近日市質監局組織調研專班，深入精準扶貧聯繫點——xx縣xx鎮xx村進行調研，深入分析現狀、問題及下一步幫扶措施。現將調查情況報告如下：
一、xx村發展的現狀
1、基本村情現狀。xx村位於xx縣xx鎮北部，距鎮政府約30公里，距縣政府約88公里，是典型的偏遠高山村。版圖面積約70平方公里，由過去的4個村和1個林場合並而成，全村旱地4426畝，水田325畝，共有5個村民小組。xx村村內主要資源有閃長巖、石煤、黑板石、魔芋、獼猴桃、蜂蜜和煙葉等。
2、貧困人口現狀。全村共340户，1339人，其中户口在本村但早已在外地安家約300人，實有勞動力825人，貧困人口177户673人，貧困人口超過50%。在貧困人口中五保户20人，低保户86人。可以説，留在村裏的大多是貧困户。根據走訪瞭解到的情況，除了35户煙農收入較為穩定外，其他貧困家庭沒有穩定的收入來源。
3、基礎設施現狀 。xx村交通不便，全村水泥路9公里，通組公路60餘公里，路面較差，遇到雨天，大多數道路無法通車。村民居住分散，除2家房屋是新建的兩層小樓外，其他農户房屋均是土坯房，居住條件極差。村內無學校，孩子均在外村和鎮上上學，目前有8名在讀大學生和6名高中生。村內無衞生室，村民看病去30公里外的xx鎮，因交通不便，很多村民小病都是能忍則忍。村黨員活動中心是4間建於上世紀70年代的土牆房，辦公環境差。因環境限制，該村電力資源短缺，經常晚上供電，停電的情況時有發生。當前沒有網絡，很多地方沒有手機信號，通訊極其不便。
4、產業發展現狀。村民主要經濟來源以種煙、種糧、發展林特產業和打工為主，20xx年人均收入4242元。煙葉種植是該村主導產業，在煙葉公司支持下，種植面積達到850畝，有烤房22座。由於條件所限，招商引資相對困難。20xx年引進一家石材加工廠，因交通不便，運輸成本高，目前處於停產狀態。
5、基層組織現狀。xx村現有黨員22人，村兩委班子5人，年齡結構較為合理，但村支書、村主任、村會計3人長期不在本村居住，村婦聯主任是一名20多歲年輕女性，很少參與到村集體事物中來，村兩委作用的發揮在一定程度上受到影響。
二、市質監局幫扶的情況
1. 加強領導，組建幫扶工作機構。市委政府精準扶貧活動專題工作會議召開後，市質監局迅速成立了以局長曾勤為組長，局班子成員，各分局局長及直屬事業單位負責人為成員的精準扶貧工作領導小組，迅速召開專題會議，制定 結窮親、幫窮户、拔窮根精準扶貧工程實施方案，同時成立了以黨組成員、副局長歐陽華同志為隊長，抽調6名同志為成員的精準扶貧工作隊，為精準扶貧活動的開展提供了組織保障。
2、走訪調研，摸清村內基本情況。我局扶貧工作隊迅速深入聯繫村逐户走訪，全面調研。工作隊員共駐村180人次，走訪入户80%以上的村民及所有貧困户家庭，先後4次與xx鎮黨委政府領導座談商討xx村扶貧計劃， 5次召開村民大會，詳細瞭解xx村的基本情況，並將走訪瞭解的詳細情況歸類建檔。通過調查，在177户貧困户中，有煙農35户，全家在外打工6户，僅留老人在家23户，傷殘户3户，老年户3户。經統計，需要重點幫扶的困難户共96户354人，致貧的主要原因是勞動力不足，同時村民思想保守、缺乏技術和資金。通過走訪調查，確定了扶貧的重點對象，真正做到底數清、問題清。在走訪過程中，工作隊員積極宣傳黨的惠民政策，爭取村民對 精準扶貧工作的理解和支持，為下一步工作的開展奠定了基礎。
3、明確職責，全員參與結對幫扶。按照市委政府幹部包户(人)的要求，結合貧困村的實際，建立了縣級領導幹部包户和一般幹部包人責任制。我局縣級幹部13人，幫扶13户共計48人，一般幹部206人，共計幫扶81户306人，剩餘貧困羣眾由工作隊兜底幫扶。任務確定後，通過春節慰問、組織活動等方式，組織幹部職工分批前往xx村，走訪、慰問、幫扶困難户，為各户脱貧致富出謀劃策。其中在20xx年春節前夕，局黨組成員以及二級單位負責人走訪慰問了該村老黨員和一批困難羣眾，共計為該村177户結對幫扶户提供了價值1.2萬元的慰問品，同時為14名在校高中生和大學生每人提供500元的助學金，支持他們克服困難完成學業。
4、結合實際，幫助制定脱貧計劃。授人以魚不如授人以漁，產業扶貧是村民徹底脱貧致富的重要途徑。經實地走訪，該村蜜蜂養殖、獼猴桃和中藥材種植有一定的產業基礎。目前有30餘户村民散養蜂蜜200多箱，但缺乏技術和龍頭企業帶動，蜜蜂養殖未能形成規模，產量也較低，多數蜂蜜養殖户年收入只有100多元。該村地處高山，很適合獼猴桃生長，已有幾户村民正在發展獼猴桃，其中村主任朱磊建有60畝獼猴桃基地，其中20畝已掛果，年收入超過10萬元。通過調查，後與村兩委溝通，決定以產業扶貧為主導，將蜂蜜養殖、獼猴桃和中藥材種植作為該村新的經濟增長點，予以重點扶持，做到户户有產業，人人能脱貧，同時聯繫龍頭企業，幫助建立產業合作社，推行龍頭企業+基地(合作社)+農户的經營模式，以產業扶貧徹底實現脱貧致富。為加快發展壯大獼猴桃產業，局主要領導專程赴全國最大的獼猴桃基地——陝西省眉縣考察獼猴桃標準化示範縣建設，瞭解獼猴桃的種植、加工、儲藏、銷售、發展前景等情況，幫助xx村制定了科學、詳細的獼猴桃產業發展計劃。每畝獼猴桃年產3000-5000斤，每斤2-3元，每户種植3-5畝，可收入1-2萬元。力爭通過5年努力，該村獼猴桃發展至500畝，收入達到200萬元。為發展蜂蜜產業，我們先後5次到湖北神農蜂語生物科技有限公司調研，得知當前新的養蜂技術每箱年產50公斤左右蜂蜜約800-1000元，且在第二年1箱蜜蜂可分箱為3-4箱，第三年可分箱到十幾箱。1箱蜜蜂在第二年經分箱後年產值可達到3000-4000元，第三年分箱後的收入可達一、兩萬元。同時，該產業對勞動力要求不高，屬於懶人產業，老弱病殘均可發展。我們將瞭解到的信息及時該村兩委溝通，幫助該村成立了蜜蜂養殖合作社，與湖北神農蜂語公司簽訂合作協議，爭取在2-3年將該村蜜蜂發展至1000箱，年收入達到80萬元。
5、籌措資金，啟動扶持產業發展。為加快xx村脱貧步伐，市質監局通過多種渠道籌措資金。年初，局黨組號召全局幹部職工每人集資捐款400元，共募集到9萬多元啟動蜜蜂養殖產業，計劃為110户困難村民每户免費提供1箱蜜蜂。我局已與湖北神農蜂語公司簽訂合作協議，由神農蜂語公司提供蜜蜂種羣和技術指導，近期已有6箱蜜蜂送到村民手中。為改善該村醫療衞生條件和產業合作社的發展，局黨組計劃每年想辦法籌措一定的資金，支持該村一中心三室建設(黨員活動中心、產業合作社辦公室、衞生室、文化室)。目前已籌措10萬元資金，計劃為該村村民每户提供1畝獼猴桃苗木，並聘請陝西眉縣的技術人員，定期為該村獼猴桃種植户提供技術指導。
6. 廣泛動員，邀請企業參與扶貧共建。扶貧是一項社會責任，我局積極動員企業參與共建，藉助企業的資金、市場，幫助聯繫村脱貧致富。經溝通，目前已有湖北世紀中遠集團、十堰福堰鋼鐵公司、葛洲壩公司十堰辦事處、湖北帕菲特工程機械公司、湖北神農蜂語公司、十堰海億魔芋食品公司以及市液化氣公司等8家企業願意參與到xx村的扶貧工作中來。其中，湖北神農蜂語公司已先後2次派技術員前往xx村講解傳授蜜蜂養殖技術，葛洲壩公司十堰辦事處願意為xx村移民搬遷工程免費提供水泥100噸。
三、扶貧工作存在的問題
1、村民素質不高。在扶貧開發之中，勞動力資源是最關鍵、最活躍的因素。但xx村村民文化素質低，思想保守，給精準扶貧增加了難度。目前有一定能力的已經遷出村外，年輕人常年在外打工，留守的多是老、弱、病、殘、小，勞動能力有限，無法有效參與產業和基礎設施建設，導致貧困村缺乏造血功能。
2、資金投入不足。是極度貧困的村莊，需要建設的項目多，需要扶持的資金多。該村一直致力打造的獼猴桃產業，200多畝土地流轉已經到位，但前期每畝近3000元基地建設費用成了門檻，村民缺乏資金投入，只能望地興歎。目前政策扶貧資金有限，村民自籌資金無來源，幫建部門零基預算，也無資金投入。加之農業產業投入大、週期長，市場風險也很大，村民無法承擔投入成本，資金制約成為扶貧的最大障礙。
3、技術服務不夠。xx鎮黨委政府及xx村兩委十分重視產業發展，先後發展了煙葉、魔芋、獼猴桃、蜜蜂養殖、玄生種植等產業，只有煙葉公司技術服務到位，發展較好。可煙葉種植面積900畝已基本飽和，無發展空間。其他產業發展水平仍然較低，村裏曾大力發展中藥材——玄蔘，因村民缺乏種植技術，辛苦一年，收入不及成本，加之缺乏龍頭企業兜底，結果村民都放棄了玄蔘種植。村裏還發展過蓮藕、核桃、魔芋等產業，但都是原始的粗放經營，廣種薄收，陷入停滯狀態，根本問題是缺乏技術指導。
4、聯動幫扶不力。xx村貧困面大，返貧率高，每年因災、因病、因學等原因當年返貧的人口居高不下。加上缺項目、缺資金、缺技術、缺人才，扶貧攻堅任務非常艱鉅。目前市委政府安排我局和浙江海天建設集團共同幫扶xx村，我局也積極爭取其他8家企業從不同層面參與到xx村扶貧中來。但總體感覺是企業積極性不高，特別是市裏統一安排的浙江海天建設集團至今還沒有實質性行動，社會聯動幫扶的效果也不是太好，單靠一個部門的力量難以完成艱鉅的脱貧任務。
四、今後扶貧的主要措施
1、結對幫扶增強幹部責任。今後認真貫徹落實市委政府結窮親、幫窮户、拔窮根精準扶貧精神，紮實開展雙包雙建雙帶雙促活動，細化幹部一對一幫扶的任務，強化幹部責任。加強督導檢查，督促幫扶幹部與包聯户溝通聯繫，有針對性地制定貧困户脱貧計劃。建立考核機制和責任追究制度，確保減貧項目精準，幫扶措施精準，幫扶效果明顯。
2、資金幫扶增添基礎設施。市質監局將動員社會各方面力量，通過多種渠道籌措資金，幫助xx村啟動 一中心三室建設，改善村兩委辦公條件，解決羣眾看病難問題。積極爭取政策扶貧資金，協調相關單位，逐步解決道路交通、供水、供電、通信等設施問題，從根本上改善村民生產生活條件。
3、產業幫扶增加農民收入。幫助貧困户因地制宜地選擇產業，重點發展蜜蜂養殖和獼猴桃產業，幫助羣眾連片規劃建設，着力優化品種，努力提升規模化、標準化、集約化生產經營水平，儘快形成一定的產業規模。在此基礎上引進企業拉昇產業鏈，提升產品的附加值，提高質量和效益，增加村民收入。幫助xx村建立蜂蜜合作社，通過合作社與龍頭企業合作，發展壯大蜜蜂養殖產業。幫助發展獼猴桃產業，免費提供獼猴桃樹苗，力爭在明年春季推廣種植200畝。事先做好與十堰市新合作超市溝通合作，開闢獼猴桃銷售渠道。
4、聯動幫扶增進村企共建。結合xx村實際，引進符合產業發展的龍頭企業，通過村企合作，互助互動，藉助企業的技術、資金，壯大產業規模，拉長產業鏈，降低農民發展產業遇到的市場風險，實現互利共贏。計劃引進獼猴桃、魔芋、蜂蜜產業龍頭企業各一家，通過龍頭企業帶動產業合作社發揮作用。同時爭取市文明辦等有關部門，大力開展結對共建美麗鄉村和兩創(創文明新村、創十星級文明户)活動，加快建設文明新村。
