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正文
第一篇：基層組織傾斜情況調研報告
基層組織傾斜情況調研報告
**年以來，縣交通運輸局堅持將交通執政資源向農村傾斜，注重優化交通運輸執政資源，努力提升農村交通服務社會的綜合能力，全力服務社會主義新農村建設，為縣域經濟發展做出了貢獻。根據縣委組織部安排部署，縣交通運輸局就交通執政資源向基層組織傾斜情況進行了專題調研，現將調研情況報告如下：
一、交通運輸執政資源向農村傾斜的主要做法和具體效應
（一）主要做法
1、全力加快農村公路建設步伐
**年以來，縣交通運輸局搶抓國家加大交通基礎設施建設投入特別是農村基礎設施建設投入的政策機遇，千方百計向上爭取建設計劃和資金，全力推進全縣農村交通基礎設施建設，截止**年7月，共爭取農村公路建設計劃340公里，建成農村公路335公里，完成建設投資約1.1億元。
2、着力推進城鄉路站運一體化
圍繞城鄉運輸一體化建設目標，着力推進城鄉公路站建設。一方面着力推進農村客運站點建設。**年以來，累計建成候車棚和招呼站60個，建成五級客運站2個，遠安物流中心項目建設正在推進之中，已完成建設投資1000萬元，遠安二級客運站建設已通過積極爭取被省交通運輸廳列入“十二五”交通運輸建設項目，相關前期工作正在有序推進之中。另一方面着力加快城鄉公交運輸發展。為推進城鄉道路運輸一體化，**年以來，共更新出租車60輛，新增中級客車26台，新增廂式貨車20台，新增農村客運班線15條，開通城鄉公交線路6條，除荷花、茅坪場、河口3個鄉鎮外，其它鄉鎮均實現了城鄉公交全覆蓋。同時，制定了《遠安縣城鄉公交一體化建設實施方案》，力爭在2014年實現全縣所有鄉鎮城鄉公交全覆蓋。
3、大力推進公路安保工程建設
針對全縣農村公路普遍存在安全隱患的實際，千方百計籌集資金，全力推進農村公路安保工程建設。**年以來，累計投入750多萬元資金，先後對棚馬、花太等6條縣道進行了安全隱患整治，實現了縣道安保工程全覆蓋。同時，全面啟動了農村公路安保工程建設，為56個行政村共新建和安裝防護墩517個、防護牆68米，波形防護欄12014多米、錯胎300處、標誌牌164個，擋牆1300多立方米，有效解決了部分農村公路通行安全隱患。
4、積極改革農村公路管養體制
在加快農村公路建設的同時，縣交通運輸局把管護和建設放在同等位置，努力實現農村公路可持續發展，先後制定出台了《**縣農村公路管理養護辦法》和《**縣農村公路管理養護考核實施細則》，並對農村公路管養體制進行了改革，撤銷了原鄉鎮交管所，建立了縣、鄉（鎮）兩級農村公路管理機構，設立了縣農村公路管理局和7個鄉鎮農村公路管理站，將原鄉鎮交管所34名在編在崗人員全部轉崗到縣農村公路管理局和各鄉鎮農村公路管理站。同時，按照農村公路管養工作正常化、制度化、規範化要求，明確了農村公路建設、管理和養護工作職責。另外，申請縣政府將農村公路管養資金納入了財政預算，按每公里500元的標準給予管養資金補助，各鄉鎮也按要求落實了管養補助資金，使全縣農村公路管養機制得以初步建立。同時，推行“五定”，即定線路和里程、定人員、定經費、定標準和考核辦法，對公路日常養護實行百分制考核，並予以獎懲兑現，全縣農村公路管養工作逐步走上了科學化、規範化軌道，有力地保障了農村公路的通達和通暢能力。
（二）具體效應
通過優化交通運輸執政資源的配置和向農村交通服務予以傾斜，全縣已全面實現了“村村通水泥路”和“村村通客車”目標，全縣交通運輸環境也得到了極大的改善，基本滿足了農民羣眾“走得了、走得快、走得好”的出行要求。廣大農村農民羣眾由衷地稱讚，農村公路及農村客運站點建設是繼農村聯產承包責任制、農業税取消後農村生產力的“第三次解放”，是惠及全體農民的民心工程、德政工程。認真對農村公路建設管理和養護及路站運一體化建設進行績效評價，主要有四大積極效應。
一是農民增收效應。據交通運輸部抽樣調查表明，建路的農村相比尚未建路的農村，農民平均收入高1069.14元。據此估測，**年以來，我縣因農村公路建設使全縣農民增收超過9億元。
二是結構調整效應。農村公路改善了人流、物流、信息流渠道，效益農業、鄉鎮工業和旅遊服務業蓬勃發展，農村產業結構不斷優化。據調查，農村公路硬化後，我縣農村公路沿線近四分之一的農民擴大了經濟作物種植面積，調整了農業生產結構；有2100多人新近購貨車專門從事農村貨物運輸；有一大批農產品產業基地依託農村公路，應運而生；200多個路邊店或“農家樂”因路而生，帶動了第三產業的發展。同時，城鄉結構也得到相應調整，全縣城鎮化水平不斷提高。
三是素質提升效應。農村公路建成後，農民的思想觀念發生了變化，普遍反映“公路通了，信息靈了，腦瓜活了，收入多了，講文明瞭”。醫療、衞生、教育、文化等各類惠民實事得以興辦，農村面貌煥然一新，農村社會事業快速發展。
四是農村和諧效應。農村公路建設是農村民主管理的生動實踐，各地在項目建設中堅持由民主張、由民管理、由民支撐、由民監督、由民評定的“五個由民”原則，嚴格落實“一事一議”制度，資金使用情況100%公開，做到“幹部清白、羣眾明白”，促進了基層民主建設。
二、農村交通服務社會能力存在的問題
（一）農村公路建設資金短缺
