抓“三户（示範户、標準户、專業户），辦小區，建強區”等措施，有力的促進了畜牧業生產向專業化、規模化、集約化方向發展，把牧民定居建設與發展專業户、專業村相結合，使牧民定居中心村率先向現代畜牧業轉變。
五是制定優惠政策，加快牧民向二三產業發展。通過對二三產業就業的牧民，實行免費培訓，無償推介，減免行政事業性收費等優惠政策，努力讓其向產業工人方向發展。同時，對有條件發展旅遊業的牧民，專門組織相關部門抽調專人進行合理規劃，重點扶持，特別是對旅遊景點周圍的牧民或佔用其草場的牧民，加強引導，重點扶持向三產方向發展，今年我們就在可可拓海國家地質公園實現60户牧民定居，建設民俗旅遊村，使其通過旅遊業增加收入。
六是加強對定居點牧民的管理。目前，我縣牧民定居點的現狀，呈現户數多（一般在200户以上）、發展水平不一等特點。對此，我們針對各牧民定居點不同情況，制定詳細的、可造作性強的管理辦法，進行科學有效的管理，以達到定居目的和目標的實現。縣政府專門成立了牧民定居管理工作辦公室，抽調發改委、畜牧、財政、城建、水利 等相關部門統籌做好項目規劃和項目建設。其次，選好配強村領導班子，在每個定居點安排一名綜合能力較強鄉領導，聯繫一個定居點，明確任務幫助村領導班子統一定居點牧民的思想，理清發展思路，及時協調解決生產生活設施方面存在的問題，完善牧民定居點管理制度，進行規範化管理，確保定居目標的實現。
二、牧民定居呈現的主要成效
被哈薩克族牧民譽為“民心工程”的牧民定居工程，使_____縣農牧區發生了翻天覆地的變化，給農牧民生產生活帶來了深刻的變革。牧區普遍存在的“行路難、吃水難、上學難、就醫難、銷售難、治安難”的“六難”問題得到了有效解決。
——生產生活條件得到改善。牧區的突出特點是“點多、面廣、線長”，再加上哈薩克族牧民“逐水草而居”，長年遷徙，使牧區牧民生產生活條件十分惡劣。通過牧民定居，牧區牧民得以安居，生產生活條件大為改善。
——牧民瞭解信息的渠道進一步拓寬。長期傳統的遊牧方式，使牧民瞭解信息的渠道非常狹窄，特別是現代信息，對牧區來説，更是很少接觸。現在，牧民定居點尤其是牧民定居中心村有了電視，通了電話，牧民不僅可以及時掌握縣鄉信息、牲畜的有關行情，牧民通過信息提高了防災、抗災的本領，增強了市場經濟意識。
——牧民的生產生活更加方便。中心村裏路、水、電三通，為牧民致富奔小康提供了基本條件。學校、醫院、通訊等基礎設施的建設並投入使用，更為牧民實現小康生活的水平和層次上了一個新台階。
——牧民思想觀念大大轉變。傳統的生產方式得到有效改造。往日，牧民“一支皮鞭、一羣羊，一天到晚走斷腸”的淒涼遊牧生活已一去不復返，引來得是牧民有了固定温馨的居住場地，有了棚圈等配套養殖設施齊全的養殖場地和人們學習娛樂的休閒生活場所，牧民學科技、用科技的時間多了，整體畜牧業經濟步入了良性發展的軌道。
三、牧民定居目前遇到的主要制約因素
制約我縣牧民定居工作發展的因素是多方面的，但水資源利用率低顯現的尤為突出。雖然我縣有額爾齊斯河、烏倫古河兩大水系橫貫全境，額爾齊斯河年徑流量33.84億立方，烏倫古河年徑流量10.4億立方。但額爾齊斯河在_____境內的各幹流由於河谷下切很深，河岸高陡，開發難度大，河谷內僅有耕地10萬畝，可利用水量只有0.91億立方，利用率極低；烏倫古河雖然河岸寬，比降小，水流平穩，引水較易，但季節性變化大，缺少大型調節型水利樞紐設施，融雪水難以得到有效利用，烏河沿岸目前僅有耕地 18萬畝，年利用水量僅1.5億立方。水資源利用不足，導致我縣草料地奇缺，全縣人工草料地僅有7.76萬畝，畜均不足1分地，嚴重製約着畜牧業經濟的發展和牧民定居項目的實施。
四、總結經驗、積極創新、加快牧民定居步伐
一是千方百計，多上水利項目。按照“定居先定草，定草先定畜”的原則，結合我縣飼草料地嚴重不足的實際，必須加強水利項目建設，緊緊抓住“國家擴大內需”政策的有利時機，力爭恰庫爾圖水庫和南北大渠建設（即“一壩兩渠”，已納入新疆牧民定居規劃）及早開工，努力爭取將額河970水利樞紐及薩爾託海南乾渠引水工程列入規劃，爭取早日施工建設，這是徹底解決_____縣牧民定居工程的根本。
二是因地制宜，農牧結合，大力發展飼草料基地建設。通過結合農業和農村經濟結構戰略調整，圍繞現代畜牧業建設調優種植業，大力推進農牧結合，在水土光熱資源條件具備、容易建成見效的區域，擴大青貯玉米、苜蓿等優質飼草料的種植面積，大力發展人工種草，定居牧民分配得到的土地50%以上必須種植高效飼草、飼料作物，以此滿足牲畜冷季舍飼的需要。20xx年，在鐵買克鄉洪木吉拉牧民定居新村實施1萬畝人工飼草料地開發。20xx年，在烏河沿線吐爾洪鄉烏亞拜村的烏亞拜開發地、江哈拉開發地，吐爾洪鄉哈拉吉拉村開發地，庫爾特鄉哈拉吉拉開發地，實施2萬畝人工飼草料地開發。20xx-20xx年，在黃泥灘灌區實施6萬畝人工草料地開發。2022-2022年，在克孜勒希力克鄉薩爾託海村至恰庫爾圖鎮之間的烏河兩岸台地，完成6萬畝人工飼草料地開發。
三是加大投入，落實牧民定居優惠政策。搶抓國家加快農牧區基礎設施建設的有利時機，將牧民定居、牧區水利、退牧還草、優質飼草料基地建設、興邊富民、移民搬遷、道路交通、土地整理、抗震安居、扶貧開發、教育衞生以及世行貸款等各方面資金整合捆綁用於牧民定居建設。同時，從財政劃出一定專項資金，與上繳財政部分的草原補償費、退牧還草節餘資金、企業捐助等資金彙集建立牧民定居基金，重點加強水電林路、文化教育衞生和飼草料基地等公共基礎設施建設，用於購買良種牲畜、優質牧草籽種、青貯窖建設、種養殖實用技能培訓等補助。其次，開展以工哺農活動，對礦山企業徵佔用草場，除按規定收取草原補償費和安置補助費外，號召企業積極為政府分擔社會責任，踴躍捐款資助我縣牧民定居工作。同時，由縣委基層辦負責建立牧民定居貧困牧民幫扶制度，安排駐縣企業、縣直部門單位每年聯繫1-3户定居牧民，開展幫扶，促其定居，加快發展。
隨着農村信用社改革步伐的不斷加快，縣聯社與基層農村信用社的法律關係由獨立法人變為統一法人，基層信用社成為縣聯社真正意義上的上下級關係。為使農村信用社達到“加快經營機制轉換，加快業務發展，增強風險防範能力”改革目標，這就要求農村信用社縮短管理鏈條，提高管理效率，降低管理成本，規範內部管理、增強核心競爭力等。隨着新的管理體制和業務運行機制重新建立，網絡系統建設加快，新的業務品種不斷推出，各類風險防控成為農村信用社提高競爭力和公信力的一項緊迫任務。
一、農村信用社頻發風險案件的成因剖析
㈠風險防範意識不強。近幾年來，農村信用社存在“重發展、輕風險”、“重規模、輕質量”、“重激勵、輕約束”的不良傾向，一定程度上忽視了重要部門、要害崗位人員風險意識教育和監督。管理層風險理念淡薄、風險意識不強，風險防控斷鏈，導致網點管理不到位和管理失控；信用社管理者個人主觀決斷、盲目信任、照顧情面等行為，對規章制度、風險防範視而不見；極少數員工人生觀、世界觀、價值觀發生偏差，片面追求個人得失和經濟利益，違規違紀甚至違法，給單位造成經濟損失和風險。
㈡規章制度不健全。主要表現在規章制度缺乏全面性、系統性和適用性。有些規章制度與業務發展缺乏同步，新業務開發推廣和新的管理模式推行時，沒有相應的配套的規章制度和風險防範制度。
㈢執行力弱化和缺失。從近幾年案件來看，員工的素質決定着執行的質量與效果。崗位職責不清，相互監督、相互制約乏力，員工對已制定下發的規章制度缺乏執行的嚴肅性和約束力，漠視制度，如查庫制度、授權制度、交叉複核、更換密碼及密碼使用等制度執行流於形式，以傳統、習慣操作代替制度執行，從而造成管理漏洞、形成風險隱患。
㈣處罰力度不夠。當內部審計發現了問題，由於懲處不力及隱患整改不及時、不到位，使一些人在執行內控制度上始終沒引起高度重視，存在僥倖心理，違章違製成本較低，讓不法分子趁虛而入或挺而走險釀成案件發生。
二、風險管理的對策
㈠轉變觀念，正確處理發展與風險的關係。提高風險管理意識，以科學發展觀為指導，正確處理好業務規模與質量、發展與風險之間的關係。從過分追求數量和速度的粗放型外延式的發展方式轉變為以效益為目的，以質量為前提，以規模為手段的安全運營、精細化管理和持續發展的內涵式發展模式上來。
㈡完善規章制度和流程，提高執行力。一是圍繞內控管理的要求，對現有的規章制度進行認真檢查、梳理和評價，完善獨立審計與監督制度、ab角崗位制度、強制休假與離崗審計制度、定期輪換制度與異地交流等制度。二是優化和完善業務管理流程，形成崗位相互制約，有效防範關鍵崗位人員操作風險，設定崗位職責，實行崗位的檢查、自查、報告制度，做到權責相關，崗位制約。部門的設置以保障業務活動的持續完整為前提，避免職能重複；崗位的設定以保證發揮職工的積極性為條件，避免崗位人員的閒置。三是建立健全對制度執行力的考核處罰制度，嚴格落實責任追究制和末尾淘汰制。
㈢強化員工教育管理，弱化道德風險。“堅持以人為本”，進一步強化對員工的教育培訓，不斷提高全員強化管理和防範風險、防控案件的意識。一是要加強對員工法律法規的學習。重點組織抓好對員工的法律法規和各項規章制度的學習培訓，讓“合規經營、合規操作、合規管理”成為每個幹部員工的自覺行為和良好習慣。二是抓好警示教育、案件防控教育。採取案件剖析、請紀檢監察或檢察院等部門專家講課培訓等多種強化警示教育，以實例案件的深刻教訓，增強幹部職工的責任意識、自我保護意識和案件防控意識。同時，定期組織防搶、防盜、防安全事故、防案件的演練，提高應急反應能力和案件防控水平。三是要抓好員工的業務培訓學習。對從事財務、信貸、儲蓄、票據、安全保衞等重要業務崗位人員定期進行業務學習培訓，不斷提高業務素質，增強風險防範意識，提高警覺能力。四是要抓好廉政建設。加強作風建設和廉政建設，自覺約束自身的行為。全面提高金融從業人員特別是各級領導幹部的思想政治素質、業務素質、職業道德素質 ，弘揚新風正氣，反對歪風邪氣，形成良好行業風氣。
