隨着經濟迅猛增長和農村城鎮化水平的提高，農村生活水平及生活方式發生了重大變化，隨之而來的生活垃圾污染開始侵蝕農村，山清水秀逐漸被污染，妥善處理農村垃圾，淨化鄉村美好環境，是新時期新農村建設要解決的首要問題。
一、農村生活垃圾的基本概況
1、池塘、窪地、溝渠成為天然的垃圾填埋場，村內有一定數量的池塘、窪地和溝渠，往往它們的走位變堆放着一堆堆的垃圾，甚至在池塘的水面上還漂浮着一些塑料、紙片、樹葉等。這些垃圾是村民每天從家裏清掃出來的生活垃圾，垃圾在堆放地日積月累就成了一個個“小山包”，垃圾還是沒有得到及時的處理。結果是池塘、窪地和溝渠都受到了不同程度的污染。
2、村舍前後樹蔭下垃圾隨處可見在農村，村民一般會在房前屋後栽種一些樹木，可沒想到的是，這些本來代表“淨’的綠樹卻成了垃圾場。只要細看，就會發現，樹下往往會堆放着許多垃圾，如塑料袋，紙屑，果殼等。
3、大部分村民還散養雞、鴨、鵝等禽畜，所以禽畜排出的糞便會佈滿馬路、草叢等地，嚴重影響農村生活環境和村民生活質量。
二、目前農村生活垃圾的處理現狀及成因
1、處理方式單一。目前農村生活垃圾主要採用兩種方式。一是隨意丟棄、放任自流。二是指定專人把各户生活垃圾收集於村莊附近，等存到一定量時，再運到稍遠地方進行簡單填埋，即選定場址後，不做任何防護措施，直接進行填埋、生活垃圾主要是隨意丟棄、放任自流，沒有統一的管理和規劃，導致垃圾生活泛濫。
2、村民對於環保知識認識不到位，對環境問題視而不見。農民這種狹隘的觀念是由於受教育程度不高，對環境保護的意識較淡薄所造成的，許多農民更不會把環境保護和自己的行為聯繫在一起。正是由於這種認識使得生活垃圾遍及農村的各個角落，殊不知他們的行為是以犧牲環境為代價的。
3、農村生活垃圾處理設施的供給不到位。這些提供垃圾處理服務的行政村的基本做法是：在村內根據本村村民居住的集中程度和規模放置垃圾桶，村民將自家產生的垃圾投放到垃圾桶內，村內聘用本村村民作為保潔員和垃圾運輸員，保潔員定期清掃村內的主要道路和河流內的垃圾，垃圾運輸員負責將垃圾桶內垃圾清理運至垃圾填埋場。
4、農村技術條件的限制。農村由於經濟發展水平的限制技術，技術水平低下。我國的垃圾處理技術在很多的方面還剛剛起步，現有技術條件使我國根本沒有其他更先進的垃圾處理方式可選擇。在人口和公共資源集中的城市可以承受的先進垃圾處理技術的研發和應用成本，在農村則是農民無法承受的。一方面，農村農民收入與城市相比收入仍然很低，城鄉收入差距進一步拉大的問題尚未完全解決，地方財政難有農村垃圾處理的預算，買不起垃圾處理設備，建不起廠房；另一方面，由於農村垃圾種類很多，分類處理成本高，地域廣，運輸成本高等因素造成的巨大的運營成本而讓人望而卻步。
三、對農村垃圾處理的對策和建議
1、政府推動，制定相關政策法規
農村垃圾的處理，需要一定的法規來進行保障，目前農村垃圾處理的現狀是管理力度不大，沒有相應的管理措施和辦法。政府需要發揮推動作用，通過制定農村環境衞生的領導機制、目標、內容、方式等，規範村民行為規範，併為健全農村環境衞生體制提供法律保障。
2、以人為本，建立有效垃圾處理網絡
