該文在介紹_____市近年汛情現狀、特點及三防應急管理所面臨的主要問題的基礎上，提出了建立健全_____市三防應急管理機制的思路以及完善健全應急管理機制的策略，為_____市社會經濟發展提供水安全保障。
1 概述
_____作為廣東省的政治、經濟和文化中心，在近1o年快速發展的基礎上，正按照精心打造“經濟中心”、“文化名城”、“山水之都”，建成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現代化大都市的目標前進，加強城市建設和管理工作，推進_____社會經濟可持續發展。在此進程中，必須加強和推進三防應急管理工作，為城市可持續發展提供水安全保障。
2 _____市汛情現狀與特點
2．1 _____市汛情現狀
_____市地處東、西、北三江匯合處，地勢東北高西南低，北部和東北部是山區，中部是丘陵和台地，汛期易產生山洪。南部屬珠江三角洲河網區，地勢低窪，易受熱帶風暴潮襲擊。年降雨量在1 009～2 865mm之間，多年平均降水量為1 831mm。年內降雨量分佈不均，汛期(4～9月)集中了全年80％ ～85％ 的降雨量，易形成洪澇災害。而枯水季節，雨量減少易發生旱災，南部河網易受鹹潮影響。
2．2 汛情的主要特點
近年來，隨着全球變暖等客觀因素的影響，_____市三防形勢呈現出5個方面的特點：
1)洪水的複雜性。_____市城區位於珠江三角洲河網區。北邊的防洪屏障北江大堤防禦西、北兩江洪水。西江是珠江第一大幹流，發洪較北江遲，主要集中在6～ 8月，洪水峯高量大、歷時長。北江是珠江第二大幹流，發洪時問較西江早，主要集中在5～7月，洪水峯高而量較小，歷時也較短。因此，在每年5～8月，西、北兩江洪水會對北江大堤構成嚴重威脅。特別是兩江同時發生特大洪水時，對北江大堤的威脅更為嚴重。
2)颱風的頻發性。由於我市地處亞熱帶地區，瀕臨南海，是西太平洋、南海台風登陸我國的主要地區，每年5～10月為颱風活動季節，每年7～9月是颱風影響和侵襲_____的活動盛期。颱風往往帶來狂風、暴雨，引發沿海風暴潮、洪澇災害和山洪災害，還伴隨強對流天氣，從而導致一系列次生災害發生，往往造成較大人員傷亡和財產損失。據統計，登陸或嚴重影響珠江口附近／時中心風力在8級以上的熱帶氣旋平均每年約有2個(次)，其中中心風力在1o級以上的強熱帶風暴或颱風平均每年約有1個(次)。1983年9月9日9時，8309號颱風登陸珠江口，最大風力達12級，颱風災害造成我市2o人死亡、127人受傷，經濟損失超過1億元，這次颱風是解放以來影響我市最嚴重的一次，風暴潮給番禺區的海堤造成了嚴重毀壞。
3)潮位的趨高性。在每年的4～8月，珠江水位受東江的頂託，更受來自伶仃洋的潮夕影響，因此洪(潮)水會對珠江堤防構成嚴重威脅。據中大站水位統計，“05．6”中大站點高潮水位2．77m，比歷史(xx—07～0
7)最高水位2．62m，超高0．15m。特別是西、北兩江發生特大洪水又適逢天文大潮時，對城區的防洪安全最為不利。
4)暴雨的突發性。近年汛期暴雨表現為短歷時、強降雨量、局部性。最典型的有黃埔區xx年5月26日，出現強降水過程，測得日雨量192mm，最大3h雨量152．9mm，超過該地區歷史記錄。xx年10月18日2時～10時，花都區局部地區突降大到特大暴雨，錄得的最大降雨量為279mm，造成多個村受災。突發暴雨易造成城區內澇，市區地勢低窪，高程在珠江基面3．om以下的面積為582km ，占城區總面積的40．3％ 。市中心區街道高程低於2．om的有402條，低於2．5m的有483條。城區排水河湧出水口高程多在一0．5～1．om之間，排水管網出水口偏低。汛期若突降暴雨，再遇洪潮水位的頂託，常造成“水浸街”，特別是地下商場、地下停車場因監控不嚴、排水不暢造成水淹
5)山洪災害的次生性。主要發生在北部的從化、花都等地區。按照山洪災害發生的機率、造成損失的嚴重程度及地形地質條件，確定了特別重要防治區有從化市淄二河流域的鰲頭鎮、良口鎮、呂田鎮以及花都區的梯面鎮。
3 _____市防汛應急管理面臨的主要問題
3．1 三防應急體系的現狀
1)三防應急管理體系。根據本地區自然災害和城市成災的特點，_____市以三防總指揮部作為防禦自然災害的主要工作機構，由分管副市長擔任總指揮，由20多個有關政府職能部門組成成員單位，統籌協調全市防汛防旱防風工作，形成了“市政府統一領導、部門分工負責”的三防應急管理組織體系。當發生洪澇災害時，各成員單位按職能分工，做好抗洪搶險工作。
2)三防法規體系。頒佈實施一系列防汛防颱風地方性法規，主要有：《_____市實施<中華人民共和國水法>;辦法》、《_____市堤防建設管理條例》、《_____市水庫大壩安全管理辦法》等對防汛抗旱、堤防工程、水庫大壩等進行了規定，明確了相關的法律責任。
3)三防應急預案體系。為全面提高我市應對排澇、颱風、暴雨等自然災害的反應能力，及時有效地組織開展防災減災工作，編制、實施市級《_____市北江大堤抗洪搶險預案》、《_____市山洪災害應急預案》、《_____市城區防洪預案》、《_____市乾旱災害應急預案》和《_____市颱風災害應急預案》。“四級”逐步完善。實行逐級承包、責任落實到人，從被動抗災轉為主動防災的覆蓋全市城鄉各級的防災減災預案體系。
4)三防責任制體系。建立完善了以行政首長負責製為核心、以責任追究製為保障的技術責任制、崗位責任制等各項制度，並將防災減災的成效納入幹部考核內容。已建立防汛值班、防洪安全檢查、防洪調度等13項制度。同時，還制訂了三防信息報送與考核辦法、三防信息管理辦法、搶險物資管理辦法、洪澇災害損失評估辦法、水毀水利工程資金安排原則、搶險隊伍調用程序等，使三防應急管理工作更加規範。
5)應急信息指揮系統。已建成以水文遙測站、專用中繼站、遙測數據接收站、衞星雲圖接收站、測雨量站點為節點的水文遙測系統，覆蓋了全市重點小
(一)型以上水庫、重點水閘和堤圍，基本完善了全市實時水雨情信息的遙測站網和傳輸網，實現了信息自動採集、接收、處理、傳輸和監視。建立了水情遙測系統、水情信息會商系統和水情預報業務系統，實現了洪水預報作業模型化，提高了報汛的準確性和及時性；建成了三防辦公管理、三防信息查詢、遠程監控、三防pda預警和颱風預報分析等系統。
6)應急搶險隊伍、人員和物資保障。市區兩級已組建由防汛搶險和施工經驗豐富的技術人員組成的防汛機動搶險隊，初步裝備了現代施工機械。已初步建立一個由水利、水文、氣象及其他災種方面經驗豐富、素質良好，並具有較高技術職稱的專家組成的專家庫。我市8座防汛倉庫，儲備了搶險機具、搶險物料、救生救援器材、應急照明器材、抗旱器具物料等多種搶險物資。
3．2 存在的主要問題
1)三防機構建設仍需加強。市本級防辦機構級別、編制性質、職級設置不利於工作開展。個別區的三防應急隊伍亟待加強。有些區三防辦還沒有專職的機構、沒有配備三防工作人員。部分鎮、村管轄的小型水利工程設施普遍存在編制偏少、待遇偏低、裝備落後的實際問題，已對三防工作正常有序開展造成一定的影響。
2)安全隱患問題。主要包括：全市存在一批安全隱患的水利工程，部分在建工程存在度汛安全隱患．小型水利設施防禦標準低，防範能力有待於進一步提高。
3)城區內澇問題比較突出。遇到強降雨和大暴雨，市區多處出現水浸街。另外，部分在建工程打亂了原有排澇體系，造成排澇不暢。
4)防汛物料的儲備問題。鎮、村管理的小
(二)型水庫及部分堤圍工程防汛物料儲備不足。
5)河道管理問題。流溪河和增江部分河段非法採砂情況仍未完全遏制，有的建設項目未嚴格按有關規定報批防洪影響評價，違規施工佔用河道、損壞防洪排澇設施的現象仍有發生。河道範圍內的突發公共事件：水污染、取水糾紛及危害水利工程的事件，缺乏多部門的聯動應急響應機制。
6)應對超標準降雨、超標準洪水和“超級颱風”襲擊的預案和應對措施還待進一步完善。
4 完善_____市防汛應急管理機制的主要措施
4．1 建立健全防汛應急管理機制的基本思路
筆者認為，防汛應急管理是指政府依法加強對三防災害全過程的綜合管理和組織協調，調動全社會力量，合理配置人才、信息、技術、資金、物資等救災資源，形成政府統一領導、部門分工協作、社會共同參與的管理網絡體系。基本框架由統一的防汛工作領導機構、防汛信息系統及相關信息管理制度、統一的應急指揮系統、完善的全市應急處置的預案體系等4個必備要素構成。根據_____市三防應急管理工作的要求，我們要以“四個原則”為基本理念，以“三個整合”為主要手段，以“四個體系”的完善為主要內容，推進三防應急機制建設。
1)堅持四個原則
一是堅持“以人為本，生命至上”的原則。災害的本質屬性是其對象性，即凡是災害都會給人類社會帶來危害，造成損失。防汛工作的重點在於減少和降低災害對人類生命與財產造成的威脅，尤其是對生命的危害。因此做好防汛工作是任何一個負責任的政府必然要追求的目標，體現防汛工作的宗旨。
二是堅持“以防為主、常備不懈”的原則。災害發育、發生、發展是一個動態的因果過程，防汛工作可分為“測、報、防、抗、救、援”6個環節。把預防工作放在整個防汛工作的首位，是防汛工作的目的和效益所決定的。所以實施防汛應急管理應把防汛工作各環節聯繫起來，作為一個系統工程進行展開。只有將各環節系統考慮才能形成合力，實現防汛效益的最優。
三是堅持“屬地管理，分級負責”的原則。即地方政府對所轄區域發生的災害，負有組織應急處置的義務和權利。目前，_____市主要實行市、區(縣)、鎮級防汛管理體制。
四是堅持“專業救援與羣眾救援”相結合的原則。針對防汛工作的專業性和社會性，要求以防汛機動搶險隊和輕舟大隊為基礎，並組建和完善羣眾性兼職救災隊伍和志願者等非政府組織，逐步形成專業救援為主，羣眾救助為輔的救援力量體系。
2)推進三個整合
一是實施組織整合，健全防汛管理的領導機構、應急指揮機構和專家諮詢機構，完善防汛應急管理領導體制。它包括：調整完善市防汛指揮部，統一領導全市的防汛工作；強化市三防辦的職能，恢復1998年降格的副局級規格，根據省的要求，落實行政編制，統一組織指揮全市三防的應急處置和日常管理工作；建立_____市三防專家庫，主要是向市三防總指揮部提供決策諮詢，發生特大災害時，專家參與現場指揮等相關工作。
二是實施信息整合，主要是整合和集成_____市水利數據平台、網絡平台和應用平台，為防汛應急管理機制提供信息支持。通過整合和集成_____市水利數據平台、網絡平台和應用平台，基於gis技術的基礎上，建成_____市水利綜合資源管理信息系統，初步形成_____“數字水務”框架，以水安全、水資源、水環境、水景觀信息的傳遞和共享為基礎，以決策支持系統為手段，全面建成與_____城市發展相適應的水利信息化體系，實現水利系統化管理、自動化監測、實時化調度、科學化決策、網絡化辦事、“一張圖”管理、規範化服務，以水利信息化推動水利現代化，支撐水資源的可持續開發、利用和保護。
三是實施資源整合，提高資源的利用效率，為實施防汛處置能力提供物質保證。平時要做到對防汛資源的建設、管理和儲存進行統籌安排，提高利用效率；應急時要實現對防汛資源的統一調度，提高救援效率。抓緊《_____市防汛防颱風應急預案》補充修訂，並依據“四級響應、四色預警”的要求，結合_____市的實際，擬製定《_____市防禦超強颱風應急避難場所(村級)建設方案》，進一步完善和規範的防颱風預警、響應機制，明確相關部門的職責分工、運行規則和工作要求，以及信息發佈、避險引導、人員撤離、應急搶險、災情統計等操作性預案，以提高防汛指揮調度、應急搶險和災後避難的效率。
3)完善四個體系
一是通過整合現有防汛指揮和組織網絡，完善統
一、規範、科學、高效的應急指揮體系。主要工作內容是完善各級防汛指揮機構的運作程序，規範各級各類災害的現場處置程序。
二是進一步完善三防指揮應急體系。堅持預防為主。進一步加強三防基礎設施建設和防汛物料儲備，建立完善的_____市三防信息系統、三防決策支持系統，以及洪水、抗旱和鹹潮預測預報系統等，與_____市社會治安視頻監控系統聯網，與_____市110預警系統實行聯動；進一步完善《_____市自然災害應急預案》、《_____市城區防洪預案》、《_____市山體滑坡防治預案》、《_____市北江大堤抗洪搶險預案》以及抗旱防鹹潮預案等，科學調度各種防洪設施。