(四)強化內審監督機制，加大內控監管力度。實施遞進式監管，即：員工加強學習，增強自控；員工相互制約，增強互控；信用社管理人員加強檢查，聯社加大稽核監督工作力度，堅持“嚴查深糾”，進一步，及時整改，促進各項工作依法依規開展。轉變內審方式，形成事前、事中預防性監督檢查並重，經濟處罰與行政懲處並重，積極運用計算機和其他先進工具開展審計監督工作。一是要進一步健全完善稽核監督和安全保衞體系，加強稽核監察、安全保衞隊伍建設，調整充實稽核監察、安全保衞隊伍，明確職責權限，提高稽核、保衞監督檢查工作效率和質量，樹立維護稽核、保衞部門的權威性。二是採取多種措施提高稽核監督的針對性和有效性。把崗位監督、會計監督、稽核監督和其他監督有機結合起來，形成立體交叉式的監督體系。三是把經營管理過程中的重點業務環節、關鍵部位和業務崗位作為稽核檢查的重點，規範業務經營行為，確保各項規章制度有效執行。四是落實信用社主任定期交流、強制休假以及重點崗位員工交流等制度，加強重要崗位業務行為的監督。五是要建立內部管理和案件防控的責任體系，明確每項業務工作的機構負責人、崗位責任人、監督責任人、稽核檢查責任人及其相關責任，形成覆蓋全部崗位、業務全程、所有環節的內控管理責任系統，促進各項制度落實。
（五）強化檢查監督工作，加大處罰力度。注重現場審計與非現場審計相結合，加大對業務操作中違規及業務經營過程中不履職、不盡職的處罰力度，提高現場檢查的覆蓋面、頻率和深度。對查出的違規違制的社和人，嚴格按照有關規定逗硬處罰，經濟處罰、行政處分並用。嚴重失職的取消其任職或下崗學習，造成重大損失的移交司法機關追究刑事責任。
踐行科學發展觀建設和諧煤礦調研報告
建設和諧礦區，是我礦黨委提出“文明、和諧、高效礦井”的目標，在全面落實科學發展觀，推進企業發展的新形勢下，作出的一項重要部署，對進一步搞好礦區穩定工作，鞏固和發展安定團結、和諧文明的良好紛圍，有着深遠的現實意義。下面，結合我礦建設和諧煤礦的做法，做如下報告：
一、樹立科學發展觀是建設和諧煤礦的重要前提
和諧煤礦，應該是產業和諧、管理和諧、文化和諧、人際和諧的統一體，涵蓋了我礦科學發展等方方面面。從當前我礦的情況看，無論是安全生產工作，還是黨建、企業文化建設等工作，各方面都呈現出蒸蒸日上的良好態勢，全礦安定團結、和諧文明的良好局面不斷得到鞏固和發展。但從全面、協調、可持續發展的角度看，還不同程度地存在一些制約企業發展的矛盾和問題，如採掘接續緊張、技術裝備落後、職工整體素質偏低等等，這些都給企業的可持續發展帶來一定難度和影響。從近幾年我們礦改革發展的實踐中我們感到，企業所面臨的一切困難和問題，只有靠發展才能解決。尤其是在各單位都在搶抓機遇、加快發展的新形勢下，發展慢了就落後，就意味着沒有出路，就有被淘汰出局的危險。因此，要建設和諧煤礦首當其衝的任務是牢固樹立發展是第一要務的思想。
發展與怎樣發展是一個問題的兩個方面，要發展，就必須思考怎樣發展。在當前世界經濟危機的不利形勢下，出路在於發展，希望在於發展，企業的前途和命運繫於發展。正是基於此，我礦作出了“發展、發展、快發展”的總體部署，使礦區各項事業呈現出了齊頭並進、全面發展的強勁勢頭。應該説，我們礦各方面的基礎比較好，然而在新的形勢和任務面前要再上一個新台階，應怎樣發展、樹立什麼樣的發展觀才符合客觀發展規律和經濟社會的發展趨勢，才能實現企業又好又快發展，實現和諧煤礦的美好願望，這是一個值得深思、嚴肅而重大的課題。現實中，如果只想發展，卻忽視怎樣發展，缺乏科學的發展觀，美好的動機就很難實現，甚至會誤入歧途，事與願違。環顧過去，有關的教訓舉不勝舉，環境惡化、能源緊張、貧富差距拉大等等，無不是發展中的代價；但一些發展中的問題也已經或正在出現，所有這一切都與發展觀的問題有着密切的內在聯繫，直接關係到企業的生存和發展。解決這些矛盾和問題，樹立和落實科學的發觀迫在眉睫。
二、建設和諧煤礦的初步探索與實踐
我礦黨委根據“構建社會主義和諧社會”的目標要求，作出了建設和諧礦區的總體部署。按照這一部署要求，我們聯繫本礦實際，緊緊圍繞“黨員幹部受教育、科學發展上水平、人民羣眾得實惠”這一總要求，建設和諧煤礦進行了積極有效地探索與實踐。
第一，堅持以安全生產為重點，為和諧煤礦建設提供保證。安全生產是煤礦的頭等大事，也是煤礦和諧的重要標誌。建設和諧煤礦首先要保證安全生產。基於這一認識，我們在建設和諧煤礦過程中，始終把安全生產放在重中之重的位置來抓，堅持以安全文化建設為突破口，以“雙基”建設為主線，大力開展安全質量標準化活動，不斷鞏固和發展了安全質量標準化成果。不斷加大了安全教育力度，積極探索和實踐安全教育的新方法、新途徑，使各種形式的安全教育活動長流水、不斷線，促進了安全生產的順利進行。
第二，堅持以提高經濟效益為中心，為和諧煤礦建設奠定基礎。科學發展觀是以經濟建設為中心的發展觀，只有不斷解放和發展生產力，才能為社會的全面進步和人的全面發展提供物質基礎。在建設和諧煤礦的具體實踐中我們感到，作為煤炭企業要實現全面、協調、可持續發展，必須堅持以提高經濟效益為中心，以高度的歷史責任感和緊迫感，抓住機遇，加快發展。惟其如此，才能為建設和諧煤礦奠定物質基礎。近年來，我礦在涉及企業的可持續發展問題上，注重了速度與結構、質量與效益、當前和長遠的關係，我礦確立的“提升主業、壯大非煤、煤電一體、興礦富民、加快發展”的總體思路；
第三，堅持以人為本，為和諧煤礦建設催生動力。對於一個企業來説，如果沒有科技和人才，一打就倒；而如果沒有精神和文化，則不打自倒。為此，在建設和諧煤礦的具體實踐中，我們堅持以人為本，把建塑特色企業文化作為和諧煤礦建設的重要內容和有效載體，經過學習、探索和實踐，積累了一些好的經驗和做法，為推進和諧煤礦建設提供了動力和保證。我們在學習借鑑先進單位經驗和做法的基礎上，結合我礦實際，制定了新一階段企業文化建設實施意見，從環境建設、準軍事化管理為突破口，堅持軟、硬件雙管齊下，強勢推進企業文化建設，取得了顯著效果。在環境建設上，我們本着高起點、高定位、高標準的原則，專門聘請專家對礦工業廣場進行了整體設計和規劃，並按照規劃目標進行整體硬化和綠化美化。我們通過強勢推進企業文化建設，較好地營造了一個優美的工作環境、舒適的生活環境、和諧的人際環境，全礦呈現出人心思上、人心思幹、政通人和、安定團結的良好局面。
第四，堅持穩定高於 一切，為和諧煤礦建設創造條件。穩定是幹好一切工作的前提和基礎，也是和諧煤礦建設的重要內容和目標之一。為此，我們始終堅持穩定高於一切，把搞好礦區穩定作為建設和諧煤礦的出發點和落腳點。我們本着超前預防與解決實際問題相結合的原則，創造性開展思想政治工作，我們注重抓了改革中的思想教育，針對當前形勢，我們專門制定了黨羣部門聯責基層單位做好穩定工作的考核規定，責成黨羣部門副科級以上幹部與基層單位穩定工作進行聯責，採取交納穩定抵押金的辦法，加大穩定工作的考核力度，做到了一季一考核，年終總兑現，調動了做好穩定工作的積極性。並堅持定期召開穩定工作專題會，及時總結和安排階段性穩定工作，使穩定工作由虛變實，做到了虛功實做，有效地促進了改革改制工作的順利進行，保證了全礦穩定，為和諧煤礦建設創造了條件。
三、從建設和諧煤礦中得到的啟示
在建設和諧煤礦的具體實踐中，我們感到收穫很大，體會很深，啟發很多。
建設和諧煤礦，必須正確理解和把握其豐富的內涵。建設和諧煤礦，必須堅持以人為本，實現興礦富民。建設和諧煤礦，必須把維護礦區穩定作為一切工作的出發點和落腳點。維護礦區穩定，保持安定團結，是做好各項工作的重要前提，是廣大職工羣眾的利益所在，也是建設和諧煤礦的內涵之一。沒有穩定的環境，就會嚴重影響企業的持續發展。能否最大限度地維護廣大職工羣眾的根本利益，確保礦區長期穩定，對黨的各級組織特別是各級領導幹部來説，既是體現領導水平和解決實際問題能力的重要標誌，也是一個重要考驗。我們胡村黨委按照集團公司黨委的統一部署和要求，結合建設和諧煤礦的實際，進一步增強公僕意識，提高工作效率，提高領導水平，腳踏實地，沉下身子，深入基層，深入羣眾，切實解決企業發展進程中影響經濟活動的各種矛盾和事關職工羣眾切身利益的熱點難點問題，為職工羣眾創造一個和諧的人居環境、工作環境，使職工羣眾心情舒暢，生活質量逐步提升。這正是職工羣眾所希望的，也是建設和諧煤礦的根本要求和具體體現。
總之，建設和諧煤礦是一個需要認真實踐和積極探索的重大課題，也是一個長期的過程，更是一項緊迫而艱鉅的現實任務，需要堅持不懈的去培育和建設。我們礦僅僅有了一個好的開端，離和諧煤礦的要求還有很大差距，還有很多的工作要做。隨着礦區主輔分離、輔業改制工作的深入進行，我們將臨難得的發展機遇，只要抓住機遇，科學發展，協調運作，保持穩定，建設和諧煤礦的美好願望就一定能夠實現。
中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山9月24日至26日在福建調研時指出，要把握運用監督執紀四種形態，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。這一重要論述，體現依規治黨、挺紀在前的管黨治黨要求和懲前毖後、治病救人的一貫方針，對加強和改進黨的建設具有重要意義。近年來，黃陵縣紀委圍繞四種形態，突出抓早抓小，勇於揭短亮醜，敢於動真碰硬，提高監督執紀問責實效，在踐行四種形態上取得了一定成效。同時，在工作中也遇到一些難點阻力，亟待我們研究和解決。
一、我縣踐行監督執紀四種形態的具體舉措
1、認真學思踐悟，深刻領會內涵。縣紀委向全縣172名縣級領導、縣直部門黨委(黨總支)書記、鄉鎮黨政主要負責人及專兼職紀檢監察幹部下發《學思踐悟》讀本，並採取集中學與自我學、專題輔導與相互交流相結合等方式，進行深入細緻學習，使大家對當前黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的新思路、新舉措，以及四種形態有更深的理解和掌握。縣紀委通過召開常委會、專題學習會等形式，組織紀檢監察幹部認真學習王岐山書記關於四種形態重要論述精神，使全體幹部悉心領會、領悟中省市紀委的新思想、新觀點、新要求，切實把思想和行動統一到中省市紀委和縣委的決策部署上來;將四種形態的精神實質、深刻內涵傳遞給每位幹部，準確把握大多數與極極少數、治標與治本、嚴管與厚愛等關係，並研究提出了貫徹落實四種形態、推進監督執紀問責的具體要求。取得了傳上情、解疑惑，聚共識、促工作的效果。