一是農村公路建設資金不足。目前，農村公路建設攻堅目標大多為邊遠貧窮山區，不僅建設成本高，而且籌資難度極大，加之國家補助資金有限，而我縣地方財力又相對薄弱，自籌資金渠道單一，鄉鎮配套能力也有限，因此，農村公路建設攻堅工作舉步維艱。目前，建設資金短缺已成為制約我縣農村交通基礎設施建設發展的“瓶頸”。二是農村公路管養資金不足，由於上級對農村公路管養補助資金有限，而鄉鎮、村籌資能力有限，目前，管養經費補助僅能滿足於日常管養，如遇自然災害和較大病害，則由於經費問題，無法得到及時修復。三是農村公路安保資金不足。國家用於農村公路安保工程的資金十分有限，大多均需要地方自籌，而我縣農村公路尚有50%以上需要建設安保工程，因此，解決農村公路安保工程建設資金迫在眉睫。
（二）農村公路建設計劃不足
近年來，通過大力實施農村公路建設，我國中西部地區大多實現了“村村通水泥路”建設目標，農村公路建設計劃也隨之逐年減少。但由於我縣屬丘陵地區，一村多嶺、一嶺多路的情況非常普遍，規劃建設的通村公路主要通往村國小或村委會所在地，在實施過程中，老百姓希望對規劃的泥結碎石路一步到位，修成水泥路，或延伸路線通組達户，讓更多的羣眾受益。但由於計劃不足，農民羣眾的要求無法得到滿足，農民羣眾對此反應較為強烈。
（三）農路管養體制有待完善
一是少數鄉鎮和行政村對農村公路管理養護主體不明確，責任不落實，養護資金缺少穩定的財政支持，投入嚴重不足，養護機制缺乏活力，養護質量不高。二是已建的通鄉油路和通村公路部分已到使用年限，或因自然災害造成損毀，由於無專項資金，無法及時進行維修和進行復建。三是路政管理還未全面觸及村道，農村公路管養的長效機制和路政管理亟待研究解決。
（四）農村公路網絡化實現難
目前，國省公路建設項目資金只規劃安排到通往鄉鎮人民政府駐地和鄉鎮通往村委會所在地的通鄉、通村公路建設，限定一鄉一路、一村一路，而我縣尚有數百公里村際斷頭路和通組公路尚未硬化，也沒有構成聯網，農村公路網絡化實現還需要不懈努力。與此同時，城鄉運輸網絡也無法形成，加之農村客運運距短、客源分散、收入低，税費負擔較重，存在經營者不願經營的狀況，羣眾出行難的問題尚沒有得到根本解決。
三、對優化交通運輸執政資源進一步向農村傾斜的建議
（一）要繼續加大發展農村交通資金投入
農村公路由於它自身所固有的特殊性，是一種公益性事業，因此，資金問題始終是制約其發展的關鍵因素之一。針對我縣農村公路建設的現狀，一方面要繼續加大對農村公路建設的投入力度，特別要加大對貧困山區的資金扶持力度。鑑於廣大羣眾要求村村互聯成網的迫切願望以及貧困山區的實際情況，要積極爭取上級交通主管部門加大對貧困地區實施通達工程的支持力度，特別是加大資金的傾斜支持；增加貧困地區扶貧資金計劃；提高對貧困地方通達、通暢工程的補助資金標準，並給予路基工程適當補助。另一方面要繼續組織羣眾，依靠羣眾，堅持“人民交通人民辦”的方針，用好“一事一議”政策，充分調動羣眾的積極性；多途徑全方位籌集民間資金，可繼續採用同鄉會籌資、“一事一議”集資、修建功德碑捐資、以資代勞投資、企業參與建設、土地開發、公路冠名權、社會捐資等多元融資結構，把公路建設與一些項目建設進行捆綁等辦法解決配套資金，打破公路建設資金單純依靠上級補助的侷限，破解籌資的難題。
（二）要努力加快城鄉路站運一體化進程
公路建設的目的是為了促進人流、物流的有序流動，只有運輸發展了，才能體現出公路建設的經濟效益和社會效益。為了使農村公路“通達”、“通暢”工程建設效益得到充分發揮，必須將加快農村公路建設與發展農村客運並舉，將農村客運站點設施與農村公路建設統一規劃、同步設計、同步建設，實現統籌兼顧、協調發展。在提高農村公路通達深度的同時，堅持從農民羣眾的需求出發，加快農村客運網絡化建設，大力發展農村客運市場，加大農村客運站點建設投入，加快遠安物流中心、遠安二級客運站以及各鄉鎮公交候車亭的建設，完善農村客運基礎設施，為農村運輸發展打下良好的基礎，努力讓農民羣眾坐上“方便車”、“經濟車”，實現“把公路修到農民家門口，把車站設到農民家門口，把班車開到農民家門口”的總體目標，有力地推進城鄉路站運一體化的進程。為保護農村客運市場健康快速發展，對從事農村客運的班車，要在税費徵收等方面結予一定的政策優惠，以減輕農村客運經營者的負擔，提高經營效益，吸引更多的社會資金投入農村運輸事業。
（三）要切實加快農村安保工程建設步伐
一是要堅持“三個明確”。明確責任主體。要加強業務指導，將鄉、村公路安保設施建設責任主體落實到鄉鎮和村並加強督查考核。明確資金來源。對安保建設資金要採取農村公路建設資金籌集辦法進行籌措解決。明確實施方案。堅持“技術規範統一、規格尺寸統一、質量標準統一、工程單價統一”，有序推進農村公路安保工程建設。二是要堅持“三個結合”。按照“輕重緩急、逐步推進、全域覆蓋”的工作思路，堅持先幹線後支線、先重點後一般的原則，做到“三個結合”，強力推進農村公路安保工程建設。三是要堅持“三不放過”。將道路安全防護工作作為最大的“民心工程”來抓，置於農村公路項目監管的首位，堅持“三不放過”，即施工圖無安保工程設計的項目，設計審批不放過；施工中安保設施不符合技術質量規範的在建工程，計量支付不放過；安保設施未完工的項目，交（竣）工驗收不放過，從源頭制度設計和過程監管上層層把牢關口。
（四）要持續推進農村公路管養體制改革