三是通過整合現有防汛應急處置資源，完善分工明確、責任到人、優勢互補、常備不懈的應急保障體系。主要工作是制定信息、通信、指揮技術、工程、隊伍、交通、醫救、治安、物資、資金、科研、立法等12項操作性強的保障計劃，並組織實施。
四是通過整合現有災害的信息系統，完善信息共享、機制優化、防患未然、科學減災的應急防範體系。主要工作有開展演練、培訓、宣傳教育、科研等，這是一項基礎性的長期工作，涉及到社會各個方面。
4．2 完善防汛應急管理機制的主要措施
為進一步完善防汛應急管理機制，工作重點放在轉變政府職能、強化政府的社會管理能力、提高防汛工作的社會參與度、增強防汛工作的信息和技術手段等方面上，以實現防汛應急管理效能最大化。主要採取以下措施：
1)強化政府綜合管理和協調能力。在法律上將進一步明確和規範政府在防汛工作中的主導地位、綜合管理協調職能和運作機制，為建立政府統一領導的防汛應急管理機制奠定堅實的法律基礎。進一步明確防汛機構和職能管理部門的職能，完善協調機制。通過對涉及防汛工作全局性的重大項目實施決策，組織編制防汛減災總體規劃，加強對預案的綜合管理，不斷提高政府的綜合減災管理能力。
2)要加快三防信息化發展步伐。實現與相關職能部門的信息聯通和共享，完善_____市防汛指揮決策綜合服務平台，注重信息綜合集成處理，提高信息加工利用深度。
3)要促進社區防汛減災建設。採取各種羣眾喜聞樂見的形式，拓展防汛防颱風科普宣傳教育的深度和廣度，指導和鼓勵社區大力開展防汛減災工作，形成防汛減災工作廣泛的社會基礎。今後工作的重點在積極倡導組織防汛志願者等非政府組織，經常性地開展各種形式的防汛演練等方面，以提高公民參與防汛工作的積極性，增強公民的防汛減災知識和自救互救技能。
4)加強洪水的有效管理，提高防汛科技含量。一是洪水資源化利用。根據水庫下游受益區耕地變化和實際用水需求，對現有主要水庫功能進行復核，轉變水庫功能以供水為主，以流域為單元，研究水庫羣的優化調度方案，提高水庫羣的調蓄洪水能力。城區可利用低窪地，建設人工湖、濕地、地下水池等設施攔蓄雨水，為城市水景觀、綠化、洗車和道路澆灑等提供用水，提高區域水資源的利用效率。二是建立防洪排澇影響評價制度。在工程規劃和建設時，應對防洪安全的影響進行評價，讓洪水有出路，確保區域防洪排澇安全。三是建立洪水風險管理制度和洪水保險救災機制。編制全市防洪保護區的洪水風險圖，廣而告之。逐步建立洪水保險的救災機制，確保災後補償，減輕在出現重大災害時財政支出的壓力，利於災後快速得到補償和恢復生產。四是進一步提高預報預警、救災技術和裝備、減災理論研究、救援程序的規範、信息服務、風險評估等方面的能力。
5 結語
實施防汛應急管理是_____市城市管理工作面臨的新形勢、新課題和新任務。只有在完善指揮體系、應急預案體系、提高社會參與度的基礎上，才能將三防應急工作推向更高的水平，為把_____市建設成一個人與自然和諧相處、可持續發展的現代化國際大都市提供水安全保障。
從國內城市公共衞生安全應急管理系統的研究和應用現狀出發，指出城市公共衞生安全應急管理系統建設的核心要務是集成現有的衞生信息系統、消除衞生信息孤島、實現數據共享與交換；並提出了城市公共衞生安全應急管理系統數據採集類型和業務支持部門。在此基礎上，構建了一個基於數據倉庫、以gis為應急響應支持平台、能統一管理信息、可與其他電子政務
系統互連互通的城市公共衞生安全應急管理系統框架結構，並詳細闡述了各業務模塊的基本功能和系統實現的關鍵技術方法。
1 引言
公共衞生事件是一種極具破壞力的自然或人為災害。近年來，由於人口持續增長、城市盲目擴張、工業高度密集，資源環境破壞，人與人的安全衞生距離不斷縮小，使預防公共衞生事件的形勢日趨嚴峻 。因其具有複雜性和不確定性，使預測、預警與應急管理成為有效預防、及時控制和消除公共衞生事件及其危害的重要手段，並引起研究者的普遍關注。如熊光魁 等研究了救災防病應急反應專家管理信息系統的開發與應用；潘海東等 提出了構建國家級公共衞生應急系統的思路；王平、杜江等 設計了基於web gis的公共衞生安全監督與控制系統方案；杜鵬等 基於模型分析規劃了公共衞生事件監測與預警系統的建設；李琦等 在北京市傳染性非典型肺炎分析決策支持系統的基礎上，提出了城市突發公共衞生疫情分析與決策系統的構建方法。這些思路和方案從不同角度對系統功能模塊、體系結構、業務模型等做了較為詳細的闡述，對豐富公共衞生事件應急管理系統的應用功能，促進地區公共衞生信息化建設有積極作用。但有關公共衞生安全應急管理系統的應用範圍、系統需要的數據類型，以及系統支持部門等問題尚未明確提出，特別是如何處理公共衞生領域各部門現有的信息系統長期以來一直被忽視。這些信息系統建於不同時期，採用不同軟件平台和數據格式，系統之間的衞生數據無法共享和交換，形成大量的衞生信息孤島。另外，這些信息系統存有大量有價值的歷史和現實數據，如果放棄它們，則需很大的重複投資，並造成不必要的浪費，這與建立節約型社會的主題相違背。因此，集成先進技術，整合城市現有衞生信息資源，消除衞生信息孤島，實現公共衞生數據的共享與交換，成為當前城市公共衞生應急管理系統建設的核心要務。
基於上述情況，在“十．五” 國家重點科技攻關計劃《區域可持續發展關鍵技術研究與示範》延續項目“中小城市公共安全應急系統技術集成” 的支持下，通過調查和分析廣州市公共衞生信息系統的建設和應用情況，本研究從新的視角提出了建設基於城市的公共衞生安全應急管理系統的技術方案。
2 系統總體設計
2．1 系統建設目標
城市公共衞生安全應急管理系統的建設是在城市現有公共衞生安全體系下，圍繞城市公共衞生信息化建設的總體目標，綜合運用計算機工程、衞生統計、人工智能、數據倉庫、中間件、地理信息系統等技術，建立一個能快速、及時、準確收集、存儲、處理突發公共衞生事件信息和其他相關信息，並以超媒體(文字、聲音、影像等)方式顯示各類信息和分析結果，為城市突發公共衞生事件應急處理機構提供全過程、多層次信息服務和多種支持手段的應急指揮和輔助決策系統。系統建設的最終目標是將現有公共衞生領域各業務部門相對獨立的操作型系統集成在一起，以基礎空間地理數據及各類專題圖形數據為基礎，建立集中統一的公共衞生數據倉庫和相應的預警指標、應急預案等知識庫和模型庫；以數據上報一採集一管理一分析一決策一展示為主線，建立具有公共衞生事件監測預警、仿真預測、虛擬現實、指揮調度、信息發佈等專業應用功能的各子系統和地理信息系統服務平台，以提高突發事件應急處理和指揮調度能力，為城市突發公共衞生事件決策指揮提供科學依據和技術支持。
2．2 系統所需數據類型與支撐單位
傳統的公共衞生領域以傳染病防治為主要內容，數據類型單一；公共衞生事件的應急處理也主要由衞生部門唱獨角戲。隨着社會進步，公共衞生安全的範圍變得越來越廣泛。因不合理飲食結構、不良生活方式引發的慢性非傳染性疾病，因空氣、水源、噪聲、化學污染等環境危害引發的健康問題，也正上升為公共衞生問題 。因此設計系統建設方案時，充分考慮社會經濟發展和居民健康與生命財產安全的需求，除衞生監測數據、疫情監測數據、衞生資源數據等基本數據類型外，環境衞生數據、食品藥品衞生數據、公共衞生危險因素數據，以及社會經濟數據、地理空間數據等一併列為系統採集的數據類型(見表1)。
城市公共衞生安全應急管理系統支持單位除醫療衞生行業各部門外，把與數據供給和應急管理有關的如環境監測、食品藥品監督、質量技術監督及公安、消防、交通等部門也列入系統支持單位(見表2)。
2．3 系統業務結構模型
城市公共衞生應急管理系統圍繞城市公()共衞生安全構建，在體系結構上採用開放式的網絡結構設計，系統內部各子系統之間、系統與其他應用系統之間都能容易地實現互連互通。其概念模型(如圖1)從底層至頂層分為數據層、應用服務層和用户層3個層次。
數據層有分佈數據源、數據倉庫系統、信息採集和組成。在該層中，信息採集系統利用etl工具把存放在各
業務部門異構系統中的衞生數據採集到公共衞生數據倉庫系統中，並建立面向公共衞生事件應急管理的專業數據集市。城市基礎數據倉庫中存有大量基礎空間數據和社會經濟數據，包括影像、地圖、氣候、人口、宏觀經濟等。城市基礎數據倉庫的應用是對公共衞生安全應急管理系統的資源支持。
應用服務層由面向事件的數據共享與交換平台、面向事件的gis(geographical information system)應急響應服務平台和專業應用分析子系統三個功能子層組成。數據共享與交換平台是系統各子系統實現集成的關鍵和基礎，它以靈活的方式與數據倉庫和數據管理系統連接，為各業務子系統提供基本的數據組織形式，並設有系統與其他應用系統對接的公共數據接口。
gis應急響應服務平台實現城市公共衞生突發事件應急管理過程中所需的各種基礎性服務及平台支撐，能為各業務子系統提供通用的功能模塊，還可以在其上方便地構建應用系統。該平台本身具有強大的空間分析功能，並能把各業務子系統的分析結果展示出來。緩衝區分析、網絡分析、dem(digital elevation mode1)分析、疊置分析等屬於此層。
專業應用分析子系統在繼承gis通用功能層的基礎上，針對城市公共衞生應急管理和決策需求，開發出多種專業應用模塊。其中知識管理和決策支持系統實現知識庫和模型庫的管理，並把相應的知識和規則運用到信息採集、信息管理、監測與預警、分析與預測、指揮調度等系統中；突發事件分析與預測系統針對事件特點和應急管理需求對衞生數據進行多種分析，並根據歷史經驗及專家知識對相關突發事件的危害程度進行仿真模擬和預測，為控制事件發生提供輔助決策；突發事件監測與預警系統根據事先定義好的邏輯關係定期掃描檢查衞生數據倉庫，對發現的異常現象發出預警；突發事件應急調度系統通過gis應急響應服務平台實現跨部門分散資源的統一調度；公共衞生信息發佈系統主要向公眾公佈已經或正在發生的公共衞生事件的各類信息。
用户層主要將下層數據的分析結果以友好直觀的方式反饋給各個不同需求層次的用户。整個系統從下到上互為基礎，互相作用。
3 系統實現的關鍵技術
3．1 利用數據倉庫技術進行數據中心建設
城市公共衞生安全應急管理系統需要對分散在各部門異構系統中的衞生數據進行集成分析，但由於各異構系統的分散性、數據類型的不一致性，以及一些歷史數據的離線等問題，使目前這種以事務處理為主體的數據環境難以滿足公共衞生安全應急管理系統對數據的分析要求，因此網絡環境下的城市應急管理系統需要建立獨立於應用的數據環境和相應的技術支持。數據倉庫是一種面向數據應用的數據管理技術，它提供集成化、歷史化的數據管理功能，支持綜合性的數據分析 。對城市公共衞生安全應急管理系統來説，數據倉庫可為公共衞生事件的監測與預警、分析與預測、決策支持等子系統對數據的分析與處理創造良好的條件。
城市公共衞生安全應急管理系統數據倉庫的創建過程遵循以下步驟：首先從各分佈數據源系統中抽取有用的公共衞生數據到數據準備區(如圖2)，然後對數據準備區中的數據進行清洗、轉換，並通過元數據映射後裝入數據倉庫，再根據公共衞生安全應急管理的具體需要建立專業數據集市，其結果由前端各專業應用子系統經過多種分析後展現。
3．2 利用中間件技術進行系統應用集成
城市公共衞生安全應急管理系統要在不同網絡產品、硬件平台、網絡協議等組成的異構環境中運行，同時還需支持多種應用軟件和管理多種應用系統。因此係統內部各軟、硬件平台之間、系統與其他電子政務系統之間要有可靠和高效的信息傳遞與數據轉換技術支持。中間件(如圖3)是基於分佈式處理技術的一類軟件，它介於應用軟件和系統軟件之間，既能解決客户與服務器方的互聯，又能實現不同技術組件之間的集成 。
公共衞生安全應急管理系統的應用集成分為系統內部服務集成和系統外部服務集成，它們因功能不同對中間件的要求也不同。內部服務集成需要整合長期形成的大量遺留系統，共享不同平台和異構數據庫間的數據資源；外部服務集成要求系統能自動檢索到其他電子政務系統提供的相關服務，以構成更為廣泛的公共衞生安全應急管理網絡。考慮城市已有公共衞生、軟硬件支持台的特點，及將來系統擴展和兼容等因素，在城市公共衞生安全應急管理系統實現過程中，將j2ee、web services、xml信息交換中間件集成應用。其中j2ee標準用來解決服務器端應用間跨平台、數據異構的集成及數據挖掘任務；webservices用於系統的信息發佈與獲取；信息交換中間件在內外集成系統之間起到信息及功能的橋接作用 。
3.3利用地理信息系統技術進行可視化顯示
