根據省扶貧辦關於做好全省30個最貧困重點縣扶貧開發工作座談會籌備工作開展扶貧工作調研的通知精神和市扶貧辦的要求，縣扶貧開發領導小組立即召集扶貧、財政、農業、畜牧、水利、統計、發改、電力、交通等單位主要領導參加的專題會議，並抽調相關部門業務人員組成調研組分赴各鄉鎮、村開展深入細緻的調研工作。(1)項目管理。一是瞄準對象，科學規劃。根據先難後易的原則，深入鄉村調查研究，召開村民大會徵求羣眾意見，根據缺什麼補什麼優先解決羣眾最需要、最迫切、最困難的原則，因地制宜分類指導篩選項目，自下而上制定規劃項目。二是嚴格公示公告制。省、市項目批覆後，縣鄉兩級通過電視、網站、政府公示欄等形式對項目進行公示，公示時間為8個工作日。在項目實施過程中定期或不定期對項目實施進度、投資情況、工程質量、資金到位情況進行公示。項目竣工後，設立標誌碑進行公示。做到了項目實施前、實施中、實施後的公示，使項目資金接受社會及羣眾的監督。三是嚴格項目監督檢查。項目實施中，組織財政、監察、審計等部門多次到各項目點督促檢查項目實施情況。縣扶貧辦班子按南中北三個片區，定期或不定期對項目進行跟蹤督促檢查。四是加強項目後續管理。項目完成驗收後，及時進行移交，制定項目後續管理辦法，明確具體管護人，做到誰受益誰管護誰維修，確保項目長期發揮效益。五是嚴格驗收制度。項目實施完成後，先由鄉村自查自驗，再由縣扶貧領導小組逐一對扶貧項目進行縣級驗收，最後報請市級驗收。要求縣鄉兩級驗收覆蓋率達100%。
(2)嚴格資金管理。一是項目資金實行專户存儲，專賬核算，專款專用，封閉運行。二是嚴格撥款程序。根據項目實施進度按4：4：2進行撥付。資金撥付實行四級聯籤制(提出用款申請→分管領導→主要領導→紀委書記)。三是實行鄉財縣管鄉用，所有扶貧資金全部在財政直接支付，到户資金一律實行一折通支付。鄉村不設扶貧項目資金户。四是結合縣情，制定出台了《_____縣財政扶貧資金管理辦法(暫行)》，確保資金到村到户，規範安全。五是嚴格實行縣級報賬制。完善了資金縣級報賬回補制，每批次資金報賬由用款鄉提出申請，經縣扶貧辦審批後，由縣報賬中心按批覆項目資金補助標準審核，報賬再回補剩餘資金。六是大宗物資進行招投標統一採購，嚴格管理。七是嚴格審計制度，項目完成後，要對項目資金進行審計，並形成審計意見書。八是每年組織紀委、監察、財政等部門對扶貧項目資金進行一至二次的檢查監督。
5、發揮羣眾的主體作用。始終把農民羣眾作為扶貧開發投入主體，廣泛動員羣眾參與扶貧工作，積極動員投工投勞。“十一五”以來共累計投勞折資3564.2萬元，佔總投資的14%。
6、部門協作，整合資金。以整村推進為平台，按照“統一規劃、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，有效整合各類資金。一是整合扶貧內部各項扶貧資金;二是整合外部門投入。
7、動員全社會力量參與扶貧。在發揮羣眾積極參與扶貧工作的同時，進一步動員全社會力量參與扶貧工作，實行社會幫扶和掛鈎扶貧相結合的辦法，形成合力推進扶貧工作。
8、強化內部管理。進一步完善
二、存在的困難和問題
_____縣是一個集山、少、邊、貧為一體的國家扶貧工作重點縣。解放前，_____尚處於奴隸制、封建領主制、原始共耕制等多種社會形態。1956年自治縣成立後，特別是改革開放開展扶貧工作以來，在黨的民族政策和扶貧政策的光輝照耀下，在中央、省、市的深切關懷下，通過全縣各族幹部羣眾的共同努力，各項事業蓬勃發展，扶貧工作不斷推進，全縣面貌發生了巨大深刻的變化。但由於基礎差、底子薄、起步晚、發展慢，至今仍是一個全省特別貧困的縣份，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深、扶貧任務重的縣情沒有得到根本改變。在新的歷史條件下，扶貧工作面臨許多困難問題。
三是貧困人口多，貧困程度深。開展扶貧開發工作特別是“十一五”以來，由於上級關心支持，投入力度逐年加大，貧困羣眾參與扶貧熱情高漲，投工投勞積極性高，扶貧效益十分顯著，每年減少貧困人口4500人左右。但由於返貧現象突出，貧困人口基數居高不下。到2022年底，按農民人均純收入1067元標準，全縣仍有18.14萬人貧困人口，佔全縣農業人口的78%。這些貧困人口大多數居住在高寒山區和乾熱河谷地區。這些地區生存環境惡劣，生產生活條件差，收入水平低下，生活質量極差，過着吃糧靠老天、穿衣靠救濟的貧寒生活，許多貧困家庭家產不足千元。
五是產業發展基礎弱，貧困羣眾增收難度大。受自然地理條件的制約，貧困地區產業發展單一，結構不合理，效益不明顯。近幾年來，加大產業扶貧力度，扶持發展了一批特色種養業，但因投入不足、不成規模、銷售難度大、商品率低等原因，增收的效果不夠明顯。自去年以來，受世界金融危機的影響，許多農產品出現滯銷、價跌，使好的收成變不成好的收入。另外，隨着農民工進城務工人數的急劇增加，許多貧困村已無青壯年勞動力，這對於培植貧困地區的產業和提高生產技能也帶來了不利影響。