5、遷移幫扶增快脱貧進程。積極爭取政策支持，以居住在高山、邊遠以及水電路不通、資源匱乏、災害頻繁、生存環境惡劣的貧困户為重點，實行生態搬遷工程，解決一方水土難養一方人的問題。目前該村已規劃兩個搬遷安置點，有18户村民有搬遷意願。通過搬遷讓村民集中居住，同時配套基礎設施，從根本上改善生產生活條件。
6、教育幫扶謹防代際傳遞。積極開展雨露計劃·金藍領助學培訓，以貧困家庭兩後生職業技能培訓和農村勞動力短期就業創業技能培訓為重點，鼓勵村民參加職業技能培訓，提高貧困勞動力技能水平和新生勞動力的能力素質，為扶貧攻堅提供人才和智力支持。為防止出現因學返貧的情況出現，市質監局繼續對該村在校高中生和大學生進行助學幫扶，幫助學生完成學業，增強致富能力，鞏固扶貧成果。
五、扶貧工作的幾點建議
1、加大規劃統攬力度，提升精準扶貧效率。農業產業化是市場經濟條件下現代農業發展的客觀要求，一縣一業，一鄉一品的規模化種植、養殖和經營是農民抵禦市場風險的有效手段。雖然秦巴山區地形複雜、氣候各異，動植物品種多樣，難以形成大規模的經營，但結合實際分片進行規劃，以幾個鄉鎮或幾個村為單元，明確產業方向，形成適度規模的龍頭企業+基地+農户的經營模式，還是切實可行的。如xx鎮周邊鄉鎮，或xx村及周邊幾個村，都發展彌猴桃，形成規模，集約化經營，這樣就可以降低生產、銷售成本，提高產品質量和經濟價值。因此，建議市級統籌指導，縣鄉科學規劃，分片區對產業發展、道路交通、村級公益設施進行規劃，以提高扶貧效率。
2、加大資金捆綁力度，提升整體發展能力。扶持資金數額決定扶貧計劃任務的落實，沒有資金投入，任何規劃、計劃都是空中樓閣。如果僅靠幫扶單位支持，難以完成艱鉅的脱貧目標。現在xx村到底能投入多少扶貧資金、項目資金，村集體和幫建單位都不清楚，計劃幹多少事，心中沒底。建議根據市、縣扶貧規劃，將政策扶貧資金、有關項目資金等計劃下達到鄉、下達到村，加上幫建單位扶持資金、社會捐獻資金、村級組織自籌資金等，將所有資金捆綁使用，有計劃的謀劃、規劃，每年幹幾件大事、實事。
3、加大科技培訓力度，提升自我造血功能。當產業扶貧項目確定之後，農民急需的是科學種植、養殖技術，可這些技術大多數幫建單位是無法提供的。當前xx村蜜蜂養殖、彌猴桃種植，需要培養幾户技術帶頭人。建議市、縣牽頭，安排農業、林業、畜牧、科技等部門技術機構或專業合作社、龍頭企業，分門別類地組織在相應片區開展相關實用技術培訓，村級組織組織產業對口的農户參加，以提高其創業能力和技術素質。
4、加強村級組織建設，提升模範帶動作用。貧困村的脱貧致富，村級組織，特別是村黨支部書記及兩委班子成員發揮着關鍵作用。xx村黨支部書記明平濤堅決執行黨在農村的各項政策，帶領村民自力更生，新修公路，發展產業，收到一定的效果。但要想徹底抓好精準扶貧工作，必須進一步加強村黨員幹部和致富能人的培養、挖掘工作，力爭培養一批年青有為、敢想敢幹、勇於開拓的黨員幹部和致富能手，形成有凝聚力、有戰鬥力的致富創業團隊，帶動貧困村脱貧致富。
5、建立綜合協調機制，形成扶貧幫建合力。精準扶貧涉及多個單位，如鄉鎮黨委政府、村級組織、幫建單位、幫建企業、產業合作社等，結構較為複雜，甚至各有各的想法和計劃。如果職責不清，任務不明，各自為陣，就會大大影響扶貧效率。建議建立和完善協調機制，明確主導單位和責任主體，分解具體任務，各司其職，各負其責，心往一處想，勁往一處使，就會加速脱貧進程，收到事半功倍的效果。
根據縣人大常委會20××年工作要點的安排，××月××日上午，由縣人大常委會副主任××帶隊，組織部分常委會委員、基層代表和鄉鎮人大主席組成調研組，就縣人民政府扶貧開發工作情況進行了調研。調研組一行深入到昂拉鄉措加村實地查看了文化旅遊扶貧項目昂拉賽康寺維修和“農家樂”改造情況，並與部分項目實施户進行了座談。聽取了縣扶貧局負責人有關情況彙報，並召開了座談會。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
20××年縣政府認真貫徹省委、省政府一系列戰略決策和部署，積極轉變扶貧開發思路，創新扶貧開發模式，緊緊圍繞年初縣政府和州扶貧開發部門簽訂的目標責任，按照精準扶貧的要求，深入推進我縣扶貧開發各項工作落實，共投入扶貧資金2418萬元，實施了整村推進、藏區扶貧產業發展、旅遊扶貧產業產業發展和易地扶貧搬遷配套設施等重點項目，全縣扶貧開發工作成效顯著。
(一)整村推進項目。該項目投資700萬元。其中包括：1.投資301.6萬元的4鄉(鎮)12村牛羊養殖及商鋪購置項目。2.投資200萬元的坎布拉鎮尖藏村旅遊扶貧產業項目。3.投資198.4萬元的昂拉鄉尖巴昂村旅遊扶貧產業項目。
(二)易地扶貧搬遷項目。投資662萬元，對7鄉2鎮淺腦山區生態及地質災害區263户1192人實施易地扶貧搬遷，項目已完工，正在準備驗收。
(三)旅遊扶貧項目。一是投資200萬元，實施了坎布拉旅遊景區3村貧困羣眾扶貧產業發展商鋪購置項目。二是投資180萬元，實施了昂拉鄉措加村老景點改造項目，項目已完成全部建設內容，正在準備驗收。
(四)尖扎灘鄉灘上四村產業扶貧農貿市場建設項目。項目投資500萬元，在尖扎灘鄉建設薩尕尼哈農貿市場一座。
(五)創業、資助項目。1.投資76萬元，開展以烹飪技術、民族歌舞演藝、泥瓦工等專業的勞動技能“雨露計劃”培訓項目。2.投入資金40萬元，實施了貧困大學生資助項目。3.投資60萬元，對貧困大中專畢業生給予貼息貸款，鼓勵創業。
(六)工作措施得力。一是深入開展調研。通過調研，瞭解村情民意，掌握市場行情，為項目的順利建設實施奠定了羣眾基礎。二是科學編制方案。提高了項目實施工作的可操作性。三是加強項目管理。確保了項目資金的安全，提高了項目建設的質量，做到了項目建設的公開、公正、公平，使扶貧資金髮揮了最大的社會和經濟效益。
二、存在的問題
(一)部分貧困人口的脱貧難度較大。近些年，隨着省、州、縣農牧區扶貧工作力度的不斷加大，一些有脱貧條件的村莊已經基本實現了脱貧。目前需要扶貧的對象所處自然條件惡劣，生產生活條件差，加之個人無一技之長或“等、靠、要”思想嚴重，實現脱貧難度較大。
(二)扶貧工作的體制機制還不夠健全。調研中我們瞭解到，農牧區扶貧工作涉及農牧、民政、水利、財政等多個部門，雖然已經成立了相應的扶貧開發領導小組，但各部門之間沒有建立信息共享機制，工作上也沒有實現有效的聯動，與精準扶貧工作的高標準、嚴要求差距甚大，這就導致在具體扶貧工作中出現信息不暢和協調不力的問題。
(三)精準扶貧工作的宣傳力度尚需加強。由於精準扶貧的時間緊、任務重，如果我們仍然按照以往的扶貧工作方式方法，勢必難以按時完成脱貧任務，因此，要進一步加大相關政策的宣傳力度。
三、幾點建議
(一)要充分整合社會資源，健全精準扶貧機制。要認真研究吃透中央和省上關於實施精準扶貧的相關政策精神。一是政府及扶貧主管部門在加大扶貧投入的同時，要轉變職能、簡政放權，做好我縣精準扶貧頂層設計，整合各個部門的資源，充分調動各方面的積極性。二是建議在安排產業扶貧項目時，加強各部門聯動，加大水電路等基礎配套設施、鄉村管理等基本公共服務等建設，為扶貧產業發展提供有力基礎支撐。三是要整合各職能部門的扶貧資源，改變目前資源分散、管理分治等“多龍治水”的扶貧工作現狀，搭建信息平台，完善溝通協調機制，形成扶貧工作的整體合力。
(二)在精準扶貧中要做到因地制宜。在實施精準扶貧工作中，要把整體推進和精準到户有機結合。既要實行精準扶貧，確保扶貧到村到户，又要把精準扶貧規劃與城鎮化規劃、特色產業發展規劃等統籌起來，通過區域整體開發改善發展條件和環境，加快推進連片困難鄉、村的發展。
(三)要繼續加大對精準扶貧相關政策的宣傳。縣、鄉政府要進一步加大中央和省、州委關於實施精準扶貧相關政策的宣傳力度，在全社會營造關注扶貧，支持扶貧的濃厚氛圍，為確定“四個一批”精準扶貧項目，做到“六個精準”，打下堅實的基礎。
主任、各位副主任、各位委員：
按照縣人大會20xx年工作安排，縣人大會組成調研組，於1月下旬先後深入縣農工辦、十大扶貧行動牽頭部門和龍孔等6個鄉鎮，採取現場查看、走訪貧困農户，召開座談會、聽取專題彙報等方式，對我縣精準扶貧工作情況進行了專題調研。現將調研情況報告如下：
一、我縣精準脱貧工作開展情況
我縣有市、縣列貧困村54 個，其中市列貧困村23個、縣列貧困村31個;2015年通過精準識別回頭看，複核確認全縣貧困户 9346 户、24780人，其中省列貧困户7251户、18854 人，縣列貧困户2095户、5926 人;規劃2018年全部脱貧，先於全省、全市實現脱貧目標。中央作出精準扶貧工作決策部署後，我縣按照中央、省委和市委扶貧開發工作佈署要求，認真貫徹落實關於精準扶貧工作的重要指示，牢牢把握精準識別、精準扶貧、精準脱貧工作要求，統籌謀劃，精心組織，精準發力，重點突破，全縣精準扶貧工作紮實有序推進。
(一)領導重視責任明確。縣政府高度重視，多次召開工作推進會，研究出台十大扶貧政策措施，安排佈署精準扶貧、精準脱貧工作;落實黨政同責責任機制，縣、鄉(鎮)兩級分別成立由黨政主要負責人任組長的脱貧攻堅領導小組，縣政府與30個鄉鎮簽訂脱貧攻堅目標責任書，細化責任、嚴格考核;縣領導帶頭掛聯貧困村、幫扶貧困户，多次召開專題會議、聽取脱貧攻堅情況彙報，並經常深入基層、進村入户調研指導，有力地促進了全縣脱貧攻堅工作;建立健全專項督查制度，成立縣脱貧攻堅專項督查工作組，由縣領導帶隊、分片區督查評估鄉鎮貫徹落實六個精準要求以及目標任務完成情況，針對督查中發現的問題，督促鄉鎮立即整改，確保如期實現脱貧目標。
(二)精準識別找準對象。2015年，全縣連續3次開展貧困人口精準識別回頭看，鄉、村、組逐級向上級簽訂遞交《精準識別回頭看專項行動承諾書》;以村、組為單位，由包村幹部、駐村工作組成員、村組幹部、黨員或村民代表組成3人以上核查小組，採取一進二看三聽四算五審六公示的方式、賬單式查找問題、序號式排查貧困人員,對全縣2014年底鎖定的建檔立卡貧困人口再複核;通過開展貧困人口回頭看，清退有商品房、有汽車、個體工商户、財政供養人員等六類和明顯不符合條件的建檔立卡貧困户3555户8858人，複核確認全縣貧困户9346户、24780人。
(三)制定規劃夯實基礎。堅持 一村一策、一户一策 ，實施五個一批，以户為基礎、項目為支撐、產業發展和就業增收為重點，立足村情户情、制定具體的發展規劃和幫扶措施;圍繞打造兩鄉一都等特色產業 ，引導貧困村改善基礎設施、發展一村一品，支持發展鄉村旅遊、農產品產地粗加工、農村電子商務、農村養老服務、農村文化創意五大新興產業，做到村村有產業、户户有項目、產品有銷路、增收有門路，為精準幫扶奠定基礎。