2、堅持抓小抓早，深化作風建設。嚴格用紀律約束黨員幹部，堵住源頭初始，建立咬耳朵扯袖子的常態化機制，把四種形態真正體現和運用到工作的各個方面。在轉變幹部作風和糾正四風方面，推進作風建設常態長效，健全完善四風問題監督檢查、督查督辦、通報曝光、問責追究機制。落實中央八項規定，出台《關於縣級領導幹部改進工作作風、密切聯繫羣眾的實施意見》，制定《八項規定監督檢查辦法》。嚴懲頂風違紀行為，緊盯春節、五一等重要節點，開展監督執紀。自2022年以來，共開展重點督查和明查暗訪34次，查處案件15起，黨政紀處分13人，警示訓誡41人，對幹部作風建設方面存在的突出問題，堅決點名道姓通報曝光。開展正風肅紀專項治理，相繼開展公共服務行業和窗口單位作風問題專項治理、公務機關治理庸懶散紀律作風整頓、行政執法部門行業作風整頓活動，推行羣眾和服務對象監督評價權力部門和窗口單位機制，組織實施創建人民羣眾滿意基層站所和服務窗口活動，紮實開展民主評議政風行風工作，有效杜絕了慵懶散、吃拿卡要、中梗阻等現象，各級各部門服務質量普遍提高，工作作風明顯轉變，社會滿意度不斷提升。在信訪舉報工作方面，找準服務紀律審查工作的落腳點，把好問題線索精準化篩選關口，突出抓早抓小，及時發現、核查違反紀律和規矩的問題，對反映領導幹部廉潔自律和一般輕微違紀問題，及時約談函詢，及早教育提醒，防止小問題演變為大錯誤。
3、落實兩個責任，強化責任擔當。全縣各級黨組織堅持把落實主體責任作為重大政治任務，切實當好本地區本系統本單位黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者;各級紀檢組織全面落實監督責任，積極協助同級黨組織加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作。一是夯實各級責任。縣委制定印發《關於落實黨風廉政建設黨委主體責任的實施意見》、《關於落實黨風廉政建設紀委監督責任的實施意見》，分年度制定切合工作實際、操作性強的《黨風廉政建設和反腐敗工作意見》等規範性文件。在每年初召開的紀檢監察工作會議上，逐層簽訂目標責任書，堅持以上率下、逐級傳導壓力。二是規範督查考核。加強對第一責任人履職情況的監督檢查，2022年以來，安排檢查考核60餘次。出台《黨風廉政建設責任制考核辦法》，對黨風廉政建設工作實施單獨考核。在2022年年初召開的鄉鎮黨委書記述職報告會上，縣委書記、紀委書記就黨風廉政建設主體責任履行情況進行大會點評。三是嚴格責任追究。按照有關規定加大責任追究力度，依規實行一票否決。對落實主體責任態度不堅決、措施不得力的單位和領導嚴肅問責，對21名領導幹部分別實施了警示訓誡，縣委書記、紀委書記先後約談64名存在問題的個人和負有主體責任、監督責任的相關領導，一票否決單位4個，有力推動了反腐倡廉建設各項工作任務落到實處。
4、突出審查重點，嚴懲違紀少數。始終把紀律審查作為主業，建立健全大案要案發現、查處機制，始終保持高壓態勢，堅持紀在法前、紀嚴於法，着眼大多數，寬嚴相濟正歪樹，盯緊少數，動輒則咎治病樹，嚴防極極少數，重典治亂拔爛樹。一是完善工作機制。健全完善來信、來訪、來電、媒體四位一體的舉報平台和網絡輿情的收集、研判、報送和快速處置工作機制。推行信訪舉報民情直通車制度，出台《紀委副書記分片和常委、副局長包抓鄉鎮、部門聯繫點制度》，試行縣紀委副科級以上幹部每週輪流在縣信訪大廳民情直通車窗口接訪，鄉鎮紀委書記在本鄉鎮定點接訪制度，不斷拓寬案源渠道。二是注重辦案質量。推行案件協作區制度，執行一案雙報告、案件線索月報告和月報結制度。充分發揮縣委反腐敗領導小組的職能作用，出台《縣委反腐敗協調領導小組案件協調工作暫行規定》，定期召開會議研究工作，縣檢察院、公安局共向縣紀委移交違法違紀人員37人，縣紀委向公安局移交案件線索 1件。三是突出辦案重點。重點查處十八大後不收斂、不收手，問題線索反映集中、羣眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導幹部。今年重點開展羣眾身邊不正之風和腐敗問題專項整治活動，共收到各類問題線索30件(涉及農村基層幹部23件)，目前查結27件，正在初核2件，1件由檢察院介入調查。2022年以來，全縣紀檢監察機關共受理信訪舉報267件，初核169件，立案204件，結案204件，黨政紀處分209人，挽回經濟損失12.25萬元。
二、踐行監督執紀四種形態遇到的難點阻力
儘管我縣在踐行監督執紀四種形態過程中取得了一定成績，但仍遇到了一些難點阻力。主要表現在以下三個方面：
一是思想認識不到位。四種形態是對紀檢監察機關履職提出的新理念、新要求。長期以來，由於紀檢監察幹部習慣了原有的工作模式，對四種形態在思想上還需要一個逐漸適應的過程;加之對監督執紀四種形態的學習宣傳不夠，致使廣大紀檢監察幹部在思想認識上還不能完全跟上。
二是監督執紀方式方法滯後。在實踐中，由於沒有建立與監督執紀四種形態相適應的配套制度，致使沒有將四種形態貫穿到紀檢監察信訪舉報受理、問題線索管理、紀律審查和案件審理等環節，在紀律審查各個環節還沒有完全體現抓早抓小、關口前移、動輒則咎，四種形態從理念變為現實，還需不斷完善紀律審查制度機制、創新監督執紀方式方法。
三是兩個責任落實不夠有力。從認識層面來看，兩個責任作為一個全新的理念，各級黨組織和紀檢組織對準確把握和全面落實兩個責任，還有一個逐漸適應的過程。從機制層面來看，未出台落實兩個責任的考核評價和追責辦法，責任分解、考核評價、責任追究等缺乏體細化的操作規範，一定程度上造成了基層執行難的問題。從效果層面來看，縣委和縣紀委在落實兩個責任上，能夠做到認識準確、執行到位，但個別鄉鎮和部門在落實兩個責任上還存在不平衡的地方。在主體責任落實上，有的黨組織執行標準不高，執行力層層遞減;在監督責任落實上，有的鄉鎮紀委書記對不分管其他業務工作的要求還沒有完全理解，落實的力度還不夠。
三、對如何更好踐行監督執紀四種形態的對策建議
針對踐行 四種形態遇到的難點和阻力，全縣各級紀檢監察組織要努力在四個新上下功夫，不斷增強監督執紀實效，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。
一是思想認識要有新提升。四種形態是對紀委履職理念的重大創新，是深化三轉的方向引領。要在監督執紀實踐中，把握運用好四種形態，首先在思想認識上要有新提升。要把紀委的職責迴歸到黨章的要求，聚焦監督執紀問責，體現紀律檢查的特質。衡量紀委履職理念和成效的標準，關鍵看是否有利於喚醒全體黨員的黨章黨規黨紀意識，是否真正做到管黨從嚴、治黨有效。我們既要保持懲治腐敗的高壓態勢，強化不敢腐的氛圍，又要持續探索遏制腐敗的治本之策，加強紀律建設，強化廉政教育，形成不能腐、不想腐的有效機制。當前，要以新《準則》和《條例》的頒佈為契機，形成學習宣傳黨規黨紀的濃厚氛圍，教育黨員幹部既要堅持理想信念和宗旨這條高線，對黨忠誠、敢於擔當，又要守住黨的紀律這條底線，乾淨做事。
二是執紀方式要有新轉變。紀律審查是紀委的主要職責，四種形態為紀律審查提供了基本規範。要按照四種形態的要求，明確執紀重點，規範執紀流程，轉變執紀方式，提升執紀效果。在信訪舉報受理、問題線索管理、紀律審查和案件審理等環節，都要以四種形態為標準，進行分類處理。要全面深化廉政談話提醒制度，對苗頭性問題及時教育提醒，抓早抓小，關口前移。紀律審查既要重點查處不收斂、不收手的嚴重違紀違法行為，也要重視審查輕微違紀行為，逐步加大輕處分和組織處理的比重。要加強紀律審查信息化建設，及時分析四種形態結構特點，研判反腐敗形勢，提出對策舉措。還要看到，四種形態並不是要在數量層面放緩反腐敗的節奏，它凸顯的是對違紀行為零容忍的理念。只要違紀，動輒則咎，四種形態才能從理念變為現實。
三是監督舉措要有新拓展。有效的監督，是落實四種形態理念的重要保障。只有監督到位、觸角靈敏，才能做到有問題早發現、早處置，有效阻斷違紀進程，使嚴重違紀涉嫌違法立案審查成為極極少數。要全面開展專項巡查工作，對羣眾舉報、媒體曝光、輿情反映及明查暗訪中發現違規違紀線索，發現一起、查處一起。深入推進紀檢監察機關三轉，進一步改革縣紀委、監察局內設機構，確保真正把精力集中到主責主業上來。深入推進派出機構改革，不斷完善工作制度，創新監督方式，把派出機構的權威和優勢充分發揮出來。要加強對黨政正職的監督，完善土地出讓、工程建設、資金分配、幹部選拔任用等重點領域的廉政風險防控，用紀律鎖緊制度的籠子，讓心存僥倖者不敢妄為。
四是兩個責任要有新突破。監督執紀四種形態，既是對紀委監督責任的要求，也是對黨委主體責任的要求。要把履行監督責任和主體責任的要求，貫穿於黨的政治、組織、廉潔、羣眾、工作、生活紀律的方方面面。要健全責任追究制度體系，制定《黨風廉政建設主體責任和監督責任追究辦法》，明確責任追究的程序、情形和方式、力度，形成責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條。對職責範圍內發生區域性、系統性嚴重違紀違法案件的，要嚴肅問責;對組織渙散、紀律鬆弛、四風問題突出的，對苗頭性、傾向性問題失察失管的，也要進行責任追究。問責追究要綜合運用批評教育、誡勉談話、組織處理、紀律處分等措施，觸犯刑律的，移送司法機關處理，讓四種形態貫穿於監督執紀問責全過程。
踐行四種形態調研報告
根據鳳慶縣教育局學習實踐科學發展觀活動實施方案的安排,教育局計財項目調研小組結合我縣當前的教育形勢和我省關於中國小校點佈局調整的總體要求, 在楊副局長的帶領下,深入到各鄉鎮學校,廣泛開展校點撤併和校舍規劃調研工作,認真聽取了鄉鎮黨委政府,督學辦負責人,學校領導,教師和家長的意見建議, 把深入開展教育調研和深化科學發展觀學習實踐活動結合起來,認真分析我縣未來教育事業發展的形勢,科學規劃,合理調整我縣中國小校點佈局規劃工作, 按照省“普通初高中辦到縣（市、區）及鄉（鎮），國小辦到鄉（鎮）、學區或村委會，幼兒園和學前班辦到鄉（鎮）或村”的基本要求，重點對我縣的中學校點佈局調整工作作了深入細緻的調研,結合我縣中學發展和高中教育普及的需要,寫出了教育局計財項目調研小組對我縣中學校舍建設總體規劃的調研報告,以供縣委政府決策參考.