公共衞生事件不僅具有自身的屬性特徵，更具有空 [5]間分佈特點。基於地理信息系統技術的公共衞生安全應急管理系統是gis和其他各功能子系統的無縫集成，是地圖和空間分析在公共衞生安全應急管理中的具體應用。gis強大的空間分析功能(如緩衝區分析、疊置分析、路徑分析、網絡分析等)以其可視化、實時化、動態化等直觀的表現形式可廣泛應用於隔離區設置(以傳染病為例)、疫區定位、疫情顯示、空問傳播分析等方面 ，為管理部門迅速瞭解疫情傳播態勢，進行應急預案生成、衞生資源配置等提供實施平台。
根據公共衞生安全應急管理系統的業務特點，gis平台採用c／s和b／s混合架構。c／s架構側重多角度空間數據分析，包括各種專題圖展示、路徑分析、緩衝區分析、插值分析等。b／s架構除支持矢量地圖基本操作(如放大、縮小、平移、量測、圖元選擇、圖元查詢等)以外，還強調對地理相關業務數據分析功能的支持，並能提供直觀和實時的數據展示。b／s架構採用面向接口的設計風格，無縫集成數據提取模塊和數據分析模塊，可方便擴展到其他、務應用系統。
4 結束語
本研究基於消除衞生信息孤島，提高公共衞生事件應急管理水平和應急預案的可操作性，構建了以數據倉庫為基礎、能統一管理信息、支持gis訪問、可與其他應用系統無縫連接的城市公共衞生安全應急管理系統，體現了城市公共衞生資源的有效整合和先進技術的集成應用。但城市公共衞生安全應急管理系統建設是一項複雜的系統工程。同時，普遍災難途徑，即各類突發事件的一體化管理將成為應急管理系統的發展趨勢 。因此，隨着社會進步和對公共安全需求的增加，突發事件應急管理系統的應用範圍將會涵蓋整個城市公共安全領域，其服務功能也更加全面。本方案儘管在設計中充分考慮了系統的擴展性和兼容性，但還需在實際應用中不斷完善，以滿足日益發展的城市公共安全應急管理需求。
城市衞生安全應急管理技術調研報告
從國內城市公共衞生安全應急管理系統的研究和應用現狀出發，指出城市公共衞生安全應急管理系統建設的核心要務是集成現有的衞生信息系統、消除衞生信息孤島、實現數據共享與交換；並提出了城市公共衞生安全應急管理系統數據採集類型和業務支持部門。在此基礎上，構建了一個基於數據倉庫、以gis為應急響應支持平台、能統一管理信息、可與其他電子政務系統互連互通的城市公共衞生安全應急管理系統框架結構，並詳細闡述了各業務模塊的基本功能和系統實現的關鍵技術方法。
1 引言
公共衞生事件是一種極具破壞力的自然或人為災害。近年來，由於人口持續增長、城市盲目擴張、工業高度密集，資源環境破壞，人與人的安全衞生距離不斷縮小，使預防公共衞生事件的形勢日趨嚴峻 。因其具有複雜性和不確定性，使預測、預警與應急管理成為有效預防、及時控制和消除公共衞生事件及其危害的重要手段，並引起研究者的普遍關注。如熊光魁 等研究了救災防病應急反應專家管理信息系統的開發與應用；潘海東等 提出了構建國家級公共衞生應急系統的思路；王平、杜江等 設計了基於web gis的公共衞生安全監督與控制系統方案；杜鵬等 基於模型分析規劃了公共衞生事件監測與預警系統的建設；李琦等 在北京市傳染性非典型肺炎分析決策支持系統的基礎上，提出了城市突發公共衞生疫情分析與決策系統的構建方法。這些思路和方案從不同角度對系統功能模塊、體系結構、業務模型等做了較為詳細的闡述，對豐富公共衞生事件應急管理系統的應用功能，促進地區公共衞生信息化建設有積極作用。但有關公共衞生安全應急管理系統的應用範圍、系統需要的數據類型，以及系統支持部門等問題尚未明確提出，特別是如何處理公共衞生領域各部門現有的信息系統長期以來一直被忽視。這些信息系統建於不同時期，採用不同軟件平台和數據格式，系統之間的衞生數據無法共享和交換，形成大量的衞生信息孤島。另外，這些信息系統存有大量有價值的歷史和現實數據，如果放棄它們，則需很大的重複投資，並造成不必要的浪費，這與建立節約型社會的主題相違背。因此，集成先進技術，整合城市現有衞生信息資源，消除衞生信息孤島，實現公共衞生數據的共享與交換，成為當前城市公共衞生應急管理系統建設的核心要務。
基於上述情況，在“十．五” 國家重點科技攻關計劃《區域可持續發展關鍵技術研究與示範》延續項目“中小城市公共安全應急系統技術集成” 的支持下，通過調查和分析廣州市公共衞生信息系統的建設和應用情況，本研究從新的視角提出了建設基於城市的公共衞生安全應急管理系統的技術方案。
2 系統總體設計
2．1 系統建設目標
城市公共衞生安全應急管理系統的建設是在城市現有公共衞生安全體系下，圍繞城市公共衞生信息化建設的總體目標，綜合運用計算機工程、衞生統計、人工智能、數據倉庫、中間件、地理信息系統等技術，建立一個能快速、及時、準確收集、存儲、處理突發公共衞生事件信息和其他相關信息，並以超媒體(文字、聲音、影像等)方式顯示各類信息和分析結果，為城市突發公共衞生事件應急處理機構提供全過程、多層次信息服務和多種支持手段的應急指揮和輔助決策系統。系統建設的最終目標是將現有公共衞生領域各業務部門相對獨立的操作型系統集成在一起，以基礎空間地理數據及各類專題圖形數據為基礎，建立集中統一的公共衞生數據倉庫和相應的預警指標、應急預案等知識庫和模型庫；以數據上報一採集一管理一分析一決策一展示為主線，建立具有公共衞生事件監測預警、仿真預測、虛擬現實、指揮調度、信息發佈等專業應用功能的各子系統和地理信息系統服務平台，以提高突發事件應急處理和指揮調度能力，為城市突發公共衞生事件決策指揮提供科學依據和技術支持。
2．2 系統所需數據類型與支撐單位
傳統的公共衞生領域以傳染病防治為主要內容，數據類型單一；公共衞生事件的應急處理也主要由衞生部門唱獨角戲。隨着社會進步，公共衞生安全的範圍變得越來越廣泛。因不合理飲食結構、不良生活方式引發的慢性非傳染性疾病，因空氣、水源、噪聲、化學污染等環境危害引發的健康問題，也正上升為公共衞生問題 。因此設計系統建設方案時，充分考慮社會經濟發展和居民健康與生命財產安全的需求，除衞生監測數據、疫情監測數據、衞生資源數據等基本數據類型外，環境衞生數據、食品藥品衞生數據、公共衞生危險因素數據，以及社會經濟數據、地理空間數據等一併列為系統採集的數據類型(見表
1)。
城市公共衞生安全應急管理系統支持單位除醫療衞生行業各部門外，把與數據供給和應急管理有關的如環境監測、食品藥品監督、質量技術監督及公安、消防、交通等部門也列入系統支持單位(見表
2)。
2．3 系統業務結構模型
城市公共衞生應急管理系統圍繞城市公 共衞生安全構建，在體系結構上採用開放式的網絡結構設計，系統內部各子系統之間、系統與其他應用系統之間都能容易地實現互連互通。其概念模型(如圖
1)從底層至頂層分為數據層、應用服務層和用户層3個層次。
數據層有分佈數據源、數據倉庫系統、信息採集和信息管理系統組成。在該層中，信息採集系統利用etl工具把存放在各業務部門異構系統中的衞生數據採集到公共衞生數據倉庫系統中，並建立面向公共衞生事件應急管理的專業數據集市。城市基礎數據倉庫中存有大量基礎空間數據和社會經濟數據，包括影像、地圖、氣候、人口、宏觀經濟等。城市基礎數據倉庫的應用是對公共衞生安全應急管理系統的資源支持。
應用服務層由面向事件的數據共享與交換平台、面向事件的gis(geographical information system)應急響應服務平台和專業應用分析子系統三個功能子層組成。數據共享與交換平台是系統各子系統實現集成的關鍵和基礎，它以靈活的方式與數據倉庫和數據管理系統連接，為各業務子系統提供基本的數據組織形式，並設有系統與其他應用系統對接的公共數據接口。
gis應急響應服務平台實現城市公共衞生突發事件應急管理過程中所需的各種基礎性服務及平台支撐，能為各業務子系統提供通用的功能模塊，還可以在其上方便地構建應用系統。該平台本身具有強大的空間分析功能，並能把各業務子系統的分析結果展示出來。緩衝區分析、網絡分析、dem(digital elevation mode
1)分析、疊置分析等屬於此層。
專業應用分析子系統在繼承gis通用功能層的基礎上，針對城市公共衞生應急管理和決策需求，開發出多種專業應用模塊。其中知識管理和決策支持系統實現知識庫和模型庫的管理，並把相應的知識和規則運用到信息採集、信息管理、監測與預警、分析與預測、指揮調度等系統中；突發事件分析與預測系統針對事件特點和應急管理需求對衞生數據進行多種分析，並根據歷史經驗及專家知識對相關突發事件的危害程度進行仿真模擬和預測，為控制事件發生提供輔助決策；突發事件監測與預警系統根據事先定義好的邏輯關係定期掃描檢查衞生數據倉庫，對發現的異常現象發出預警；突發事件應急調度系統通過gis應急響應服務平台實現跨部門分散資源的統一調度；公共衞生信息發佈系統主要向公眾公佈已經或正在發生的公共衞生事件的各類信息。
用户層主要將下層數據的分析結果以友好直觀的方式反饋給各個不同需求層次的用户。整個系統從下到上互為基礎，互相作用。
3 系統實現的關鍵技術
3．1 利用數據倉庫技術進行數據中心建設
城市公共衞生安全應急管理系統需要對分散在各部門異構系統中的衞生數據進行集成分析，但由於各異構系統的分散性、數據類型的不一致性，以及一些歷史數據的離線等問題，使目前這種以事務處理為主體的數據環境難以滿足公共衞生安全應急管理系統對數據的分析要求，因此網絡環境下的城市應急管理系統需要建立獨立於應用的數據環境和相應的技術支持。數據倉庫是一種面向數據應用的數據管理技術，它提供集成化、歷史化的數據管理功能，支持綜合性的數據分析 。對城市公共衞生安全應急管理系統來説，數據倉庫可為公共衞生事件的監測與預警、分析與預測、決策支持等子系統對數據的分析與處理創造良好的條件。
城市公共衞生安全應急管理系統數據倉庫的創建過程遵循以下步驟：首先從各分佈數據源系統中抽取有用的公共衞生數據到數據準備區(如圖
2)，然後對數據準備區中的數據進行清洗、轉換，並通過元數據映射後裝入數據倉庫，再根據公共衞生安全應急管理的具體需要建立專業數據集市，其結果由前端各專業應用子系統經過多種分析後展現。
3．2 利用中間件技術進行系統應用集成
城市公共衞生安全應急管理系統要在不同網絡產品、硬件平台、網絡協議等組成的異構環境中運行，同時還需支持多種應用軟件和管理多種應用系統。因此係統內部各軟、硬件平台之間、系統與其他電子政務系統之間要有可靠和高效的信息傳遞與數據轉換技術支持。中間件(如圖
3)是基於分佈式處理技術的一類軟件，它介於應用軟件和系統軟件之間，既能解決客户與服務器方的互聯，又能實現不同技術組件之間的集成 。
公共衞生安全應急管理系統的應用集成分為系統內部服務集成和系統外部服務集成，它們因功能不同對中間件的要求也不同。內部服務集成需要整合長期形成的大量遺留系統，共享不同平台和異構數據庫間的數據資源；外部服務集成要求系統能自動檢索到其他電子政務系統提供的相關服務，以構成更為廣泛的公共衞生安全應急管理網絡。考慮城市已有公共衞生信息管理系統、軟硬件支持台的特點，及將來系統擴展和兼容等因素，在城市公共衞生安全應急管理系統實現過程中，將j2ee、web services、xml信息交換中間件集成應用。其中j2ee標準用來解決服務器端應用間跨平台、數據異構的集成及數據挖掘任務；webservices用於系統的信息發佈與獲取；信息交換中間件在內外集成系統之間起到信息及功能的橋接作用 。
3.3利用地理信息系統技術進行可視化顯示
公共衞生事件不僅具有自身的屬性特徵，更具有空 [5]間分佈特點。基於地理信息系統技術的公共衞生安全應急管理系統是gis和其他各功能子系統的無縫集成，是地圖和空間分析在公共衞生安全應急管理中的具體應用。gis強大的空間分析功能(如緩衝區分析、疊置分析、路徑分析、網絡分析等)以其可視化、實時化、動態化等直觀的表現形式可廣泛應用於隔離區設置(以傳染病為例)、疫區定位、疫情顯示、空問傳播分析等方面 ，為管理部門迅速瞭解疫情傳播態勢，進行應急預案生成、衞生資源配置等提供實施平台。
根據公共衞生安全應急管理系統的業務特點，gis平台採用c／s和b／s混合架構。c／s架構側重多角度空間數據分析，包括各種專題圖展示、路徑分析、緩衝區分析、插值分析等。b／s架構除支持矢量地圖基本操作(如放大、縮小、平移、量測、圖元選擇、圖元查詢等)以外，還強調對地理相關業務數據分析功能的支持，並能提供直觀和實時的數據展示。b／s架構採用面向接口的設計風格，無縫集成數據提取模塊和數據分析模塊，可方便擴展到其他、務應用系統。
4 結束語