農村垃圾面臨着範圍廣、任務重、清運處理困難的難題。科學高效的垃圾處理網絡是確保農村垃圾收得攏、運得出、消得毀的根本保證。就目前農村實情分析看，農村垃圾運送關鍵是深化完善“户集、村收、鎮（鄉)運、縣（市)區處理”梯次運送網絡。“户集”要求每户農民自覺落實垃圾入袋裝桶，並定點傾倒存放。這個環節的發展趨向是將食物垃圾與非食物垃圾分離。“村收”要求每個行政村按要求將村域內垃圾清掃收集運到中轉站，力爭日產日清。這個環節的重點難點是實行垃圾分揀處理。“鎮運”要求每個鄉鎮定期將分類後的垃圾集中運至垃圾處理場（垃圾中轉站)。這一環節的關鍵是實現垃圾運輸全覆蓋。“縣（市)區處理”要求將集中垃圾按相關標準進行統一處置。這一環節的發展重點是走垃圾處理產業化道路。各鄉村要根據自身經濟實力，地理位置等實際情況，合理選擇垃圾處理模式，充分發揮人的主觀能動性，以人為本，逐步建立健全有效垃圾處理網絡。
3、強化宣傳，營造垃圾綜合利用的氛圍
解決農村垃圾處理問題，首先就要逐步提高廣大農民的環境衞生意識，增強廣大農民對環境的保護意識，引導農民積極參與村莊衞生環境的整治。要在農村開展多種形式的宣傳，努力營造一個人人關心生態環境，時時注意環境保護的社會氛圍，加強村民的保潔意識，養成良好的衞生習慣。
總之，我國農村各地區的經濟狀況相差很大，各地的生活條件又有極大的差別，排放的垃圾種類和數量也有很大的不同。對垃圾的處理需要有一定的人力、物力和財力的支持，因此，各地區要結合當地的實際情況，制定適合本地區的垃圾處理措施，減少垃圾對農村生態環境的進一步破壞。解決好這一問題需要政府、企業和農民的全面參與和支持，最終使農村有一個美好的環境，從而實現農村社會經濟的可持續發展。
生活垃圾無害化處理工作是全面改善城鄉生產生活條件、優化城鄉發展環境、提升現代化水平、促進城鄉經濟社會統籌協調發展的一項重要舉措，也是構建社會主義和諧社會、加快社會主義新農村建設和踐行科學發展觀的必然要求，具有重大而深遠的意義。
隨着全縣經濟社會的快速發展，羣眾物質生活水平不斷提高，全縣日產生活垃圾數量持續遞增，尤其是廣大農村地區，普遍存在村落分散、基礎設施薄弱、農民生活習性落後等突出問題，垃圾污水亂潑亂倒現象隨處可見，廣大農村特別是國省道兩旁環境污染問題日漸嚴重，影響了全縣環境面貌和對外形象，一定程度上制約了全縣開發開放步伐，更威脅了廣大羣眾的身體健康，因此，建設全縣生活垃圾無害化處理系統十分必要。
一、全縣生活垃圾處理現狀及主要問題
（一）全縣生活垃圾處理現狀及分析
我縣轄21個鄉鎮，2600多個自然村，總人口79萬人，其中農村人口占絕大多數。全縣生活垃圾日產980噸，其中：城區生活垃圾日產量240噸，可回收利用50噸；農村生活垃圾日產量740噸，可回收利用120噸。20xx年，有90個自然村按照“户聚、村收、村填埋”模式，初步實現了以村鎮為單位的農村生活垃圾集中簡易填埋處理。
從垃圾分類來看，城區生活垃圾主要包括高科技易污染類廢舊物（廢舊家電、廢舊電子產品、廢電池等）、日用品廢棄物（廢玻璃、廢金屬、破舊衣物、各種廢棄塑料包裝盒、破舊傢俱等）、廚餘物（剩菜、剩飯、剩湯、果皮等）、裝修建築垃圾等；農村生活垃圾主要包括農業生產附屬垃圾（蔬菜枝葉、瓜果皮、各類腐壞蔬菜和水果等）、燃料廢渣（煤渣、草木灰等）、建築材料類（碎磚瓦、渣土等）、廚餘物（剩菜、剩飯、剩湯等）、日用品廢棄物（廢玻璃、廢金屬、破舊衣物、各種廢棄塑料包裝盒等）、高科技廢舊物（廢舊家電、廢舊電子產品、廢電池等）、人畜排泄物等。
從以上分析可見，城區生活垃圾主要特點：總量較少，種類多、成分複雜，污染性較大，可回收利用率較高，熱值較高；農村生活垃圾主要特點是：總量較多，季節性較強（夏、冬兩季量大），污染性垃圾量相對較少，可回收利用較少，焚燒熱值較低。
（二）存在主要問題
1、垃圾處理層次低，處理方式落後。僅城區生活垃圾實現無害化處理，全縣只有90個自然村初步實現以村為單位的簡易填埋，大部分自然村仍處於生活垃圾無序丟棄、露天堆放狀態，嚴重影響了村容村貌和周邊生態環境；