一、鳳慶縣社會經濟現狀
二、鳳慶縣教育基本情況
三、當前存在的主要問題
一是國小校點分散，點多面廣，難以形成規模化辦學，導致教師編制緊缺，教育教學質量難以提高。二是大部分中國小校園佔地和校舍面積嚴重不足，特別是功能用房面積不足。三是現有校舍中，磚、土、木結構比例居多，磚混結構和框架結構比例較少，危房存量較大，抵禦自然災害能力較弱。四是各中學教學設施設備配備率不達標，信息技術及遠程教育發展滯後，學校教學手段落後，嚴重製約着學校教育教學質量的提高。
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四、規劃的指導思想和原則
（一）規劃的指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想統領全局，以《中華人民共和國教育法》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》為指導，以辦好人民滿意的教育為宗旨，切實踐行和落實科學發展觀，積極推進“校舍安全建設工程”，努力實施“農村國中工程”，進一步促進農村義務教育的科學發展，竭力創建適合農村青少年德智體美全面發展的辦學條件。為滿足教學活動和師生生活基本要求，促進辦學條件均衡發展創造條件，為科學決策和爭取項目資金支持做好必要準備。
工商紀檢組長踐行科學發展觀調研報告
行政執法工作是工商行政管理部門的重要職能，他肩負着維護市場經濟秩序和消費者、經營者合法權益的重任，是服務經濟發展的經濟衞士。但目前我局的行政執法工作，存在執法理念不端正、執法重點不突出、執法行為不規範和執法效能不顯著的問題，分析存在問題的原因，主要表現在三個方面：一是對行政執法責任認識不足，偏離執法宗旨，而與利益掛鈎；二是法制觀念淡薄，制度化、程序化不嚴格要求，執法隨意性較大；三是執法工作整體指導性不強，力量分散，缺乏統一性和激勵性考評機制。從根本上解決這些問題，必須用科學發展觀的理念指導行政執法工作，從執法工作的機制上入手，在完善現有的集中辦案體制基礎上，着力改進執法辦案監管事權、案件信息化管理和案件辦理聯繫制，提升行政執法工作的水平。
一、改進執法辦案統一管理機制，調整監管事權，增強公平交易分局對執法辦案指導性的能力。
目前，我局執法辦案工作的基本體制，從機構設置上：市局下設的三個直屬分局，直接以市局名義查辦監管職責範圍內的案件，公平交易分局，負責重大案件和不正當競爭行為的查處；登記註冊分局，負責企業登記類和企業年檢違法行為的查處；消費者保護分局，負責農資、重要商品違法行為和重大維權案件的查處。基層行政分局，負責轄區違反“二例一法”和市局委託辦理的其他違法案件。從辦案人員上，由各分局各自按照監管工作需要，確定執法辦案人員，辦案人員由各分局管理。從審批上，基層分局以自己名義作出的5000元以下的行政處罰，由分局自己核審和審批；以市局名義作出的處罰和基層分局以自己名義作出的5000元以上的行政處罰，由市局法規科核審，市局分管領導審批。同時，公平交易分局對以市局名義的立案審批、實施強制措施和扣留物資實行統一管理。這種體制存在的弊端：一是雖然有相對的職能分工，但仍容易造成多頭辦案、交叉辦案；二是執法辦案各自為政，分局間都是辦案單位，信息共享、聯動機制難以形成；三是辦案人員以各分局為單位，考核評價尺度難以統一；四是集中專項整治，力量整合不夠，難以達到整治效果。鑑於此，有效解決上述問題，需要調整各分局監管事權，實行二主二輔的監管辦案模式。即以公平交易和基層分局辦案為主，登記、消保分局輔助辦案。
1、對直屬分局辦案職能的調整。登記、消保分局不再作為辦案單位辦理案件，登記註冊分局對市場主體的監管權下放到基層分局履行，由基層分局全權負責轄區市場主體的年檢、驗照和日常監管，登記註冊分局只負責監管範圍內的牽頭指導工作。消保分局在農資、食品和重要商品監管上，履行檢查、抽檢商品質量職能，發佈商品的質量狀況分析，指導基層分局辦理商品質量案件，同時，組織、指導市場專項整治工作。公平交易分局作為全市系統案件的主管單位，重點履行案件辦理的三項職能。一是指導基層分局辦理案件；二是負責案件的協調管理；三是組織實施自辦案件。
2、放權擴大基層分局辦案範圍。基層分局實施轄區綜合監管，對轄區各類市場主體履行監管職能，依法查處轄區市場主體違反涉及工商行政管理法律法規的行為。一是辦理以分局名義的案件；二是辦理以_____市局名義的案件；三是調查宜昌市局委託辦理的案件。
3、公平交易分局與基層分局的辦案關係。公平交易分局負責部署專項執法行動和案件指定辦理，基層分局的辦案工作受公平交易分局的領導和指導，基層分局在轄區發現的違法違規行為，應當積極作為，並按照案件管理權限調查、報批和處理：一是以分局自己名義的案件，案件實行備案制。處罰金額5000元以上的，由公平交易分局審批；二是辦理以_____市局名義的案件，立案、處罰由公平交易分局審批；三是以宜昌市局名義的案件（含外資），須經公平交易分局同意，方可辦理委託調查。
4、登記、消保分局與辦案分局的關係。登記、消保分局對辦案分局履行業務範圍內的工作指導和工作協辦。一是登記、消保分局在履行職能中發現的違法違規行為，應當交辦轄區行政分局辦理，重大案件轉辦公平交易分局，辦案分局將案件處理情況反饋交辦、轉辦的分局；二是辦案分局辦理的涉及登記、消保分局業務範圍內的案件，應將處罰決定書報其備案（對企業和商廣案件報註冊分局，重要商品、投訴案件報消保）。三是辦案分局對查處帶有政策性、行業性和商品普遍性的案件，應徵求業務主管分局的處理建議，服從業務指導。
二、改進執法案件統一管理機制，運用信息化管理，提升執法辦案的社會效能。
現行的集中辦案體制，主要存在案件的集中管理性不強，立、銷案管理流於形式，案件線索的收集和運用能力較差，缺乏指導性，案件查處被動，機制不活。根本原因在於缺乏相應的機構，實施管理職能。所以，在改進案件統一管理上，應組建案件管理中心，定崗定責，着力從以下三個方面加以管理。
1、收集、處置案件線索，向辦案機構提供辦案指導。一是建立案件信息收集平台，與12315申投訴平台聯動，廣泛收集媒體、網絡、 羣眾投訴舉報等多渠道案件線索，建立案件線索登記台帳；二是分析案件線索，將收集的案件線索整理分析，為辦案機構提供案件思路和線索；三是處置案件線索，對符合案件條件的線索，批辦調查；四是制定專項行動意見，按照上級工作要求和批辦的意見制定專項整治工作方案指導實施；五是分析案件動態，定期彙總、通報案件辦理情況，為領導提供執法建議。
2、嚴格立、銷案管理，規範辦案工作程序。一是嚴把立案標準關，堅持立案條件，防止隨意立案，多頭立案，久立不查，銷案不及時和不按程序銷案；二是嚴格案件網上辦理，監督案件及時錄入網上，實行網上審批；三是嚴格實施強制措施審批管理，防止濫用強制手段，加強公務倉管理，確保扣留物質安全；四是嚴格案件檔案管理，規範建檔，及時歸檔。
3、實行案件督辦制度，提高執法工作效能。案件管理中心對各辦案單位查辦的經濟違法案件實行督查制。一是對一般性案件，按期未辦結或銷案的，實行督促辦理；二是對羣眾反映的熱點案件，實行限時辦結；三是對大要案件，實行跟蹤辦理，確保案件高效有序進行。同時，對疑難和跨區域案件，及時幫助辦案機構，調配辦案力量，提供辦案幫助。
三、改進辦案單一聯動工作機制，利用內外資源，提高工商執法辦案的水平。
以往我局在執法辦案工作中，辦案機構傾向於獨立辦案，聯動辦案也侷限於直屬分局與基層分局，形成監管工作單打獨鬥的局面，也造成辦理的案件領域窄，社會影響力不大。加強聯動辦案，整合監管資源，借力拓展監管領域，對提升工商執法辦案的能力和水平是非常重要的。
1、加強工商內部執法辦案的聯繫會商制。在系統各業務科室和分局，確定1-2人執法辦案聯繫人，每半年組織召開聯繫工作會，交流、徵集執法辦案工作意見，總結辦案經驗，分析辦案重點，促進提高辦案工作的水平。
2、加強工商內部辦案機構的聯動辦案制。為防止基層辦案中礙於情面、辦人情案、有案不查和大案輕處現象的發生，有效化解辦案阻力，加大辦案力度。圍繞案件查處工作的目標和效果，推行多樣化辦案形式。一是上下聯動辦案，對以宜昌市局名義和重大案情的案件，公平交易分局主動與宜昌市公平交易分局請示彙報，爭取辦案支持，開展聯合辦案；對基層分局辦理有價值的案件線索和創新監管領域的案件，公平交易分局調配辦案力量，積極配合案件調查，實行聯動辦案、指導辦案；二是異地交叉辦案，對一般性案件，管轄地辦案分局，由於辦案阻力較大，查處較為困難的案件，由公平交易分局指定，實行分局間交叉辦案、指定辦案；三是行政督辦案件，對基層辦案分局，辦案決心欠缺，案件查處不利，實行行政督辦制，督促案件的辦理進度和查處工作。
3、推行工商與相關部門的案件聯席交流制。工商行政管理部門作為綜合性行政執法部門，執行的法律法規較多，但自身的行政資源有限，單打獨鬥難於取得監管的成效，需要相關執法部門的通力配合。同時，在履行市場經濟秩序執法監管中，很多情況是由政府主導或者其他執法部門為主，工商部門配合執法。比如，治理商業賄賂、查處無照經營、強化食品監管，從案件線索到綜合整治，以及辦案資源的共享，都離不開政府和部門的支持。而工商部門在以往的辦案實踐中，往往忽視主動向政府報告尋求支持和與其他部門聯動，造成單打獨鬥，執法辦案工作不被理解，執法效能不高的問題。要改變這一現狀，適應新形勢下執法辦案的工作要求，建立健全查辦案件協調機制，實行聯席會議制，加強工商部門與相關部門的密切合作，有利於增強政府對工商行政執法辦案工作的領導力度，有利於形成相互支持，綜合治理的執法格局，有利於借力增強工商執法的工作力度。一是爭取政府的領導和重視，把工商執法辦案工作作為服務地方經濟發展，維護社會穩定的重要手段。二是發揮聯席機制的職能，他不僅為辦案服務，而且，工商部門對外執法配合、協助，都有聯席會議領導小組負責，防止聯席會議制度流於形式。三是建立聯席會議制度協助單位工作獎勵機制，激活聯動辦案的積極性。
王岐山同志在福建調研時提出的監督執紀“四種形態”，是對黨的十八大以來管黨治黨實踐的經驗總結，是把紀律和規矩挺在前面的具體體現，是提升黨風廉政建設和反腐敗鬥爭精準度的科學選擇，是開展監督執紀問責的行動指南，具有很強的思想性、針對性和指導性。在實踐中，我們必須準確把握、善加運用，不斷增強監督執紀實效，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。
準確定位 履職思維要有新轉變
衡量紀委履職成效的標準，關鍵看是否有利於喚醒全體黨員的黨章黨紀黨規意識。“四種形態”體現了“精準”管黨治黨理念，為紀律尺子準確標出了管治“刻度”，清晰劃出了“治未病”、“正歪樹”、“治病樹”、“拔爛樹”四級警戒區，有利於“對症下藥”、“精準治療”。“四種形態”要求既保持懲治腐敗的高壓態勢，又要探索遏制腐敗的治本之策，是對管黨治黨規律認識的深化。“四種形態”不是要在數量層面放緩反腐敗節奏、減弱反腐敗鬥爭力度，而是凸現出對違紀行為“零容忍”的理念。“四種形態”進一步詮釋了紀嚴於法、紀先於法的要求，旨在建立更前沿、更嚴密的“防禦陣地”，防止從紀律底線退守到法律底線，防止不出事都是“好同志”，一出事就成了“階下囚”，是“懲前毖後、治病救人”一貫方針的傳承和與時俱進，體現了“嚴管就是厚愛”的理念。因此，要自覺把“四種形態”的要求體現到監督執紀問責的各方面和全過程，正確處理好抓大案要案與抓早抓小的關係、保持一致與探索創新的關係、查辦案件治標與教育制度治本的關係，在繼續抓好治標的同時，通過強化教育和制度建設，全面喚醒黨章黨紀黨規意識，逐步向實現“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的目標邁進。