一是創新機制體制。積極探索農村公路養護管理新辦法、新思路，建立有特色、有實效、有保障的農村公路養護新體制，使農村公路管理養護工作日趨科學化。二是切實加強政策宣傳。進一步提高農村公路養護主體和廣大羣眾的責任意識，加大宣傳力度，充分利用各類宣傳媒體進行宣傳，力爭使農村公路管理養護的體制、政策家喻户曉，從而增強廣大羣眾參與養路護路工作的自覺性，為農村公路管理養護工作創造良好的社會氛圍。三是強化落實責任。要切實履行好行業監管職責，落實好縣、鄉、村道管養單位和管養責任人；要加強業務指導，深入查找管理方面的薄弱環節，並認真整改到位。四是嚴格監督檢查。要制定拿出符合實際的農村公路管理養護工作實施方案，明確時間、標準、工作內容和要求，與各行政村養護責任人及養護道班簽訂養護目標責任書，保證養護工作落實到位。要不定期地對農村公路養護進行督導檢查，全力發揮鄉鎮農村公路管理站的組織實施、督導檢查的作用，認真落實管養責任。
第二篇：執政資源向基層傾斜調研報告
目前，我國已經進入着力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化發展新格局的重要時期。當前，我們貫徹落實科學發展觀，推進農村改革發展，關鍵在黨。推動執政資源向基層傾斜，是統籌城鄉經濟社會發展的重要保障，也是當前的一項重點工作。現結合鄉鎮實際，對推動執政資源向基層傾斜做如下思考：
一、基礎與現狀
近年來，我們通過建立健全人員、經費、制度等方面的機制，推進執政資源向基層傾斜，有力促進了農村經濟社會發展。主要體現在以下幾個方面：
1.健全運行機制，確保了農村有人幹事。堅持把第一書記選派與機關幹部駐村結合起來，創造性地建立“村(社) 第一書記 駐村幹部”三位一體的幫帶模式，實現了縣鎮村三級發展資源的無縫對接和有序流動。按照“推薦—考察—聘用—培養”的流程，為全鎮xx個村配備xx名後備幹部，下文任命xx名後備幹部為村主任助理，有效改善了農村基層幹部隊伍結構。縣級統籌安排3名優秀大學生到我鎮x個村擔任村官，有效推動了人才資源向農村流動和傾斜。
2.落實投入機制，確保了農村有錢辦事。堅持對上爭取與本級投入相結合，先後整合資金1億多元，強力推動農村水、電、路等各項基礎設施建設，極大地改善了農村生產生活條件。配套xx萬元資金，落實村(社區)幹部養老保險、農村退職幹部生活補貼和村(社區)幹部意外傷害保險等政策，提高了村級幹部待遇。新增xx萬元村級黨建工作經費和3萬元關愛救助資金，為村級黨建工作提供經費保障。因地制宜發展村級集體經濟，何家灣村產業帶動型、茅坪場鎮能人帶動型集體經濟發展模式初步形成，增強了村級自我造血功能。
3.完善工作機制，確保了農村有房理事。不斷強化村級陣地建設，先後投入資金xxx多萬元，建設、改造、完善黨員羣眾服務中心，全鎮xx個黨員羣眾服務中心全面提檔升級，創建“五務合一”示範點x個、“網上黨員羣眾服務中心”示範點3個。充分發揮黨員羣眾服務中心的陣地作用，針對農民外出務工、子女留守無依的難題，開辦關愛留守兒童“陽光家園”，惠及全鎮xxx多名留守兒童，此舉受到了上級領導的充分肯定和人民羣眾的一致好評。
二、問題與原因
總的來説，近年來我們統籌配置城鄉執政資源，在推動城鄉一體發展、縮小城鄉二元差距方面取得了明顯成效，但在深入推進這項工作中，也遇到一些亟待解決的問題，集中表現在以下幾個方面：
1.執政資源向基層傾斜的內在動力不夠強。目前，推進執政資源向基層傾斜主要依靠縣級的強力推動。但是，部分基層黨組織對參與統籌發展的內在動力不足，主要是由於機關、企業、村居等不同領域黨組織和黨員幹部缺乏利益共同點和互動結合點，城市與農村之間、機關與基層之間工作條塊分割，資源配置失衡的現象仍然較為突出。
2.執政資源向基層傾斜的利益格局不夠暢。統籌配置城鄉執政資源是“線”，統籌城鄉經濟社會發展是“面”，需要開展的工作必然涉及到統籌城鄉經濟社會發展的方方面面。但目前受城鄉二元結構的影響，農村執政資源相對匱乏，而城市執政資源相對閒置，存在聯而不緊、聯而不順、聯而不寬的問題，在一定程度上制約了城鄉執政資源統籌配置。
3.執政資源向基層傾斜的聯動效應不夠強。當前，在推動城鄉執政資源統籌配置工作中，一定程度上靠的是組織手段“拉線搭橋”，“統籌”不夠深入、“聯繫”不夠緊密的問題較為突出，缺乏個性化的有效載體，因各地基礎設施和信息化程度不同，工作對接存在困難，結對雙方僅在某個區域結成對子，活動載體較為缺乏，活動內容較為單一。
三、對策與建議
執政資源向基層特別是向農村傾斜，重中之重是要加大對農村組織、人力、資金等方面的投入，形成集中力量抓基層、整合資源打基礎的生動局面。
1.要推動組織資源向基層傾斜。作為黨的基層組織的重要組成部分，農村基層黨組織在推動發展、服務羣眾、凝聚人心、促進和諧等方面發揮着重要作用。推動執政資源向基層傾斜，必須進一步優化組織設置，提高農村基層黨組織工作機制的科學化水平，推動城鄉組織動態延伸和全方位覆蓋，實現城鄉統籌下的組織新格局。一要堅持城鄉聯建。按照統籌城鄉經濟社會發展的需要，把機關、社區、農村、非公黨建工作全部納入規劃，積極推進村村聯建、村企聯建、村居聯建等模式，推動城鄉組織動態延伸和全覆蓋，實現城鄉統籌下的“大黨建”新格局。二要堅持城鄉聯動。推行以城帶鄉、以企帶村、村村互動和黨羣部門與黨建弱村、涉農部門與經濟窮村、政法部門與治安差村共建模式，以強帶弱，共同提高。三要堅持城鄉聯幫。積極開展機關黨員幹部結對幫扶困難羣眾活動，通過送項目、送資金、送技術、送温暖等方式，服務廣大人民羣眾。
2. 要推動人力資源向基層傾斜。城鄉經濟社會發展的差距，從根本上講，差在人力資源上。