本研究基於消除衞生信息孤島，提高公共衞生事件應急管理水平和應急預案的可操作性，構建了以數據倉庫為基礎、能統一管理信息、支持gis訪問、可與其他應用系統無縫連接的城市公共衞生安全應急管理系統，體現了城市公共衞生資源的有效整合和先進技術的集成應用。但城市公共衞生安全應急管理系統建設是一項複雜的系統工程。同時，普遍災難途徑，即各類突發事件的一體化管理將成為應急管理系統的發展趨勢 。因此，隨着社會進步和對公共安全需求的增加，突發事件應急管理系統的應用範圍將會涵蓋整個城市公共安全領域，其服務功能也更加全面。本方案儘管在設計中充分考慮了系統的擴展性和兼容性，但還需在實際應用中不斷完善，以滿足日益發展的城市公共安全應急管理需求。
按照常務xx副省長批示要求，報經xx副祕書長、辦公廳主任和xx副祕書長批准，我辦組織省應急救援總隊（省公安消防總隊），濟南、青島、煙台、日照 4 個市政府辦公室（辦公廳）分管負責同志、應急辦主任一行 8 人，於 9 月 18 日至 22 日，先後赴廣東、陝西兩省，重點對應急志願者隊伍建設和管理制度，救援裝備、應急物資儲備與管理工作進行調研。調研採取座談交流和實地考察兩種方式，分別與兩省政府應急辦及其相關部門進行了座談交流，實地考察了廣東省政府應急指揮中心、值班室、專家會商室、
應急指揮車、東莞市松山湖應急產業園和陝西省應急指揮中心、省級應急平台中心基站、移動應急指揮車等。通過這次調研，我們開闊了眼界，取得了收穫，找到了差距，明確了我省應急管理工作下步努力方向，現將有關情況報告如下：
一、廣東、陝西兩省應急管理工作現狀
（一）廣東省應急管理工作走在了全國前列。
廣東省委、省政府高度重視應急管理工作，省政府應急辦人員配備強，工作思路新，資金投入大，多項工作全國領先。
一是機構設置全，人員配備強。省政府應急辦於 xx年 5月 8 日正式掛牌成立，為省政府辦公廳內設副廳級機構，設主任 1 名，副主任 2 名，下設專家祕書處、綜合管理處、值守處、應急指揮協調處和平台技術處五個處，編制 28人。
二是工作思路清晰，措施配套完善。1、應急志願者隊伍建設制度健全，管理規範。廣東省應急志願者隊伍建設分三步走。第一步， 制訂組建方案。xx年 1月，以省政府辦公廳名義印發《廣東省應急志願者隊伍組建方案》，創新應急志願服務的組織動員方式，着
手打造一支着裝統一、訓練有素、服務專業、經驗豐富、反應迅速、覆蓋全省的應急志願者隊伍。明確了應急志願者隊伍的組織形式、招募註冊程序、工作職責、管理制度和工作分工。第二步，出台條例。xx年 6月，廣東省第十一屆人大常委會第十九次會議審議通過《廣東省突發事件應對條例》，規定“縣級以上人民政府應當建立應急志願者服務工作聯席會議制度，負責統籌、協調和指導應急志願者隊伍的招募、培訓、演練、參與應急救援等活動。具體辦法由省人民政府自本條例實施之日起一年內製定。”第三步，出台管理辦法。xx 年 12 月，以省政府辦公廳名義印發《廣東省應急志願者管理辦法（施行）》（粵府辦〔xx〕18號）。明確規定各級應急管理辦事機構負責聯席會議日常工作，組織對應急志願申請人進行審核。同時，對應急志願者招募的基本條件、來源、分類、申請與審批程序，應急志願者的權利與義務，應急志願服務內容，管理與調用機制，獎懲辦法以及經費保障等進行了進一步規範。2、應急物資儲備職責分工明確，保障有力。xx年 9月，以省政府辦公廳名義印發《關於進一步加強應急物資儲備工作的意見》，確定省政府建立應急物資儲備工作聯席會議制度，由常務副省長任第一召集人，分管應急管理、經貿工作的副省長為召集人,明確了聯席會議職責，指定省經信委作為全省應急物資儲備的日常工作機構。3、高度重視應急產業發展，將其作為新的經濟增長點。廣東省及各設區的市均成立應急產業協會，統籌規劃應急產業發展。現正在籌建泛珠三角應急物流中心，在東莞設立應急產業園，並擬於今年 11月份， 承辦全國應急產業產品博覽會。
突發公共危機事件應急與管理調研報告範文，公共危機事件應急與管理可以有效預防日常生活中可能會出現的各種危機，為了進一步保護公共安全，和市民的人生財產安全，公共危機事件應急與管理調研報告是非常重要的，下面我們就來一起看看吧！ 一、前言 當前我市正處在高速發展時期，同時潛在的問題和矛盾也更多地凸現出來，各種突發性的自然災害危機、公共衞生危機、生產安全危機、社會公共危機等日益增多，給經濟持續健康發展和社會穩定帶來了巨大的壓力。因此，危機管理正日益成為中央和地方政府的一項重要任務，而一套合理完備的政府危機管理體系將是降低危機損害的關鍵所在。加強公共危機及對危機決策的研究，對於丹陽市建設和諧型社會都具有深遠的意義。為了促進經濟社會的健康發展,於2022年11月1日-11月20日，對丹陽市政府辦公室等部門進行了調查。調查情況報告如下： 二、調查基本情況簡述 1.你在面對突發公共危機怎麼處理？ 2.你認為公共危機管理在技術創新層面是否完善？ 3.你覺得公共危機管理是否有長期戰略規劃? 三、丹陽市政府公共危機管理存在的問題 通過調研得知，丹陽市公共危機管理存在一些不足，主要是： (一)丹陽市政府公共危機管理意識淡薄 我市正處在社會轉型、經濟轉軌期，危機出現的領域會越來越廣，出現的頻率會越來越高，丹陽市政府存在着“重治輕防”的思想，公共危機管理意識淡薄，忽視危機教育和宣傳，民眾接受危機教育和參與危機鍛鍊的機會較少。特別是在丹陽市政府建設中，沒有將危機教育、宣傳、諮詢納入到正常的工作範圍和職責之中。 (二)丹陽市政府在危機管理的技術創新層面存在缺陷 丹陽市政府管理技術創新是一項系統工程，需要各個政府部門甚至全社會的共同努力和協調均衡發展來實現，而目前丹陽市政府下面的各行政職能部門在建立網絡系統的過程中缺少部門之間的資源信息整合，無法形成部門之間協同辦公的環境，不同部門之間發展也不平衡。因此，目前丹陽市政府的電子政務建設還停留在低水平重複浪費的基礎之上。 (三)丹陽市政府缺乏公共危機管理的長期戰略規劃 丹陽市政府要樹立全面、系統的觀點，用戰略、長遠的眼光來看待公共危機管理，建立長期的反危機戰略規劃是丹陽市政府刻不容緩的責任。 但是，丹陽市政府沒有完整和系統的反危機戰略規劃，導致丹陽市政府公共危機預警能力嚴重不足。不注重消除誘發危機的因素，羣眾信訪、民族問題、環境惡化等諸多誘發危機事件的因素，在丹陽市政府公共危機管理中沒有得到足夠重視。 四、丹陽市政府應對公共危機管理的對策 (一)完善丹陽市政府公共危機管理機制 “預則立，不預則廢”，丹陽市政府建立完善的公共危機預警機制，將危機化解在萌芽狀態，是維護丹陽市社會穩定，保持經濟社會可持續發展的必然要求，也是實現丹陽市公共危機管理從被動性的應對式管理向防範性的主動管理轉變， 從“事後救火”到“事前監測”轉變的現實需要。 (二)利用現代化網絡信息技術,引入電子政務管理系統作為地方政府創新的技術保障 現代社會高速發展，任何一項創新活動都離不開網絡信息技術的支持。丹陽市政府管理創新，要求丹陽市政府必須是現代化的、高效能的、高科技的政府。 在此意義上的技術創新，其實就是電子政務的廣泛開展，通過利用現代信息科技和網絡技術，實現高效、透明、規範的電子化內部辦公。 要引入電子政務管理系統，首先，需要丹陽市政府建設一支高素質的政府公務員隊伍，通過公開招考錄用提高公務員隊伍的整體素質，大力引進人才特別是計算機專業的人才。 (三)丹陽市政府應做好善後管理工作,制定長期戰略規劃 首先，丹陽市政府要做好有形的公共危機恢復。丹陽市政府在危機恢復階段，應當科學制定公共危機恢復計劃，組織動員社會力量，第一時間修復同人們緊密相關的房屋、水電、交通等基礎設施，做好有形的公共危機恢復。 其次，丹陽市政府要做好無形的公共危機恢復。丹陽市政府通過開展社會心 理疏導、進行組織變革、加強丹陽市政府公關等工作，向公眾表達政府誠意，提升丹陽市政府形象。 最後，制定長期的應對公共危機戰略規劃，長期的反危機戰略規劃是丹陽市政府刻不容緩的責任。 五、總結 現代公共危機的頻發，給人們造成了巨大的危機和損害，政府作為公共事務的管理者、公共秩序的維護者，對各種危機事件實施危機管理是政府的重要職能，也是政府的重要責任。 與不斷爆發促進公共危機管理的不斷完善，同時推動着人類社會向更高級，更文明，更理智的新境界發展，我們要立足現狀，居安思危，通過制度創新，從各種 公共危機中學習，構建適合我市的公共危機管理模式，在實踐中不斷提升公共危機管理能力。 以上就是小編為大家帶來的突發公共危機事件應急與管理調研報告範文，更多教育資訊請關注。
關於構建以消防部隊為主體應急救援機制的調研報告
隨着社會經濟的不斷進步和發展，各類火災事故和搶險救援任務伴隨着也日益增多，特別是今年以來諸如地震、洪澇災害、雨雪冰凍等重特大事故的搶險救援工作中，消防部隊充分發揮了專業性強、業務精湛的優勢，起到了突擊隊和生力軍的作用，為最大限度地搶救人民羣眾的生命和財產作出了巨大的貢獻。新的歷史時期，構建以消防部隊為主體，以靈活、高效、統一的政府應急救援聯動機制，是當前急需着手解決的工作，是積極應對各種突發公共事件、保障社會和諧安全的一條良策。筆者結合消防部隊的一些實際情況簡要地談談自身的看法和觀點。
一、當前應急救援機制存在的問題。
1、應急救援聯動力量的薄弱。一是救援力量少，難於處置重、特大事故。目前，各地專業性質的應急救援聯動力量相對比較薄弱，尤其是中小城市，真正專業性救援力量除消防、公安、武警外，只能依靠省會或較大城市以及國家專業的搶險救援隊伍進行支援，不能第一時間及時有效地處置和救助。二是專業性不強。大多數救援隊伍沒有經過系統地、專業性的訓練，接觸重特大救援事故較少，使之一旦遇到實際情況不能很好地處置。
2、應急救援預案制定存在着問題。一是事故應急救援預案內容制定不細。主要表現在對救援力量部署、救援方案、注意事項等方面的內容模糊、混亂不清，在救援力量進退路線的安排部署上，有救援路線、無退防路線，交代了各救援力量的任務分工，卻忽視了相互間的救援協同;在救援方案上，通常是隻選定了救援方式，卻沒有對救援現場進行估算。二是事故應急救援步驟制定格式化。應急救援中心在制定市級預案時容易出現的問題是在制定救援對策時，往往把各救援力量在現場的救援行動交代得過細，如救援中心的力量什麼時候到達現場、現場救人採取什麼樣的方法、救援時哪些人利用哪個救援工具等像這樣的問題佈置得太具體，看起來就像是在演戲，從而忽略了事故現場瞬息萬變的發展規律和計劃指揮與臨場指揮的關係，反而失去了實際意義。三是事故現場設定過於簡單。事故設定是預案制定的關鍵環節之一，對救援力量部署、施救對策等內容起着決定的作用。如果事故設定過於簡單，如只確定一個事故點或是不設置事故發展變化中易引起的次生災害(如危化品的燃燒、壓力容器的爆炸、建築物的倒塌、人員連續傷亡、被困情況變化等)，整個預案就顯得過於簡單，沒有起到做好打大仗、打硬仗、打惡仗的準備作用，對平時的應急救援訓練工作的指導意義也就不強。4、應急救援中心與單位和各地制定的預案脱節。對於一些較大規模、較大影響的事故，應急救援中心和轄區單位和地區都會制定同一地點的應急救援預案，但是如果應急救援中心與單位和各地在製作過程中沒有做好統一、銜接工作，往往就會造成力量部署如停車位置、事故現場設置、救援和退防路線的設置甚至任務分工不協調。一旦出現應急救援中心調動多種力量作戰時，就很可能造成作戰任務重疊或者應急救援中心制定的預案失去作用。
二、消防部隊在應急救援機制中的優勢和重要性。
1、性質和任務優勢。消防部隊是一支實行軍事化管理的紀律部隊，人員集中、思想穩定、紀律嚴明、行動迅速、作風果敢、搶險技能全面。
2、全天候備勤和快速出動優勢。消防部隊實行24小時晝夜值班，人員、裝備隨時保證在崗在位，接警後，1分鐘之內就能攜帶所有裝備出動，迅速地趕赴災害事故現場，實施救援。按照國家頒佈的消防隊站建設規範，城市消防隊要能在接警後5分鐘趕到事故地點，故災害事故地轄區消防隊能在最快時間內，就能趕到災害事故現場實施救援，這是其他單位和部門的隊伍都無法達到。
3、具有救援應急專業知識和實戰經驗優勢。消防部隊實行科技強警，培養和造就了一大批中高級專業技術人才，消防官兵長期經受滅火戰鬥、搶險救援考驗和血與火的洗禮，頻繁參與災害事故處置，積累了豐富的實戰經驗，探索出了不少成功的救援方法，掌握了較強救援專業理論知識，養成頑強的作風，練就了官兵不怕流血犧牲的頑強意志。