三、近期扶貧工作目標及重點任務
根據新的形勢任務要求，按照中央、省、市
牧區扶貧狀況調研報告
一、概述
_____是一個以蒙古族為主體、漢族居多數的牧業旗。全旗共轄8個蘇木鎮；161個嘎查（村），其中以牧為主的嘎查90個、以農為主的村71個；568個村民組（獨貴龍）；總人口17.85萬人，其中農牧業人口12.76萬人。20xx年6月末，全旗牲畜總頭數198萬頭（只），但貧困農牧民（未解決温飽和低收入人口）人均飼養牲畜僅3個羊單位。
_____是國家扶貧開發工作重點旗，經過多年的扶持與發展，全旗的貧困程度雖有所減輕，但受自然災害、地理環境、人口素質、農牧業基礎設施狀況等影響，貧困面還比較大，貧困程度還比較深，到20xx年底仍有42個貧困嘎查村，佔全旗嘎查村總數的26％，未解決温飽人口1.68萬人，低收入人口2.11萬人，分別佔農牧業總人口的13.2％和16.5%，無灌溉飼料地或人均不足1畝水澆地2.7萬人，佔農牧業總人口的21％，特別是牧區無畜少畜户（人均不足5個羊單位）人口2.2萬人，佔農牧業總人口的17.2%.。
二、致貧返貧的主要原因、影響因素及存在問題
（一）致貧返貧的主要原因：
目前，在牧區貧困户中致貧返貧的主要原因有以下六種情況：一是因病致貧，比如因家中一人或幾人患了一種需長期醫治的疾病，每年需花費不少醫藥費而貧困，約佔貧困户的50%；二是因災致貧返貧，主要是長期的自然災害使生產生活基礎條件得不到改善，收入低，加上底子薄，沒有其他收入來源，生產性收入只能維持基本生活而致貧，約佔貧困户的25%；三是因學返貧，主要是學雜費逐年增高，一個學生從國小讀完大學就得需要幾萬甚至十幾萬元，不僅大學的學費居高不下，就中國小的雜費也讓一些農牧户難以承受，特別是近年學校大量合併，多數自然村都沒有國小，許多國小生和學前班孩子都需要家長陪讀，在人力、物力、財力上開支都很大，一個國小生一年也需要幾千元的費用。約佔貧困户的10%；四是因殘致貧，有些家庭的主要勞動力致殘或是殘疾人，因不能從事正常的勞動，更不能去謀取發家致富的非常複雜的事情而致貧，約佔貧困户的5%；五是懶惰致貧，一家人不好好種地養畜，更不會去勤勞致富，一年到頭等救濟而貧困。約佔貧困户的5%；六是其他原因致貧返貧，如孤寡、借貸等原因致貧返貧，約佔貧困户的5%。
（二）影響和制約貧困農牧民脱貧解困的主要因素及存在問題
1、自然條件惡劣，自然災害頻繁。
右旗自古以來就有“旱巴林”之稱，十年九旱，低山丘陵面積較大，水土流失嚴重，生態環境惡劣,自然災害十分頻繁。1995年秋，全旗遭受百年不遇旱霜凍，農作物受災面積達41.9萬畝，返貧人口達1.02萬人；1998年7月全旗遭受特大洪澇災害，直接造成經濟損失1.61億元，返貧人口達3.07萬人；20xx年8月16日遭受6.3級地震，持續時間30多秒，造成直接經濟損失5250萬元，返貧1.87萬人；20xx年春旱十分嚴重，6月20日以前降水量不足10毫米；20xx年更是多災之年，不僅遇到了30年不遇的夏秋連旱，而且在9月5日至9月8日，北部的4個蘇木鎮又遭受嚴重的雪災和霜凍，造成直接經濟損失2148.5萬元，11月3日又發生了4.2級地震，造成直接經濟損失231.4萬元，預計總返貧人口2萬人左右。同時，全旗有近5萬多人生活在布病、地甲病、結核病、高氟水等地區，致病患者多達1.3萬人，因病致貧現象較多。
2、農牧業基礎建設薄弱、生產單一，抵禦自然災害能力差。
右旗目前有耕地面積62.25萬畝，其中水澆地面積為15.55萬畝，人均1.21畝，主要集中在東南部西拉沐淪河北岸的衝擊平原，這一地區履蓋1個蘇木、2個鎮1萬多人。近年來，全旗的扶貧開發工作主要以農牧業基礎設施建設為主，但應對連年頻發的旱災、洪災、雹災、早霜等自然災害的能力仍然不強，這些不僅制約了農牧民增產增收，並易因此而致貧、返貧。截止20xx年底，全旗仍有三分之一的貧困獨貴龍仍是以養牧為主，其他收入基本沒有，生產生活都靠賣畜，至今尚有無畜户或少畜户（人均不足5個羊單位）5400多户。
3、農牧民文化素質普遍偏低，科學技術的推廣和應用程度差。
隨着我國經濟體制改革的逐步深入、市場調節的比重日益增大，對於一家一户以分散經營方式為主而文化素質偏低的農牧民來講很難對諸多的市場信息做出準確的判斷，如果同一品種的農畜產品在某一階段的供給大量增加，而國內需求增輻不大，產品不能大量出口時，農牧民收入就會大幅降低。
與此同時，在科學技術迅猛發展的今天，用於農牧業生產的新品種、新技術大量湧現，要求農牧民加強這方面技術的學習，並將其運用到生產經營中來，絕大部分農牧民則無所適從，很難把先進適用且市場需求空間較大的新品種和技術運用到生產經營中來。