探索創新 監督手段要有新拓展
黨風廉政建設，監督是關鍵。只有監督到位、“觸角”靈敏，才能做到有問題早發現、早處置。加強黨風廉政建設巡察工作，緊扣“六大紀律”，把握好談心談話、徵求意見、實地走訪、報告撰寫、督促整改等關鍵環節，發現問題，形成震懾。加快推進市、縣派駐機構改革，實行重點派駐和綜合派駐相結合的方式，實現派駐機構全覆蓋，切實加強對駐在部門領導班子的監督。充分發揮談話監督的作用，對存在苗頭性、傾向性問題的黨員幹部進行函詢、提醒談話，促其説清情況、認識錯誤、及時改正。深化民生監督工作，嚴肅查處發生在羣眾身邊的“四風”和腐敗問題，加強對扶貧資金、土地徵收、惠民補貼、低保資金、教育醫療、農村“三資”管理等重點領域的監督，督促完善廉政風險防控機制，用紀律鎖緊制度的籠子。扭住落實中央八項規定精神不放，綜合用好抓重要節點、抓具體問題、抓執紀監督、抓通報曝光等有效手段，馳而不息正風肅紀，真正讓頂風違紀者“長記性”，讓心存僥倖者“收住手”。加強對不作為、慢作為、亂作為問題的監督執紀問責，認真梳理問題線索，集中力量突破一批、查實一批、通報一批，形成有力震懾。
精準發力 執紀效能要有新提升
紀律審查是紀委的主要職責，“四種形態”為紀律審查提供了基本規範。要以“四種形態”為標準，明確執紀重點，規範執紀流程，轉變執紀方式，把“四種形態”的要求體現在信訪舉報受理、問題線索管理、紀律審查和案件審理等各環節，提升執紀效果。在審查時機上，要定期清理線索，對發現的苗頭性傾向性問題和輕微違紀問題，更多地運用批評教育、誡勉談話、組織處理、紀律輕處分等方式來處理，對於嚴重違紀甚至違法的要依紀依規嚴肅處理，決不手軟。在審查對象上，要重點查處十八大後不收斂不收手，問題線索反映集中、羣眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員幹部，特別是要突出一把手這個“關鍵少數”，以極少數貪腐分子的深刻教訓警示大多數黨員幹部。在審查內容上，要突出政治性，把是否違反政治紀律和政治規矩、組織紀律作為紀律審查的重點。同時也要着眼查處基層侵害羣眾利益的“四風”和腐敗問題。在審查程序上，要堅持在確保質量的前提下縮短時間，堅持快進快出、快查快結，集中精力把主要違紀問題查清後，涉嫌違法犯罪的及時移送司法機關查處。
強化落實 “兩個責任”要有新突破
把握運用好監督執紀“四種形態”，既是對紀委的要求，也是對黨委的要求，要把“四種形態”貫穿於履行監督責任和主體責任的全過程。圍繞省委“3783”主體責任體系和市委落實主體責任的《實施意見》，建立完善“兩個責任”清單，從“明責、盡責、督責、究責”四個層面，努力構建落實“兩個責任”制度體系，進一步強化各級黨組織的政治責任，着力解決好執行力層層遞減的問題。修訂完善黨風廉政建設考核、責任追究等配套制度，強化監督考核，狠抓責任追究。要用好責任追究這把“殺手鐗”，對違反黨的政治紀律和政治規矩、組織紀律，“四風”問題突出、發生頂風違紀問題，出現區域性、系統性腐敗案件的地方、部門和單位，堅持“一案雙查”，既追究主體責任，又追究監督責任，層層傳導壓力，級級落實責任，實現問責常態化，讓“四種形態”貫穿於監督執紀問責全過程，推動全面從嚴治黨落到實處。
瞄準紀律 深化“三轉”要有新方向
“三轉”是紀律檢查體制改革的重要內容。落實“四種形態”，要求紀委職能定位進一步迴歸黨章“原教旨”，工作重心進一步聚焦監督執紀問責，工作方向進一步把紀律和規矩挺在前面，工作目標進一步體現遏制腐敗現象滋生蔓延。深化“三轉”必須衝着紀律去，自覺把“四種形態”作為方向引領，積極調整職責定位、工作理念、工作方式、工作方法。進一步轉變政績觀，樹立查大案要案是政績，落實中央八項規定精神、遏制“四風”問題、促進作風改進也是政績，抓早抓小、保護和挽救幹部是更大的政績的觀念。進一步強化底線意識，將工作由法律底線向紀律底線推進，從“盯違法”轉向“盯違紀”，守牢紀律防禦陣地。進一步提高紀律審查的綜合效應，綜合運用紀律處分、組織處理等方式，提高違紀處理的政治、社會、法紀效果。堅持“嚴”字當頭，把嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督貫穿於幹部隊伍建設全過程，突出“執紀的再執紀，監督的再監督”，着力打造紀檢監察“鐵軍”。
踐行四種形態調研報告範文
踐行科學發展觀打造農業經濟特色板塊調研報告
以胡錦濤為總書記的新一屆中央領導集體，從新世紀新階段的實際出發，努力把握髮展的宏觀規律，着眼於豐富發展內涵，創新發展觀念，開拓發展思路，破解發展難題，明確提出了要牢固樹立和認真落實科學發展觀的要求。這個“要求”強調的是全面、協調、可持續發展，經濟、政治、文化和社會全面發展，反映了發展的時代特徵和必然趨勢。當前，各行各業、各地區、各部門都在結合實際，採取措施，求真務實，全面落實科學發展觀。城市規劃作為城市建設和管理的源頭，更需要科學發展觀的引導。
一、城市規劃對城市發展的重要性
深入學習實踐科學發展觀，準確把握科學發展觀的內涵、精神實質和根本要求，對於統籌我市城鄉規劃，紮實做好“雙百”城市建設具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。城市建設是否科學，是否滿足科學發展觀的要求，關鍵和根本在於城市規劃是否科學，以及如何保障科學規劃落到實處。這就要求我們要進一步強化規劃意識，加強規劃管理工作，全面提高規劃水平，促進城鄉經濟社會和各項建設全面協調可持續發展。我之所以將市規劃局做為這一次學習實踐科學發展觀活動聯繫點，就是因為城市規劃工作對城市建設具有龍頭作用，科學規劃是城市科學建設和科學發展的前提和保證。
城市規劃是人類為了在城市的發展中維持公共生活的空間秩序而做的未來空間安排的意志。從本質意義上來講，城市規劃是人居環境各層面上的、以城市層次為主導對象的空間規劃。城市規劃是政府指導和調控城鄉建設和發展的基本手段，對於實現城鄉經濟、社會和環境協調發展具有重要的意義。城市規劃工作是實施可持續發展戰略的重要手段，要堅持可持續發展戰略，合理和節約利用土地，正確處理近期建設和長遠發展、局部利益與整體利益、經濟發展和環境保護、現代化建設與歷史保護的關係。
二、當前城市規劃面臨的主要問題
近年來我市規劃工作取得顯著成績，人居環境得到顯著改善，但另一方面，城鄉規劃工作中仍然存在不容忽視的問題。在市規劃局調研活動中，通過與各區、市直相關部門有關城市規劃工作座談交流，我認為城市規劃與科學發展觀相統一方面存在以下問題：
（一）規劃的科學性合理性有待進一步加強。目前我市城市總體規劃確立的方向是“東進為主，加速北擴，拓展西部，跨江協作”，但在具體實施中存在着各種實際問題。城市東區的現狀條件較差，地下水位高，高程低，地質條件差導致基礎設施和工程建設成本大幅提高，這些都是我市東向發展的限制因素。我市城市主導方向是否重新選擇，要從科學發展觀的角度認真加以分析。對此，我們要在這次城市總體規劃修編的過程中進一步研究，提出合理的切合實際的方案。
（二）城市特色彰顯不夠。_____具有獨特的城市特色和深厚的文化底藴，城市特色地域文化明顯。近些年，我市城市建設發展很快，城市面貌發生了很大變化。但是，受經濟條件等因素制約，還存在着城市建設品位不高，城市特色彰顯力不夠等方面的問題。與先進城市相比，還存在一定的差距。
（三）老城保護與更新問題突出。_____的老城區存在很多問題，人口密度過大，舊址保護措施不到位，交通擁擠，停車設施不足等等，隨着城市的快速發展，問題和矛盾越發凸顯。
（四）產業空間佈局較為混亂。目前市開發區、大橋開發區、迎江工業園、大觀工業園等園區存在着產業分工不明確，導致產業集聚效益不明顯，招商項目惡意競爭等等，需要重新審視。同時，產業空間佈局與皖江城市帶承接產業轉移示範區規劃有機銜接也需要重點研究。
（五）城市的綜合交通樞紐體系尚未完善。目前，隨着寧安城際鐵路的開工建設、馬窩港區的建成使用、_____長江公路大橋的通行，我市的對外交通體系得以逐漸形成，但仍然存在着港口交通優勢不明顯，鐵路客貨運交通體系不健全等諸多問題。
三、以科學發展觀為指導，加強規劃的科學性研究
（一）加強規劃的基礎研究，深化和完善城鄉規劃編制，確保規劃的科學性和合理性。重點是抓緊做好新一輪城市總體規劃修編工作。要從規劃基礎資料上認真分析，着力研究城市的功能定位、城鎮體系等級結構和規模，注重城市特色與城市文化、城市發展方向與空間佈局結構、產業發展與城市發展戰略、城市綜合交通發展戰略、綜合生態的研究，為引導城區不同層次規劃的編制和各類建設項目的實施，提供更加科學合理的依據。城市的功能定位要準，要充分考慮皖鄂贛三省交界承東啟西的獨特地理位置和三張城市明片；城市發展方向的研究要注重與_____實際相結合，由於客觀條件的影響，東向發展建議適當加以控制，沿大橋開發區往北及北部新城和大觀新城區域作為未來城市主要發展方向；產業空間佈局研究要在市發改委組織編制的_____市產業空間佈局規劃的基礎上結合皖江城市帶承接產業轉移示範區規劃和_____化學工業園區規劃，集聚傳統和優勢產業，實現各園區產業的錯位發展；對城市綜合交通發展研究，要結合寧安城際鐵路合理 安排貨運鐵路和大電廠等鐵路專用線及站場設置，充分體現我市長江港口和水運優勢，依託高速公路形成層次明確結構完整的城市綜合交通體系。
（二）加強城市設計，塑造城市特色形象。圍繞維護好國家歷史文化名城、國家園林城市和中國優秀旅遊城市等“三個國字”號品牌，以爭創國家生態園林城市和國家衞生城市為目標，增強精品意識和創新意識，加強城市設計，塑造城市特色，提升城市形象。全面放開規劃設計市場，引入競爭機制，瞄準國內外一流水平，計劃安排好城市設計內容，突出抓好城市主幹道、重要地段、重要節點的城市設計，塑造城市景觀形象。重點做好市政務中心、新河景觀帶（菱湖-秦潭湖段）、文化體育中心、環菱湖風景區周邊地塊的城市設計，要組織安排好振風大道、皖江大道、獨秀大道、菱湖北路、沿江路燈主要幹道的城市設計，進一步完善正在建設中的龍眠山路、集賢北路相關的城市設計。深化菱湖風景區的城市設計，加快城市園林綠地系統建設，形成中心區的綠色廊道，提示城市品位，改善人居環境。
四、以科學規劃為引領，促進“雙百”城市建設
在科學規劃的基礎上，有序建設“雙百”城市，我認為應主要做好以下工作：
（一）以科學規劃為引領，努力提升“雙百”城市環境品位
當務之急是規劃和整治好新河。新河位於中心區，是聯繫菱湖和秦潭湖的鏈條，市政務中心位於新河北側，中心商務區位於新河南側，新河的整治和建設將有利於吸引人流，聚集人氣。規劃和整治好新河，我市城市環境品位必將上一個大台階。與此同時，菱湖東岸的規劃建設也應提上議事日程。兩者的關鍵是，必須要解決上游對菱湖和新河的水體污染問題。
（二）嚴格控制城市新區道路紅線建築退讓
對於菱湖南路、皖江大道、菱湖北路、振風大道、元山路、龍眠山路、集賢北路等城市主幹道，城市景觀大道建築退讓道路紅線要依據城市設計和相關要求嚴格控制，不得隨意突破，以利塑造嶄新的城市景觀。我已要求市規劃局儘快拿出道路紅線建築退讓管理辦法報市政府研究，辦法對老城區、城鄉結合部和新城區的道路紅線建築退讓都要有明確的規定，做到用制度來管人和管事。
（三）抓好公共基礎服務設施和民生工程的規劃建設