4、先進的器材裝備優勢。消防部隊專業的車輛器材裝備和特勤器材，為應對各種災害事故打下了堅實的物質基礎。消防指戰員在長期與火災等災害事故作鬥爭的實踐中，積累了豐富的實戰經驗。在中央和各級政府的大力投入下，開發和引進了大批科技含量高的各種常規裝備和特勤裝備。如防化車、化學洗消車、多功能救援車、登高車、移動式生物快速檢測儀、化學毒氣偵檢儀、生命探測儀、破拆、登高、照明器材及設備，形成種類多，功能全的救援器材裝備體系。
三、加強完善消防部隊各項建設工作，充分發揮在應急救援機制中的作用。
1、進一步建立完善滅火搶險救援指揮體系。建立政府領導、部門參與的滅火搶險救援指揮部，加強統一指揮調度，明確相關部門和參戰力量的職能定位和責權範圍，提高協同作戰能力
關於構建以消防部隊為主體應急救援機制的調研報告第2頁
。根據國家、省內突發公共事件總體應急預案的要求，制定縣(市、區)特大火災及其它災害事故應急救援總體預案和災害事故類型應急搶險救援預案，加強區域性和跨地區滅火救援實戰演練。建立市級滅火救援專家組，積極參與複雜疑難滅火搶險救援現場的作戰決策，提供專業技術支持，提高組織指揮專業化水平。
2、解決消防部隊編制體制中存在的問題。要及時有效地解決消防部隊編制體制薄弱的問題，進一步加大對消防部隊的建設力度，大力加強器材裝備的投入和購置，重點加強特勤隊伍的建設工作，積極參加以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故及次生災害、建築坍塌、重大安全生產事故、空難、爆炸及恐怖事件和羣眾遇險事件的救援工作，並參與配合處置水旱災害、氣象災害、地質災害等自然災害，礦山、重大環境污染、輻射事故和突發公共衞生事件。
3、科學制定和實施應急預案。一是要準確細緻地制定預案，保證質量。事故應急救援預案要嚴格按照預案的六個基本內容(對緊急情況或事故災害及其後果的預測、辯識、評價;應急各方的職責分配;應急救援行動的指揮與協調;應急救援中可用的人員、設備、設施、物資、經費保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等;在緊急情況或事故災害發生時保護生命財產和環境安全的措施;現場恢復。)進行制定，同時結合實際情況科學合理、有針對性、預見性設置事故大小。二是要簡要明確地制定預案，便於使用。要結合各地和單位實際情況，應急救援中心、縣(市)和協同單位在救援力量部署方面多做文章，把各參戰救援力量的任務分工與協同作戰交代清楚是最重要的，而單位級預案應在上級預案的基礎上，把側重點放在各自具體的救援行動上，做到有的放矢，這樣才對實戰和平時的應急救援訓練工作更有指導意義。三是要建立應急預案管理體系。應急救援預案的最大價值在於在實戰中發揮最大作用，很多應用中出現的問題實際上是對預案的管理問題。以應急救援中心為例，應急救援中心在對全市(包括縣和單位)的預案進行管理時，一定要建立相應的管理體系，做到信息情況有人收集，勤務保障有人協調，基層預案有人指導，預案效果有人評估。
4、加強和改進執勤訓練工作。消防部隊要按照勤務實戰化的要求，加快推進滅火救援勤務改革，加強執勤備戰，提高快速反應和實戰能力。要深化滅火救援指揮體系改革，建立全勤滅火救援指揮部和以信息數據庫為支撐的數字化指揮平台，強化各級指揮員技戰術和指揮能力培養，提高滅火救援指揮水平。要從實戰出發，改革創新訓練工作，深入開展執勤崗位練兵活動，強化體能、心理、技術、戰術、合成訓練和實戰演練，提高部隊在各種複雜危險情況下的滅火救援能力。利用模擬訓練設施，開展以中隊指揮、專勤搶險指揮、重大搶險救援事故指揮為主要內容的綜合性演練，豐富逐級指揮的形式和方法;着眼戰訓基礎工作，研究、制定、完善了大型市場商場以及高速公路搶險救援、反恐怖、防生化等特殊條件下的作戰預案，為應對突發情況下的火災撲救和搶險救援積累指揮經驗;採用多種訓練模式，加快裝備技術訓練單一型向裝備技術訓練複合型、操場示教訓練向實戰模擬訓練、單一兵種訓練向多兵種合成訓練轉變的進程，縮短了操場訓練與戰場實戰的距離。
5、大力提高滅火搶險救援綜合能力。全面開展地下、高層建築、油氣儲罐火災模擬和道路交通、建築倒塌事故模擬訓練操法，開展高温、有毒、缺氧、濃煙等複雜危險情況下的實戰演練。要建立適宜發展需要的消防模擬訓練中心。加快滅火救援數據庫、重大危險源、消防安全重點單位及重點部位情況、各類災害事故處置對策、危險化學品輔助決策等滅火搶險救援信息系統建設，提高滅火搶險救援作戰能力。
6、加快“三台合一”建設的步伐。隨着社會應急救援體系的不斷完善，社會特服號碼越設越多。火情需撥119，警情撥打110，路情撥打122，還有其他為數不少的急救號碼，這固然反映了專業分工趨於細化的特徵，但也出現了許多弊端。一方面由於號碼過多，難以記憶，不便於老百姓報警，也容易出現誤報、錯報現象;另一方面，各“中心”的許多設備和系統相同或相近，職能交叉，造成了資源、經費和人員上的嚴重浪費。更重要的是，在實際操作過程中，社會應急救援情況錯綜複雜，需要統一協調指揮，卻常因分屬不同部門，而無法得到及時高效處理。“三台合一”最大限度地整合了財力、物力和警力，降低了警務運行成本，實現效益的最大化，避免了多方重複建設造成的浪費。110、119、122“三台合一”後，將有助於建立一個集中、統一、高效的指揮系統，形成統一指揮、信息共享、分類處置、快速反應的工作機制，從而消除各台之間忙閒不均、信息不暢、層層轉警、多頭請示等諸多弊端，提高警方在面臨突發事件和危急情況時的快速反應能力、協同作戰能力和防控處置能力，促進急救指揮的制度化和規範化，構建和完善社會應急救援體系，真正擔當起市民的“保護神”角色。無論是國內頻發的重大事故，還是震驚世人的東南亞海嘯災難，都警示我們構建完善的社會應急救援體系和救援機制已迫在眉睫。然而，由於許多地方對突發緊急事件和重大事故缺乏明確的統一指揮機構，加之應急救援力量分散於多個部門，一旦出事往往臨時組織，難以協同作戰。因此，改變有悖於現代社會公共服務最優化趨勢的做法，建構完善的社會應急救援機制，加強資源的有效整合，更好地發揮其在危機處理中的公共協調權，是有效應對各種突發事件，提高危機管理能力，維護社會穩定的重要前提。
7、整合資源，完善保障體系。構建強有力的保障體系是城市應急救援聯動機制順利有效運行，及時處置各類災害事故，迅速恢復社會穩定的堅強後盾。各級政府應充分提高各部門和社會組織參與應急工作的積極性和主動性，整合資源、發揮優勢、從而對資源的配置、儲備、佈局、優化、調用等方面形成具體規劃、措施和辦法，充分做好人力資源、資金資源、物資資源、設施資源、技術資源、信息資源和特殊資源等保障工作，這是應急救援聯動機制的動力源。
從國內城市公共衞生安全應急管理系統的研究和應用現狀出發，指出城市公共衞生安全應急管理系統建設的核心要務是集成現有的衞生信息系統、消除衞生信息孤島、實現數據共享與交換;並提出了城市公共衞生安全應急管理系統數據採集類型和業務支持部門。在此基礎上，構建了一個基於數據倉庫、以gis為應急響應支持平台、能統一管理信息、可與其他電子政務系統互連互通的城市公共衞生安全應急管理系統框架結構，並詳細闡述了各業務模塊的基本功能和系統實現的關鍵技術方法。
1 引言
公共衞生事件是一種極具破壞力的自然或人為災害。近年來，由於人口持續增長、城市盲目擴張、工業高度密集，資源環境破壞，人與人的安全衞生距離不斷縮小，使預防公共衞生事件的形勢日趨嚴峻 。因其具有複雜性和不確定性，使預測、預警與應急管理成為有效預防、及時控制和消除公共衞生事件及其危害的重要手段，並引起研究者的普遍關注。如熊光魁 等研究了救災防病應急反應專家管理信息系統的開發與應用;潘海東等 提出了構建國家級公共衞生應急系統的思路;王平、杜江等 設計了基於web gis的公共衞生安全監督與控制系統方案;杜鵬等 基於模型分析規劃了公共衞生事件監測與預警系統的建設;李琦等 在北京市傳染性非典型肺炎分析決策支持系統的基礎上，提出了城市突發公共衞生疫情分析與決策系統的構建方法。這些思路和方案從不同角度對系統功能模塊、體系結構、業務模型等做了較為詳細的闡述，對豐富公共衞生事件應急管理系統的應用功能，促進地區公共衞生信息化建設有積極作用。但有關公共衞生安全應急管理系統的應用範圍、系統需要的數據類型，以及系統支持部門等問題尚未明確提出，特別是如何處理公共衞生領域各部門現有的信息系統長期以來一直被忽視。這些信息系統建於不同時期，採用不同軟件平台和數據格式，系統之間的衞生數據無法共享和交換，形成大量的衞生信息孤島。另外，這些信息系統存有大量有價值的歷史和現實數據，如果放棄它們，則需很大的重複投資，並造成不必要的浪費，這與建立節約型社會的主題相違背。因此，集成先進技術，整合城市現有衞生信息資源，消除衞生信息孤島，實現公共衞生數據的共享與交換，成為當前城市公共衞生應急管理系統建設的核心要務。
基於上述情況，在“十.五” 國家重點科技攻關計劃《區域可持續發展關鍵技術研究與示範》延續項目“中小城市公共安全應急系統技術集成” 的支持下，通過調查和分析廣州市公共衞生信息系統的建設和應用情況，本研究從新的視角提出了建設基於城市的公共衞生安全應急管理系統的技術方案。
2 系統總體設計
2.1 系統建設目標
城市公共衞生安全應急管理系統的建設是在城市現有公共衞生安全體系下，圍繞城市公共衞生信息化建設的總體目標，綜合運用計算機工程、衞生統計、人工智能、數據倉庫、中間件、地理信息系統等技術，建立一個能快速、及時、準確收集、存儲、處理突發公共衞生事件信息和其他相關信息，並以超媒體(文字、聲音、影像等)方式顯示各類信息和分析結果，為城市突發公共衞生事件應急處理機構提供全過程、多層次信息服務和多種支持手段的應急指揮和輔助決策系統。系統建設的最終目標是將現有公共衞生領域各業務部門相對獨立的操作型系統集成在一起，以基礎空間地理數據及各類專題圖形數據為基礎，建立集中統一的公共衞生數據倉庫和相應的預警指標、應急預案等知識庫和模型庫;以數據上報一採集一管理一分析一決策一展示為主線，建立具有公共衞生事件監測預警、仿真預測、虛擬現實、指揮調度、信息發佈等專業應用功能的各子系統和地理信息系統服務平台，以提高突發事件應急處理和指揮調度能力，為城市突發公共衞生事件決策指揮提供科學依據和技術支持。
2.2 系統所需數據類型與支撐單位
傳統的公共衞生領域以傳染病防治為主要內容，數據類型單一;公共衞生事件的應急處理也主要由衞生部門唱獨角戲。隨着社會進步，公共衞生安全的範圍變得越來越廣泛。因不合理飲食結構、不良生活方式引發的慢性非傳染性疾病，因空氣、水源、噪聲、化學污染等環境危害引發的健康問題，也正上升為公共衞生問題 。因此設計系統建設方案時，充分考慮社會經濟發展和居民健康與生命財產安全的需求，除衞生監測數據、疫情監測數據、衞生資源數據等基本數據類型外，環境衞生數據、食品藥品衞生數據、公共衞生危險因素數據，以及社會經濟數據、地理空間數據等一併列為系統採集的數據類型(見表1)。
城市公共衞生安全應急管理系統支持單位除醫療衞生行業各部門外，把與數據供給和應急管理有關的如環境監測、食品藥品監督、質量技術監督及公安、消防、交通等部門也列入系統支持單位(見表2)。
2.3 系統業務結構模型
城市公共衞生應急管理系統圍繞城市公共衞生安全構建，在體系結構上採用開放式的網絡結構設計，系統內部各子系統之間、系統與其他應用系統之間都能容易地實現互連互通。其概念模型(如圖1)從底層至頂層分為數據層、應用服務層和用户層3個層次。
數據層有分佈數據源、數據倉庫系統、信息採集和信息管理系統組成。在該層中，信息採集系統利用etl工具把存放在各業務部門異構系統中的衞生數據採集到公共衞生數據倉庫系統中，並建立面向公共衞生事件應急管理的專業數據集市。城市基礎數據倉庫中存有大量基礎空間數據和社會經濟數據，包括影像、地圖、氣候、人口、宏觀經濟等。城市基礎數據倉庫的應用是對公共衞生安全應急管理系統的資源支持。
應用服務層由面向事件的數據共享與交換平台、面向事件的gis(geographical information system)應急響應服務平台和專業應用分析子系統三個功能子層組成。數據共享與交換平台是系統各子系統實現集成的關鍵和基礎，它以靈活的方式與數據倉庫和數據管理系統連接，為各業務子系統提供基本的數據組織形式，並設有系統與其他應用系統對接的公共數據接口。