另外，一些貧困地區農牧民存在“等、靠、要”的思想，缺乏自力更生、艱苦奮 鬥、勤勞致富的信心和幹勁。
4、牲畜分配不均，牲畜佔有量差距大。
牲畜是牧民基本的生產生活資料，但多數地區牲畜分配不均，多的多少的少，據統計，全旗18.5％的養畜大户飼養着全旗70％的牲畜，如崗根蘇木張勇一家4口人，飼養700多隻羊，人均175個羊單位。而貧困農牧民（未解決温飽和低收入人口）人均飼養牲畜僅3個羊單位，還有一部分無畜户。
5、勞務經濟發展緩慢，富餘勞動力比較多。
勞務經濟發展緩慢，隨着農牧業機械化程度的不斷提高，使原來大量的手工勞作被機械代替，就使一大部分農牧民從以往的生產勞動中擺脱出來，形成大量勞動力資源閒置。目前，全旗有閒置勞動力達3.5萬人之多，但由於受傳統觀念和語言等多種因素的影響，勞務輸出量不大，仍有相當一部分勞動力資源不能得到合理利用，加上近年禁牧舍飼又使大量的剩餘勞動力重新返回牧業生產中，勞務輸出難度大。每年組織輸出人數在1萬人左右。
6、牧區生產生活支出高，成本大，收入不穩定。
一是牲畜這種生產資料的生命性決定了牧區具有人畜雙重消費的特點，特別是一遇災年，需要購買大量飼草料，出現成本大於銷售的現象。同時，禁牧舍飼也加大了牲畜飼養的成本。二是由於牧區地廣人稀，居住分散，牧民在教育、醫療、交通、水電、食品等方面消費較高，年人均達1264元，佔純收入的52%。三是與農區建設相比，國家對草原建設投入較少，畜牧業基礎建設欠帳較多，需要建設投入較大，牧民自己無力承擔。加強畜牧業基礎建設，轉變畜牧業經營方式，是提高農牧民收入的先決條件，是實現可持續發展的唯一途徑。四是扶持牧户所需投入較大，如每户建一處草庫倫（6000元），扶持10個羊單位母畜（3000元），每户需投入9000元。據統計，全旗1128元以下收入的牧户有17285户，約需投入1.5億元。五是右旗屬高寒低温區，且持續時間長，取暖時間長達6個月，牧民維持基本生存狀態所需開支較大。
7、公共設施落後，社會事業發展緩慢。
全旗每百平方公里有鄉鎮0.078個，每百平方公里有等級公路4.2公里，每百平方公里有醫療機構（含醫療點）0.25個，每百平方公里有中國小1.04個。一半以上的嘎查村不通電話。儘管各嘎查村已經通電、通路，但村路質量還有待於提高,電網質量和電價仍存在很大的城鄉差別。同時，又是地甲病、氟病等地方病區，全旗病區人口達4萬多人，佔農牧民人口總數的34.6%。
8、扶貧開發資金投入不足。20xx－20xx年，每個“千村扶貧開發工程” 的嘎查村3年投入資金20萬元，項目只能覆蓋1－2個獨貴龍組，發展灌溉飼料200—400多畝地。如20xx年財政扶貧資金項目中直接到村到户資金額為213萬元。項目覆蓋人口3萬人。人均只有71元，遠遠不能達到解決温飽問題的要求。這樣只能解決極少一部分貧困人口的温飽問題。另外，由於牧區農牧户居住分散，交通不便，路途較遠，項目建設成本相對其它農區就高一些，費用大一些。
三、牧區扶貧開發中值得借鑑的一些做法
在扶貧開發工作中，主要堅持開發式扶貧和到村、到户原則，以解決貧困人口温飽和實現低收人口穩定增收為目標，主要實施了整村推進扶貧，世行貸款扶貧，產業化扶貧，移民擴鎮扶貧、科技扶貧，社會扶貧，勞動力轉移培訓等項目，並做了大量的工作，也收到了顯著的效果，為儘快改變貧困地區的生產生活條件打下了堅實的基礎，為實現全面建設小康社會目標和建設社會主義新農村、新牧區創造了基本條件。一些好做法、好經驗值得在今後工作中借鑑和繼續應用。
1、整村推進扶貧項目從根本上改變了過去資金投入分散，扶貧成效不明顯的問題。從20xx年起實施整村推進扶貧項目，本着“渠道不變、投向不亂、集中使用、各負其責、各記其功”的原則，整合各項扶貧資金，集中投入，配套使用，加大了對重點嘎查村項目實施的投入力度。
2、產業化扶貧項目從調整產業結構出發，大力推進產業化扶貧。一是通過扶持培育產業化扶貧龍頭企業，增強其輻射和帶動作用，積極引導龍頭企業與貧困農牧户建立風險共擔，利益均沾的合作共贏關係，最大限度地降低貧困農牧民進入市場的風險。二是圍繞主導產業的發展加大了對種養殖基地的建設，重點扶持培育出一些扶貧專業村、專業小區，通過產業化建設，使小區（專業村）的貧困農牧民實現脱貧致富。
3、勞動力轉移培訓項目是加快貧困地區勞動力轉移，實現“減少農牧民，富裕農牧民”，的新的戰備性扶貧措施。充分利用現有的教學資源，以“定單培訓”方式通過各培訓機構對那些收入低、生活困難、具有國中以上文化程度的青壯年勞動力進行非農職業技能培訓，讓他們真正掌握一門實用技術，從而達到“培訓一人，轉移一人，脱貧一户”的目的。
4、科技扶貧在扶貧開發過程中，特別是項目建設中起到了重要的作用。無論是在種植業、養殖業、加工業，都離不開先進實用的科學技術作為支持和保證，離不開科技資源和科技成果的轉化。