在科學規劃的指導下，完善城市骨幹路網和北部新城區基礎設施。市區要加快勇進路、丁香路、皇冠路、曙光路、環城西路二期、機場大道、文苑路、潛江路、振風大道二期、順安路二期、港口路等城市道路規劃建設步伐，推進一水廠遷建、城市污水處理廠二期、馬窩污水處理廠、北部新城污水處理廠等市政基礎設施項目規劃建設。做好市博物館、市圖書館、市青少年活動中心、會展中心、體育綜合訓練場館和還建點、廉租房、經濟適用房項目的規劃建設。
（四）加快推進市政務中心規劃建設進度
目前該項目城市設計招標初選方案已完成，要儘快完成最終方案的評定工作，爭取早日開工建設。市政務中心的建設將對“雙百”城市建設起到強有力的推動作用。
規劃是一項全局性、戰略性很強的工作，具有重要的公共政策屬性，關係着城鄉經濟社會發展和羣眾的切身利益。當前和今後一個時期，全市城鄉規劃工作要與時俱進，務實創新，特別是圍繞抓好《城鄉規劃法》和市政府《關於進一步加強城鄉規劃工作的意見》，認真學習實踐科學發展觀，以科學規劃為引領，以制度創新為動力，以功能培育為基礎，以加強管理為保證，推進“雙百”城市進程，促進城鄉統籌發展
紀委踐行科學發展觀促進社會和諧的調研報告
積極履行紀檢監察職能 着力構建和諧文明新農村
——_____紀委關於服務科學發展觀、促進社會和諧的調研報告
_____縣位於_____省中部，_____中游，現轄15個鎮3個鄉，總面積2531.73平方公里，總人口48萬，農村人口36萬，佔全縣總人口的75%，現有村黨支部249個,農村黨員7215人，佔全縣黨員總數的48.5%。農村黨員幹部的行為，直接關係到黨和政府在人民羣眾心目中的形象，直接關係到農村的改革、發展和穩定，直接關係到“活力_____、創業_____、各、和諧_____”的構建。20xx年以來，該縣在深入調查研究、搞好試點工作的基礎上，從實際出發，把加強農村基層黨風廉政建設作為全縣紀檢監察工作的重中之重，以加強村級集體財務規範化管理為切入點，積極履行紀檢監察職能，深入貫徹落實科學發展觀，着力從源頭上預防農村基層腐敗現象的發生，紮實推進全縣農村基層黨風廉政建設，大力促進和諧文明新農村的構建。
一、主要做法
1、加強組織領導，建立健全農村基層黨風廉政建設工作機制。加強農村基層黨風廉政建設，組織領導是關鍵，羣眾參與是基礎。為此，建立了由縣委常委、紀委書記任組長，紀委、組織、宣傳、政法委、財政、民政、農林、審計等有關部門共同參與的農村基層黨風建設聯席會議制度，明確責任，各司其職。各鄉鎮成立了以黨委書記為組長，紀委書記為副組長的農村基層黨風廉政建設的領導小組。實行黨政班子成員包村掛點責任制和駐村幹部包村責任制；各村黨支部配備了一名紀檢委員，各村小組設立了一名紀檢信息員。形成了黨委統一領導，紀委組織協調，有關部門齊抓共管的領導體制和工作機制。為了使農村基層黨風廉政建設工作穩步推進，20xx年6月份召開了由鄉鎮黨委書記、紀委書記、民政所長、財政所長、農經站長及聯席會議成員單位主要負責人蔘加的農村基層黨風廉政建設動員大會。
2、清理村級財務，解決羣眾最關心、最直接、最現實的問題。近年來，隨着村級集體經濟的不斷髮展，新農村建設的不斷深入及林業產權改制的全面鋪開，廣大羣眾對村級財務管理、村務公開的知情權、參與權及監督權的要求也越來越高，農村基層財務管理不規範導致的“村官”腐敗仍然是農村信訪的熱點問題，為此，20xx年下半年，縣紀委新一屆領導在深入鄉村和有關涉農部門走訪調研後，認真分析，結合實際，在全縣2個鄉鎮8個村委會開展了以“清理村級財務和規範村務公開”為重點的農村基層黨風廉政建設試點工作。通過試點發現，村級財務管理不規範給了村幹部腐敗可乘之機，村級財務管理仍是羣眾最關心的問題之一。針對這一情況，20xx年上半年，我縣制定了《清理村級財務、規範村帳鄉管，推進農村基層黨風廉政建設工作方案》，以清理和規範村級財務為切入點，全面推動農村基層黨風廉政建設。各鄉鎮牽頭組織財政所、農經站等基層站所和鄉鎮幹部對各村委會20xx年以來的村級財務進行了全面清理。重點清理羣眾反映較大關注較多的項目，比如村級集體經濟收入、工程建設項目款、土地徵收款、糧食直補、退耕還林助款及村務開支等，此次清理資金總額9587.24萬元，其中支農項目資金746.67萬元，退耕還林資金277.59萬元，救濟救災資金54.97萬元，困難户補助資金157.75萬元。清理髮現白條入帳、使用票據不規範、報銷手續不規範等現象較普遍。清理還發現村級收入423.6萬元不入帳，村幹部侵佔集體資金51.25萬元，村幹部挪用集體資金97.1萬元，村幹部貪污糧食直補、退耕還林、救災救濟款等專項資金7.31萬元，涉及村幹部54人，縣、鄉（鎮）兩級紀委立案處理19人，其中開除黨籍3人，其它處分16人。清理後，全縣270個村（居）委會已全部實行了村帳鄉管。在清理工作中，我們以關心愛護農村基層幹部為出發點，以立足教育、着眼規範為目的，堅持“寬嚴相濟、區別對待”的原則，明確自查自糾從寬、被查被糾從嚴，既維護紀律的嚴肅性，又最大限度地教育挽救基層幹部，儘量減少因清理財務引發的震盪和負面影響，保持了基層幹部隊伍穩定。
3、完善監管制度，切實規範農村村級集體財務資金的管理使用。20xx年以來，我縣實行村級財務統一由鄉鎮經管站代管，即“村帳鄉管”。這次清理中我們發現，尚有少部分村還沒有納入經管站統一管理，即使納入了管理的村，有些村也還存在收支不及時入帳，或者少入帳，甚至不入帳的現象；有的村還存在帳外帳、兩本帳的現象；普遍存在使用白條開支票據等不規範的現象。針對這些情況，結合實際，各村成立了民主理財小組，都設立了一名紀檢委員，村小組配備了一名紀檢信息員，負責村級集體資金使用的監管，並完善了一系列的財務管理制度。一是完善村級使用資金預算管理制和報帳核銷制。即村委會在清理村級財務、核實債權債務的基礎上，將村級帳目、各項收入全部納入鄉鎮經管站設立專户統一管理，鄉鎮經管站按月對村級收支單據進行帳前審核， 統一入帳。以村為單位，編制財務收支情況公佈表，在村財務公開欄按時公開，接受羣眾監督。二是完善規範票據管理制度。凡是村級集體收入必須使用《_____省村級組織統一收款收據》。對收據運行流程作了規範：縣農業局統一購買——各鄉鎮經管站到農業局購買並作單據號碼登記——各村（居）到經管站領取並使用——鄉鎮經管站專人負責單據的登記和繳銷。這樣既規範了票據使用，又避免了收入不上帳的現象，堵塞了財務漏洞，保證了收入的真實性。三是完善規範村級集體資金支出流程制度。村級集體資金支出的規範，有效從源頭為村集體資金上把“廉政鎖”，更好地防止“村官”腐敗現象的發生。實行“四筆會籤、一公開”的程序，即：財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，註明用途並簽字蓋章；經村委會主任審批同意簽字，交民主理財小組審核同意並簽字蓋章；由會計人員審核簽字並記帳；最後按程序實行財務公開，接受羣眾的監督。四是健全其它相關配套管理制度。按照《村集體經濟組織會計制度》規定，結合實際，建立和完善現金銀行存款管理制度、債權債務管理制度、資產台帳管理制度、財務開支審批制度等一系列配套管理制度，使村級集體財務管理步入規範化、制度化的軌道。
4、強化民主管理，全面實行村務公開有力保障羣眾的民主權利。實行村務公開和民主管理，是保障農民利益、尊重農村民主權利的有力舉措，財務公開是村務公開的重要內容。為了讓村務公開不走過場，取得實效，我們除了在硬件上要求各村制定固定實用的公開欄外，還認真抓好軟件建設。一是抓好一個小組，真正實行民主理財。建立民主理財小組是村級財務公開的重要基礎和組織保證。民主理財小組由村民會議或村民代表會議選舉產生，其成員一般由3-5人組成。民主理財小組享有對本村集體經濟組織財務活動的民主監督權利，參與制定本村的財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務事項的決策，有權檢查審核財務帳目，有權否決不合理開支。民主理財小組有專門的議事規則，定期召開例會，充分履行職責。二是抓好五個規範，確保財務公開實效。堅持以財務收支、救災救濟款發放、村幹部報酬、集體資產經營處置、工程項目招投標、社會撫養會徵收等事項為重點，規範公開的內容；堅持以定期公開和不定期公開相結合，對羣眾普遍關心的問題及時實行點題公開，規範公開的時間；堅持公開欄、村民會議、明白卡相結合，規範公開的形式；堅持民主理財小組審核，規範公開的程序；堅持述職述廉和民主評議村官相結合，加強對村級財務公開的監督。同時，要求各村建立村務公開檔案，將公開的資料備案保存。截止目前，全縣249個村委會中有208個村建立固定的村務公開欄，實行了村務公開。目前全縣18個鄉鎮249個村委會、21個社區居委會，依法推選產生了8612名村民代表，在村民代表中依法產生村務公開監督小組1220人，在村務公開監督小組內依法選舉產生民主理財小組820人。
5、加大查處力度，充分發揮紀檢監察機關查辦案件的治本作用。在健全和完善村級財務管理制度的基礎上，我們充分發揮各級紀檢監察機關的職能作用，加大查處力度，嚴肅查處涉農的典型案件。20xx年以來縣紀委查處涉及農村黨員幹部的信訪反映100件，其中20xx年1—10月31起，同期比減少了55%。縣、鄉（鎮）兩級紀委立案處理農村黨員幹部19人，其中開除黨籍3人，其它處分16人。我們查辦了村幹部貪污受賄、以權謀私、侵佔挪用集體資金等違紀違規案件，這些“村官”腐敗案件的查處，在全縣農村幹部和廣大羣眾中產生了極大的反響。如醪橋鎮黃家邊村長期以來村務不公開、不透明，羣眾懷疑村幹部在集體資產處置、山林流轉、財務管理等方面有腐敗行為，導致村民多次到縣裏，甚至省、市上訪。在這次清理村級財務過程中，發現原村黨支部書記黃某違規將集體近千畝山林流轉出去，個人收受好處費11000元。縣紀委組成聯合調查組駐村幾個月，將20xx年以來該村的財務情況進行了全面清理，並對清理的情況公佈於眾。同時，縣紀委對黃某的嚴重違紀問題給予留黨察看一年的處分，並免去其村支部書記職務。此案的查處，有效地化解了羣眾的積怨，使長期以來未得到解決的信訪問題得以平息，有力地促進了社會和諧穩定。
6、加強制度建設，健全規範村幹部正確使用權力的運行機制。針對農村黨員幹部中存在的突出問題，出台了《關於規範村務管理，加強農村基層黨風廉政建設暫行規定》、《關於規範森林資源流轉的有關規定》，下發了“農村黨員幹部十不準”等一系列規範村幹部正確使用權力的規章制度，進一步加強了對村幹部的權力約束，為防範村官腐敗築起了一道牢固的“防火牆”。同時，出台了《_____縣村級班子和村幹部考評辦法》，制定了村幹部述職述廉和民主評議“村官”制度。要求村幹部每年將貫徹落實中央及地方黨的路線、方針、政策，完成各項任務，民主決策和民主管理，為羣眾辦實事，廉潔自律等情況在年底的述職述廉會上如實報告。同時，要求參加述職述廉會議的全體黨員和部分村民代表，對村幹部進行民主評議。評議代表按遵守紀律、辦事原則、聯繫羣眾、工作效率、工作實績、廉潔自律等六項內容對村幹部進行測評。對羣眾滿意度低於80%的村和村幹部不能評為先進，鄉鎮黨委、政府要責令其改進；對滿意度低於50%的要勸其辭職，或按法律程序予以罷免、調整、撤換。
二、主要成效