gis應急響應服務平台實現城市公共衞生突發事件應急管理過程中所需的各種基礎性服務及平台支撐，能為各業務子系統提供通用的功能模塊，還可以在其上方便地構建應用系統。該平台本身具有強大的空間分析功能，並能把各業務子系統的分析結果展示出來。緩衝區分析、網絡分析、dem(digital elevation mode1)分析、疊置分析等屬於此層。
專業應用分析子系統在繼承gis通用功能層的基礎上，針對城市公共衞生應急管理和決策需求，開發出多種專業應用模塊。其中知識管理和決策支持系統實現知識庫和模型庫的管理，並把相應的知識和規則運用到信息採集、信息管理、監測與預警、分析與預測、指揮調度等系統中;突發事件分析與預測系統針對事件特點和應急管理需求對衞生數據進行多種分析，並根據歷史經驗及專家知識對相關突發事件的危害程度進行仿真模擬和預測，為控制事件發生提供輔助決策;突發事件監測與預警系統根據事先定義好的邏輯關係定期掃描檢查衞生數據倉庫，對發現的異常現象發出預警;突發事件應急調度系統通過gis應急響應服務平台實現跨部門分散資源的統一調度;公共衞生信息發佈系統主要向公眾公佈已經或正在發生的公共衞生事件的各類信息。
用户層主要將下層數據的分析結果以友好直觀的方式反饋給各個不同需求層次的用户。整個系統從下到上互為基礎，互相作用。
3 系統實現的關鍵技術
3.1 利用數據倉庫技術進行數據中心建設
城市公共衞生安全應急管理系統需要對分散在各部門異構系統中的衞生數據進行集成分析，但由於各異構系統的分散性、數據類型的不一致性，以及一些歷史數據的離線等問題，使目前這種以事務處理為主體的數據環境難以滿足公共衞生安全應急管理系統對數據的分析要求，因此網絡環境下的城市應急管理系統需要建立獨立於應用的數據環境和相應的技術支持。數據倉庫是一種面向數據應用的數據管理技術，它提供集成化、歷史化的數據管理功能，支持綜合性的數據分析 。對城市公共衞生安全應急管理系統來説，數據倉庫可為公共衞生事件的監測與預警、分析與預測、決策支持等子系統對數據的分析與處理創造良好的條件。
城市公共衞生安全應急管理系統數據倉庫的創建過程遵循以下步驟：首先從各分佈數據源系統中抽取有用的公共衞生數據到數據準備區(如圖2)，然後對數據準備區中的數據進行清洗、轉換，並通過元數據映射後裝入數據倉庫，再根據公共衞生安全應急管理的具體需要建立專業數據集市，其結果由前端各專業應用子系統經過多種分析後展現。
3.2 利用中間件技術進行系統應用集成
城市公共衞生安全應急管理系統要在不同網絡產品、硬件平台、網絡協議等組成的異構環境中運行，同時還需支持多種應用軟件和管理多種應用系統。因此係統內部各軟、硬件平台之間、系統與其他電子政務系統之間要有可靠和高效的信息傳遞與數據轉換技術支持。中間件(如圖3)是基於分佈式處理技術的一類軟件，它介於應用軟件和系統軟件之間，既能解決客户與服務器方的互聯，又能實現不同技術組件之間的集成 。
公共衞生安全應急管理系統的應用集成分為系統內部服務集成和系統外部服務集成，它們因功能不同對中間件的要求也不同。內部服務集成需要整合長期形成的大量遺留系統，共享不同平台和異構數據庫間的數據資源;外部服務集成要求系統能自動檢索到其他電子政務系統提供的相關服務，以構成更為廣泛的公共衞生安全應急管理網絡。考慮城市已有公共衞生信息管理系統、軟硬件支持台的特點，及將來系統擴展和兼容等因素，在城市公共衞生安全應急管理系統實現過程中，將j2ee、web services、xml信息交換中間件集成應用。其中j2ee標準用來解決服務器端應用間跨平台、數據異構的集成及數據挖掘任務;webservices用於系統的信息發佈與獲取;信息交換中間件在內外集成系統之間起到信息及功能的橋接作用 。
3.3利用地理信息系統技術進行可視化顯示
公共衞生事件不僅具有自身的屬性特徵，更具有空 [5]間分佈特點。基於地理信息系統技術的公共衞生安全應急管理系統是gis和其他各功能子系統的無縫集成，是地圖和空間分析在公共衞生安全應急管理中的具體應用。gis強大的空間分析功能(如緩衝區分析、疊置分析、路徑分析、網絡分析等)以其可視化、實時化、動態化等直觀的表現形式可廣泛應用於隔離區設置(以傳染病為例)、疫區定位、疫情顯示、空問傳播分析等方面 ，為管理部門迅速瞭解疫情傳播態勢，進行應急預案生成、衞生資源配置等提供實施平台。
根據公共衞生安全應急管理系統的業務特點，gis平台採用c/s和b/s混合架構。c/s架構側重多角度空間數據分析，包括各種專題圖展示、路徑分析、緩衝區分析、插值分析等。b/s架構除支持矢量地圖基本操作(如放大、縮小、平移、量測、圖元選擇、圖元查詢等)以外，還強調對地理相關業務數據分析功能的支持，並能提供直觀和實時的數據展示。b/s架構採用面向接口的設計風格，無縫集成數據提取模塊和數據分析模塊，可方便擴展到其他、務應用系統。
4 結束語
本研究基於消除衞生信息孤島，提高公共衞生事件應急管理水平和應急預案的可操作性，構建了以數據倉庫為基礎、能統一管理信息、支持gis訪問、可與其他應用系統無縫連接的城市公共衞生安全應急管理系統，體現了城市公共衞生資源的有效整合和先進技術的集成應用。但城市公共衞生安全應急管理系統建設是一項複雜的系統工程。同時，普遍災難途徑，即各類突發事件的一體化管理將成為應急管理系統的發展趨勢 。因此，隨着社會進步和對公共安全需求的增加，突發事件應急管理系統的應用範圍將會涵蓋整個城市公共安全領域，其服務功能也更加全面。本方案儘管在設計中充分考慮了系統的擴展性和兼容性，但還需在實際應用中不斷完善，以滿足日益發展的城市公共安全應急管理需求。
災害應急資源管理問題調研報告
推進城市災害應急能力的建設，需要制定出一套科學、規範、系統的城市應急管理體系。特別是要加強應急資源管理及其財務管理。
1應急管理與應急資源的管理
應急管理包括的內容很多，其中針對突發事件風險評估、應急管理能力評估、應急救援能力提升、應急資源優化管理等都是應急管理的基本內容。對突發事件的風險評估十分重要，例如對地震災害風險評估、洪災風險評估乃至各種各樣的大規模自然災害和技術災害的風險評估等。
城市災害應急管理能力的評估包括：災害監測與預警能力，災害承受力，災害應急管理組織體系建立及其作用，對公眾應急與避災自救知識的宣傳、教育培訓、演習等。也包括公眾對各種常見災害、次生災害及其他災害的瞭解程度，災後進行自救互救的能力、志願者組織的建立等。汶川大地震雖然沒有事前預報，但對大地震的承受力應可以事先判斷。承受力與城市人口密度、城市經濟狀況、城市交通運輸狀況、城市通信狀況和城市的生命線系統狀況等有關。應急資源管理包括資源保障、應急資源配置、應急資源優化管理等。必須指出的是，資源保障能力十分重要。包括人力、物力、財力資源的儲備，物資分類、儲存管理、調撥使用、救援裝備的購置和研發情況以及社會財物的捐贈管理。
應急資源的合理優化配置對提升應對突發事件的科技水平和應急能力具有非常重要的意義。20xx年1月8日，國務院發佈了《國家突發公共事件總體應急預案》(簡稱《總體預案》)，要求“各有關部門要按照職責分工和相關預案，做好突發公共事件的應對工作，同時根據總體預案切實做好應對突發公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衞生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和災區羣眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。” 目前國內應急救援中應急資源的優化配置等方面的管理，還存在一些問題有待解決。例如，缺少對資源配置績效的評價。某些資源流動不暢，已有資源不能實現有效整合等問題。
筆者到四川災區等地調研，發現一些基本的應急資源是可以保障的，且調度有方，但一些特殊的應急資源，比如科學儀器裝備和必須的工具手段等亟待加強。
應急資源優化管理實際上就是如何發揮應急資源最大效用的問題。例如，當一些城市防災救災設施應從經濟角度因素考慮其運行費用，並從社會角度考慮這些設施產生的社會效益。要進行需求分析，包括對災害損失的評估以及對次生災害的風險評估，必須建立應急資源供應鏈，不僅可降低成本，而且還能保證應急救援的時效性。
我院應急分析測試隊伍在汶川地震後迅速趕往災區，在成都建立了應急檢測功能較強的基本實驗室。在什邡等地組建了現場實驗室，就地開展現場應急測試。這樣的基本實驗室和現場試驗室也是應急資源的重要組成部分。
2.應急科技裝備資源管理工作亟待加強
在應急資源中，科技裝備資源是特殊而又十分重要的。此次筆者實地考察了四川災區的什邡市，切實感到，災區除了飲用水、帳篷、臨建房等生活必需品外，也十分需要相當規模的應急裝備，其中包括應急分析測試科學儀器。災區當地迫切需要應急分析測試，要把有關科學儀器資源納入到應急資源總體之中。目前捐贈的科學儀器數量不夠，有關部門必須充分認識到這類救災物資的重要性。科學儀器作為救災物資其單價高，但總量不高，所需數量不多，而形成的強大的分析測試功能可以有效地保證災區日常生活必需品分析檢測工作的需要。
根據處置突發事件和搶險救災需要，需要購置一批應急所需的科技裝備。利用這些科技裝備，採用信息化手段，加強對基本情況、基礎資料的掌握。此次汶地震，我院太陽能所在什邡市將太陽能熱水器設備應用到節能屋頂。我院派出的專家深入到四川省疾控中心、什邡市疾控中心等單位從事應急分析測試工作。從公共服務角度，我院向有關部門呼籲組建災區公共服務分析檢測實驗室。該類公共服務分析檢測實驗室在平時可以起到了很好的公共服務作用，在突發事件發生時，又為應急起到了科技支撐的重要作用。此次汶川地震證明了科技對救災和災後重建的重要性，應充分抓住災後重建的機遇，通過科技手段促進災後重建。
3.突發事件財務管理系統
突發事件發生了，應怎樣進行財務管理呢?突發事件的財務管理有許多新的內容。在制度等方面有些是新情況、新問題，所以原有的規章制度包括管理手段和思維方式都發生了一些變化。當突發事件發生時，社會資金和應急資源要給予保障，且按輕重緩急逐一到位。當突發事件發生時，一些特殊的應急資源和有關參與應急的單位要通過有效的財務管理達到參與救災的目的。
從物流角度上看，與普通物流過程相比，應急物流就更具有時間效應和空間效應。應急物流是指為應對突發事件而對物資、資金等需求進行緊急保障和特殊物流過程。當突發事件來臨時，應急物流各個環節全力配合政府及其統一指揮系統形成應急物流生產與物流能 力。除救災帳篷、被子、衣物、燃油等必需品是應急物流的組成部分外，一些科技支撐相關物資同樣是應急物流的組成部分。例如，為保障飲用水安全所必需的水質分析儀等科學儀器。
對於災後不同階段的物資需求變化應建立應急預警財務體系，制定突發事件財務管理運行系統。通過分析當前、形勢變化與突發事件影響期長短，並充分考慮其不確定因素的影響，確立財務管理目標步驟。突發事件可能給一些企業帶來機遇，促使這些企業進一步擴大生產，增加銷售。面對銷售劇增、產品供不應求、大量現金流入的情況，企業應在銷售目標明確的情況下考慮技術、人力、設備、廠房等各因素，一方面要保證產品質量，防止不合格產品流人災區，同時應加強現金管理，提高現金利用率，實時掌握庫存量。企事業單位在向災區捐贈款物時，應嚴格按照財務制度的規定履行必要的手續。對特殊設備的捐贈，需要嚴格審查，規範審批制度。
綜上所述，應急資源管理要加強資源保障，合理配置資源，優化資源管理，同時要充分考慮有關應急科技裝備的需求，千方百計保證將一些應急資金落實到必需的科技裝備上。並加強應急資源管理中的財務管理，做到統籌規劃、資源整合、降低成本。
一、全區應急管理工作現狀
近年來，區政府高度重視突發公共事件應急管理工作，建立完善了各項體制機制，強化落實了各種制度措施，現應急管理機構基本建立、應急預案體系基本完備、應急隊伍建設初具規模、應急物資裝備逐步改善。
二、全區應急管理體系存在的薄弱環節
一是應急管理體制不盡完善。雖然區級層面成立了區政府應急辦，但各鎮街和區政府各相關職能部門沒有相應的機構和人員專職從事應急管理工作，農林、衞生、安監等部門承擔着全區重要的應急任務，普遍反映部門內部沒有設立相應的應急管理科室，發生突發公共事件應急處置人手嚴重不夠。
二是應急救援裝備尚待改善。我區現有高層建築531幢，其中50米以上的337幢；地下建築158個，擁有重慶面積最大、人流量最大的楊家坪地下商場；易燃易爆生產儲存銷售單位75個，有西南地區最大的戰備儲油站；有化工倉庫及生產企業9家，加油加氣站57家，應急任務十分艱鉅。但目前用於專業救援的特勤器材更是嚴重缺乏，遠不能滿足處置大型災害事故的需要，處置急、難、險、重救援任務的能力受到極大限制。