5、社會扶貧對扶貧開發工作起到了很好的輔助作用。是一項社會性工作，不是一個部門、一個單位或一個項目能完成的任務，必須動員社會各界力量，讓社會上越來越多的人投入到扶貧工作中來。在這項工作中，市直、旗直各扶貧聯繫單位都做了大量的工作，投入了大量的人力、物力、財力，發揮了重要的作用。
四、進一步探討解困辦法和扶貧的新途徑
扶貧開發作為建設社會主義新農村、新牧區的工作重點和難點擺在了各級扶貧部門工作者面前，進一步研究探討貧困地區的解困辦法和扶貧的新途徑是一項新的課題，根據多年的扶貧工作經驗，鑑於以上牧區貧困户存在的不同致貧返貧的因素及存在問題，採取不同類型扶貧方式十分必要。貧困原因不同，貧困程度不同，其脱貧的難度也各不相同。對某種原因暫時致貧返貧的，如因小孩上學，或蓋房娶媳婦而致貧的家庭，當兒女走上工作崗位或兒媳婦娶進門後，此類家庭通過自己艱苦創業，可以在一定時間內脱貧。如果在扶貧工作中再給予一定的支持和扶持，這類家庭脱貧速度會更快。但是，對天災、人禍等原因致貧的貧困户就不同了。特別是一些家裏有長年卧病在牀需醫治的病人，因自身無力也無法從事或找到一個什麼職業，那麼，脱貧的難度就會相當大。
所以，如果不從這些具體方面來研究問題，只是簡單沿襲過去的結對掛扶、給錢給物、扶持致富項目等扶貧工作的思路、辦法，只能是治標而不治本。要從根本上解決問題，還必須根據當前貧困户結構對症下藥，重新調整扶貧工作思路。應當全方位、全覆蓋的建立、健全一種新的運行機制和政策。以下幾種方式僅供探討。
1、對通過扶持能夠在一定時限內脱貧的貧困户，應當繼續採取“扶”的政策和辦法。在過去的扶貧工作中，我們也積累了許多好的做法與寶貴經驗，仍然可以在這類貧困户扶貧中繼續運用。
2、對因病、因殘等原因致貧的貧困户，脱貧對他們來説極其困難，為此，應當對他們實行特殊的保障政策。一是醫保，二是養老保險。由政府出錢，為這些貧困户建立專門的醫療養老保險，確保他們以後過上基本無憂的生活。
3、對特殊無正常收入來源的貧困户來講，應當以政府為主“養”起來。儘管當前已在農村實行了最低生活保障制度，但是，在並未全部覆蓋到位、標準較低的情況下，並沒有解決他們的温飽問題。因此，要根據這個地區的農民人均收入水平，至少按滿足正常生活需要測算適當的比例給予生活保障。至少幫助他們修建好住房，不再漏風漏雨。另外，再輔之實行社會救助、結對幫困等辦法，從而真正讓這少部分人擺脱貧困。
4、對於農村牧區懶漢型的貧困户只是極少數的，但確實存在，每個村都會有。對這種貧困户，不能像平常那樣再去用救助的方法，不能一味地去扶，否則，越扶越懶。要採取“逼”的辦法，根據不同對象，由鄉、村兩級負責，幫助他們發展生產，並幫助教育他們自食其力，自己找飯吃。對經過幫助仍懶惰不幹的貧困户，不再列入幫扶範圍。
5、對於機關部門聯繫幫扶貧困户這項工作，今後只幫能脱貧的貧困户，同時，每個部門都拿出一些資金進入“保、養”基金專户統籌，按照新的“保、養”制度使用。同時，應當發動企業、單位以及富裕起來的農民，像“希望工程”那樣，自願參加，自找對象，結對幫扶。從而形成政府、社會、企業、個人參與的新型運作機制。
以上幾種方式方法只是對今後扶貧工作方面提出的一種思考，但無論採取什麼樣的方式方法關鍵是效果，關鍵在制定具體的、可操作的政策性制度的前提下，形成以旗、鄉（蘇木）兩級政府為主，社會為輔的扶貧工作制度、政策以及相應的運行機制。
扶貧工作完成狀況調研報告
根據省扶貧辦關於做好全省30個最貧困重點縣扶貧開發工作座談會籌備工作開展扶貧工作調研的通知精神和市扶貧辦的要求，縣扶貧開發領導小組立即召集扶貧、財政、農業、畜牧、水利、統計、發改、電力、交通等單位主要領導參加的專題會議，並抽調相關部門業務人員組成調研組分赴各鄉鎮、村開展深入細緻的調研工作。調研報告如下：
一、“十一五”扶貧工作
20xx年來，在上級有關部門和社會各界的大力支持下，我縣扶貧工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹落實十六大、十七大及國家、省、市扶貧開發工作戰略思路，緊緊圍繞《全省扶貧開發綱要》、全縣“十一五”扶貧開發規劃和年度工作計劃，突出以扶貧開發重點村整村推進為主體，以產業扶貧和勞動力轉移培訓為兩翼的“一體兩翼”扶貧開發新思路，採取積極有效措施，紮實開展扶貧開發各項工作，取得了顯著成效。
（一）扶貧工作完成情況
“十一五”以來，我縣扶貧開發認真貫徹落實新時期扶貧開發工作方針政策，外爭項目、內抓管理，按照“一體兩翼”扶貧開發思路，不斷加大扶貧工作力度和投入力度，紮實推進各項工作，使我縣貧困鄉村基礎設施不斷完善，貧困羣眾生產生活條件不斷改善，農村貧困現象得到了緩解，有力地推動了脱貧致富的進程。三年來共投入各類扶貧資金12667.5萬元，其中省級投入8372.5萬元，市級投入1045萬元，羣眾投勞折資達3564.2萬元。