目前，全縣249個行政村已全部實行“村帳鄉管”，208個村已建立固定的村務公開欄，實行了村務公開，村務公開率達100%；各村黨支部都設立了一名紀檢委員，村小組聘請一名紀檢信息員；全縣選舉產生民主理財小組成員共820人、村務公開監督小組成員共1220人；全縣清理共涉及村級集體資金總額9587.24萬元，其中支農項目資金746.67萬元，退耕還林資金277.59萬元，救濟救災資金54.97萬元，困難户補助資金157.75萬元。清理村集體收入不入帳資金423.6萬元，村幹部侵佔集體資金51.25萬元，村幹部挪用集體資金97.1萬元，村幹部貪污糧食直補、退耕還林、救災救濟款等專項資金7.31萬元，涉及村幹部54人，縣、鄉（鎮）兩級紀委立案處理19人，其中開除黨籍3人，其它處分16人。清理後，歸位侵佔、挪用村集體資金140餘萬元，挽回村級集體經濟損失400餘萬元。
三、存在的主要問題
通過清理全縣249個村的財務，我們發現農村財務管理工作涉及的工作面廣、量大、人多、事雜，並對存在的問題進行分析歸類，集中表現在以下幾個方面：
1、領導重視不夠。個別鄉鎮的領導對當前黨在農村工作的方針政策學習不夠，研究不深，對加強村級財務管理促進農村基層黨風廉政建設、推動農村社會發展和穩定大局的意義，沒有足夠的認識，對農村財務管理工作領導力度不夠，對工作人員配備、經費落實、工作中的矛盾等解決不好。甚至認為農村税費改革後，村級基本沒有收入，多數地方成了“空殼村”，對其多管少管一個樣，不會出什麼大問題。
2、制度執行不嚴。一是仍然存在以支代收、帳款不清、白條支出等現象。個別村前幾年因缺少收入，村幹部誤工補助長期未兑現，致使出現村幹部誰收錢誰掌管，村幹部個個都是出納，財務收支也不交會計做帳的怪現象。二是村集體資金應納入帳內核算，卻仍然存在沒按規定劃撥到位的現象。一些鄉鎮對集體資金的管理不到位，沒有實行集體資金劃撥制，而是借村幹部發誤工補助等名目，可直接到鄉鎮有關管理部門領取現金。
3、民主監督不強。村務公開監督小組和民主理財小組人員雖然經村民大會選舉產生，但由於種種原因造成部分人員文化素質不高，法制觀念淡薄，責任意識不強，沒有認真履行權利和義務。要麼以村委的意見為理財依據，形同虛設；要麼與村委對着幹，民主監督的作用沒有得到有效發揮。
四、幾點思考
村級財務是農民關注的焦點，是構建和諧文明新農村工作的難點之一。這項工作點多面廣，工作量大，其管理規範與否，不僅直接關係村幹部正確使用權力與否，而且直接關係着黨和政府在羣眾中的威信和形象，進而影響農村基層黨風廉政建設工作和農村經濟社會的發展和穩定。各級領導和有關部門必須引起高度重視，切實加強組織領導，並做好以下幾項工作：
1、進一步規範“村財鄉管”，着力從源頭上預防農村基層腐敗現象發生。實踐證明，實行“村財鄉管”是加強農村財務管理、規範財務行為、遏制農村財務管理混亂的有效辦法。實現了管理重心下移，監督關口前移，加大了財務監督力度，從源頭上遏制了財務混亂的發生，也有效地預防了“村官”腐敗現象的發生。使錢、帳真正分管，規範核算，強化了會計監督等監督機制的建立，有利於民主管理和權力制約機制的建立，大力促進了農村基層黨風廉政建設。因此，各鄉鎮黨委、政府要提高對村級財務管理工作的認識，進一步規範“村財鄉管”，增強基層組織的凝聚力、號召力和戰鬥力，為農村社會穩定、經濟發展、新農村建設作出積極貢獻。
2、進一步理順管理體制，全力做好財政惠農資金“一卡通”發放工作。農村財務管理工作涉及農村集體經濟的方方面面，專業性、政策性強，點多面廣，是農民羣眾最為關心的事項之一。要進一步理順管理渠道，完善管理制度。凡與農村集體經濟活動相關的資金，包括各級財政對農村的各種補貼、農村集體土徵佔用費、新農村建設補助款及集體資產租賃轉讓金等，都要全額納入村級財務帳核算，以保證農村集體資金的安全運行。要進一步完善重大財務開支集體研究制度，防止“一張口”説了算。要進一步完善農村財務預決算等相關配套管理措施，做到用制度管權、管人、管事。此外，要積極配合財政部門做好對財政惠農資金“一卡通”發放工作，將各項財政惠農補貼資金全部納入“一卡通”發放，全面實行“一户一折一號”，由農村信用社將糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、退耕還林補助、計生獎勵扶助金、“兩免一補”、移民補助、農村低保、救災救濟款、撫卹（優撫）金及村幹部報酬等各項財政補貼資金直接打入農户個人存摺賬户，加強財政惠農補貼資金管理，從源頭上賭塞截留、挪用、貪污各項惠農補貼資金漏洞，確保安全、及時、足額發放到農户。
3、進一步強化財務監督，深入開展財務管理的事前、事中、事後監督。加強農村財務管理工作的監督，要開展廣泛的事前、事中、事後監督，一是要切實推行財務公開，強化民主監督。要加強對村級財務村務公開工作的指導、檢查、督促，防止有名無實的公開，充分保障廣大羣眾對財務村務的知情權、參與權和監督權。二是完善民主理財制度，強化民主理財小組的監督作用。三是規範會計核算，強化會計監督，加強票據管理，強化內部監督制約。四是加強審計監督。進一步加強農村財務審計、村幹部離任審計和日常工作的檢查力度，認真貫徹落實農村財務管理的各項規章制度，規範財務管理行為。五是認真開展農村財務專項檢查。由紀檢監察部門牽頭，組織農業、財政等涉農部門做好定期、不定期的農村財務管理專項檢查，督促財務管理各項制度的貫徹落實。
中國共產黨中央政治局常委、中央紀委書記王岐山9月24日至26日在福建調研時指出，要把握運用監督執紀四種形態，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。這一重要論述，體現依規治黨、挺紀在前的管黨治黨要求和懲前毖後、治病救人的一貫方針，對加強和改進黨的建設具有重要意義。近年來，黃陵縣紀委圍繞四種形態，突出抓早抓小，勇於揭短亮醜，敢於動真碰硬，提高監督執紀問責實效，在踐行四種形態上取得了一定成效。同時，在工作中也遇到一些難點阻力，亟待我們研究和解決。
一、我縣踐行監督執紀四種形態的具體舉措
1、認真學思踐悟，深刻領會內涵。縣紀委向全縣xxx名縣級領導、縣直部門黨委(黨總支)書記、鄉鎮黨政主要負責人及專兼職紀檢監察幹部下發《學思踐悟》讀本，並採取集中學與自我學、專題輔導與相互交流相結合等方式，進行深入細緻學習，使大家對當前黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的新思路、新舉措，以及四種形態有更深的理解和掌握。縣紀委通過召開常委會、專題學習會等形式，組織紀檢監察幹部認真學習王岐山書記關於四種形態重要論述精神，使全體幹部悉心領會、領悟中省市紀委的新思想、新觀點、新要求，切實把思想和行動統一到中省市紀委和縣委的決策部署上來;將四種形態的精神實質、深刻內涵傳遞給每位幹部，準確把握大多數與極極少數、治標與治本、嚴管與厚愛等關係，並研究提出了貫徹落實四種形態、推進監督執紀問責的具體要求。取得了傳上情、解疑惑，聚共識、促工作的效果。
2、堅持抓小抓早，深化作風建設。嚴格用紀律約束黨員幹部，堵住源頭初始，建立咬耳朵扯袖子的常態化機制，把四種形態真正體現和運用到工作的各個方面。在轉變幹部作風和糾正四風方面，推進作風建設常態長效，健全完善四風問題監督檢查、督查督辦、通報曝光、問責追究機制。落實中央八項規定，出台《關於縣級領導幹部改進工作作風、密切聯繫羣眾的實施意見》，制定《八項規定監督檢查辦法》。嚴懲頂風違紀行為，緊盯春節、五一等重要節點，開展監督執紀。自xxxx年以來，共開展重點督查和明查暗訪xx次，查處案件xxx起，黨政紀處分xx人，警示訓誡xx人，對幹部作風建設方面存在的突出問題，堅決點名道姓通報曝光。開展正風肅紀專項治理，相繼開展公共服務行業和窗口單位作風問題專項治理、公務機關治理庸懶散紀律作風整頓、行政執法部門行業作風整頓活動，推行羣眾和服務對象監督評價權力部門和窗口單位機制，組織實施創建人民羣眾滿意基層站所和服務窗口活動，紮實開展民主評議政風行風工作，有效杜絕了慵懶散、吃拿卡要、中梗阻等現象，各級各部門服務質量普遍提高，工作作風明顯轉變，社會滿意度不斷提升。在信訪舉報工作方面，找準服務紀律審查工作的落腳點，把好問題線索精準化篩選關口，突出抓早抓小，及時發現、核查違反紀律和規矩的問題，對反映領導幹部廉潔自律和一般輕微違紀問題，及時約談函詢，及早教育提醒，防止小問題演變為大錯誤。
3、落實兩個責任，強化責任擔當。全縣各級黨組織堅持把落實主體責任作為重大政治任務，切實當好本地區本系統本單位黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者;各級紀檢組織全面落實監督責任，積極協助同級黨組織加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作。一是夯實各級責任。縣委制定印發《關於落實黨風廉政建設黨委主體責任的實施意見》、《關於落實黨風廉政建設紀委監督責任的實施意見》，分年度制定切合工作實際、操作性強的《黨風廉政建設和反腐敗工作意見》等規範性文件。在每年初召開的紀檢監察工作會議上，逐層簽訂目標責任書，堅持以上率下、逐級傳導壓力。二是規範督查考核。加強對第一責任人履職情況的監督檢查，xxxx年以來，安排檢查考核xx餘次。出台《黨風廉政建設責任制考核辦法》，對黨風廉政建設工作實施單獨考核。在xxxx年年初召開的鄉鎮黨委書記述職報告會上，縣委書記、紀委書記就黨風廉政建設主體責任履行情況進行大會點評。三是嚴格責任追究。按照有關規定加大責任追究力度，依規實行一票否決。對落實主體責任態度不堅決、措施不得力的單位和領導嚴肅問責，對xx名領導幹部分別實施了警示訓誡，縣委書記、紀委書記先後約談xx名存在問題的個人和負有主體責任、監督責任的相關領導，一票否決單位x個，有力推動了反腐倡廉建設各項工作任務落到實處。
4、突出審查重點，嚴懲違紀少數。始終把紀律審查作為主業，建立健全大案要案發現、查處機制，始終保持高壓
態勢，堅持紀在法前、紀嚴於法，着眼大多數，寬嚴相濟正歪樹，盯緊少數，動輒則咎治病樹，嚴防極極少數，重典治亂拔爛樹。一是完善工作機制。健全完善來信、來訪、來電、媒體四位一體的舉報平台和網絡輿情的收集、研判、報送和快速處置工作機制。推行信訪舉報民情直通車制度，出台《紀委副書記分片和常委、副局長包抓鄉鎮、部門聯繫點制度》，試行縣紀委副科級以上幹部每週輪流在縣信訪大廳民情直通車窗口接訪，鄉鎮紀委書記在本鄉鎮定點接訪制度，不斷拓寬案源渠道。二是注重辦案質量。推行案件協作區制度，執行一案雙報告、案件線索月報告和月報結制度。充分發揮縣委反腐敗領導小組的職能作用，出台《縣委反腐敗協調領導小組案件協調工作暫行規定》，定期召開會議研究工作，縣檢察院、公安局共向縣紀委移交違法違紀人員xx人，縣紀委向公安局移交案件線索xxx件。三是突出辦案重點。重點查處xx大後不收斂、不收手，問題線索反映集中、羣眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導幹部。今年重點開展羣眾身邊不正之風和腐敗問題專項整治活動，共收到各類問題線索xx件(涉及農村基層幹部xx件)，目前查結xx件，正在初核x件，x件由檢察院介入調查。xxxx年以來，全縣紀檢監察機關共受理信訪舉報xxx件，初核xxx件，立案xxx件，結案xxx件，黨政紀處分xxx人，挽回經濟損失xxx萬元。
二、踐行監督執紀四種形態遇到的難點阻力
儘管我縣在踐行監督執紀四種形態過程中取得了一定成績，但仍遇到了一些難點阻力。主要表現在以下三個方面：