(四)結對幫扶全面覆蓋。實施黨員幹部結對認親、扶貧解困、情暖萬家駐村幫扶行動，調整掛聯縣領導和縣級部門，縣級領導、機關事業單位結對幫扶(掛聯)貧困村全面覆蓋;選派百名幹部人才，與鄉鎮包片領導、駐村第一書記、鄉鎮包村幹部組建駐村工作組，對全縣54個市、縣列貧困村駐村幫扶全面覆蓋;每名縣級領導幹部結對幫扶3-6户、每名科級領導幹部至少結對幫扶2户、其他黨員幹部結對幫扶1-2户，黨員幹部結對幫扶貧困户全面覆蓋;本着組織推薦、企業自願的原則，動員縣內55家非公企業對55個交通建設滯後村、援建村組道路48條132.1公里，企業援建幫扶貧困村全面覆蓋。
二、我縣精準脱貧工作存在的困難和問題
(一)動態管理機制未健全。一是由於部分農民的文化素質相對較低，思想覺悟有偏差，政策界限把握不準，均等化思想比較嚴重，面對利益之爭時，互不相讓，給精準識別增加了難度;同時，部分村幹部對扶貧政策把握不準，扶貧對象難以準確界定;二是扶貧建檔立卡信息缺乏動態管理，對扶貧對象的個人信息記錄不全，貧困村的基礎設施建設、產業發展情況如何，不能公開查詢，給扶貧立項、督查核實帶來一定的困難;三是存在因病、因學、因災返貧的現象，尚未建立起返貧納入機制。
(二)貧困户發展動力不足。一是多數貧困人口文化素質低、思想觀念陳舊落後，依然停留在自給自足的自然經濟時期，安於現狀，沒有發展動力;加之受自然條件限制和農產品、畜產品市場價格波動大等因素影響，部分貧困户主動發展產業的積極性不高。二是部分貧困户不願積極就業，不謀求發展思路，一心想吃低保，享受國家救助，等、靠、要依賴思想嚴重。三是社會參與度不高。部分民營企業，個體工商老闆的社會責任感不強，沒有主動參與社會扶貧的意識，特別是對扶持貧困户發展經濟、發展產業興趣不濃，有的企業雖然熱心公益事業，卻忽視了支持農户發展，增加造血功能這一重要內容。
(三)產業扶貧成效不明顯。有的貧困村產業發展緩慢，缺少能夠支撐長效增收、脱貧致富的特色效益產業，有的貧困村雖然已發展一批產業，也僅處於起步階段，特色效益尚未凸顯，帶動長效致富的能力不強;在精準扶貧到户實施過程中，由於各户的情況和產業發展需求不同，鄉村在一户一策，因户制宜、因地制宜的引導上做的不到位，造成個別農户對扶持項目不感興趣，參與的積極性不高、產業項目推進落實困難;同時，大户帶散户、公司帶農户、合作社帶社員涉及貧困户甚少，多數貧困户缺乏技術指導，產業扶貧效果不明顯。
(四)駐村結對幫扶需加力。駐村幫扶和結對幫扶參差不齊，幫扶效果不理想，幫扶措施單一，對幫扶工作僅停留在對貧困户的物質幫扶上，有的單位把扶貧幫扶按照民政救濟來做，搞搞看望慰問、發發油米紅包就算幫扶，流於形式，在立足村情和貧困户實際有針對性地開展項目扶持、技術援助、人員培訓等方面缺乏有效支持，沒有起到開發式扶貧幫扶應有的作用;有的駐村幫扶幹部不熟悉基層工作，知識面不廣，在協助村兩委班子理清發展思路、制定村級扶貧規劃等方面沒有發揮應有的作用。
三、對我縣精準脱貧工作的建議
(一)加強政策宣傳，做實精準識別。一是要吃透中央和省市關於精準扶貧工作的指示精神，進一步加強中央扶貧工作會議精神以及《四川省農村扶貧開發條例》的宣傳，對精準扶貧的政策措施、目的要求再宣傳、再動員，把幹部羣眾的思想統一到縣委關於精準扶貧工作的部署上來，增強做好脱貧攻堅工作的使命感、責任感和緊迫感。二是對貧困户實行動態管理。對識別出來的貧困户建檔立卡,信息及時錄入數據庫並實時更新，既不要遺漏真正的貧困人口，也不要把非貧困人口納入扶貧對象，切實做好貧困人口信息管理工作，建立完善脱貧退出和返貧納入動態管理機制。
(二)因村因户施策，實現精準脱貧。一是根據建檔立卡數據分析，再次認真分析每户貧困户致貧的主要原因，比如因災、因病、因學、缺技術、缺勞力、缺發展資金等，並結合貧困程度，按照一村一策，一户一策的要求，逐村逐户量身定製幫扶計劃，細化幫扶任務、標準、措施和時間節點，做到號準病脈、開好處方、抓出良藥，讓貧困户得到有力扶持，實現增收脱貧;二是因户制宜實施五個一批行動計劃，用好用活十大政策措施，進一步細化和完善教育扶貧、醫療救助扶持、民政救助扶貧、易地搬遷扶貧等惠民政策;對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，通過農村低保等民政救助方式兜底保障其基本生活;對貧困人口中有勞動能力、有耕地或其他資源，但缺資金、缺產業、缺技能的，要立足當地資源，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜遊則遊，通過扶持發展特色產業，實現就地脱貧;對上年符合脱貧標準的脱貧户，要幫助其鞏固脱貧成果，防止返貧現象出現。三是發揮貧困户主體作用，引導他們樹立寧願苦幹、不願苦熬的觀念，變要我脱貧為我要脱貧，克服消極的思想情緒和等、靠、要的惰性心理，自力更生，艱苦奮鬥，靠自己的辛勤勞動改變貧窮落後的面貌。
(三)突出產業扶貧，助農長效增收。一是牢固樹立產業扶貧理念，立足實際，因地制宜，狠抓市場前景廣闊、帶動能力強、具有效益優勢的糧油、茶花、生薑、水產、畜禽、果蔬等特色產業發展、增加農民收入;二是積極推行公司+基地+貧困户等產業化發展模式，發揮龍頭企業、專業合作組織、致富能手的引領和帶動作用，把貧困羣眾的利益聯結起來，引導其通過土地流轉，增加租金收入和務工收入，助推貧困村經濟發展、貧困户增加收入，實現長效脱貧;三是積極扶持發展特色農業產業的龍頭企業、專業合作組織、產業大户和致富帶頭人，鼓勵其帶領貧困户共同發展特色產業;對扶貧投入力度大的企業，在行政審批、税收、資金等政策上予以傾斜，以形成貧困户增收、企業增效互惠互利的雙贏機制。同時，改革農村信貸體制，建立扶貧信貸制度，加強對資金短缺貧困農户發展產業的支持和幫助。
(四)整合項目資源，實施精準幫扶。一是縣政府要把握精準扶貧的政策不斷調整釋放機遇，繼續跟蹤研究精準扶貧政策，完善扶貧規劃，加大對上爭取力度，力爭最大限度地享受優惠政策。二是要進一步加大項目資金整合力度，每年的涉農項目資金、25%以上用於貧困村確需的基礎設施項目，加強道路交通、人畜飲水、農電水利、危房改造等建設，改善生產生活條件;三是增強結對幫扶幹部責任，細化結對幫扶任務，創新幫扶形式，為貧困羣眾選路子、上項目、教技術、籌資金、供信息，變輸血為造血，確保幫扶工作的實效性。
(五)強化考核問效，確保如期脱貧。一是進一步完善脱貧攻堅工作目標考核機制，提高精準扶貧工作考核權重，將考核結果作為鄉鎮和縣級部門領導班子目標責任考評的重要依據，加大考核結果運用力度，對錶現突出、完成減貧任務好的幹部優先提拔使用，對作風不實、工作不力、違反紀律的幹部堅決進行組織調整、行政問責、嚴肅處理，充分調動各級幹部精準扶貧脱貧、謀事幹事創業的積極性和能動性;二是建立駐村幹部召回重派制度。加強扶貧幹部隊伍教育、培訓、管理力度，提高扶貧幹部隊伍的整體素質和業務水平，對錶現不佳、羣眾反映不好、工作難以勝任的駐村幫扶幹部，應由派出單位召回重派;三是切實加強基層組織建設。把脱貧攻堅實績作為選拔任用幹部的重要依據，把夯實農村基層黨組織同脱貧攻堅有機結合起來，加強貧困村村兩委幹部隊伍建設，選好致富帶路人，切實發揮駐村工作組和村第一書記的作用，真正把基層黨組織建設成為帶領羣眾脱貧致富的堅強戰鬥堡壘。四是建議由紀檢監察部門牽頭，兩辦督查室、發改、財政、審計等部門參與，成立相應的監督工作組，加強對脱貧攻堅工作督查和扶貧項目、扶貧資金監管，確保扶貧資金在陽光下運行，真正用在扶貧開發上。
按照選派辦、扶貧辦部署，為消除貧困、改善民生，加快全面建成小康社會進程，積極推進社會主義新農村建設，深入到了17個生產隊，對全村精準幫扶進行了調研，現將有關情況彙報如下：
趙橋村概況
趙橋村隸屬肥西縣豐樂鎮，北臨合安路，東靠花新路，南接四豐路，西瀕趙小河。趙橋村總佔地面積約3960畝，有劉大郢等17個生產隊，總人口1682 人，總户數408户，總勞力896人，黨員40人(其中外出務工勞力478人，黨員23人)，20__年人均純收入8189元，貧困户15户44人，五保 13户，低保11户31人。總耕地2615畝，退耕還林365畝，當家水塘35口，佔地約800畝，溝渠41條，總長約12600米。
目前存在的主要問題及比較優勢
當前趙橋村存在的問題：一是農業基礎設施薄弱，設施設備落後，與發展現代農業有很大差距，發展後勁不足。二是農村基礎設施和社會事業發展相對滯後，涉及農村道路、安全飲水、清潔能源亟待解決，醫療、文化等公共服務水平尚需提高。三是農民的思想觀念不能完全跟上時代發展步伐，文化程度還有待進一步提高，不適宜的生活方式和風氣習俗仍然存在。四是致富帶頭人缺失，多數年輕人外出務工，村中留守的多是老弱病殘孕。五是村發展源動力不足，由於村集體經濟積累幾乎為零，對村裏基礎建設的投入能力不足，黨員平均年齡55歲，無新鮮血液輸入。
當前趙橋村存在優勢：一是交通優勢顯著。往北距離省際公路10公里不到，緊挨着花崗鎮通往新倉的縣級公路，交通便利，區位優勢明顯。二是村兩委班子十分團結。眾人拾柴火焰高，同舟共濟開大船。班子團結是幹事業的基礎、幹成事的前提，只要班子成員心往一處想，就一定能為羣眾謀來福祉。
對推進精準扶貧的建議
發展現代農業，增加農民收入。推進 一村一品 建設，積極調整農業產業結構，在趙大郢、任郢、潘郢、萬郢、豐收、馬郢、東西基塘，加強農田基本建設，着力打造優質糧生產基地，使其成為農產品龍頭企業的生產車間和原料基地;在臨近花新公路的王崗、楊灣、下灣、王圩、一棵樹、吳崗，突出發展設施農業，着力打造苗木花卉村、棚室蔬菜、現代養殖專業村，努力使其向肥西三崗花木市場看齊，促其成為合肥市民的下一個菜籃子;在緊鄰花新公路的劉大郢、椿郢，依靠毗鄰的7個當家塘及緊鄰公路的優勢，積極開發鄉村旅遊，發展 農家樂 旅遊產品，着力打造旅遊農業專業村，帶動整個趙橋村的經濟發展。同時，注意集約利用和生態保護，嚴格執行土地利用規劃，實現農業生產的可持續性發展。
加強基礎設施建設，綜合整治村居環境。加快推進道路、供排水、新能源等基礎設施建設，全面開展以整治 髒、亂、差 為主要內容的 三線三邊 綜合整治工作，促進人畜糞便的高效利用和生活垃圾、污水的有效整治，推進家居生活清潔化。堅持發展為了羣眾，發展依靠羣眾，發展成果由羣眾共享，最大限度地調動廣大羣眾的積極性和創造性。
加快發展農村社會事業。深入普及農村新型合作醫療，引入村級衞生所，健全衞生服務體系。聯繫熱心公益的企業共建，幫扶品學兼優的學子，扶持他們完成學業，減輕農村家庭負擔。加快建立、完善五保和貧困老人的救助機制。