三是應急管理資金投入不夠。根據《國家總體應急預案》的規定，各級財政部門要按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔公共安全工作以及預防與處置突發公共事件中需由政府負擔的經費，並納入本級財政年度預算，健全應急資金撥付制度。目前，由於應急保障投入不足，將直接面臨應急裝備、物資短缺，應急隊伍建設難以到位，應急培訓和演練無法開展等一系列現實問題。
三、加強應急管理體系建設的建議
根據《“十一五”期間重慶市__區突發公共事件應急體系建設規劃》，結合20__年全市應急管理工作要點和全區應急管理體系建設存在的突出問題，提出如下工作建議：
（一）進一步完善應急管理體制建設
1.由於農林、安監、衞生、公安分別承擔自然災害、事故災難、公共衞生和社會安全四類突發事件綜合應急協調處置的職能，建議在上述四個區級部門中掛牌成立專項應急指揮分中心（科級），各增加人員編制2名，專職從事本系統突發事件應急協調處置工作。
2.在各鎮街完成應急管理辦公室掛牌工作，並內設1名專職工作者，直接負責鎮街突發事件上情下達、下情上報工作。
3.在各村（社區）、企事業單位分別設立1名兼職應急管理信息員，全面形成區、部門、鎮街、村（社區）和企事業單位多級應急管理模式。
（二）進一步強化應急管理資金保障
對此，建議區政府設立突發公共事件應急專項工作資金，以20__年100萬元為基數，逐年按一定比例遞增，納入年度財政預算。
1.應急管理工作經費需求約80萬元，其中包括日常應急值守、一般性突發事件應急處置、應急專家組工作經費、應急管理培訓、應急宣傳教育、應急設備運行、應急預案修編、應急考察調研、應急工作會議經費等。
2.安排20萬元專項用於應急預案演練工作。由區政府應急辦牽頭，在區級層面舉行1-2次大規模綜合應急演練；四個指揮分中心在區政府應急辦指導下，分別牽頭在本系統內開展2次以上分類演練；區政府有關部門分別按照各自職能職責開展1-2次針對性演練。
3.各鎮財政按照現行的事權、財權劃分原則，分別負擔本級預防與處置突發公共事件經費。
（三）進一步實現應急救援裝備提升
建議區財政每年預算安排500萬元設立應急裝備保障提升專項資金，重點用於：
1.石油化工、有毒有害、地震災害等特殊災害事故特勤器材購置和公安消防應急救援人員個人防護裝備改善。
2.四個應急指揮分中心專項應急救援和災害事故監測預警裝備投入。
3.各鎮街滅火、防汛、抗旱等應急器材和保障基層應急救援人員安全的基本應急裝備的購置，如防護靴、安全帽、強光手電、對講設備和應急處置裝備包等。
4.消防特勤裝備改善，逐步提高重特大突發公共事件應急處置能力和效果。
水旱災害預防與應急機制調研報告
我國自然災害種類多，發生頻率高，破壞強度大，分佈範圍廣，給經濟社會發展造成了巨大的危害。科學地認識自然災害的發生、發展以及儘可能減小它們所造成的危害，已成為國際社會共同關心的一個主題。我國各種自然災害中，尤以水旱災害發生頻繁、影響範圍廣、傷亡人口多、經濟損失大，自古至今就是人類面臨的主要自然災害，我國有文字記載的第一頁就是勞動人民和洪水斗爭的光輝畫卷--大禹治水。隨着經濟發展和人口膨脹，水資源短缺日趨嚴重，乾旱化趨勢已成為全球關注的問題。本文即着重介紹我國水旱災害的特點、預防與應急機制以及個人的意見和建議。
一、我國水旱災害的基本情況
1、我國水旱災害的特點
我國地處歐亞大陸東南部，東南臨太平洋，西北深入歐亞大陸腹地，西南與南亞次大陸接壤，地勢西北高、東南低，地理條件和氣候條件十分複雜。大部分地區位於季風氣候區，降水時空變化大,導致乾旱、水災時空變化頻繁。
我國幅員遼闊、江河眾多。全國1/2的人口，1/3的耕地，70％的工農業產值集中在七大江河中下游地區。這些地區恰恰是受洪水威脅最嚴重的地區，洪澇災害曾給中國人民帶來深重的災難。據歷史記載，公元前206年—1949年的2155年間，中國發生較大洪水災害1092次。歷史上危害甚重的黃河，三年兩決口、百年一改道，氾濫範圍北到天津，南至淮河流域，總計25萬平方公里。1933年黃河大水，南北兩岸大堤決口50多處，死亡1.8萬人。長江自漢代開始就有水災記載，1931年長江、淮河大水，共因災死亡40萬人。1935年長江支流漢江和澧水特大洪水，死亡14.2萬人。
我國又是一個嚴重乾旱缺水的國家，人均佔有水資源量約為世界平均水平的1/4。1997年在聯合國統計的世界149個國家中，中國排名第110位，被列為13個貧水國家之一。
總體來看，我國的水旱災害有五個顯著特點：一是災害具有廣泛性。除沙漠、極端乾旱地區和高寒地區外，我國三分之二的國土面積都處在洪澇和乾旱災害的籠罩之下。二是災害具有不確定性。目前的科學技術水平還很難預測災害發生的時間、地點和嚴重程度。三是災害具有突發性。暴雨發生的隨機性決定了洪澇災害的突發性。在一些地區經常出現旱澇急轉的現象。四是災害具有不可避免性。這是由我國特殊的地理氣候等條件決定的。五是災害具有相對可控性。幾千年來特別是新中國成立50多年的實踐表明，抗禦水旱災害不僅有所作為，而且還取得了巨大的成就。
2、建國以來的水旱災害
建國以來，我國因洪澇災害年均農田受災面積1億多畝，大約兩年左右發生一次較大洪災。1990年以來全國年均洪澇災害損失在1100億元左右，約佔同期全國gdp的2%。遇到發生流域性大洪水的年份，如1991年、1994年、1996年和1998年，該比例可達到3%-4%。
九十年代以來洪澇災害直接經濟損失統計表（億元）
年份
199
199，盡在本站範文網。
構建以消防部隊為主體應急救援機制調研報告
隨着社會經濟的不斷進步和發展，各類火災事故和搶險救援任務伴隨着也日益增多，特別是今年以來諸如地震、洪澇災害、雨雪冰凍等重特大事故的搶險救援工作中，消防部隊充分發揮了專業性強、業務精湛的優勢，起到了突擊隊和生力軍的作用，為最大限度地搶救人民羣眾的生命和財產作出了巨大的貢獻。新的歷史時期，構建以消防部隊為主體，以靈活、高效、統一的政府應急救援聯動機制，是當前急需着手解決的工作，是積極應對各種突發公共事件、保障社會和諧安全的一條良策。筆者結合消防部隊的一些實際情況簡要地談談自身的看法和觀點。
一、當前應急救援機制存在的問題。
1、應急救援聯動力量的薄弱。一是救援力量少，難於處置重、特大事故。目前，各地專業性質的應急救援聯動力量相對比較薄弱，尤其是中小城市，真正專業性救援力量除消防、公安、武警外，只能依靠省會或較大城市以及國家專業的搶險救援隊伍進行支援，不能第一時間及時有效地處置和救助。二是專業性不強。大多數救援隊伍沒有經過系統地、專業性的訓練，接觸重特大救援事故較少，使之一旦遇到實際情況不能很好地處置。
2、應急救援預案制定存在着問題。一是事故應急救援預案內容制定不細。主要表現在對救援力量部署、救援方案、注意事項等方面的內容模糊、混亂不清，在救援力量進退路線的安排部署上，有救援路線、無退防路線，交代了各救援力量的任務分工，卻忽視了相互間的救援協同；在救援方案上，通常是隻選定了救援方式，卻沒有對救援現場進行估算。二是事故應急救援步驟制定格式化。應急救援中心在制定市級預案時容易出現的問題是在制定救援對策時，往往把各救援力量在現場的救援行動交代得過細，如救援中心的力量什麼時候到達現場、現場救人採取什麼樣的方法、救援時哪些人利用哪個救援工具等像這樣的問題佈置得太具體，看起來就像是在演戲，從而忽略了事故現場瞬息萬變的發展規律和計劃指揮與臨場指揮的關係，反而失去了實際意義。三是事故現場設定過於簡單。事故設定是預案制定的關鍵環節之一，對救援力量部署、施救對策等內容起着決定的作用。如果事故設定過於簡單，如只確定一個事故點或是不設置事故發展變化中易引起的次生災害（如危化品的燃燒、壓力容器的爆炸、建築物的倒塌、人員連續傷亡、被困情況變化等），整個預案就顯得過於簡單，沒有起到做好打大仗、打硬仗、打惡仗的準備作用，對平時的應急救援訓練工作的指導意義也就不強。
4、應急救援中心與單位和各地制定的預案脱節。對於一些較大規模、較大影響的事故，應急救援中心和轄區單位和地區都會制定同一地點的應急救援預案，但是如果應急救援中心與單位和各地在製作過程中沒有做好統
一、銜接工作，往往就會造成力量部署如停車位置、事故現場設置、救援和退防路線的設置甚至任務分工不協調。一旦出現應急救援中心調動多種力量作戰時，就很可能造成作戰任務重疊或者應急救援中心制定的預案失去作用。
二、消防部隊在應急救援機制中的優勢和重要性。
1、性質和任務優勢。消防部隊是一支實行軍事化管理的紀律部隊，人員集中、思想穩定、紀律嚴明、行動迅速、作風果敢、搶險技能全面。
2、全天候備勤和快速出動優勢。消防部隊實行24小時晝夜值班，人員、裝備隨時保證在崗在位，接警後，1分鐘之內就能攜帶所有裝備出動，迅速地趕赴災害事故現場，實施救援。按照國家頒佈的消防隊站建設規範，城市消防隊要能在接警後5分鐘趕到事故地點，故災害事故地轄區消防隊能在最快時間內，就能趕到災害事故現場實施救援，這是其他單位和部門的隊伍都無法達到。
3、具有救援應急專業知識和實戰經驗優勢。消防部隊實行科技強警，培養和造就了一大批中高級專業技術人才，消防官兵長期經受滅火戰鬥、搶險救援考驗和血與火的洗禮，頻繁參與災害事故處置，積累了豐富的實戰經驗，探索出了不少成功的救援方法，掌握了較強救援專業理論知識，養成頑強的作風，練就了官兵不怕流血犧牲的頑強意志。
4、先進的器材裝備優勢。消防部隊專業的車輛器材裝備和特勤器材，為應對各種災害事故打下了堅實的物質基礎。消防指戰員在長期與火災等災害事故作鬥爭的實踐中，積累了豐富的實戰經驗。在中央和各級政府的大力投入下，開發和引進了大批科技含量高的各種常規裝備和特勤裝備。如防化車、化學洗消車、多功能救援車、登高車、移動式生物快速檢測儀、化學毒氣偵檢儀、生命探測儀、破拆、登高、照明器材及設備，形成種類多，功能全的救援器材裝備體系。
三、加強完善消防部隊各項建設工作，充分發揮在應急救援機制中的作用。
1、進一步建立完善滅火搶險救援指揮體系。建立政府領導、部門參與的滅火搶險救援指揮部，加強統一指揮調度，明確相關部門和參戰力量的職能定位和責權範圍，提高協同作戰能力。根據國家、省內突發公共事件總體應急預案的要求，制定縣（市、 區）特大火災及其它災害事故應急救援總體預案和災害事故類型應急搶險救援預案，加強區域性和跨地區滅火救援實戰演練。建立市級滅火救援專家組，積極參與複雜疑難滅火搶險救援現場的作戰決策，提供專業技術支持，提高組織指揮專業化水平。
2、解決消防部隊編制體制中存在的問題。要及時有效地解決消防部隊編制體制薄弱的問題，進一步加大對消防部隊的建設力度，大力加強器材裝備的投入和購置，重點加強特勤隊伍的建設工作，積極參加以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故及次生災害、建築坍塌、重大安全生產事故、空難、爆炸及恐怖事件和羣眾遇險事件的救援工作，並參與配合處置水旱災害、氣象災害、地質災害等自然災害，礦山、重大環境污染、輻射事故和突發公共衞生事件。
3、科學制定和實施應急預案。一是要準確細緻地制定預案，保證質量。事故應急救援預案要嚴格按照預案的六個基本內容（對緊急情況或事故災害及其後果的預測、辯識、評價；應急各方的職責分配；應急救援行動的指揮與協調；應急救援中可用的人員、設備、設施、物資、經費保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等；在緊急情況或事故災害發生時保護生命財產和環境安全的措施；現場恢復。）進行制定，同時結合實際情況科學合理、有針對性、預見性設置事故大小。二是要簡要明確地制定預案，便於使用。要結合各地和單位實際情況，應急救援中心、縣（市）和協同單位在救援力量部署方面多做文章，把各參戰救援力量的任務分工與協同作戰交代清楚是最重要的，而單位級預案應在上級預案的基礎上，把側重點放在各自具體的救援行動上，做到有的放矢，這樣才對實戰和平時的應急救援訓練工作更有指導意義。三是要建立應急預案管理體系。應急救援預案的最大價值在於在實戰中發揮最大作用，很多應用中出現的問題實際上是對預案的管理問題。以應急救援中心為例，應急救援中心在對全市（包括縣和單位）的預案進行管理時，一定要建立相應的管理體系，做到信息情況有人收集，勤務保障有人協調，基層預案有人指導，預案效果有人評估。