一是思想認識不到位。四種形態是對紀檢監察機關履職提出的新理念、新要求。長期以來，由於紀檢監察幹部習慣了原有的工作模式，對四種形態在思想上還需要一個逐漸適應的過程;加之對監督執紀四種形態的學習宣傳不夠，致使廣大紀檢監察幹部在思想認識上還不能完全跟上。
二是監督執紀方式方法滯後。在實踐中，由於沒有建立與監督執紀四種形態相適應的配套制度，致使沒有將四種形態貫穿到紀檢監察信訪舉報受理、問題線索管理、紀律審查和案件審理等環節，在紀律審查各個環節還沒有完全體現抓早抓小、關口前移、動輒則咎，四種形態從理念變為現實，還需不斷完善紀律審查制度機制、創新監督執紀方式方法。
三是兩個責任落實不夠有力。從認識層面來看，兩個責任作為一個全新的理念，各級黨組織和紀檢組織對準確把握和全面落實兩個責任，還有一個逐漸適應的過程。從機制層面來看，未出台落實兩個責任的考核評價和追責辦法，責任分解、考核評價、責任追究等缺乏體細化的操作規範，一定程度上造成了基層執行難的問題。從效果層面來看，縣委和縣紀委在落實兩個責任上，能夠做到認識準確、執行到位，但個別鄉鎮和部門在落實兩個責任上還存在不平衡的地方。在主體責任落實上，有的黨組織執行標準不高，執行力層層遞減;在監督責任落實上，有的鄉鎮紀委書記對不分管其他業務工作的要求還沒有完全理解，落實的力度還不夠。
三、對如何更好踐行監督執紀四種形態的對策建議
針對踐行 四種形態遇到的難點和阻力，全縣各級紀檢監察組織要努力在四個新上下功夫，不斷增強監督執紀實效，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。
一是思想認識要有新提升。四種形態是對紀委履職理念的重大創新，是深化三轉的方向引領。要在監督執紀實踐中，把握運用好四種形態，首先在思想認識上要有新提升。要把紀委的職責迴歸到黨章的要求，聚焦監督執紀問責，體現紀律檢查的特質。衡量紀委履職理念和成效的標準，關鍵看是否有利於喚醒全體黨員的黨章黨規黨紀意識，是否真正做到管黨從嚴、治黨有效。我們既要保持懲治腐敗的高壓態勢，強化不敢腐的氛圍，又要持續探索遏制腐敗的治本之策，加強紀律建設，強化廉政教育，形成不能腐、不想腐的有效機制。當前，要以新《準則》和《條例》的頒佈為契機，形成學習宣傳黨規黨紀的濃厚氛圍，教育黨員幹部既要堅持理想信念和宗旨這條高線，對黨忠誠、敢於擔當，又要守住黨的紀律這條底線，乾淨做事。
二是執紀方式要有新轉變。紀律審查是紀委的主要職責，四種形態為紀律審查提供了基本規範。要按照四種形態的要求，明確執紀重點，規範執紀流程，轉變執紀方式，提升執紀效果。在信訪舉報受理、問題線索管理、紀律審查和案件審理等環節，都要以四種形態為標準，進行分類處理。要全面深化廉政談話提醒制度，對苗頭性問題及時教育提醒，抓早抓小，關口前移。紀律審查既要重點查處不
收斂、不收手的嚴重違紀違法行為，也要重視審查輕微違紀行為，逐步加大輕處分和組織處理的比重。要加強紀律審查信息化建設，及時分析四種形態結構特點，研判反腐敗形勢，提出對策舉措。還要看到，四種形態並不是要在數量層面放緩反腐敗的節奏，它凸顯的是對違紀行為零容忍的理念。只要違紀，動輒則咎，四種形態才能從理念變為現實。
三是監督舉措要有新拓展。有效的監督，是落實四種形態理念的重要保障。只有監督到位、觸角靈敏，才能做到有問題早發現、早處置，有效阻斷違紀進程，使嚴重違紀涉嫌違法立案審查成為極極少數。要全面開展專項巡查工作，對羣眾舉報、媒體曝光、輿情反映及明查暗訪中發現違規違紀線索，發現一起、查處一起。深入推進紀檢監察機關三轉，進一步改革縣紀委、監察局內設機構，確保真正把精力集中到主責主業上來。深入推進派出機構改革，不斷完善工作制度，創新監督方式，把派出機構的權威和優勢充分發揮出來。要加強對黨政正職的監督，完善土地出讓、工程建設、資金分配、幹部選拔任用等重點領域的廉政風險防控，用紀律鎖緊制度的籠子，讓心存僥倖者不敢妄為。
四是兩個責任要有新突破。監督執紀四種形態，既是對紀委監督責任的要求，也是對黨委主體責任的要求。要把履行監督責任和主體責任的要求，貫穿於黨的政治、組織、廉潔、羣眾、工作、生活紀律的方方面面。要健全責任追究制度體系，制定《黨風廉政建設主體責任和監督責任追究辦法》，明確責任追究的程序、情形和方式、力度，形成責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條。對職責範圍內發生區域性、系統性嚴重違紀違法案件的，要嚴肅問責;對組織渙散、紀律鬆弛、四風問題突出的，對苗頭性、傾向性問題失察失管的，也要進行責任追究。問責追究要綜合運用批評教育、誡勉談話、組織處理、紀律處分等措施，觸犯刑律的，移送司法機關處理，讓四種形態貫穿於監督執紀問責全過程。
踐行四種形態調研報告範文
富民合作社，亦稱農民投資性物業合作社。近年來，我區將推動富民合作社建設作為富民惠民的重要舉措，進行一些有效的探索。本文就如何推動**富民合作社的進一步發展作深入思考。
一、我區富民合作社建設的現狀
富民合作社是適應工業化、城市化快速發展的需要，充分發揮區域優勢，以農 http://民為主體，在集體引導、農民自願的基礎上，按照股份制和合作制原則，吸引一定數量農民個人資金等投資入股，以物業建造、管理、服務為主要內容，實現民主管理、按股分紅的一種新型集體經濟組織。20xx年，**區出台《關於鼓勵農民投資建設工業標準廠房的試行意見》（，根據意見規定，户人均收入在2萬元以下，從事農業生產經營活動的、在企業工作的和失地失業的農村人口合股籌建標準廠房、合股認購已建標準廠房，區財政一次性給予每平方米100元補助，鎮配套補助每平方米100元，每户享受標準廠房補貼的面積可達100平方米，即每户的補貼額可達2萬元。與此同時，為確保鼓勵農民投資標準廠房工作有效推進，提高農民收益，在工作推進中，根據農民自願的要求，以村為單位，組建以標準廠房租賃服務中心為主要內容的富民合作社，富民合作社統一組織本村農民將閒置資金集中投資到鎮配套工業園區用於建設標準廠房，並統一組織建設、招租和辦理相關手續等工作。富民合作社的成立，有效地提高農民的組織化程度。
目前，全區共成立富民合作社16個，在富民合作社的運作下，三年來農民投資的30多萬平方米標準廠房已基本實現招租，租金一般為每平方米80—120元/年，8—10年可收回投資。
二、我區富民合作社的成效與面臨問題
富民合作社的建設，帶來3個方面的實效：
一是有利於轉變增長方式。富民合作社聚集羣眾“閒餘”資金，發展“物業”經濟，較大幅度地增加了資產性收入和經營性收入在農民收入中的比重，真正促進村級收入和羣眾收入“雙贏雙提升”，並且有效整合了集體和社會資源，優化了資源配置，改善了組織方式，創新了經營管理機制，較大限度地減少了工業化、城市化進程中制度變遷的成本，取得了良好的制度績效，是一項促進經濟發展的重大制度創新。
二是有利於扶持弱勢羣體。隨着經濟轉軌和一系列社會變革進入攻堅階段，由孤、老、病、殘、幼、貧、困等組成的弱勢羣體逐漸顯現出來。我區發展富民合作社重點選擇從事農業生產經營活動、在企業工作和失地失業的農村人口以及納入農村低保的困難羣眾進行政策扶持，幫助他們脱貧致富，較好促進了社會的和諧與穩定。
三是有利於塑造現代農民。當前，農民增收致富難，其中一個根本原因就是農民素質不高、自我創造財富的能力不強。發展富民合作社有利於培育農民的創業意識、合作意識和風險意識，塑造與國際化、市場化、科技化發展相適應的現代農民，並不斷激發農民的創業熱情，促進農民轉變觀念，克服因循守舊和等靠的依賴思想，聯合起來闖市場、創大業，從而有利於進一步拓寬農民的增收渠道，加快構建農民持續增收的長效機制。
在我區推進以鼓勵農民投資建設工業標準廠房為主要內容的富民合作社的過程中，也面臨一些實際問題，主要有：一是土地的制約。20xx年全區標準廠房建設用地的批准數為546.37畝，20xx年為290.57畝，20xx年為8畝。按土地批准數及我區標準廠房多數為單層的現狀計算，20xx年合法建設的標準廠房僅為29萬平方米左右，20xx年僅為15.5萬平方米左右，20xx年僅為0.4萬平方米左右。二是實際操作的困難。由於土地資源的稀缺，以農民為主體新立項進行標準廠房建設缺乏可操作性。為確保這一政策的推行，當前各鄉鎮普遍的做法是，利用原有的存量土地，在原園區立項的基礎上，過讓給農民。但實際操作中還涉及各職能局難以逾越的政策瓶頸。三是農民組織的困難。時代在進步，農民的投資理念也在進步，當前農民可選擇的投資範圍大大擴大，雖然政策有鼓勵，投資標準廠房相對來説收益也比較穩定，但投資回收期長，投資收益率的優勢也不明顯。
三、未來我區發展富民合作社的幾點思考
總結我區富民合作社建設的經驗，借鑑周邊地區好的做法和方法，我區未來富民合作社的發展，重點應放在擴大鼓勵的外延和內涵上。具體有以下幾點思考：
一要營造富民合作社良好的發展環境。農村富民合作社是一種新生事物，尤其是其發展的初期更離不開政策的扶持。切實實行資產受讓優惠。集體資產的受讓或經營服務項目的發包，應給農村富民合作社政策優惠。切實簡化辦社手續，堅持富民是第一導向，強化為農服務，突破傳統的條條框框，對富民合作社的組建降低門檻，簡化手續，加強指導。不斷加大政策支持，為富民合作社營造良好的發展環境。
二要探索擴大富民合作社的投資外延。從投資收益率分析，投資高新()技術項目、投資服務業項目比投資工業標準廠房投資回收期更短、收益率更高，更有利於調動農民的積極性，也符合我區未來產業發展的政策。適應農民多層次投資需求的需要，根據各鎮、街道重點建設項目的不同，由各鎮、街道主導，因地制宜，鼓勵農民投資建設“三創”載體、商貿樓、打工樓、生態旅遊農業等，鼓勵農民建立以發展各種形式的物業經濟為主要內容的富民 合作社，通過富民合作社的運作，提高收益率。
三要探索擴展富民合作社的投資主體。可從4個方面探索擴展投資主體：一是農民受眾面。隨着農民整體收入水平的提高，按不同的收入狀況調整補貼標準，進一步擴大農民的受眾面。二是失地農民的安置方式。將優惠的物業安置納入失地農民安置範圍，使失地農民從一失地開始就擁有物業。三是村級集體經濟股份合作社。探索將村級集體經濟股份合作社作為投資主體列入，促進村級集體資產保值增值的同時增加農民分紅收入。四是區級經濟薄弱村。探索將區級薄弱村作為投資主體列入，通過贈送物業的方式扶持薄弱村，提高薄弱村農民轉移性物業收入。
四要依託“雙置換”工作加快推進富民合作社的建設。我區計劃用15年時間，實現農村住宅和土地承包權的全面置換，完成除規劃保留的16個集羣、133個村莊以外的全部村莊撤併工作，為全面推進城市化、徹底解決“三農”問題創造條件。在“雙置換”中，可結合**實際，借鑑新區新安街道的做法，對自願以原房屋合法建築面積部分或全部到工業集中區置換標準廠房的農户，可以同面積置換標準廠房，標準廠房價格在綜合造價的基礎上給予優惠。對於自願入股投資其他物業經濟的，政府也同樣給予政策上的傾斜和支持。
五要不斷健全完善富民合作社的發展機制。發展富民合作社要把握入股自願、平等持股、置業出租、民主管理等基本原則，做到尊重農民意願，優化股權結構，規避投資風險，保障農民利益，完善運作機制。要增強富民合作社的投資風險意識。認真把關定向，合作社社員必須以農民社員為主，限制富人和老闆入股數量和金額，避免富民合作社辦成“富人合作社”、“老闆合作社”。要不斷加強督查，杜絕違規操作、變相剝奪農民利益的事件發生。關注入股農民的分紅，切實維護好投資者的利益。
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