提高農民素質，塑造文明新風尚。以培養與新農村建設相適應的新型農民為目標，以培養 種養 能手、經營能人和鄉村科技人員為重點，多層面、多渠道培養農村實用技術專門人才。建立政府幫扶、面向市場、多元辦學的培訓機制，以各級職業學校、農業廣播電視學校和農技推廣機構為依託，加強對農民的農業技術、職業技能的培訓，提高農民科學種養和轉崗轉產的能力。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，開展政策、法律、科技、文化、衞生進村活動，倡導文明健康的生活方式，引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習、勇創家業。
加緊成立合作組織，培養現代新農民。堅持從羣眾願望出發，因地制宜，因人制宜，保持合理的人員結構和知識結構，成立生產合作組織，實現整村推進。注意研究市場，引導農民根據市場需求耕種農作物，做到不跟風，防止市場供大於求，給農民帶來損失。
推進農村基層組織建設，營造農村平安和諧環境。努力吸收年富力強、致富能手加入黨組織，增強基層黨組織的戰鬥力，提升基層黨組織帶領羣眾致富的造血能力。加強村民自治組織建設，建立健全村務公開、財務公開機制，認真落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的各項制度。深入開展農村法制宣傳教育，引導農民牢固樹立法制觀念，增強農民依法維護自身權益的能力和自覺履行義務的責任感。鼓勵、引導和支持發展各種農村新型社會化服務組織，提高農民自我服務、自我管理、自我發展的能力。推進社會治安打防控體系建設，建立完善村民規約，廣泛開展創建平安鄉村、和諧鄉村活動，構建靈活多樣的羣防羣治網絡，創建良好社會治安環境。
幹部羣眾有這樣深刻的認識，還源於花垣縣採取了“八個到村到户”的辦法，即：精準識別到村到户，幹部結對幫扶到村到户，產業發展扶持到村到户，教育培訓安排到村到户，農村危房改造到村到户，生態移民到村到户，基礎設施到村到户，考核驗收到村到户。為此，從去年開始全縣下決心每年從縣財政擠出1.5億元，加上上級財政每年扶貧資金5000萬元，連續6年支持“八個到村到户”。從調查瞭解的情況看，精準識別方面，全縣推廣十八洞村“三榜三審九個不評”(“三榜”即羣眾申報公示徵求意見“第一榜”，無異議後公示名單“第二榜”，最終確定公佈名單“第三榜”;“三審”即必須經過村支兩委、鄉政府、縣扶貧開發辦三道審核程序;“九個不評”即明確有樓房或商品房的家庭不評等“九個不評”標準)的經驗對貧困對象進行精準識別。幹部結對幫扶方面，162個貧困村都派駐了工作隊，6.2萬名黨員幹部與結對幫扶對象建立了密切聯繫，制定了脱貧方案，落實了幫扶措施。產業發展扶持方面，立足花垣生態資源和文化資源的優勢，大力發展特色農業和旅遊業。全縣扶持龍頭企業100餘家，帶動農户1萬多户，形成了14萬畝優質稻基地、11萬畝水果基地、12萬畝油茶基地、10萬畝蔬菜基地、9萬頭黃牛養殖基地。去年以來，縣委縣政府又在5個鄉鎮連片68平方公里建設總投資50.7億元的國家農業科技示範園，規劃“一園一帶七大基地”。目前已完成投資8億多元，引進23家龍頭企業和專業合作社進行產業開發，流轉土地5萬多畝，3萬多羣眾在“家門口”就業或獲取租金收入。
“八個到村到户”讓政策真正“滴灌”到了根部，照這樣抓下去，花垣縣脱貧致富奔小康大有希望。
三、好班子、好作風比什麼都強
“班子強，領頭羊;作風好，帶着跑。”貧困地區自然條件差，工作基礎薄，矛盾困難多，更要重視建設“扎硬寨、打硬仗”的幹部隊伍。
近些年來，省委、省政府加強鄉鎮“五小”設施建設，即小食堂、小澡堂、小廁所、小圖書室、小文體活動場所，為鄉鎮幹部辦了件實事、好事，對穩定基層幹部起到了重要作用。一方面，對極少數還沒有“五小”設施的偏遠鄉鎮，要給予財力支持，使之儘快完善;另一方面，對一些“五小”設施標準不高的困難鄉鎮，要加快改造提升，為鄉鎮幹部安心基層工作創造條件。
2.選準帶頭人。“村民富不富，關鍵看支部;班子強不強，要看領頭羊。”這次看的菖蒲塘村很能説明問題。這是一個水果專業村，去年全村水果收入1000多萬元，其中10萬元以上的大户20户，5萬元以上的187户，全村人均純收入突破1萬元，95%的農户修了樓房，98%的農户實現了電器化，組組通公路，户户自來水。談到村裏的變化，老百姓眾口一詞，全靠村支部書記王安全這個村民的“主心骨”、致富的帶頭人。花垣縣委組織部介紹，全縣288個村，像王安全這種“能人當村官、村官做能人”的，大約佔37%;28%的村支部書記工作能力強，但缺乏致富本領;還有26%的村支書既缺能力又缺本領。花垣縣通過選派駐村第一書記和選拔大學生村官等方式，加強村支兩委建設，下一步準備把致富能人作為村級帶頭人培養，這是一個好辦法。扶貧先建班子。只有建設一支“不走”的工作隊，才會出現“村民富、村莊美、村風好”的新局面。
3.建好工作隊。“村村有工作隊，户户有幹部幫”的幫扶格局在花垣縣已經形成。在十八洞村，扶貧隊長龍秀林説：“和農民打交道，你得實打實，要帶着感情、帶着技術、帶着效益幫助他們。”工作隊就要這樣，真扶貧、扶真貧。但有些駐村工作隊還不是這樣。有的下車伊始，一廂情願，這裏開荒種樹，那裏劈山修路，還有的強迫老百姓把“吊腳樓”改為磚瓦房，結果水系改變了，生態破壞了，習俗丟掉了，老百姓“被幸福”了。扶貧工作一定要順應老百姓的幸福意願，決不可盲目蠻幹。因此，工作隊不能濫竽充數，要挑選那些熟悉農村工作、經驗豐富的幹部。
4.健全責任制。花垣縣建立了“縣級領導包鄉鎮、縣直單位包貧困村、黨員幹部包貧困户”的責任體系，明確要求駐村工作隊每月駐村不少於20天，幫扶單位分管領導一個月入村指導一次，主要領導兩個月入村調研一次，黨員幹部一季度入村幫扶一次。這些做法都好，我覺得最重要的是建立嚴格的考核驗收機制，重點要考核驗收到村到户，將考核驗收結果作為幫扶單位績效評價、黨員幹部評先評優和晉職晉升的依據。同時，對幫扶不力的要採取約談、誡勉談話等方式加強督促，明確“不脱貧不脱鈎”的要求;對工作不力的工作隊員要及時予以調整。
精準扶貧調研報告範文篇3
按照中央和省、市委的相關要求，根據縣委統一安排部署，近期我鄉在11個村範圍內開展了精準扶貧摸底調查，通過廣泛走訪農户，深入交流，實地查看，對羣眾生產生活情況有了一個更加全面的瞭解，查找出了貧困户致貧的原因，全面理清了扶貧工作的思路。現就前期的調查摸底情況報告如下：
一、安排部署情況
20xx年7月14日省委召開了文朝榮先進事蹟報告會暨全省扶貧攻堅動員會以來，市、縣和鄉三級分別召開了扶貧攻堅動員會，8月7日我鄉再次安排部署精準扶貧工作，在此次會議上，鄉黨委、政府進行了精心的安排和部署，全鄉政府機關全體幹部職工、鄉直單位負責人、村幹部和黨員羣眾代表共計90人蔘加了摸底調查工作。會後，各扶貧工作專班深入村組開展了摸底調查，具體情況如下：
(一)做到了“三個認清”，明確了工作的意義。一是認清了時間的緊迫性。此次活動從省到村動員會一開到底，充分顯示各級黨委、政府對精準扶貧工作的重視，會上明確了襄陽市和保康縣完成脱貧的目標，時間緊任務重，在摸底調查中每位黨員幹部集中了全部精力，利用5天時間順利完成了摸底調查任務。二是認清了貧困的多樣性。在此次摸底調查中,工作專班明確了貧困户的標準，特別注意到了户與户之間的差距，找出了農户貧困的不同原因，找準了問題的癥結，也理清了下一步對户的思路，為今後開展精準脱貧奠定了基礎。三是認清了精準扶貧的重要性。此次活動的摸底調查，是為下一步推進精準扶貧，解決全鄉困難羣眾生產生活，順利實現預期脱貧目標的一次重大活動，參加調查摸底成員在此次行動中,走訪認真細緻,數據核對準確，收集了影像和紙質資料，準確無誤的完成了既定任務。
(二)做到了“四個明確”，保證了行動的高度統一。此次活動時間短、任務重，所有參與調查摸底的黨員幹部在下村入户中做到了四個明確：一是明確了時限。8月份正是農忙季節，工作專班人員不分晝夜開展工作，在三天內順利完成入户調查，兩天內把所有户表彙總完畢;二是明確了任務。根據工作安排，工作人員認真填好入户摸底調查表和彙總表，特別是對邊遠村組農户進行了重點摸底，做到了逐村逐組不落户，逐家逐户不落人，摸清了兩峪的家底;三是明確了內容。工作隊成員每到一户都認真對照住房狀況、產業發展、人口勞動力、文化教育狀況和民生保障等五類情況，一項一項的問，一筆一筆的算，準確的填寫了農户的基本情況;四是明確了方式方法。現在正是農忙季節，在摸底調查中，工作隊成員不分白天黑夜錯時進行調查，深入到田間地塊開展工作，確保羣眾正常的生產生活不受影響。
(三)做到了“六個落實”，完成了預期的目標任務，鄉黨委、政府要求此次活動必須要把紀律和規矩放在前面，嚴禁出現走過場、打水漂的現象，工作人員嚴格按照規定，進行了全面落實：一是走訪户户到。8月7日至11日，利用5天時間走遍了全鄉11個村，43個村民小組，可以説，在每家農户堂屋裏都留下了工作人員的腳印，準確摸清楚了全鄉困難羣眾的詳情;二是表格項項填。此次調查摸底內容涵蓋面廣，調查仔細深入，共涉及了5大類，29小類，60項具體內容，每一項專班成員都認真進行了核實填寫;三是摸底數據實。在調查中，對於農户的生產發展、住房、受教育等情況，專班成員認真與羣眾算好經濟賬，拍攝照片留存檔案，每一項數據都進行了認真核對;四是核實項目準。針對户表上面的項目，專班人員通過實地調查與農户核對相結合，村幹部與鄰居反映情況相結合，進行了全方位核實;五是與農户交流深。在調查過程中，工作人員克服各種困難，力爭把情況摸準，在與羣眾深入交流中，工作隊員為了把情況摸準，每到一處都與羣眾同吃同住同勞動，幫助農户批煙葉、綁煙葉、上杆子，有的幫忙摘胡椒、除草等，無形中拉近了幹羣關係，與羣眾增進了感情、拉近了距離，瞭解到羣眾的真心話和真想法，為全鄉扶貧工作開了好頭;六是工作作風實。此次扶貧調查中，鄉黨委對紀律要求非常嚴格，明確規定在走訪中不能影響羣眾正常生產生活，不能損害羣眾切身利益。在此次調查摸底過程中，工作隊員都能夠嚴格要求自己，時刻把紀律和規矩放在面前，不分領導、幹部職工和普通黨員，一個標準一把尺子執行到底。例如在走訪偏遠農户時，鄉黨委書記騎摩托、走小路、住農户、入户走訪，鄉長步行數裏瞭解羣眾生產生活情況，幹部職工深入偏遠村組農户一住就是兩三天，黨員和羣眾代表頂着烈日翻山越嶺，各專班成員都發揚了不怕苦、不怕累的精神，充分展現了黨員幹部嚴明的政治紀律和政治規矩，得到羣眾廣泛認可。
二、摸底基本情況