4、加強和改進執勤訓練工作。消防部隊要按照勤務實戰化的要求，加快推進滅火救援勤務改革，加強執勤備戰，提高快速反應和實戰能力。要深化滅火救援指揮體系改革，建立全勤滅火救援指揮部和以信息數據庫為支撐的數字化指揮平台，強化各級指揮員技戰術和指揮能力培養，提高滅火救援指揮水平。要從實戰出發，改革創新訓練工作，深入開展執勤崗位練兵活動，強化體能、心理、技術、戰術、合成訓練和實戰演練，提高部隊在各種複雜危險情況下的滅火救援能力。利用模擬訓練設施，開展以中隊指揮、專勤搶險指揮、重大搶險救援事故指揮為主要內容的綜合性演練，豐富逐級指揮的形式和方法；着眼戰訓基礎工作，研究、制定、完善了大型市場商場以及高速公路搶險救援、反恐怖、防生化等特殊條件下的作戰預案，為應對突發情況下的火災撲救和搶險救援積累指揮經驗；採用多種訓練模式，加快裝備技術訓練單一型向裝備技術訓練複合型、操場示教訓練向實戰模擬訓練、單一兵種訓練向多兵種合成訓練轉變的進程，縮短了操場訓練與戰場實戰的距離。
5、大力提高滅火搶險救援綜合能力。全面開展地下、高層建築、油氣儲罐火災模擬和道路交通、建築倒塌事故模擬訓練操法，開展高温、有毒、缺氧、濃煙等複雜危險情況下的實戰演練。要建立適宜發展需要的消防模擬訓練中心。加快滅火救援數據庫、重大危險源、消防安全重點單位及重點部位情況、各類災害事故處置對策、危險化學品輔助決策等滅火搶險救援信息系統建設，提高滅火搶險救援作戰能力。
6、加快“三台合一”建設的步伐。隨着社會應急救援體系的不斷完善，社會特服號碼越設越多。火情需撥119，警情撥打110，路情撥打122，還有其他為數不少的急救號碼，這固然反映了專業分工趨於細化的特徵，但也出現了許多弊端。一方面由於號碼過多，難以記憶，不便於老百姓報警，也容易出現誤報、錯報現象;另一方面，各“中心”的許多設備和系統相同或相近，職能交叉，造成了資源、經費和人員上的嚴重浪費。更重要的是，在實際操作過程中，社會應急救援情況錯綜複雜，需要統一協調指揮，卻常因分屬不同部門，而無法得到及時高效處理。“三台合一”最大限度地整合了財力、物力和警力，降低了警務運行成本，實現效益的最大化，避免了多方重複建設造成的浪費。
10、
9、122“三台合一”後，將有助於建立一個集中、統
一、高效的指揮系統，形成統一指揮、信息共享、分類處置、快速反應的工作機制，從而消除各台之間忙閒不均、信息不暢、層層轉警、多頭請示等諸多弊端，提高警方在面臨突發事件和危急情況時的快速反應能力、協同作戰能力和防控處置能力，促進急救指揮的制度化和規範化，構建和完善社會應急救援體系，真正擔當起市民的“保護神”角色。無論是國內頻發的重大事故，還是震驚世人的東南亞海嘯災難，都警示我們構建完善的社會應急救援體系和救援機制已迫在眉睫。然而，由於許多地方對突發緊急事件和重大事故缺乏明確的統一指揮機構，加之應急救援力量分散於多個部門，一旦出事往往臨時組織，難以協同作戰。因此，改變有悖於現代社會公共服務最優化趨勢的做法，建構完善的社會應急救援機制，加強資源的有效整合，更好地發揮其在危機處理中的公共協調權，是有效應對各種突發事件，提高危機管理能力，維護社會穩定的重要前提。
7、整合資源，完善保障體系。構建強有力的保障體系是城市應急救援聯動機制順利有效運行，及時處置各類災害事故，迅速恢復社會穩定的堅強後盾。各級政府應充分提高各部門和社會組織參與應急工作的積極性和主動性，整合資源、發揮優勢、從而對資源的配置、儲備、佈局、優化、調用等方面形成具體規劃、措施和辦法，充分做好人力資源、資金資源、物資資源、設施資源、技術資源、信息資源和特殊資源等保障工作，這是應急救援聯動機制的動力源。
安全事件應急處置調研報告
今世界是一個突發事件頻發的風險社會。就國外而言，國際形勢處於深刻複雜的變化之中，難以預料的全球性突發事件不斷增多。就國內而言，全面建設小康社會的關鍵時期，既是一個黃金髮展期，同時也是一個矛盾凸顯期。各類突發事件對我國經濟和社會的協調發展造成了嚴重阻礙。顯然，這與構建和諧社會的要求完全不符。作為突發事件的一種，社會安全事件是影響社會穩定與和諧的突出社會問題，受到各級政府的高度重視和全社會的廣泛關注。建立適合我國國情的科學高效的社會安全事件應急機制，有效應對社會安全事件，才能實現全面、協調、可持續發展的目標，才能為構建和諧社會提供一個長治久安的良好環境。本次調查從市重大社會安全事件應急處置機制建設實際情況入手，梳理出了市重大社會安全事件應急處置工作中存在的問題及原因，並針對問題提出相應對策措施，以達實現重大社會安全事件應急處置效能的目的。
一、市重大社會安全事件應急處置機制建設基本情況
（一）預警機制
市目前已經初步建立了社會安全事件預警機制。縣以上各級政府、應急工作主管部門、各職能部門，根據各自職責分工，收集、整理、研究本地、周邊地區的社會安全事件信息，按照早發現、早報告、早處置的原則，迅速逐級上報和及時處理。公民、組織發現社會安全。
事件信息，通過報警電話等各種形式向人民政府、有關部門報告。政府建立統一的報警系統，公佈和廣泛宣傳用於報警的110、119、120、122以及應急辦公室的電話，應急辦公室和相關部門建立24小時的值班制度，隨時接受報警。
（二）處置機制
社會安全事件應急處置按照“分級響應、屬地為主、條塊結合、以塊為主”的原則進行。當確認社會安全事件即將發生或已經發生時，事發單位或其他基層組織快速反應，在向當地人民政府或者其他部門報告的同時，立即組織力量疏散羣眾，控制事態的擴大和危機的升級。
市、縣各級人民政府接到報告後，按照事件的級別，有關領導和人員立即趕赴現場，設立現場指揮部。應急指揮部或現場指揮部根據實際需要，立即組織調動應急救援人員和社會力量，按照預案分工和事件處置規程要求，開展應急處置和救援工作。
（三）恢復機制
從某種意義上説，應急處置是社會安全事件的治標措施，而恢復與重建則是社會安全事件的治本措施。因此，社會安全事件的恢復與重建，應從社會可持續發展的角度建立預防事件發生的措施，消除誘發事件的因素。目前，我市社會安全事件應對恢復與重建機制中初步建立了以下幾個方面的制度：其一，社會安全事件狀態的平息制度；其二，社會安全事件損失的評估規則；其三，對社會安全事件中心理受到創傷的人員進行心理關愛；其四，社會安全事件行為主體的調查及其責任的追究和處理；其五，社會安全事件善後工作計劃的編制與實施；其六，事後總結與報告。
二、市重大社會安全事件應急處置工作中存在的問題
（一）預警機制不完備
由於我市目前沒有統一的緊急事務管理機構，不能把危機的前期控制過程納入政府長遠的戰略目標、規劃與日常管理中；而且，政府也沒有從市安全和市利益的高度制定反危機戰略，導致政府很難發現危機發生之前特定潛伏期的種種外部表徵，而在危機爆發後處理過程中政府往往“高陣磨槍”，倉促上陣，形成撞擊式的被動反應模式。
（二）處置機制效率低
一是應急組織不完善
應對社會安全事件的通常做法就是成立臨時機構，這些臨時機構都只是在危機發生之時才臨時設立，危機過後就撤銷解散，人員各自迴歸原單位，以後再遇到重大危機，又如法炮製。顯然，這種臨時工作機構存在明顯的不足：1。臨時組成的機構和人員缺乏連續性，一般都是就事論事，因事設人、設崗，不利於社會安全事件應對經驗的保留；2。臨時機構每次危機的應對過程中需要花費更多的時間和精力開展相關部門的協調工作，不利於快速有效的解決問題；3。因臨時機構事前沒有一個有效的危機處理計劃與危機處理操作方案，再加上各相關組成部門追求自己利益，容易導致管理政出多門，指揮混亂，聯動困難，不利於社會安全事件的預防、預警和預控機制的健全。
二是社會參與機制有待完善
社會安全事件的發生、發展影響着國家和整個社會羣體的利益，而非是特定的某個人、某個團體。所以，當社會安全事件出現時，應儘可能集中全社會的力量，而不單單是政府的孤軍奮戰。民間公益組織有其強大的凝聚力和向心力，它們能協助政府做好應急準備工作和後勤工作，安撫公眾的緊張情緒，幫助政府安排公眾的生活，宣傳政府的應急措施，在政府和公眾之間起到溝通協調的作用。而在我市政府在應急反應中勢單力薄，沒有充分利用民間公益組織的力量、發揮其作用，使得民間公益組織參與應急處理渠道不暢通，造成的結果是在危機中許多本可以由民間公益組織參與完成的事務，不得不由政府單獨完成，加大了政府的工作成本，也延長了危機處理的進程。我市政府應當加強對民間公益組織的支持和引導，使其真正成為聯繫政府和民眾的紐帶，並在未來的危機應對中發揮應有的作用。
三是信息處理制度不靈敏
信息披露機制在社會安全事件應對中非常重要，掩蓋事實真相只會加劇緊急危險，造成民眾的恐懼心理。政府如果在危機發生後，沒有建立良好暢通的信息發佈渠道，公眾就無法瞭解自己的處境，也無法事先作出有效的防備，未知的恐慌往往比現實的災難更嚴重，更不利於社會的穩定。近年來，我市很多的社會安全事件都出現了政府對信息處理的不足。在一些事件中，由於正常的大眾傳播渠道（報紙、電視等）的功能發生了故障，事實真相得不到有效傳播，人們只好憑空想象或者靠口頭傳播，這樣的結果就造成虛假信息的流傳和謠言的泛濫。
由於人們看不見、聽不到來自權威部門發佈的權威信息，恐慌在民眾的一次次口頭傳播中被不斷放大。如***事件，謠言四起，面對羣眾的疑問，沒有進行正確、及時、有力的輿論引導，及時讓謠言止於真相。
三、推進市重大社會安全事件應急處置機制建設的對策措施
（一）預警機制的完善
“凡事預則立，不預則廢”。預警機制是應急體系連鎖反應的警示燈，其順利運轉為整個應急管理的有效運行提供依據。一方面把社會安全事件消滅在萌芽階段，防止危機的爆發；一方面為後期具體應急工作的展開贏得了寶貴的準備時間，及時控制形勢，將危害減少到最小。社會安全事件預警的主要依據是信息，因而必須建立靈敏的預警信息系統。信息收集系統的任務是對有相關危機風險源和危機徵兆等信息進行收集，把可能造成威脅的事件一一列舉出來。可以説，信息系統是整個危機預警系統的核心，如果信息得到及時監測，社會安全事件就有可能避免或減輕；相反，則有可能帶來人員和財產的巨大損失。
信息收集主要通過以下幾個途徑：第一，大眾傳媒。現代信息社會中，大眾媒體的受眾範圍廣，信息量大。第二，現場調查。管理者通過定期定點的例會制度，或到實地調研，聽取各方面人士的看法和意見，獲得充分可靠的信息。第三，民情反饋。民眾通過一定的渠道向政府有關部門提出意見和建議，比如信訪部門接待羣眾上訪。
（二）應急組織的完善
根據《中華人民共和國突發事件應對法》第九條規定：“國務院和縣級以上地方各級人民政府是突發事件應對工作的行政領導機關”。從實際管理看，國務院和地方各級政府突發事件應急管理機構基本上都設置在辦公廳（室），由辦公廳（室）主任兼管日常工作，其主要職能包括值守應急、決定辦理、工作督促、預案編制、事務協調、協助處置、信息調研、宣傳培訓等。我市目前負責突發事件應急管理的機構主要設在綜合職能部門，而不是由一個獨立的專業職能部門來承擔。這種機構設置體制，實踐中可能會給社會安全事件的預防、監測和處置帶來較大的不便。一方面，社會安全事件的預防、監測工作，各級政府綜合部門由於自身人員、裝備所限，必須依託專業部門（如公安、消防、衞生）等開展，這不僅使得危機管理部門難以掌握全面、準確的信息，及時作出分析、研判和預警，而且也可能使得對各類社會組織和民眾的危機教育、宣傳、培訓大打折扣，不能真正落到實處；另一方面，由於應急管理機構與政府其他部門平級，在當前我市行政體制架構下，應急管理機構如何協調各專業部門共同、高效地開展突發事件應急處置工作，存在一定的困難。為此，借鑑發達國家的做法，為更好地發揮危機答理機構在危機事件預防、監測和處置中的職能，提高危機事件預防和處置的效果，設立專業危機事件答理職能部門，將現有分散於公安、消防、民防、衞生、交通、電力、氣象等相關部門的職能進行整合，全面履行危機的預防、監測和指揮、處置職責。該機構可以按照危機答理工作的需要，設立規劃、指揮、行動、保障等下屬機構，配備足夠的人員和裝備，全方位收集彙總各種危機事件的信息，大力開展對各類社會組織和民眾的日常教育、培訓和演練活動，協調各專業職能部門開展專業研討和演練，提高政府部門和社會組織、民眾預防和應對危機的能力。
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