實現城鄉統籌發展，必須將富集於城市的黨政人才、實用人才、創業人才等各類人力資源引導、凝聚到基層，切實解決基層人才匱乏的問題。一是要選賢薦能，建強鄉鎮“領軍團隊”。進一步拓寬城鄉幹部交流渠道，真正建立起人才到一線鍛鍊、幹部從基層選拔的長效機制。定期從縣直機關及事業單位選派優秀年輕幹部到鄉鎮任職和掛職力度。加大從優秀村幹部中定向招錄事業單位人員力度，努力鍛造一支既精於機關業務工作又熟悉農村工作的“複合型”幹部隊伍。二是要選育並舉，配強村居“領頭雁羣”。創新村級班子選配理念，注重從農村致富能手、企業老闆、複員軍人及返鄉務工人員中公開選拔能人“村官”。大力實施“一村一名大學生”工程，破新農村建設人才“短板”。三是要廣攬賢才，蓄儲“源頭活水”。農村人才缺口巨大，而當前大量返鄉農民工，正是農村發展的生力軍。要進一步細化城鄉統籌的創業扶持機制，對有志創業的城鄉黨員，在創業資金上給予扶。要強化教育引導，大力引導創業型人才入黨，為建設“創業發展型”黨員隊伍蓄儲充沛的“源頭活水”。
3.要推動財力資源向基層傾斜。推進執政資源向基層傾斜，必須將財力資源向基層傾斜，切實解決一批羣眾關心的熱點難點問題，在做實基層、打牢基礎上取得明顯成效，讓羣眾確實感受到基層工作帶來的新成效、新變化。
一是要把財力資源向基層傾斜體現在陣地建設上。以村級黨員羣眾服務中心為依託，整合資源，推動村級標準化衞生室、農村綜合(農資)服務社等集中布點，增強村級組織活動場所的綜合功能。
二是要把財力資源向基層傾斜體現在社會建設上。圍繞“衣食住行、業教保醫”八字經，加大對農村社會建設領域的投入，確保農民羣眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。
三是要把財力資源向基層傾斜體現在資源整合上。堅持把城市的資金、項目、人才優勢與農村的土地、資源、勞動力優勢等進行有機整合。注重發揮產業紐帶作用，引導農業產業化龍頭企業、各級農技推廣機構與鄉村黨組織聯姻，通過建基地、建企業、建協會形式，提高農業產業化經營和農村社會化服務水平。
第三篇：執政資源向基層傾斜調研報告
執政資源向基層傾斜調研報告
目前，我國已經進入着力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化發展新格局的重要時期。當前，我們貫徹落實科學發展觀，推進農村改革發展，關鍵在黨。推動執政資源向基層傾斜，是統籌城鄉經濟社會發展的重要保障，也是當前的一項重點工作。現結合鄉鎮實際，對推動執政資源向基層傾斜做如下思考：
一、基礎與現狀
近年來，我們通過建立健全人員、經費、制度等方面的機制，推進執政資源向基層傾斜，有力促進了農村經濟社會發展。主要體現在以下幾個方面：
1.健全運行機制，確保了農村有人幹事。堅持把第一書記選派與機關幹部駐村結合起來，創造性地建立“村（社）+第一書記+駐村幹部”三位一體的幫帶模式，實現了縣鎮村三級發展資源的無縫對接和有序流動。按照“推薦-考察-聘用-培養”的流程，為全鎮16個村配備17名後備幹部，下文任命17名後備幹部為村主任助理，有效改善了農村基層幹部隊伍結構。縣級統籌安排3名優秀大學生到我鎮3個村擔任村官，有效推動了人才資源向農村流動和傾斜。
2.落實投入機制，確保了農村有錢辦事。堅持對上爭取與本級投入相結合，先後整合資金1億多元，強力推動農村水、電、路等各項基礎設施建設，極大地改善了農村生產生活條件。配套20萬元資金，落實村（社區）幹部養老保險、農村退職幹部生活補貼和村（社區）幹部意外傷害保險等政策，提高了村級幹部待遇。新增20萬元村級黨建工作經費和3萬元關愛救助資金，為村級黨建工作提供經費保障。因地制宜發展村級集體經濟，何家灣村產業帶動型、茅坪場鎮能人帶動型集體經濟發展模式初步形成，增強了村級自我造血功能。
3.完善工作機制，確保了農村有房理事。不斷強化村級陣地建設，先後投入資金600多萬元，建設、改造、完善黨員羣眾服務中心，全鎮17個黨員羣眾服務中心全面提檔升級，創建“五務合一”示範點2個、“網上黨員羣眾服務中心”示範點3個。充分發揮黨員羣眾服務中心的陣地作用，針對農民外出務工、子女留守無依的難題，開辦關愛留守兒童“陽光家園”，惠及全鎮200多名留守兒童，此舉受到了上級領導的充分肯定和人民羣眾的一致好評。
二、問題與原因
總的來説，近年來我們統籌配置城鄉執政資源，在推動城鄉一體發展、縮小城鄉二元差距方面取得了明顯成效，但在深入推進這項工作中，也遇到一些亟待解決的問題，集中表現在以下幾個方面：
1.執政資源向基層傾斜的內在動力不夠強。目前，推進執政資源向基層傾斜主要依靠縣級的強力推動。但是，部分基層黨組織對參與統籌發展的內在動力不足，主要是由於機關、企業、村居等不同領域黨組織和黨員幹部缺乏利益共同點和互動結合點，城市與農村之間、機關與基層之間工作條塊分割，資源配置失衡的現象仍然較為突出。
2.執政資源向基層傾斜的利益格局不夠暢。統籌配置城鄉執政資源是“線”，統籌城鄉經濟社會發展是“面”，需要開展的工作必然涉及到統籌城鄉經濟社會發展的方方面面。但目前受城鄉二元結構的影響，農村執政資源相對匱乏，而城市執政資源相對閒置，存在聯而不緊、聯而不順、聯而不寬的問題，在一定程度上制約了城鄉執政資源統籌配置。
3.執政資源向基層傾斜的聯動效應不夠強。當前，在推動城鄉執政資源統籌配置工作中，一定程度上靠的是組織手段“拉線搭橋”，“統籌”不夠深入、“聯繫”不夠緊密的問題較為突出，缺乏個性化的有效載體，因各地基礎設施和信息化程度不同，工作對接存在困難，結對雙方僅在某個區域結成對子，活動載體較為缺乏，活動內容較為單一。