1、整村推進。“十一五”期間，計劃完成省級整村推進285個。目前，省下達234個，已實施完成163個，正在實施71個；市級配套和市級部門掛鈎實施完成33個。196個整村推進，共投入財政資金2900萬元，完成羣眾投勞折資1245萬元。
2、易地扶貧開發。按照“搬得出，安得穩，能致富”的原則，共實施完成易地搬遷安置685户3050人，其中財政易地搬遷安置560户2500人，國債易地集中安置123户550人，共投入財政資金1525萬元，其中國債資金275萬元。
3、農村勞動力轉移培訓。以培訓基地職業技能培訓為主導，大力推進農村勞動力職業技能培訓。實施農村勞動力職業技能培訓3200人，其中基地職業技能培訓1200人，短期引導性培訓20xx人，共投入培訓資金110萬元。
4、科技產業扶貧。緊緊圍繞縣委、縣人民政府大力發展旅遊、礦產、水電、畜牧、生物資源開發五大支柱產業的發展思路，科學選擇項目。完成戰河鄉5000頭肉牛養殖基地建設，_____縣高原犛牛特色資源開發項目，爛泥箐鄉20xx畝脱毒洋芋種植示範基地和西川鄉4000畝核桃標準化種植項目，共投入財政資金200萬元。
5、農村民居、安居項目。完成安居工程1436户，農村民居地震安全工程2500户。共投入扶貧資金1200萬元。極大改善了貧困羣眾的居住條件。
6、信貸扶貧。積極與金融部門合作，利用信貸資金扶持發展種養殖業，促進羣眾增收。共發放扶貧貼息貸款1650萬元。
7、社會扶貧。積極動員各級各部門、社會各界參與扶貧工作，爭取在人才資金技術方面給予大力支持。同時，實行縣級領導聯繫掛鈎到鄉，科級領導聯繫掛鈎到村委會，部門聯繫掛鈎到村民小組，黨員幹部結對幫扶到户，龍頭企業+基地+農户的掛鈎幫扶制度。共累計投入各級各類幫扶項目50個，幫扶資金1450萬元。
（二）主要做法
1、高強重視，加強領導。縣委、縣人民政府始終把扶貧開發作為統攬農業、農村工作全局的中心任務來抓，認真貫徹中央、省、市扶貧方針、政策，切實加強對扶貧工作的領導。不斷充實和完善扶貧工作領導班子，成立了以縣委書記為組長、縣長為副組長、縣四套班子及各涉農部門主要領導為成員的扶貧領導小組，各鄉村層層成立領導小組，實行黨政一把手負責制。
2、精心組織，落實目標責任。為把各類扶貧項目落到實處，縣與鄉簽訂了項目實施目標管理責任狀，鄉與村、村與農户層層簽訂目標管理責任狀，並對目標管理進行量化考核，考核結果列入縣對鄉綜合考評重要內容。把扶貧工作開展得好與壞，作為考核提拔使用幹部的重要依據。明確任務，責任落實，精心組織，確保扶貧工作件件有人抓、有人管。
3、嚴格項目資金管理。嚴格按照中央、省、市扶貧項目資金管理的有關規定，加強對項目資金管理，確保項目順利完成和資金的安全運行。
（1）項目管理。一是瞄準對象，科學規劃。根據先難後易的原則，深入鄉村調查研究，召開村民大會徵求羣眾意見，根據缺什麼補什麼優先解決羣眾最需要、最迫切、最困難的原則，因地制宜分類指導篩選項目，自下而上制定規劃項目。二是嚴格公示公告制。省、市項目批覆後，縣鄉兩級通過電視、網站、政府公示欄等形式對項目進行公示，公示時間為8個工作日。 在項目實施過程中定期或不定期對項目實施進度、投資情況、工程質量、資金到位情況進行公示。項目竣工後，設立標誌碑進行公示。做到了項目實施前、實施中、實施後的公示，使項目資金接受社會及羣眾的監督。三是嚴格項目監督檢查。項目實施中，組織財政、監察、審計等部門多次到各項目點督促檢查項目實施情況。縣扶貧辦班子按南中北三個片區，定期或不定期對項目進行跟蹤督促檢查。四是加強項目後續管理。項目完成驗收後，及時進行移交，制定項目後續管理辦法，明確具體管護人，做到誰受益誰管護誰維修，確保項目長期發揮效益。五是嚴格驗收制度。項目實施完成後，先由鄉村自查自驗，再由縣扶貧領導小組逐一對扶貧項目進行縣級驗收，最後報請市級驗收。要求縣鄉兩級驗收覆蓋率達100%。
（2）嚴格資金管理。一是項目資金實行專户存儲，專賬核算，專款專用，封閉運行。二是嚴格撥款程序。根據項目實施進度按4：4：2進行撥付。資金撥付實行四級聯籤制（提出用款申請→分管領導→主要領導→紀委書記）。三是實行鄉財縣管鄉用，所有扶貧資金全部在財政直接支付，到户資金一律實行一折通支付。鄉村不設扶貧項目資金户。四是結合縣情，制定出台了《_____縣財政扶貧資金管理辦法（暫行）》，確保資金到村到户，規範安全。五是嚴格實行縣級報賬制。完善了資金縣級報賬回補制，每批次資金報賬由用款鄉提出申請，經縣扶貧辦審批後，由縣報賬中心按批覆項目資金補助標準審核，報賬再回補剩餘資金。六是大宗物資進行招投標統一採購，嚴格管理。七是嚴格審計制度，項目完成後，要對項目資金進行審計，並形成審計意見書。八是每年組織紀委、監察、財政等部門對扶貧項目資金進行一至二次的檢查監督。