通過5天時間，走訪摸底羣眾7293人，2314户，通過對住房、產業發展、人口勞力、文化教育和民生保障五個方面的調查，對全鄉基本情況有了深入地瞭解，具體情況如下：
(一)住房結構狀況：通過走訪和實地查看，共走訪了2314户農户，調查房屋總數為2326棟，具體情況如下:磚木195户，佔總户數的8.43%;磚混349户，佔總户數的15%;土木1768户，佔總户數的76.4%;石木14户，佔總户數的0.6%;重度危房户432户，佔總户數的18.7%;危房户1368户，佔總户數的59.1%。
(二)產業發展狀況：據統計，截止20xx年底，全鄉農户佔有山林面積111347畝，耕地面積15948畝，其中核桃種植面積3158畝，佔耕地面積的19.8%，煙葉種植面積4685畝，佔耕地面積的29.4%，糧食油料作物種植面積10335畝，佔耕地面積的64.8%;種植袋料1756680袋;生豬存欄2643頭，羊存欄837頭，牛存欄3010頭，雞存欄13799只。
(三)人口勞力狀況：根據摸底調查情況來看，全鄉摸底調查人口有7293人，其中：勞動力人口5120人(含60歲以上有勞動能力的)，佔總人口的70.2%;常年外出務工人數1938人，佔總人口的25.6%，佔勞動力人口的37.9%;重病重殘605人，佔總人口的8.3%;在校學生896人，佔總人口的12.3%。
(四)文化教育狀況：根據向本人瞭解和查閲户口信息統計，目前全鄉國小學歷3145人，佔摸底調查總人口的43%，國中學歷2301人，佔摸底調查總人口的31.5%;高中學歷863人，佔摸底調查總人口的11.8%;大專以上學歷253人，佔摸底調查總人口的3.5%;在校學生人數896人，義務教育階段人數為455人，其中，學前教育191人，國小332人，國中125人，高中155人，大專以上93人。
(五)民生保障狀況：針對全鄉2314户居民的水、電、路等方面調查情況可以看出，目前全鄉有飲水困難農户521户，佔總户數的22.5%，涉及1781人，佔總人口的24.4%;用電困難農户372户，佔總户數的16%，涉及1169人，佔總人口的16%;不通公路農户338户，佔總户數的14.6%，涉及1058人，佔總人口的14.5%;分散五保户29人，農村低保421户，共計753人，佔總人口的10.3%;低於3000元以下的有437户，1041人，佔總人口的14.3%。
三、目前存在問題
根據實地走訪和調查數據分析，目前造成全鄉貧困的原因主要集中在勞動力短缺、文化水平低、基礎設施跟不上、民生保障不足等方面。
(一)勞動力短缺。根據調查摸底情況來看，勞動力人口不足目前是制約兩峪鄉發展的一大難題，走訪實有户籍人口7293人，其中勞動力人口5120人，在外務工的有1938人，也就是説在家的勞動力只有3182人，這裏面有很大一部分屬60歲以上具有一定勞動能力老年人。造成此問題的原因主要有：一是在家務農辛苦，投入大，收入不高，造成中青年勞動力大量外出務工;二是户口外遷，造成空掛人口較多，根據統計外遷有500多户，1700多人，主要分佈在荊門、當陽、宜城、南漳、襄陽市區和保康縣城、馬良鎮等地。同時，還有部分年輕人在本地娶親難，在外地招婿，也是造成人員外流的原因;三是人口結構比例失調，重病、重殘和年齡較大人員比較多，無勞動能力人口占總人口比例的28.2%。
(二)文化程度不高。根據統計情況來看，全鄉有國小文化程度人口3145人，國中2301人，高中863人，大專以上人口253人，國中以下文化程度人(低碳生活綠色環保調查報告)口占走訪人口比例的74%，文化水平普遍偏低，接受新事物、新技術較難，對於農業發展的認識，還停留在“莊稼活，不用學，人家咋做咱咋做”的層面，致富無技術、增收無門路。
(三)住房條件較差。根據走訪來看，調查的2326户房屋中，危房户1368户，佔總户數58.8%，其中重度危房户432户，佔總户數的18.7%，土木房和石木房屋1782户，佔總户數的76.6%。通過數據可以看出，土坯房已經成為我鄉推進精準扶貧的一大障礙，嚴重製約了農户住房環境改善。分析原因主要有四個方面：
一是建新房舊房沒有拆除。部分農户建新房後把舊房用於堆放雜物或者轉讓他人居住;
二是無意願建房。部分農户因為居住位置偏遠、閉塞，物流商貿不暢，基礎設施滯後，生活不方便，認為建房無意義，不願意建房;
三是無能力建房。主要集中在年紀較大、重病重殘等農户中，全鄉共計432户，並且房屋均處於重度危房。
四是新建房屋難度大。主要表現在：
1、農民意願不強，無意願農户佔總户數的40.7%;
2、困難户無能力建房，佔總户數的26.2%;
3、基礎設施不完善，建房原材料運送成本較高，特別是二次搬運成本高於成本價，挫傷農民積極性也是一些農户不願意建房的原因;
4、沒有合適居民點，例如百廟、長河部分村組，都屬於大於30°坡地，無法找到合適的居民點;
5、建房資金短缺，主要集中在完全無能力建房和貧困户兩個方面，總計609户，佔總户數37%。
(四)產業發展不優。兩峪鄉全境山地居多，目前雖然全鄉有煙葉、食用菌等主導產業發展，但是部分農户致富能力依然不足，主要表現：一是部分農户在家務農沒有主導產業，外出務工沒有勞動力;全鄉2314户，煙農534户，菌農484户，兩產業交叉累計發展110户，還有1406户無主導產業,佔總户數的60.7%;二是外出務工人員1938人，佔全鄉勞動力人口的37%，務工雖然增加了收入，但是也造成了勞動力和人才的外流;三是商貿、物流不暢，缺少第三產業發展，無法促進本地就業和經濟發展。
(五)民生保障不足。近年來，各級黨委、政府加大對基層民生保障的力度，但是還不能夠達到基層羣眾的需求。主要體現兩個方面：一是保障能力還比較弱。低保户、五保户基本上得到了保障，可是一些因病因殘致貧的農户，雖然新農合報銷一定比例，但一遇大病，個人承擔部分仍然是一筆很大數目，導致部分農户因沒有得到有效幫扶，致使脱貧之後再次返貧。二是基礎設施建設力度不夠。通過調查兩峪目前有338户羣眾不通公路，有372户羣眾用電質量差或用電困難，有521户，1781人還存在飲水困難等問題，行路、飲水、用電等民生難題還相當突出，也成為擺在羣眾脱貧致富路上的一道鴻溝。
(六)項目資金有限。根據兩峪鄉的實際來看，近年來開展的扶貧工作主要集中在“腳疼醫腳，頭疼醫頭”的層面上，缺少具有支撐性的扶貧項目和項目資金，沒有有效帶動羣眾發展致富的門路，近三年來，兩峪鄉爭取到的扶貧項目30個，項目資金218.2萬元，主要集中在產業發展和基礎設施建設兩個方面，但由於資金額度小，項目比較分散，發揮效果不明顯，與實際要解決的民生難題差距比較大。
(七)時間緊任務重。根據整體的摸底調查情況來看，目前我鄉確定為貧困户的有1177户,共計3273人，佔總人口的44.9%，可以看出貧困人口的基數大，羣眾住房改善難，勞動力人口短缺，人員素質偏低，產業發展不強，基礎設施薄弱等問題還相當突出，與市、縣提出的20脱貧任務差距還比較大，扶貧任務相當重。
四、下一步計劃。
在今後扶貧工作中,立足兩峪鄉實際,牢牢把握中央、省、市、縣關於精準扶貧工作的重要精神，搶抓“十三五”保康扶貧開發和全省脱貧致富奔小康試點縣建設的重大機遇，切實加大精準扶貧力度，不斷完善精準扶貧措施，全力推進兩峪鄉扶貧工作。
(一)明確目標，細化任務。
按照省、市、縣委提出的關於在年實現全面脱貧的要求，以及“精準扶貧，不落一人”的目標，結合兩峪實際，對全鄉確定為脱貧對象的1177户，3273人，實行分類管理，分步實現脱貧，力爭在今後三年內順利實現精準脱貧，與全縣人民同步實現小康。
此次精準扶貧工作，我鄉按照三類標準制定脱貧計劃：
一是基礎條件差致貧。就具體調查情況來看，我鄉人均在3000元以上，但是收入不穩定的人員還有543户，1738人，他們主要集中在基礎設施改善方面，通過爭取政策，加大力度改善飲水、交通、用電等方面的難題，明年底可以脱貧。
二是無勞動能力致貧。這類人羣主要集中在農村低保户和五保户，此類人羣還有317户，614人，他們脱貧的方式就是通過爭取國家政策，實現政府供養，幫助其2018年完全脱貧。
三是因病因災致貧。此類對象有317户，921人，本身有發展能力，但是因病、因殘或因災致貧，主要通過爭取政策資金，在生活上給予扶持，在生產上幫助謀劃產業發展，解決生產生活中實際困難，確保以前完全實現脱貧。
以上貧困户將根據年度逐步實現脱貧,按照20xx年前脱貧235户，766人;脱貧283户，839人;20脱貧361户，1074人;2018年脱貧298户，594人，確保在規定時間內完成規定任務，順利實現“精準脱貧，不落一人”。
(二)分類施策，分步實施。
實施精準扶貧是一項複雜的系統工程，涉及千家萬户，情況千差萬別，為確保精準扶貧工作成效，應從實際出發，因村因户制宜，制定切實可行的幫扶措施，實行扶貧對象全覆蓋，做到每位幹部都參與幫扶貧困户，每户貧困户都有幹部幫扶服務。
1、產業幫扶。充分利用“三萬”“五聯”和扶貧工作隊駐村機會，制定村級產業發展規劃，在穩定本村煙葉、食用菌等主導產業發展的基礎上，按照駐村幹部和工作隊聯繫農户的方式，積極鼓勵羣眾發展新型產業，培育新興產業，力爭實現“一村一項主打產業、一户一個致富項目”的產業發展格局。
2、基礎設施幫扶。積極開展整村推進扶貧工作，有效整合相關涉農資金，重點對貧困人口比較集中的村組，水、電、路等基礎設施條件嚴重滯後的地方，幫助改善通路、通電、通水條件，改善農田水利設施和信息基礎設施，改善村容村貌。
3、移民搬遷幫扶。按照自願原則，積極推進易地扶貧搬遷，整合生態移民、地質災害搬遷等項目，對居住在生存環境惡劣、基礎設施極差、自然災害頻發地區的貧困人口和村落實施移民搬遷。重點推進村內居民點建設，力爭每村規劃建設1-3個新居民點，積極引導羣眾改善居住環境。加快推進弱勢羣體居民點建設速度，着力改善困難羣體和留守老人的生活條件，力爭三年內建成兩峪片、麻坪片、芭桃片3個弱勢羣體集中居民點，徹底解決羣眾住房難和基礎設施落後等問題。
4、結對幫扶。堅持以“三萬”“五聯”活動為抓手，積極開展幹部結對幫扶活動。制定好駐村領導、駐村幹部和鄉直單位幹部幫扶計劃，確保每名幹部幫扶3-5户貧困户，各村定補幹部也要結對幫扶貧困户1-2户,對於幫扶的貧困户，要有計劃有措施，確保規定時間內實現脱貧目標。
(三)強化領導,保障有力
1、組織領導上給予保障。在實施精準扶貧工作中，鄉黨委成立了以黨委書記為組長，黨委副書記、鄉長為常務副組長，班子成員為副組長，相關單位和駐村幹部為成員的工作領導小組，領導小組下設辦公室，實行專項專人負責抓落實。堅持落實黨政“一把手”精準扶貧責任制，明確各單位精準扶貧的任務分工，將精準扶貧作為全鄉的中心工作來抓，逐步將精準扶貧成效、貧困人口生活水平提高和減貧數量作為各單位、各村考核的工作重點內容和新指標，形成精準扶貧人人有責的共識，為全面建成小康社會提供堅強的組織保障。