三、對策與建議
執政資源向基層特別是向農村傾斜，重中之重是要加大對農村組織、人力、資金等方面的投入，形成集中力量抓基層、整合資源打基礎的生動局面。
1.要推動組織資源向基層傾斜。作為黨的基層組織的重要組成部分，農村基層黨組織在推動發展、服務羣眾、凝聚人心、促進和諧等方面發揮着重要作用。推動執政資源向基層傾斜，必須進一步優化組織設置，提高農村基層黨組織工作機制的科學化水平，推動城鄉組織動態延伸和全方位覆蓋，實現城鄉統籌下的組織新格局。一要堅持城鄉聯建。按照統籌城鄉經濟社會發展的需要，把機關、社區、農村、非公黨建工作全部納入規劃，積極推進村村聯建、村企聯建、村居聯建等模式，推動城鄉組織動態延伸和全覆蓋，實現城鄉統籌下的“大黨建”新格局。二要堅持城鄉聯動。推行以城帶鄉、以企帶村、村村互動和黨羣部門與黨建弱村、涉農部門與經濟窮村、政法部門與治安差村共建模式，以強帶弱，共同提高。三要堅持城鄉聯幫。積極開展機關黨員幹部結對幫扶困難羣眾活動，通過送項目、送資金、送技術、送温暖等方式，服務廣大人民羣眾。
2.要推動人力資源向基層傾斜。城鄉經濟社會發展的差距，從根本上講，差在人力資源上。
實現城鄉統籌發展，必須將富集於城市的黨政人才、實用人才、創業人才等各類人力資源引導、凝聚到基層，切實解決基層人才匱乏的問題。一是要選賢薦能，建強鄉鎮“領軍團隊”。進一步拓寬城鄉幹部交流渠道，真正建立起人才到一線鍛鍊、幹部從基層選拔的長效機制。定期從縣直機關及事業單位選派優秀年輕幹部到鄉鎮任職和掛職力度。加大從優秀村幹部中定向招錄事業單位人員力度，努力鍛造一支既精於機關業務工作又熟悉農村工作的“複合型”幹部隊伍。二是要選育並舉，配強村居“領頭雁羣”。創新村級班子選配理念，注重從農村致富能手、企業老闆、複員軍人及返鄉務工人員中公開選拔能人“村官”。大力實施“一村一名大學生”工程，破新農村建設人才“短板”。三是要廣攬賢才，蓄儲“源頭活水”。農村人才缺口巨大，而當前大量返鄉農民工，正是農村發展的生力軍。要進一步細化城鄉統籌的創業扶持機制，對有志創業的城鄉黨員，在創業資金上給予扶。要強化教育引導，大力引導創業型人才入黨，為建設“創業發展型”黨員隊伍蓄儲充沛的“源頭活水”。
3.要推動財力資源向基層傾斜。推進執政資源向基層傾斜，必須將財力資源向基層傾斜，切實解決一批羣眾關心的熱點難點問題，在做實基層、打牢基礎上取得明顯成效，讓羣眾確實感受到基層工作帶來的新成效、新變化。
一是要把財力資源向基層傾斜體現在陣地建設上。以村級黨員羣眾服務中心為依託，整合資源，推動村級標準化衞生室、農村綜合（農資）服務社等集中布點，增強村級組織活動場所的綜合功能。
二是要把財力資源向基層傾斜體現在社會建設上。圍繞“衣食住行、業教保醫”八字經，加大對農村社會建設領域的投入，確保農民羣眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。
三是要把財力資源向基層傾斜體現在資源整合上。堅持把城市的資金、項目、人才優勢與農村的土地、資源、勞動力優勢等進行有機整合。注重發揮產業紐帶作用，引導農業產業化龍頭企業、各級農技推廣機構與鄉村黨組織聯姻，通過建基地、建企業、建協會形式，提高農業產業化經營和農村社會化服務水平。
第四篇：農村基層組織建設情況的調研報告
近幾年，通過開展解放思想和黨員先進性教育活動，廣大農村黨員幹部的思想和黨員先進性教育活動，廣大農村黨員幹部的思想覺悟有了新的提高，幹部作風得到較大改進，班子戰鬥力得到加強，黨員幹部在農村經濟建設和發展中的作用更加顯著。但按照“三個代表”的要求，仍有較大差距，存在的問題值得重視，並儘快解決。
一、新時期農村黨員幹部存在的問題
1、農村黨員幹部的科技文化素質不高，帶領羣眾致富的本領不強。一是文化底子薄。與其他農民基本處在同一層次，並不具備文化上的羣體優勢，無法擔當引導農村文化潮流的重任。二是科技型、知識型、經營型人才嚴重缺乏。農村黨員幹部文化素質偏低，駕馭市場經濟能力不強，對市場經濟缺乏實踐與研究，導致科技型、知識型、經營型人才嚴重缺乏，農村黨員幹部真正掌握實用技術的人不多。且存在技術不精，學用脱節的情況；從對市場的把握能力上看，農村黨員幹部存在市場行情不清，市場經驗有限，抵禦市場風險能力較小，闖蕩市場的勇氣不足等問題。三是帶領羣眾致富的本領不強。一些農村黨員幹部不懂科技，不瞭解市場，不善經營，影響了羣眾調整產業結構的積極性。在用人上也存在偏差，一些熱心為羣眾辦事的種、養、加、銷“能人”往往排斥在用人視野之外，
而所用的人不少缺乏為羣眾辦事的能力。
2、村級集體經濟薄弱，村幹部的服務意識不強，服務質量比較低一些村集體經濟總是發展不起來，缺乏搞好服務的物質基礎。由於村集體經濟發展不起來，村收入減少，影響了幹部隊伍的穩定。不少村幹部服務意識不強，服務層次不高，只滿足於收取税費和抓計劃生育工作；只想着應付上面的各項檢查；只要求信訪不出事，少為上級惹麻煩，對如何發展經濟想得少，加上本領不強，服務質量比較低，為羣眾提供的服務更少。
3、農村基層黨員幹部的先鋒模範作用，特別是科技致富的示範帶頭作用發揮不太好