4、扶貧先扶智。在扶貧項目實施過程中，採取多種形式，大力開展農村適用技術培訓，使項目區羣眾户均有1人掌握1—2項農村適用技術。
5、發揮羣眾的主體作用。始終把農民羣眾作為扶貧開發投入主體，廣泛動員羣眾參與扶貧工作，積極動員投工投勞。“十一五”以來共累計投勞折資3564.2萬元，佔總投資的14%。
6、部門協作，整合資金。以整村推進為平台，按照“統一規劃、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，有效整合各類資金。一是整合扶貧內部各項扶貧資金；二是整合外部門投入。
7、動員全社會力量參與扶貧。在發揮羣眾積極參與扶貧工作的同時，進一步動員全社會力量參與扶貧工作，實行社會幫扶和掛鈎扶貧相結合的辦法，形成合力推進扶貧工作。
8、強化內部管理。進一步完善規章制度，不斷加強幹部職工思想教育，增強工作責任感、使命感，進一步細化職責，落實責任。樹立創新理念，創新工作方法，促進扶貧工作取得新突破。
（三）主要工作成效
扶貧開發投入資金明顯增加。20xx年至20xx年共投入各類扶貧資金12667.5萬元，其中省級投入8372.5萬元，市級投入1045萬元，羣眾投勞折資達3564.2萬元。投入逐年增加。
貧困人口明顯減少。全縣貧困人口從20xx年20.9萬人減少到20xx年的18.48萬人，其中貧困人口減少2.42萬人，低收入人口減少0.5萬人。
貧困羣眾收入明顯增加。農民人均純收入從20xx年782元增加到20xx年1614元，增加106.39%。
貧困羣眾的生產生活條件明顯改善。以實施整村推進扶貧開發為載體，着力改善貧困羣眾的生產生活條件，在整村推進項目中完成農田建設2769畝；通電89件，345.12km，解決用電困難56個村1265户4535人；通路49件，23.34km，解決了34個村1947户8627人通路困難；水利工程完成193個件，659.8km，個水池（窖）1199個，解決22050人23708頭（只）牲畜飲水困難，新增灌溉面積5003畝，改善灌溉面積5222畝；1436户6892人告別了祖祖輩輩居住的茅草房、杈杈房，2500户居民住上安全抗震民房；易地安置685户3050人達到了“搬得出，安得穩，能發展”的目標。
產業扶貧取得明顯進展。緊緊圍繞縣委、政府提出的五大支柱產業發展思路，結合村情、鄉情積極扶持特色種養業發展，共種植核桃、花椒等經濟林果20792畝，引進推廣優良畜種7290頭（匹、只）。
社會事業明顯進步。20xx年以來實施農村學校危房改造，廣播電視村村通工程，全面推行新型農村合作醫療，羣眾就學難、就醫難等得到明顯緩解，羣眾精神文化生活進一步豐富。加強農村適用技術培訓，全縣培訓8250人次，實施貧困勞動力轉移培訓3200 人，已轉移輸出3232人。
生態環境明顯好轉。認真做好扶貧工作與生態環境保護相結合，新建沼氣池105口，節柴灶605眼，大力發展生態產業，完成種植經濟林果20792畝，進一步增強了貧困地區可持續發展的能力。
二、存在的困難和問題
_____縣是一個集山、少、邊、貧為一體的國家扶貧工作重點縣。解放前，_____尚處於奴隸制、封建領主制、原始共耕制等多種社會形態。1956年自治縣成立後，特別是改革開放開展扶貧工作以來，在黨的民族政策和扶貧政策的光輝照耀下，在中央、省、市的深切關懷下，通過全縣各族幹部羣眾的共同努力，各項事業蓬勃發展，扶貧工作不斷推進，全縣面貌發生了巨大深刻的變化。但由於基礎差、底子薄、起步晚、發展慢，至今仍是一個全省特別貧困的縣份，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深、扶貧任務重的縣情沒有得到根本改變。在新的歷史條件下，扶貧工作面臨許多困難問題。
一是自然環境差，社會發育程度低，經濟社會發展滯後。_____山區面積佔97%，海拔高差達3160米，山高坡陡，生態環境惡劣，多種自然災害頻繁，不少地方已喪失生存發展條件，需要易地搬遷的有13455户43550人。_____縣脱胎於奴隸制、封建領主制，原始共耕制等式多種社會形態，落後的生產關係長期制約着生產力的發展，發展基礎極其薄弱，加之勞動者素質普遍低下，貧困羣眾思想觀念落後，生產技能弱。從縱向比已發生了翻天覆地的變化，從橫向比發展的差距進一步拉大，到20xx年底全縣生產總值19.3億元，財政收入5271萬元，農民人均純收入1614元。
二是基礎設施落後，羣眾生產生活條件差。長期以來用電難、飲水難、行路難、上學難、住房難一直困繞着貧困羣眾。到目前，28645户11.45萬人、22.42萬頭（只）牲畜飲水困難；21242户貧困羣眾仍居住杈杈房、黃板房、高危房（部分為無房户）；468個村民小組未通路；有610個村民小組未通電；70個村委會630個村民小組無自來水飲用；13個鄉無農貿集市；1048個村民小組無衞生室，420個村小組未通廣播電視，527個村小組未建文化活動場所；村小危房230間共18400m2。