2、財力上給予保障。加強政策資金整合力度,特別是對公共服務體系財政獎補的支持力度要逐步加大,促進基層民生工程建設。同時,鄉政府還將在今後三年的工作中拿出本級財政收入的可用財力大部分用於精準扶貧和改善民生基礎設施建設。在扶貧過程中，要建立扶貧到户資金使用管理公開、公示制度，接受羣眾和社會的監督，做到公開透明、程序規範、手續完備、發揮效益，確保扶貧到户資金用於扶貧對象發展生產和增加收入上。
3、建立考評機制。為抓實抓好扶貧到户的實施，應建立健全扶貧到户考核評比激勵機制。一是督促檢查機制。建立對工作專班、鄉直單位和村督促檢查機制，做到“半年檢查、年度考核”。二是考核評比激勵機制。制定考核評比獎勵辦法，將精準扶貧納入到村和單位年度考核的重要內容進行考核。各村、各單位應把實施精準扶貧的資金落實、目標任務、完成進度等進行細化分解，逐項落實，綜合評比，獎懲激勵。對組織實施完成任務好的給予獎勵，對未完成任務的給予通報批評。
五、建議對策
(一)政策給予傾斜。建議省、市、縣在政策制定上，應充分調動各方面政策資源，把項目、資金向基層傾斜，特別是住房、基礎設施建設和產業發展等方面要加大扶持力度。在住房上，對重度危房和土坯房，加大對危房改造、易地搬遷、生態移民、地質災害搬遷和弱勢羣體居民點建設等政策進行整合，提高扶持力度，鼓勵農户改善環境;在基礎設施建設方面，應對邊遠鄉鎮、村組農户的水、電、路、小流域治理等方面給予政策支持和資金投入，改善基層生產生活條件差的現狀;在產業發展上，利用政策導向，鼓勵一村一品，一户一個致富項目，推動產業快速發展。
(二)集中優勢力量。在加派工作隊的力度上，對於基礎條件差、扶貧任務重的村應加大扶貧力度，把一些實力比較強的工作隊，選派到邊遠貧困村組，幫助謀劃經濟發展和脱貧計劃。在過去的選派駐村工作隊上，例如兩峪鄉芭桃、王家坡、麻坪、長河等村由於地處偏遠，交通閉塞，安排的工作隊均是單位小人員少，甚至是一單位掛多村，儘管工作隊非常努力，但畢竟財力、人力、物力有限，支持力度也有一定的侷限性，基本上很難實現預期的扶貧任務和目標。
(三)加大行業扶貧力度。建議醫療衞生、文化教育和農業技術等單位加大對基層的扶持力度，從提升身體素質、受教育程度和農業技術上入手，逐步改善基層的發展環境，幫助貧困羣眾在生產、生活和精神等各方面全面脱貧。例如，衞生部門應對農村衞生室就醫環境改善、藥物配備和農村合作醫療的報銷比例等方面加大扶持力度，增加大病救助報銷種類，提高報銷比例，解決羣眾看病遠、看病難、看病貴的問題，解決因病致貧和因病返貧的問題;教育部門應加大農村高中生、大中專以上學生的幫扶力度，解決農村貧困學生就學難的問題，從“扶智”下手，改善農村發展人才匱乏的困境;農業技術方面，應加大基層一線農技人員選派力度，提升基層農技人員的待遇，改善目前基層農技力量薄弱問題，增強農村科技致富、科技興農的能力，幫助貧困户找項目謀發展，為實現精準脱貧做好產業發展保障。
一、基本情況
青山鎮地處黔西南布依族苗族自治州北部，位於普安縣南部，東距晴興高速18公里，北距鎮勝高速40公里、南距南昆鐵路清水河站35公里，根據省人民政府關於同意普安縣鄉鎮行政區劃調整的批覆(黔府函〔20**〕16號)，原雪浦鄉、青山鎮合併為青山鎮，合併後全鎮國土面積254.8平方公里，耕地13.98萬畝。轄11村2社區，總人口6.4萬人。
二、我鎮精準扶貧工作開展情況
扶貧攻堅工作啟動以來，認真貫徹落實中央、省、州、縣關於精準扶貧工作的各項安排部署，圍繞精準扶貧、精準脱貧工作要求，狠抓精準對接、精準施策、精準幫扶，通過機制創新全力破解扶貧攻堅難題，全鎮精準扶貧工作取得一定成效。
(一)明確目標任務，強化組織保障。成立了由鎮黨委書記任第一組長，鎮長任組長，包村(社區)領導分別任副組長的扶貧開發工作領導小組，相繼印發了推進精準扶貧工作實施方案、考核實施細則等系列制度措施，指導規範全鎮新時期精準扶貧工作。
(二)深入摸底調查，紮實精準識別。及時安排部署，明確包村領導為第一責任人，要求各村(社區)嚴格按照識別標準，本着真扶貧、扶真貧、見實效原則，組織五人小組人員和包村組幹部深入村組，按六看法逐户見面，逐户識別，對建檔立卡數據進行了4次全面系統的回頭看。通過精準再識別，落實回頭看，確定最後進入系統精準貧困户1822户5532人。
(三)抓實精準對接，推進扶貧行動。實施以黨建幫扶、結對幫扶、產業帶動、救助保障、搬遷脱貧、合作社組團等措施開展扶貧行動。一是黨建扶貧促進行動。按照上級安排部署，結合實際，專門組建了5個貧困村駐村扶貧工作組，成立了13個聯合黨支部，鎮黨委下派5名副科級包村領導到5個貧困村任黨支部副書記;每個貧困村重點培育種養殖業農村致富帶頭人2户以上。二是救濟救助保障促進行動。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保，更好地發揮社會保障特別是最低生活保障等社會救助制度的兜底功能。20xx年將符合條件的122户188人納入相應的城鎮低保，4548户6824人納入農村低保。三是技能培訓發展產業行動。組織鎮村幹部和產業脱貧户代表20人到鎮域各種養企業和合作社參觀學習，讓技術人員講解傳授種養技能，強化農+合作社、農企對接。推動三變四化建設，讓貧困户有一定穩定收入。到村(組)開展共商工作，培訓種養殖累計541人次，發放種養殖技術資料1160份。大力發展五大特色產業和特色農業。截至目前，全鎮發展烤煙種植户2387户(其中：精準扶貧户642户2889人，簽訂種植合同6092畝，預計實現產值1500萬元，户均預增收30000元以上)，20xx年在穩定現有煙農的基礎上突出向烤煙能手、優質生產基地集中，並紮實推進集羣式烤房、煙水、煙路、煙機、煙地配套工程等基礎設施建設，確保收煙8萬擔優質煙葉;草地畜牧業採取品改繁殖，瘦育肥飼養黃牛等方式養牛，以分散廄養為主，培育10頭以上養殖大户50户，全鎮牛飼養量達到3500頭，出欄2000頭。發展規模養羊21户。發展規模養豬(50頭以上)20户，實現年出欄生豬10000頭，不斷提高養殖效益，增加農民收入。林果產業在繼續抓好核桃種植管護，組織引導農業產業化龍頭企業參與農户合作，促進農產品就地轉化增值。發展蔬菜、特色水果、百合、中藥材等特色農業，因地制宜增加農民收入。帶動農户627户2479人，其中，精準扶貧户286户1231人，為走穩產業發展脱貧一批路子奠定紮實基礎。四是住房保障促進行動。按優先建卡貧困户，保障農村低保户，照顧重點優撫對象，兼顧其他貧困户的原則。建成小康房67户。確定20xx年危房改造任務502户，目前已完成357户。其中：建卡精準貧困户178户。
(四)緊盯易地扶貧搬遷，精準助力脱貧。積極探索開展易地扶貧搬遷工作思路，確保搬得出、穩得住、有事做、能致富，讓更多的老百姓能享受到這一惠民政策，以期徹底解決一方水土養不了一方人等問題。按三幫共商隊伍工作法(即鎮黨政主要領導一幫共商隊伍、13個squo;共商會squo;一幫共商隊伍和 squo;五人小組squo;結成聯繫對子一幫共商隊伍)機制，以五共工作法為抓手做實羣眾工作，用優惠政策幫他們算好脱貧發展的賬，把要我搬變為我要搬。截至目前，召開易地扶貧共商會61次，發放易地扶貧相關宣傳資料9000份。同時，根據易地扶貧搬遷對象評議公示，組織人員成立調查核實組下到各村(社區)逐户開展走訪調查，核對搬遷對象名單、家庭信息，確保搬遷對象信息準確完整、真實可靠。確定 十三五期間搬遷439户1780人。截止目前，20xx年有二道巖、高林、三衝寨、打磨溝、窯灣、倒馬坎等6個自然村寨作為易地扶貧整寨搬遷實施點，總計195户839人。
(五)幹部駐村幫扶，充實扶貧力量。我鎮結合聯繫服務羣眾五個一工作法(即一名領導、一幫隊伍、一台車子、一塊陣地、一筆經費)，按照州、縣派駐工作隊不重合的原則，實行領導包村(社區)、工作隊駐村和幹部包户工作機制，實行定點、定人、定時、定責幫扶，落實了600餘名幹部進村入户履行幫扶工作職責，確保了每個貧困户都有幫扶責任人。
三、存在的問題
(一)認識不到位，合力未形成。一些部門和幹部潛意識沒有把心思用在扶貧工作上，甚至對到底扶誰，怎樣扶尚未完全搞清楚。對於產業到户不熱心，感到落實、實施難度大，不願投入精力抓落實。派駐的部分扶貧工作隊則認為，工作隊是到鎮入村協助當地政府、村兩委開展扶貧工作，希望得到鎮村兩級的大力支持和配合，對目前的現狀覺得工作無動力、無信心，感到彷徨和無奈。合力攻堅的氛圍未形成。
(二)貧困户主觀脱貧意識差，發展意識不強。一是多數貧困人口文化素質低、思想保守，沒有發展動力，安於現狀。國家諸多惠農政策的實施和兑現，使部分貧困户產生了嚴重的依賴思想。在入户走訪過程中，我們發現，少數貧困户，當問及打算髮展啥產業、如何發展拔窮根時，則不假思索的説：我現在是三無，無錢、無勞力、無技術，啥都搞不成，你們既是來扶貧的，請你們給我安排低保。二是就業觀念嚴重落後。相當部分的貧困户處在小錢不願賺，大錢賺不來的狀態。以全鎮開展的產業脱貧户到鎮域各種養企業和合作社參觀學習，讓技術人員講解傳授種養技能為例，一些貧困户不參與或積極性不高，認為搞種養殖沒多少收入。
(三)社會參與度不高，氛圍不濃。一些集體私營企業，個體工商老闆的社會責任感不強，沒有主動參與社會扶貧的意識，特別是對扶持貧困户發展經濟，新建產業興趣不濃，對社會扶貧的認識模糊。
四、下步工作建議及解決問題的辦法
(一)要深化認識，增進共識。一是開展對縣、鎮村幹部精準扶貧工作的專題培訓。首先培訓要開宗明義，着重解決對精準扶貧工作內容和要求理解不透，無從下手的問題。其次是通過培訓增進共識，要從根本上杜絕各吹各號、各唱各調的問題發生。二是建立科學的考核激勵機制。要制定更具操作力，具體化的考核措施，實行考核積分制。三是注重通過會議動員、入户引導、參觀學習等形式宣傳政策，發動羣眾，使脱貧致富，建設美好家園成為羣眾的自覺行動，增強自我求變，自我發展的志氣和信心。
(二)加快推進技能培訓+就業幫扶。強化和上級部門以及企業的對接，加強貧困户中青壯年勞動力職業技術培訓廣度和力度，提高職業技能，增強就業能力。
(三)共商、共謀鄉村發展倍增。圍繞村黨支部+合作社+農户、合作社+基地+農户+學校、村企合作以及電商平台+貧困户等方式，以三變、四化、五共、六攻工作法為抓手，紮實推進鄉村發展倍增計劃各項工作，着力推進貧困户脱貧工作和村級集體經濟積累增長。