農村黨員幹部應當是科技致富的示範者，接受新知識、傳播新技術的帶頭人。但是從目前看，農村黨員幹部通過各種途徑自己致富的明顯偏少，有的甚至處在相對貧困線和絕對貧困線以下，成為組織的救濟對象。從農村黨員幹部致富的途徑上來看，真正通過調整結構致富、科技種養致富、流通致富、辦企業致富的並不多，致富過程中的科技含量、市場含量偏低。由於很多黨員幹部沒有致富，在調整農業產業結構中沒有起到照亮一片，帶動一村的作用。加上外出黨員較多，由於管理跟不上，他們難以發揮帶頭示範作用。
4、税費改革後，農村無職黨員的增多，素質不高，影響了農村基層黨組織的戰鬥力
我縣税費改革後，通過精簡村組幹部，農村無職黨員增多，農村無職黨員存在的問題：一是素質不高。在農村無職黨員中，他們文化素質低，先進思想、先進科技、先進實用技術在農村無職黨員身上嚴重缺乏。二是覺悟上有差距。農村無職黨員不能較好地處理公與私、親與疏、上與下的關係。有的農村無職黨員只埋頭經營自己的“責任田”，對集體經濟不熱心、不參與；在開展黨員“聯户帶創”活動時，一些無職黨員只願與親戚鄰里結成幫帶，對組織上分配的非親非故的幫帶對象，感情上不投入，工作上不賣力；一些黨員從村組幹部崗位上卸職後，往往不能正確對待，有的拒辦移交手續，有的損壞在任幹部形象，挑撥班子成員矛盾，有的甚至干擾民主選舉等，影響了黨在人民羣眾心目中的形象，削弱了農村基層黨組織的凝聚力和戰鬥力。
二、解決農村黨員幹部存在問題的幾點思考
1、加強班子建設，增強農村基層黨組織的凝聚力、戰鬥力、吸引力
一是精心選好農村黨支部書記。要選拔那些有理想、政治素質高、能很好地執行黨的路線方針政策、廉潔奉
3、公、熱心為羣眾辦事，具有帶領羣眾致富本領的優秀黨員。選任渠道要寬，從農村黨支部書記的選任導向看，必須突破地域界限和身份限制。二是配好、配強黨支部成員。按一定比例，配備老、中、青年，做到結構合理，在支部班子成員中應根據各人的能力、特長來合理分工，合理利用，做到用其所長。三是抓好農村黨員幹部後備隊伍的建設。要着眼於村級組織建設的長遠需要，及早發現苗子，重點加以培養。特別要把那些政治素質好，具有一定文化科技知識、懂經營管理的回鄉知青、退伍軍人、鄉鎮企業骨幹以及外
出務工經商人員中的優秀黨員納入視野，加以培養，逐步建立一支數量充足、素質優良的村級後備人才隊伍。四是根據税費改革後農村無職黨員增多的實際，根據農村工作需要的黨員的特長，設置小型的如普法民調、致富示範、市場信息、村務監督等黨小組，充分發揮農村無職黨員的作用。
2、加強教育管理，提高農村基層黨員幹部的整體素質
一方面要加強對農村基層幹部的教育培訓。要把經常性學習與集中培訓結合起來，把政治理論教育與實際工作技能培訓結合起來，每年集中一段時間，對農村基層幹部進行以“三個代表”重要思想為主要內容的思想教育，同
4、時採取多種形式對他們進行法律法規、市場經濟知識、科技文化知識和實用技術的培訓，提高農村基層幹部的思想素質和工作水平，提高帶領羣眾調整產業結構，發展經濟的能力。另一方面要加強農村黨員的教育管理，充分發揮黨員的先鋒模範作用。在黨員學習教育的內容上，既要學習鄧小平理論、黨章、“三個代表”重要思想，又要按照“缺什麼補什麼”的原則，着重強化他們的科技致富能力，抵禦市場風險的能力；在學習形式上，可採取召開黨員大會、開展民主評議、組織實用技術培訓、參觀學習等方式。進一步嚴格黨內生活，堅持和健全黨組織活動制度，加強目標管理，引導農村黨員帶頭貫(請你支持)徹執行黨在農村的各項方針政策，帶頭勤勞致富和帶領羣眾共同致富，帶頭促進農村發展和維護社會穩定，充分發揮農村黨員在農村兩個文明建設中的先鋒模範作用。
3、加強農村黨員幹部的作風建設，提高基層工作水平
現在農村工作難度大，幹羣關係難溝通，一個重要原因在於農村黨員幹部的工作方式和方法沒有得到根本轉變，“老的方法不管用，新的方法不會用”，這在一定程度上影響了黨羣幹羣關係。改變農村基層幹部的作風，一是加強農村黨員幹部的政治理論學習，掀起學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想的熱潮，提高政策理論水
平；二是
5、加強法律法規的學習，以適應法制化社會的需要，通過了解法律法規，解決工作中的實際問題；三是以紮實的作風示範羣眾，幫助農民調整產業結構，幫助企業增效益，幫助羣眾增收入，大力開展黨員“聯户帶創”活動，建立農村黨員幹部在人民羣眾中的良好形象。四是加強黨風廉政建設，全面推行村務、財務公開，增加工作透明度，強化對幹部的監督和約束，營造廉政為民的良好氛圍。
4、大力發展農村經濟，從深層次解決農村黨員幹部存在的問題
目前，農村基層組織和黨員幹部存在的新情況、新問題，從根本上講，發展農村經濟是治本之策。農村税費改革後，鄉村收入減少，農村基層組織發展經濟的壓力增大，農村黨員的整體素質不高，在一定程度上影響了農村經濟的發展。這就要求農村基層組織要有比任何時候都強的加快發展的危機感、緊迫感，牢牢把握以經濟建設為中心，以加快農村發展為主題，找準基層組織建設作為農村經濟發展服務的着力點，千方百計為農業增產、農民增收和農村集體經濟的發展提供組織保證和服務支持，帶領農民羣眾走上致富奔小康的道路。只有這樣，農村基層組織才會有凝聚力、戰鬥力、號召力，才能從深層次上解決農村黨員存在的問題。
第五篇：鎮農村基層組織建設情況的調研報告
區委組織部：