三是貧困人口多，貧困程度深。開展扶貧開發工作特別是“十一五”以來，由於上級關心支持，投入力度逐年加大，貧困羣眾參與扶貧熱情高漲，投工投勞積極性高，扶貧效益十分顯著，每年減少貧困人口4500人左右。但由於返貧現象突出，貧困人口基數居高不下。到20xx年底，按農民人均純收入1067元標準，全縣仍有18.14萬人貧困人口，佔全縣農業人口的78%。這些貧困人口大多數居住在高寒山區和乾熱河谷地區。這些地區生存環境惡劣，生產生活條件差，收入水平低下，生活質量極差，過着吃糧靠老天、穿衣靠救濟的貧寒生活，許多貧困家庭家產不足千元。
四是投入與需求矛盾加劇，扶貧難度大。全縣有15個鄉鎮、91個村委會（社區）、1152個村民小組。1065個貧困村民小組中，被省列為整村推進範圍的有285個，僅佔貧困村民小組總數的26.7%；已實施整村推進項目的貧困村民小組，因投入太少，15萬元的財政資金投入解決不了村民的更多實際困難，難以實現實施一個村、脱貧一個村的目標，許多已實施項目的村仍用電難、行路難；因原居住地喪失生存發展條件就地脱貧無望而搬遷的人口達5200人，但因易地開發指標少，實際享受補助政策的僅佔搬遷總數的25%；未實施整村推進的貧困村，大多山高坡陡，交通閉塞，居住分散，項目實施難度大，投入效益明顯降低。
五是產業發展基礎弱，貧困羣眾增收難度大。受自然地理條件的制約，貧困地區產業發展單一，結構不合理，效益不明顯。近幾年來，加大產業扶貧力度，扶持發展了一批特色種養業，但因投入不足、不成規模、銷售難度大、商品率低等原因，增收的效果不夠明顯。自去年以來，受世界金融危機的影響，許多農產品出現滯銷、價跌，使好的收成變不成好的收入。另外，隨着農民工進城務工人數的急劇增加，許多貧困村已無青壯年勞動力，這對於培植貧困地區的產業和提高生產技能也帶來了不利影響。
三、近期扶貧工作目標及重點任務
根據新的形勢任務要求，按照中央、省、市會議精神，結合_____實際，縣委、縣政府進一步調整扶貧工作思路，確定堅持以科學發展觀為指導，緊緊瞄準貧困羣體和貧困對象，突出抓好扶貧整村推進，加快特色優勢產業發展，強化勞動力培訓轉移，落實多項扶貧措施，進一步改善貧困羣眾生產生活條件，皺褶提高貧困羣眾自我發展能力，努力增加羣眾收入，加快推進社會發展，確保社會和諧穩定。
到20xx年的扶貧工作目標和任務是：積極爭取項目資金，充分整合各類資源，加大投入，擴大扶持範圍，基本消除無電村、無路村，基本實現鄉鄉有特色產業、村村有增收項目，基本完成易地搬遷任務，解決貧困地區人畜飲水困難問題、貧困農户住房困難問題，實現貧困地區農民人均純收入年均增長10%以上，實現貧困地區經濟社會快速發展。
根據扶貧工作思路，圍繞上述工作目標，今後三年的主要工作任務如下：
（一）提高認識，加強領導
按照中央、省、市的要求，進一步提高對扶貧工作長期性、艱鉅性、複雜性的認識，切實把扶貧工作作為統攬全縣經濟社會全局的中心工作重抓，努力形成政府主導、部門配合、全社會共同參與的“大扶貧”工作格局。進一步充實加強縣鄉扶貧領導小組和工作機構，不斷理清工作思路，採取更加紮實有效的措施，紮實抓好各項扶貧工作，積極探索符合縣情、具有特色的_____扶貧工作模式。進一步落實扶貧工作目標責任制，層層簽訂目標責任書，完善工作辦法措施，分解工作目標任務，整合各類資源，發揮羣眾參與積極性，把扶貧政策措施落到實處。
（二）實施“一體兩翼”戰略，突出抓好重點工作
一是整村推進。積極爭取將全縣未列入“十一五”省級整村推進規劃的780個貧困村和因災返貧的85個貧困村列入近三年內整村推進實施範圍科學制定規劃，合理選擇項目，按照缺什麼補什麼的原則，優先解決與脱貧關係最大、羣眾最關心、要求最迫切的問題。加大資金整合力度，以縣級整合為主，以整村推進為平台，按照“統一規劃、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，將整村推進與新農村建設、村容村貌整治、農村民居地震安全工程建設、易地扶貧搬遷、“一事一議”財政獎補試點等結合起來，努力實現實施一個村、改變一個村、發展一個村。積極爭取整鄉推進項目，按照政府引導、農民主體、州市縣自籌、省級補助、多方投入、合力攻堅的原則，每年選擇一至二個鄉鎮開展整鄉推進扶貧。
二是產業扶貧。根據_____縣情，結合縣域經濟發展和產業佈局規劃，選擇優勢特色產業給予重點扶持，走一鄉一業、一村一品的產業發展路子。積極爭取項目資金，用好用足用活信貸扶貧政策，扶持發展一批優勢特色產業，把貧困羣眾增收致富建立在產業支撐的基礎上，扶持發展一批重點龍頭企業，建立企業與貧困農户利益共享風險共擔的利益機制，努力形成“公司+基地+農户”的產業發展模式。突出抓好新品種、新技術的推廣運用，啟動實施“雙百”工程（每年扶持發展100户種植大户、100户養殖大户），努力提高生產水平和增收效益，確保每户至少有一名掌握1—2門實用技術，每户年均銷售一頭商品畜，户均有一項可靠的增收產業。力爭3年內扶持重點龍頭企業10個，實施畜牧品種改良3萬頭（只），種植核桃100萬畝、木瓜10萬畝。