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為全面貫徹落實省、市、縣委關於紮實開展精準扶貧工作的總體部署，改善羣眾生產生活條件。根據xx黨委、政府的安排和要求，我對xx村村情進行了實際調研。為了掌握村裏在組織建設、農民思想狀況和文化程度、村集體經濟收入以及道路交通、水利等基礎設施建設等各方面的具體情況，我採取與村幹部座談會、實地考察、走訪農户等形式，深入開展調研活動。現將調研情況報告如下：
一、xx村基本情況
xx村位於東部川區，全村共有5社135户540口人，其中貧困户44户，五保户2户，貧困人口168人;耕地面積3685.43畝，其中川地1528.62畝，山地2156.83畝，人均耕地6.82畝(川地2.83畝、山地3.99畝)。該村地處靈新路沿線，距離街道約2公里，位於達溪河川區，自然條件較差，基礎設施滯後，生產生活條件極為不便。
1、村組織建設情況
xx村兩委班子成員共8人，其中村黨支部書記一人，村委主任1人，村黨支部副書記1人，委員8人，計生專幹1人，平均年齡45歲;文化程度：大學文化1人，高中文化1人，國中文化6人。全村黨員人數共有43人, 其中流動黨員10人，其中困難黨員6人。村的黨組織及村的行政管理組織基本健全，能夠正常開展黨組織活動及村務管理工作。
2、勞動力資源狀況
全村共有勞動力184人，其中男103人，女81人。勞動力中國小文化程度者居多。今年外出務工者53人，42人從事建築行業，11人從事服務業，年人均收入1.8萬元。留守勞動力基本從事傳統的種植業和養殖業，養殖業效率下滑。
3、農村經濟發展情況
全村以種植業、勞務輸出為主導產業，主要種植豆類、小麥、玉麥等作物，飼養牛、生豬、家禽等。近年來，由於黨的政策好，落實到位，加之上級黨委和政府的關懷，該村在基礎設施上有所改善，全村各社都通有有線電視，自來水入户率達到30%以上，有四社已經通了硬化路面，醫療衞生室1所，村級活動室1所。xx年底，xx村種植業收入佔經濟總收入的54%;養殖業收入佔經濟總收入的19.4%;二三產業收入佔經濟總收入的26.5%。從產業比重看，xx村主要經濟收入來源於種植業。而外出務工人員及從事二、三產業者，養殖業者偏少，經濟收入來源單一，經濟總量偏小，貧困面較大。
種植業：xx村種植業主要以玉米等經濟作物為主，年均種植玉米2360畝，佔全村耕地總面積的83%。另種植少量小麥、豆類、蔬菜約477畝。
草畜產業：目前，全村共有牛存欄112頭，户均0.8頭;羊存欄240只，户均1.7只;豬存欄30頭。
4、基礎設施建設情況
全村5個社133户通電;由於該村自然條件所限，羣眾用水均在各社建有飲水池，全村於xx年兩社接通自來水;通訊設備基本普及，全村現有固定電話12部，移動手機150部;村村響工程覆蓋全村;全村尚有純窖洞住户8户，21人，22孔;有房有窯洞户36户，132人，房屋間數130間，窯洞37孔;純土木結構房屋户數34户，130人，194間;純磚混結構房屋户數15户，72人，104間;樓房户數1户，1人，四間;彩鋼房户數2户，6人，4間。
5、公共服務設施
村部建築面積七間105平方米;目前村級衞生所、文化廣場等配套設施基本齊全。
貧困現狀：(xx年底，全村人均純收入不足3826元的貧困户44户，涉及人口168人，貧困面居全鄉偏中水平。全村享受低保政策的農户有32户116人，社會保障水平遠不能達到羣眾的期望值。全村現有60歲以上老人68名，全部享受城鄉居民養老保險政策，每人每年可領取養老金660元。)
6、計劃生育工作情況：全村計生人口500人，共有育齡婦女89人，其中無孩6人，一孩40人，獨生子女户3户，二孩44人，二女户10户，多孩12人。落實節育措施89人，其中放環31人，結紮58人。
二、存在的主要困難和問題
(一)發展中存在的問題
xx村在目前的發展過程中，主要存在着以下困難和問題：
一是該村以種植業和養殖業作為主要經濟來源，但由於自然條件所限，山地、台地、陡坡地居多，機械化程度低，土壤品質差，水土流失嚴重，廣種薄收的現象比較突出，玉米畝產量約500公斤左右，小麥畝產量不超過220公斤，種植業經濟效益微薄。羣眾養牛多為耕役用，黃牛品質差，黃牛養殖以散養居多，飼養方式比較粗放，年出欄量偏少，未形成規模，經濟效益及不明顯。
二是由於該村地處偏僻，全村總户數僅為133户，並且人户分離户居多，人口稀少，項目建設很少涉及，致使全村基礎設施建設因資金短缺、條件太差而長期停滯不前，目前村社道路全為土路，且溝壑縱橫，溪流蜿蜒曲折，地形複雜，遇陰雨天氣羣眾出行困難，全村房屋大部分系80年代土坯房，年久失修，抗災害度較差。
三是由於該村位於偏僻山區，環境封閉，對外交流機會少，信化工程難以落實，羣眾思想保守，安於現狀，脱貧致富的慾望不強，人口文化素質相對較差，青壯年國小文化程度者佔80%;對新生事物接受能力低，缺乏致富技術，這些問題直接制約着村域經濟的健康向前發展。隨着近年來國家一系列強農惠農政策的深入實施，以及我鄉牛產業發展的進一步推進，少部分農户已通過發展養牛業自力更生，提高了生產生活水平，實現了脱貧致富。但大部分羣眾目前家庭經濟狀況需要進一步改善。水自然災害給羣眾生產生活帶來極大的障礙，突發性暴雨和洪水給羣眾造成的損失是無法估量的，姚家灣社全社有純山地530畝，全社有5户25口人全住半山腰，飲水、生產、生活、文化教育、政策落實難以發展，水土流失浪費資源，人口素質越來越差，如不移民，難以發展。
(二)發展前景和優勢
1.加強基礎設施建設，改善基本條件，提升牛產業。根據該村實際，重點應抓好温棚牛舍基礎配套設施建設達到户户養牛，鄉村道路硬化建設、羣眾文化活動設施建設，從基本面對羣眾生活生產現狀進行加固和提升，從而為脱貧致富打好堅實的基礎。一要提倡和推廣温棚養牛，真正做到科學養牛，全面提升經濟效益。二要加強村內道路建設，俗話説：要想富先通路，要全面提升村內道路建設和外界交通連接建設，促使村內有能力，有資源的農户大力發展運輸業，拓寬家庭收入來源。三要加強村衞生所、文化書屋建設，通過配備必須的醫療設備和藥品，選用德才兼併的村醫，配備專業的農業技能書籍、配備全面的信息傳播設備，實現小病不出村就能得到有效醫治，知識不出村就能得到深入學習，信息不出村就能得到全面收集的效果。通過上述措施的落實，真正達到改善該村農户生存環境，降低生產生活成本的目的。
2.大力發展養牛業，增加羣眾經濟收入，實現脱貧致富。雖然經過近幾年的發展，牛產業在該村農户經濟收入中已經佔有較大比重。但目前全村實有5社23户養牛，牛存欄112頭，其中基礎母牛98頭，能繁母牛87頭，依然處於原始階段;出售依然單靠上門販子拉運，農户對周邊市場無掌握。因此，要在省、市、縣、鄉支農惠農政策的引導下，按照標準化生產、集約化經營，產業化發展的整體思路，精心組織，科學規劃，建立養牛專業合作社，建立完善銷售網絡。確保產出、銷好、收益。同時，要充分利用農閒時機組織村內部分羣眾外出考察效益養殖學習，解放思想，轉變思路，實現規模養殖。
3.加大培訓力度，提高農户整體素質，實現小康生活。一要推進基層組織建設，深化和諧五星創評活動。將五星户逐步將其培養成入黨的積極分子，進一步壯大村級黨員隊伍。同時加大對村上幹部和農村黨員的培訓，使他們掌握黨的路線方針政策、常用的法律法規、致富信息等知識。要持之以恆的把培訓農户、提高素質作為治本之策，着力增強農民的致富本領，把簡單的需輸血變為能造血。二要通過談心、交友等方式，向農户講解知識的重要性和讀書學習的必要性，使農户轉變觀念，重視學校教育，從長遠上提高農户家庭整體素質，為全家生活水平的中長期改善打好基礎。三要加大種植業、養殖業等各行業實用技術知識的培訓，為農户發展多種增收產業、擴大就業渠道提供智力支撐。
三、對策及建議
(一)因户制宜，合理採用增收措施
該村的低收入户，大致分為兩大類：一類是可造血型，另一類是需輸血型。 可造血型低收入户是指家庭中有勞動力，有能力通過自身的勞動脱貧。對這類低收入户，主要考慮從就業、創業方面進行幫扶。幫助就業有兩種可用形式。1、充分利用本村的種養大户，給予他們更多的優惠政策，增加他們對低收入農户中的勞動力就業幫扶的積極性，讓低收入農户中的勞動力能從當地得到穩定收入。這樣即幫助了低收入户通過自身勞動解決貧困問題，同時又能促使他們掌握一到兩門實用技術，為有條件的低收入户的創業積累經驗。2、對外勞務輸出，對低收入户家庭中哪些能外出打工，又找不到途徑的勞動力，把他們組織起來，根據用人單位的需要進行崗前培訓，統一管理、安排就業。需輸血型低收入户是指家庭中沒有勞動力的低收入户。這類低收入户多為五保户，還包括部分因病殘、因小孩上學致貧的低收入户，他們是社會中的弱勢羣體，無生存的本領，無經濟來源。對這類低收入户的幫扶，着重從政策方面進行幫扶。第一、政府的民政部門要向他們提供最低生活保障，做到應保盡保，並不斷提高最低標準。第二、政府還要通過財政預算、向社會募捐等方式，為他們建立各類生存保障基金，不斷提高這部分低收入户的生活待遇和生活質量，讓他們老有所養、病有所醫、學有所教。
(二)積極引導，大力提倡自主創業
繼續擴大養殖規模，改進黃牛飼養方式，推廣應用新技術、新品種，不斷提高牛產業經濟效益。村內80%以上的農户養牛在3頭以上。目前該村存欄基礎母牛98頭，以計劃增購能繁母牛50頭以上，總體達到能繁母牛150頭。按照標準化生產、集約化經營，產業化發展的整體思路，建立養牛專業合作社，建成養殖示範點2處，温棚牛舍50棟，完善銷售網絡。通國家扶持，出台一些行之有效的獎補政策，確保温棚養牛人均年增收3000元。
從長眼看，低收入户的脱貧應以自主創業為主。根據目前現狀，幫助低收入户自主創業的最佳辦法是政府投入、農户承包、公司銷售。對一些能夠自主創業的低收户家庭，政府要為他們提供一系列的優惠政策、便利的條件，不斷提高他們自主創業的主動性。政府應採用優惠的政策，依託本地區的農業企業、種養大户，建立一批種植、養殖小區，將本地區的低收入户集中起來，共同創業，併為他們提供產前的生產資料供應、產中的技術指導、產後的銷售等一條龍的高效、優質服務。
(三)積極爭項改善基礎條件
一是該村3社農田水土流失嚴重，耕作非常困難，致使產量逐年下滑，爭取水保部門分年度列項整修標準化梯田1500畝;二是該村姚家灣社現還居住在山頂，全社7户實際居住不到4户，飲水、生產生活都很困難，積極爭取移民搬遷項目。
(四)抓好農業科技文化的培訓、推廣
一方面加大利用科技文化知識的宣傳和培訓力度，要積極推廣運用各種集約、高效、節約型農業技術，提高農業資源和投入品的使用效率。如積極推廣配方施肥等農業科技實用技術。另一方面要積極推進農村勞務的開發，全面實施外出打工人員培訓工程，提高農民的綜合素質和自我發展能力，積極鼓勵農村剩餘勞動力外出務工增加農民的收入。