加強農村黨組織建設，是新時期黨建工作的重要內容之一，是增強農村基層黨組織執政能力的有效途徑，是促進農村改革、發展、穩定，鞏固黨的執政地位的決定性因素。搞好以村黨支部為核心的基層組織建設是一項具有偉大戰略意義的工程，任重而道遠。隨着學習貫徹“三個代表”重要思想不斷深入，村幹部的思想政治素質進一步提高，工作作風進一步轉變，工作能力和水平明顯增強。但是，在改革開放和發展市場經濟的新形勢下，農村黨組織建設仍面臨着許多新情況、新問題。根據區委組織部的安排，我們對全鎮四個農村黨支部的情況進行了全面的調研，下面就調研的情況報告如下：
一、基本情況
1、黨員基本情況：我鎮轄4個行政村，共有人口6765人；共有4個農村黨支部，農村黨員有153名，佔全鎮黨員總數的20％，佔全鎮農民總數的22.6％。在這153名農民黨員中，55歲以上的76名，佔50％； 文盲、半文盲黨員8名，佔5％；高中及以上的25人，佔16%；困難黨員9人，佔6%；致富無門的5人，佔3%；致富帶頭人60人，佔39%。
2、農村黨支部班子情況：村黨支部委員總數為12人，35歲以上的9人，佔委員總數的75％，高中以上文化程度的佔50％。
3、農村黨支部作用的發揮情況：4個村的兩委班子成員均能在自身致富上起一定的帶頭作用，能履行自己的工作職責。相比之下，ｘｘｘ村黨支部的作用發揮較好，主要原因是該村的支部書記是多年的老書記，在長期的基層黨建工作中，積累了豐富的經驗，工作方式方法靈活多樣，處事公道，能充分利用該村的各方面條件，帶領羣眾致富。ｘｘｘ村黨支部和田壩村黨支部的作用發揮情況為其次，ｘｘｘ村黨支部書記在帶領羣眾致富方面起到了一定的帶頭作用，但是由於該村的交通和地理位置的影響，加之部分黨員的模範作用發揮得不太好，對黨支部核心作用的發揮有一定的影響；ｘｘ村由於地處城鄉結合部，加之近幾年涉及徵用土地等事宜，村兩委班子在宣傳解釋黨和政府的政策上力度不夠，部分羣眾對黨和政府不理解。ｘｘｘ村黨支部的作用發揮得稍微差點，主要原因是支部書記年齡偏大，工作不夠大膽，加之該村黨員人數不多，部分黨員的先鋒模範作用發揮得不夠好。
4、村集體經濟收入情況：4個村均不同程度的有部分集體收入（年集體收入ｘｘ村3000元，ｘｘ村16000元，ｘｘｘ3000元，ｘｘ村8000元），主要來源是有部分房租收入和部分魚塘、山地承包收入等。
二、我鎮農村黨建工作開展的情況與成效
1、強化管理，嚴格基層組織建設制度
建立健全了黨員登記制度，村、居支部日常工作考核制度、領導幹部掛村幫户制度、中心組成員理論學習制度等。
2、對換屆後的村組幹部進行了法律法規知識、財務管理知識、農村相關科技知識、黨風廉政建設、黨務知識等的培訓。
3、繼續開展“三村建設”和“三級聯創”活動。今年我們狠抓了“班子隊伍帶村”工作，在提高村兩委班子成員的執政能力上下功夫，要求各支部書記帶頭謀發展，帶頭致富，帶頭學科技、用科技（今年確定了沙溝村、蓮花村為“三村建設”示範村），通過黨委集體談話、集體到各村調研、集中組織培訓等形式，使他們在致力本村組的發展上做到了思路清晰，方向正確，切合實際，同時服務羣眾的自覺性和執行政策、依法辦事、帶領羣眾致富的能力方面都有了較大的提高。
4、大力推進黨員農貸快車活動。根據區委組織部的要求，我鎮擬定了詳細的工作計劃，對各村的黨員、入黨積極分子的情況進行了摸底調查，同時啟動了示範村和示範户建設（明確了ｘｘｘ村為示範村，每個村明確了5户示範户）。
5、不斷完善和創新載體，切實加強黨員隊伍建設，營造良好發展環境
（1）、發展好黨員。我鎮黨委認真遵循發展黨員的“十六字方針”，嚴把入口關，同時積極疏通出口，純潔黨員隊伍。要求各支部每年必須發展1名以上黨員，入黨積極分子常數達到3人以上。
（2）、加大了對黨員隊伍的教育工作。我們在全鎮範圍內開展了大規模的信訪法律法規宣傳教育活動。通過法律專家講、領導幹部到組講、印發宣傳資料到每户等多種形式，對全鎮廣大黨員進行了信訪法律法規的宣傳教育；同時對所有影響穩定，影響發展環境的矛盾問題進行了一次徹底的摸底排查。通過宣傳教育，我鎮已基本形成有序信訪、依法信訪的良好局面。
（3）、在全鎮開展了共產黨員
向組織和所在區域羣眾作出承諾的活動。此項活動的開展，得到了全鎮廣大黨員的支持和認同。通過此項活動的開展，進一步融洽了黨和人民羣眾的關係，為我鎮全年各項重點建設項目的順利進行提供了強有力的組織保證和輿論支持。
（4）、鎮黨委制定了黨委成員幫貧扶困制度，對貧困黨員進行了走訪慰問；同時，對有一定特長的貧困黨員登記在冊，積極向就業服務機構推薦。
（5）、認真開展了“雙向培養”工作。擬定了今年的培養計劃和明確了培養對象，並落實了具體責任人。要求將致富帶頭人培養成黨員，將黨員培養成致富帶頭人，同時將這部分同志做為村級後備幹部的培養對象進行登記造冊。目前我鎮的“雙向培養”對象有18人。
（6）、各村評選出了黨員示範户，並建立了常效管理機制。全鎮共有黨員示範户85户。
6、ｘｘｘ協會支部的運行情況。該支部現有黨員8人，在促進ｘｘｘ行業健康發展的過程中，8名黨員同志均不同程度的做了大量工作，在行業中切實起到了先鋒模範作用。
7、村級組織陣地建設情況。我鎮4個行政村中，除ｘｘ村和ｘｘ村有磚混結構的辦公用房外，其餘兩個村的辦公用房均為危房，特別是ｘｘｘ村的辦公條件最為艱苦。
8、黨費收繳情況。目前我鎮的黨費收繳工作基本順利，大多數農村黨員主動要求每月交納0.5元的黨費。
三、我鎮農村黨建工作面臨的困難和問題