三是勞動力轉移培訓。進一步提高對貧困地區勞動力轉移培訓工作重要性的認識，把它作為一項重要的產業來抓，切實加強組織領導，完善工作機制，加大工作力度，努力實現貧困地區農村勞動力多層次、寬領域轉移就業，最大限度地增加農民務工收入。實施分類指導，採取對外輸出與就地轉移相結合、引導培訓與基地培訓相結合的辦法，努力實現勞務輸出由數量追求型向質量效益的轉變，由追求單純增收型向追求培植產業提高素質型轉變。3年內完成勞動力培訓轉移1萬人以上，確保培訓後職業資格證書獲證率不低於80%，培訓後穩定轉移就業率不低於85%。
（三）落實扶貧措施，做好各項扶貧工作
一是易地搬遷。深入開展調查研究，做好分類建檔立卡工作，堅持政策標準，嚴把扶持對象，協調利益關係，完善管理措施，充分尊重安置農户意願，採取多種安置方式，實施好易地開發扶貧項目，解決好特困羣眾生存發展問題。力爭每年實施5000人易地扶貧項目。
二是安居工程。我縣貧困農户住房特別困難，黃板房的簡陋程度決不亞於茅草房，且三五年需重建一次，生態破壞力強。實施對黃板房的改造，不僅是貧困羣眾的迫切需要，是民心工程，而且是貧困地區保護生態實現可持續發展的需要，是德政工程，同時也是促進社會穩定、民族團結的需要，是和諧工程。目前我縣尚有2.1萬户貧困户居住在極其簡陋的黃板房內，有3.5萬户農户的住房存在嚴重的安全隱患。力爭每年實施7000户安居工程，3年內基本消除黃板房，實現貧困户户户有安全可靠的住房。
三是社會幫扶。繼續抓好黨政機關企事業單位掛鈎扶貧和黨員幹部結對幫扶工作，廣泛動員社會力量參與扶貧工作，充分調動貧困羣眾參與積極性，努力構建“大扶貧”的工作格局。積極爭取，協調服務，爭取外部力量對_____扶貧地區的更大扶持，紮實做好與中央、省、市掛鈎單位的協調聯繫，配合服務。
（四）加強項目管理，確保資金安全
嚴格執行《_____省財政扶貧資金管理辦法》，制定和完善更加紮實有效的管理辦法措施，切實做到扶貧資金專户儲存、專賬管理、專款專用、封閉運行。認真執行項目資金公示公告制，廣泛接受社會監督；認真執行項目報批審查制，嚴格按批覆實施項目；建立工程質量終身負責制，落實項目負責人和技術負責人，加強施工管理和質量監督，確保工程質量；落實大宗物質詢價採購，統一管理制，並逐步把它納入政府採購範圍，嚴把物質價格質量；嚴格執行扶貧資金分期撥付和回補報賬制，加強項目資金審計工作，確保扶貧資金安全；加強內業工作，完善後續管理，探索產業滾動發展，按要求設立標誌碑，簽定廉政合同，強化項目驗收。
（五）加強自身建設，提高工作水平
以學習實踐科學發展觀活動為契機，進一步加強扶貧系統內部自身建設。深入調查研究，適時開展專題調研，理清扶貧工作思路，探索新辦法措施，創造性地開展好工作。完善項目資金管理制度，落實工作目標責任，實施項目工程全過程的管理監督，嚴把重點環節，確保不出問題。進一步轉變工作作風，建立工作激勵機制，明確崗位職責和業務分工，加強協調聯繫，增強責任意識，發揚敬業精神，樹立團結實幹的工作形象。加強業務培訓，改善工作條件，緩解公用經費困難，使扶貧辦的自身建設逐步適應扶貧工作的需要。
四、意見建議和請求事項
1、請求恢復我縣藏彝地區待遇，給予特殊政策扶持，或針對小涼山地區特殊情況，制定特殊政策，給予重點扶持。
2、請求將未列入“十一五”省級整村推進計劃的貧困村和未解決温飽的貧困村共865個村，列入三年內省級整村推進計劃範圍，每村投入的財政資金增加到30萬元。
3、請求安排專項資金，分三年度基本消除無電村、無路村，每年安排不低於7000户的安居工程項目。
4、請求對原搬遷未享受補助的搬遷户，在3年內給予落實補助政策；每年安排不低於5000人的易地開發扶貧項目。
5、請求每年安排500萬元財政資金用於扶持畜種改良和發展特色養殖業；每年安排500萬元財政資金扶持發展核桃、木瓜等經濟林果和特色種植業。
6、請求每年安排小額信貸扶貧資金5000萬元以上。
7、請求將我縣列入互助資金扶持對象，每年安排2－3個互助資金扶持項目。
8、請求每年安排基地職業技能培訓1000－1500人，安排指導性轉移培訓5000人。
9、請求把我縣列入縣級整村推進範圍或每年安排2個鄉實施整鄉推進項目。
10、請求加大中央、省級部門掛鈎扶持力度，增加掛鈎部門數量。
11、請求安排資金支持特困縣扶貧辦自身建設，改善辦公條件，單列項目工作經費，加強業務培訓。
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