__鎮位於信豐縣東部，國道信安線穿境而過，東臨大橋鎮、新田鎮，南臨安遠縣、安西鎮，西接大塘埠鎮、嘉定鎮，北靠贛縣。__屬贛南四大名鎮之一，有“頭唐江二__”之説。鎮內田疇肥沃，水源豐沛，物產豐富，是信豐縣產糧大鎮之一，林業資源豐富，其中金盆山為國家級森林公園，素有“贛南小廬山”之稱，農土特產全縣翹楚，早年有“粉幹、豆腐、腐竹、番薯粉”等四寶，今添“臍橙、生豬、蜂蜜、甜玉米”等新四寶。縣新型動力能源產業園大唐工業園坐落太平、天光兩村，鎮內現有温氏、諸信、正邦等多家國家級、省級大型現代化農業龍頭企業。幅員面積311平方公里，耕地面積28355畝(其中水田面積25194畝、旱地面積3161畝)，林地面積227677.5畝，公益林面積25814.5畝(其中國家公益林面積19628.9畝，省級地方公益林面積6185.6畝)，果業面積6023.51畝，煙葉面積1050畝。
全鎮轄15個行政村，2個居委會，302個村民小組，總人口42931人，其中新屋村為省級貧困村，另有石背、中坑、餘村、天光、楓樹、圳玄和李田七個市縣級貧困村，截止目前全鎮還有貧困人口966户、3017人。其中完全喪失勞動力的低保、五保的貧困人口1330，實施精準扶貧的扶貧對象450户1687人。
二、精準扶貧工作階段性開展情況
一是“三項保障”體現領導高度重視和組織有力。__年和__年是全面啟動落實《關於創新機制紮實推進農村扶貧開發工作的意見》(中辦發[__]25號)和省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關於創新機制紮實推進農村扶貧開發工作的實施方案》(贛辦字[__]19號)的重要年，也是優化整合扶貧資金、大力實行精準扶貧、確保扶貧到村到户的關鍵年，__鎮作為貧困人口較多的農業重鎮，對這項工作高度重視，積極主動，不甘人後，做了不少工作。鎮裏成立了以黨委書記為組長的領導小組，並抽調扶貧、民政等部門的“老中青”幹部，組建全新的扶貧辦公室，專門負責精準扶貧工作，村裏以太平畲族村、新屋村為試點，組建村扶貧工作領導小組，抽調專人成立扶貧工作站，做到有機構、有專人、有資料。
二是“三個精確”確保貧困户識別有理有效有別。全鎮轄15個行政村，2個居委會，302個村民小組，總人口42931人，每家每户情況怎麼樣，哪些家是貧困户，原來的貧困户是否已脱貧，是否有返貧現象存在?這些都是精準扶貧基礎工作亟須弄清楚的問題，對此，__年下半年，根據上級相關文件和會議精神，__鎮組織人員力量下村入組，按照“三個精確”的要求對全鎮的貧困户認真識別。即流程精準。設立村級貧困對象民主評議小組，對遞交申請的農户進行年人均純收入調查，按照從低到高進行排序後，初步確定扶貧對象名單;並召開村民大會或村民代表大會對初選名單進行表決確定;然後由鎮黨委政府審核後進行公示，公示無異議後報縣扶貧和移民辦複審，審定後在各村進行公告。嚴格按照“申請、調查、初選、表決、審核、公示、複核、公告”程序，把真正的貧困户對象公開、公正、公平的識別出來。對象精準。通過全面摸排、村級民主評議公示、鄉鎮審核公示等程序，最後確定出全鎮貧困人口為966户共3017人，全部納入精準扶貧對象行列。定位精確。對造成農户貧困的因素進行具體分析，並分門別類，將識別出的貧困户劃分為“一般貧困户、扶貧低保户、低保户、五保户”等四種類型，對全鎮一般貧困户438户1641人、扶貧低保户12户46人、低保户442户1244人、五保户74户86人一一登記造冊，並建檔立卡，做到“户有卡、村有冊、鎮有簿”。
三是“三合一”建檔立卡完善貧困户信息管理。對於精準扶貧工作，資料信息的管理是必不可少的基礎工作，__鎮在原有基礎上不斷豐富完善貧困户的信息管理，初步行成“三合一”貧困户信息檔案。即紙質户情卡。按照國家統一的貧困户建檔立卡要求，為每一户建立了户情卡(見附件一)，使貧困户家底一目瞭然。電子檔案。對照紙質户情卡，將貧困户的信息錄入到市、縣、鎮、村四級與“三送”工作平台互聯互通扶貧信息系統平台，實現各級各部門(單位)與貧困户信息直通，做到信息互通、資源共享。影像資料圖。__鎮正着手採集收集貧困户的影像資料，一張照片或是一段視頻承載着兩個主題：農户的致貧原因和脱貧願望，為後期的結對幫扶工作打下堅實的基礎。
三、當前存在的問題
在精準扶貧工作啟動後全面鋪開的元年，__鎮在這方面雖然在不斷完善基礎工作，並探索初步形成了自己的思路，但仍有不成熟之處和需要解決的問題。在我們的走訪調研中，就發現了一些精準扶貧工作面臨的問題：
(一)少數村組存在宣傳力度不夠、渠道過窄、甚至內容不對的問題。精準扶貧政策是國家近期的一項大的惠民利民政策，本應該廣而告之，做到家喻户曉，盡人皆知，而且要正確的解讀，但在我們的調研過程中，一些偏遠地區的村組的一些羣眾卻並不知情，或是隻是知道個大概，不知其所以然，甚而有些農户把這項工作當成了“評先評優”的面子工程，在工作人員進行調查摸底時，不配合反而藏窮掩貧，生怕別人笑話他的貧困。
(二)農民思想上的貧困成為貧困户脱貧的致命障礙。勞動力文化素質低，既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。許多貧困人口由於文化素質相對較低，發展家庭經濟缺計劃、缺技術、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困户有很大差距。加之貧困户小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落後，小富即安，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助。儘管有些貧困户有擺脱貧困的願望，並不斷努力嘗試，但由於思路不清，觀念不明，缺少引導，導致失敗，最終失去了脱貧致富的信心和勇氣。
(三)農民收入難以估算增加了精準能識別難度。改革開放以來，隨着經濟體制的深刻變革，新型工業化和城鎮化進程加快，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關係和分配方式等發生了巨大的變化，多元經濟相互交織混合發展，給準確調查核實農户收入增加了難度。加之，受農業經濟效益低而不穩影響，近年來大量農村剩餘勞動力紛紛外出打工，勞務收入成為農民增收的主渠道，其中羣眾的一些隱性收入較難掌握。
(三)農村情況錯綜複雜增加了精準扶貧難度。一是隨着青壯年勞力大量流入城市，農村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，實際長期居住人員不足三分之一，在農村實施規劃扶持項目中出現勞力緊缺和種植項目後期管護難到位的現象。二是一些幹部工作方式方法不能適應新形勢的要求，責任心不強，作風不民主，對貧困人口認識有偏差，認為精準扶貧建檔立卡是搞形式，扶貧到户不一定能兑現,導致鄉村幹部對建檔立卡動態管理工作不夠重視。三是精準識別要求規劃到村、幫扶到户、差別到人，而識別過程缺乏剛性標準，難以做到讓羣眾心服口服。
四、下一步的對策和建議
(一)加大宣傳力度，推進認知共識。拓寬宣傳渠道，精準扶貧工作宣傳教育的重點是，幹部達成精準扶貧共識，羣眾增強脱貧致富信，將精準扶貧工作作為中心工作，鎮村的很多工作都可以圍繞精準扶貧工作的需要來展開，宣傳教育的方式要靈活多樣，大會小會不忘提，主要街道路口樹立專門宣傳欄，深入村組開展與精準扶貧相關的百姓喜聞樂見的文藝表演，形成精準扶貧大合唱的濃厚氛圍。
(二)統籌把握好外部幫扶和自我奮鬥的關係。__強調，只要有信心，黃土變成金。俗話也常説，人窮最怕志短，扶貧必先扶志。要教育引導貧困羣眾堅定戰勝貧窮、改變落後面貌的信心和決心，克服“等靠要”的思想，依靠自己勤勞的雙手，創造幸福美好新生活。要讓貧困羣眾參與扶貧開發規劃制定、扶貧項目建設、扶貧項目管理和監督的全過程，充分尊重他們的意願和民主權利，充分調動他們自我脱貧致富的積極性、主動性和創造性。在組織實施方面，__鎮在推進工作的過程中，實行點與面相結合的方式，階段式推進工作，先通過抓實有代表性的兩個村，形成可操作、可複製、可借鑑的工作模式，再在其他村進行全面推廣。
(三)探索“自助餐式”幫扶思路引導貧困户主動脱貧。
根據上級有關要求，__鎮秉持“一把鑰匙開一把鎖”的理念，按照“一村一策，一户一法”的工作思路，對貧困户實行分類定向精準幫扶。按照分類，對因病、因災、文化水平低、勞動技能低下、目前尚無致富門路等具有發展能力的扶貧開發户與扶貧低保户歸類為一類貧困户，對殘疾、智障、孤寡、缺勞少力等沒有發展能力無法幫扶的低保户與五保户歸類為二類貧困户。__鎮精準扶貧領導小組初步形成了“自助餐式”幫扶思路，“政府主廚，農户點單”，__鎮黨委政府制定了農户“菜單”即《__鎮精準扶貧幫扶措施情況表》(附件二)。表中將二類貧困户統一歸為政策保障類，這些貧困户需要政府堅決落實“保障兜底”輸血政策，通過民政社會救助維持其基本生存，逐年脱貧;而一類貧困户則進一步劃分成產業項目扶持類、教育扶持類和就業扶持類，這類人員成為精準扶貧的主體，對此，__鎮結合本鎮實際，形成了自己的幫扶思路。
一是產業項目扶持。__鎮內田疇肥沃，水源豐沛，物產豐富，是信豐縣產糧大鎮之一，林業資源豐富，農土特產全縣翹楚，早年有“粉幹、豆腐、腐竹、番薯粉”等四寶，今添“臍橙、生豬、蜂蜜、甜玉米”等新四寶，在這些以形成的產業優勢和資源稟賦的基礎上，鼓勵貧困户積極創業，或養殖業，或種植業，或小食品加工業，政府在相關領域給與支持和幫扶。
二是就業扶持。一是依託縣新型動力能源產業園大唐工業園、温氏、諸信、正邦等家國家級、省級大型現代化農業龍頭企業和農伯樂蔬菜基地，解決貧困户中有就業意向和勞動能力的人的就業，幫助增長其家庭收入，今早脱貧;二是大力實施“雨露計劃”，提升貧困家庭勞動力創業就業技能。
三是教育扶持。百年大計，教育為本，教育是生活和精神上脱貧的根本之策。__鎮貧困人口在校教育人數為682，其中高中及高中以上人員有93人，加大對這些貧困生的資助力度，保障他們的穩定升學及畢業就業是培養貧困户脱貧力量的重要舉措。
此外，還要進一步摸索建立易操作的剛性識別標準。國家、省因制定出台科學、合理、易操作的貧困户識別評判標準和辦法，目前的識別評判辦法不科學，操作性不強，識別出來的對象難於讓羣眾信服，容易引發社會矛盾，而各級應儘量使識別過程和程序的公平、公正和公開，確保精準扶貧工作的順利開展。
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