1、村級組織建設面臨三大難題。一是全鎮4個村的集體經濟都相對薄弱，導致村黨支部在為羣眾辦實事上心有餘而力不足。二是除村黨支部書記有一定的工資補助之外，其餘的委員均沒有待遇和報酬，影響了幹部隊伍的穩定，難以調動積極性。三是部分村黨支部的活動陣地建設滯後（有兩個村的辦公場地為危房），和日益發展的市場經濟現狀不相適應。
2、村班子建設出現三個不適應。一是黨支部書記平均年齡老化、文化程度偏低，在面對農村經濟和社會發展的新要求下，發揮農村黨支部的領導核心作用方面已存在一些不適應；二是個別村幹部帶領羣眾的致富能力與羣眾快速致富的願望不適應；三是村級後備幹部的選拔培養與班子新老交替的迫切要求不適應。
3、部分農村黨員中存在“三多”的問題。即年齡大的多、文化低的多、缺少致富技能的多。
4、由於我鎮失地農民較多，大部分年輕同志在失去土地以後均外出打工，留守家裏的人員多數為年老體弱的老人和兒童，導致從團組織的渠道向黨組織的推優工作無法正常進行。
5、ｘｘｘ為市區統一規劃區，所有水利、道路等農業基礎設施投入已基本停止，很多土地即將被徵佔，在這種情況之下，再大力加大農業投入和農村相關經濟產業的推進不現實。已失地農民對自己失地後的從業還有一個適應期，即將失地的農民也有等待觀望的心態。
四、如何加強ｘｘ鎮農村黨建工作的思考
針對我鎮村級黨組織建設所面臨的具體困難和問題，在今後的工作中，必須切實抓好以下幾方面的工作。
（一）、建立黨建工作辦公經費支出保障制度，確保農村黨建工作正常開展。首先，建議區委能將鄉鎮黨建工作經費列入財政支出預算，從而有效地保證鎮村兩級黨組織有足夠的經費開展黨建活動，發揮黨組織和黨員作用，加強黨對農村工作的領導。其次，鎮村兩級黨組織要切實做到有錢辦事、有人辦事、有章理事，把鄉鎮黨建工作抓出成效、抓出特色。
（二）、緊緊抓住發展這個第一要務，加快產業結構調整步伐，增強農村黨組織執政的經濟基礎。加強農村黨組織建設的核心，是加強農村基層黨組織的執政能力建設，而加快發展，增強農村基層黨組織的經濟實力，對於提高農村基層黨組織的執政能力有重要而深遠的意義。因此，農村基層黨組織建設必須把加快發展作為中心任務。各村黨支部除集中力量抓好符合我鎮總體規劃發展的農村基礎設施建設外，還要充分分析和認識到我鎮經濟發展的優勢和劣勢，圍繞“抓好城市旅遊經濟”的總體發展思路，加大經濟結構的調整，堅持以市場為導向、科技為依託，大力發展以促進流通、服務等為主的第三產業，鼓勵更多農民（特別是失地農民）儘快向非農產業轉移，推動非公有制經濟的發展。同時各村支部還應堅持以機制創新做大集體經濟，通過多種形式盤活村集體資產，不斷增強村級集體經濟實力，不斷提高為民辦事的能力。
（三）、緊緊把握好加強村黨支部建設這個關鍵，發展狀大黨員隊伍，優化黨員結構，達到“五好”目標。一是發展狀大黨員隊伍，要認真貫徹“堅持標準，保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，圍繞加強在生產第一線發展黨員的工作，培養鍛鍊有潛質的年輕黨員隊伍，充分發揮其助手和後備軍作用，注意總結和推廣做好壯大入黨積極分子隊伍和發展青年入黨工作的經驗。還要加強對共青團組織的領導，幫助共青團切實加強農村團的基層組織建設，為做好“推優”工作和加強在青年中發展黨員工作奠
定基礎，使共青團員成為黨組織發展青年黨員的主要來源。 二是繼續堅持“雙向培養”的要求，加強對致富帶頭人的培養力度，進而增強黨在羣眾中的影響力；三是加強農民黨員的教育培訓。要繼續推進以基層黨校和黨員活動室為依託，以黨員活動日為基本形式的“校、室、日”黨員教育網絡，不斷擴大教育的輻射面。教育要突出重點，講求方法，注重實效。教育內容上，着力解決好部分農民黨員理想信念動搖、黨性觀念淡薄、愚味落後、信奉封建迷信等問題，用先進文化佔領農村思想文化陣地，形成黨支部強大的號召力和凝聚力，使支部身邊有黨員，黨員身邊有羣眾，説話有人聽，辦事有人跟，鞏固黨在農村的羣眾基礎和執政基礎；另外還要着力解決好一些農民黨員政策法律水平低、應對市場經濟的基本功差、缺乏致富能力和本領問題。
（四）、大力推進基層組織工作機制創新，進一步激發農村黨支部的執政活力。要切實解決農村黨支部“老辦法不管用，新辦法不會用”的問題，建立與新形勢相適的工作機制。首先要建立起富有活力的村級工作機制。鼓勵村“兩委”幹部大膽闖、大膽試，大膽幹，鎮黨委要充分保護和調動他們工作的積極性和刨造性；要着力於放權給村“兩委”，努力解決對村級“統得過多、管得過死”的問題，做到責權利相結合，強化村“兩委”的職能；要着力於減負村“兩委”，堅決克服形式主義，為村幹部創造良好的工作環境。其次是建立科學決策和民主監督機制。高度重視建立深入瞭解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，規範民主決策程序，健全議事規則，實行決策論證制和責任制，用制度確保決策的科學性，儘量避免和減少失誤，同時建立羣眾對決策實施監督的機制，讓羣眾依法行使自治權利。再次是建立村“兩委”分工負責制、“兩委”聯席會議，民主評議“兩委”幹部等制度，明確村黨支部對村委會實行政治領導、工作指導、思想引導的職能，做到堅持領導不包辦、把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆台，村委會在黨支部的領導下依法行使職權，工作到位而不越位，形成“兩委”協調一致，良性互動的運行機制。
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