2、填埋點設置不規範。多數簡易填埋點都是利用廢棄坑塘，與村莊距離不足500米，未能達到無害化處理技術標準；
3、垃圾收集、存儲、運輸設施不配套。有生活垃圾收集處理設施、設備簡易落後、損壞嚴重，無法滿足農村生活垃圾無害化處理工作要求；
4、專業保潔隊伍不健全。全縣大部分村街尚未建立保潔隊伍，且現有人員管理標準、作業標準不統一，難以保證環衞作業效果；
5、資金保障機制還不健全。縣、鄉、鎮、村街垃圾處理資金保障機制尚未建立，全縣尚未形成一套分配合理、行之有效的農村垃圾處理資金分擔機制；
6、村容環衞意識亟待提高。受農村生活傳統影響和基礎設施條件制約，農村垃圾亂堆亂倒等生活陋習仍比較嚴重。
二、實施全縣生活垃圾無害化系統建設的規劃背景和有利條件
1、近年來，我縣深入實施以城市化為主導的率先發展戰略，經濟社會保持了又好又快發展，20xx年全縣財政收入4.71億元，為建設垃圾無害化處理系統奠定了堅實基礎。
2、一直以來，縣委、縣政府始終高度關注環境衞生工作，將垃圾處理作為改善農村環境的一項基礎性工作，在資金、政策上給予了大力支持。藉助社會主義新農村建設的有利契機，大力推進農村基礎設施建設工程，城鄉環境面貌顯著提升，為農村垃圾無害化處理系統建設創造了有利條件。
3、近年來，我縣對垃圾處理工作進行了多項卓有成效的探索和嘗試，為全面開展農村垃圾集中處理提供了強有力的技術支撐和示範引導作用。20xx年，在全縣90個新農村試點村開展了農村生活垃圾無害化處理試點建設，為全縣農村生活垃圾集中處理提供了寶貴經驗和示範意義。
4、隨着城鄉一體化進程的不斷深入，城鄉環境面貌顯著提升，通過廣泛深入、行之有效的宣傳發動，廣大羣眾環境保護意識和綜合素質較大提升，廣大羣眾在環境建設中收穫了實惠，體會到發展，對提升全縣環境面貌的要求更加迫切，為垃圾無害化處理系統建設提供了強有力的羣眾基礎。
5、為進一步拉動內需、促進經濟平穩快速增長，中央出台了10項宏觀調控措施，市裏也配套制定了多項具體措施，根據省市要求，我縣成立了農村垃圾處理工作領導小組，制定了《進賢縣農村行政村、自然村垃圾處理實施意見》，為我縣生活垃圾無害化處理系統建設提供了 難得的有利契機。
三、生活垃圾無害化處理模式
目前，主要有兩種生活垃圾無害化處理模式可供選擇，具體是：無害化衞生填埋和無害化焚燒發電。兩種模式特點對比如下：
（一）無害化衞生填埋處理模式。相對於無害化焚燒發電處理模式，衞生填埋模式具有以下特點：
優點：
一是適應用性廣，廣泛適用於各種經濟狀況和自然條件地區；
二是對垃圾成分要求較低；
三是垃圾處理量調整範圍較大，承擔負荷變化的能力較強；四是處理工藝和技術相對更加成熟、穩定、可靠；五是基礎設施等一次性投資和日常運行費用較低。
缺點：環保“三化” （減量化、資源化、無害化）效果一般。
（二）無害化焚燒發電處理模式。相對於無害化衞生填埋處理模式，焚燒發電模式具有以下特點：
優點：
一是環保性更強，“三化”（減量化、資源化、無害化）效果更好；
二是資源回收利用性更高，通過焚燒垃圾產生電能，更加符合“資源化”要求。
缺點：
一是對垃圾供應量和垃圾成分要求較高，每日需持續供應大量高熱值生活垃圾，才能確保實現正常發電，實施難度較大；
二是一次性建設投資和日常運行經費較高；
三是工藝技術流程相對複雜，對建設、運營人員要求較高；
四是該模式多使用於經濟較發達地區，國內可供參考的成功經驗較少，多數垃圾焚燒發電廠運營艱難。
四、全縣生活垃圾無害化填埋處理系統建設的對策建議
（一）立足實際，合理選擇垃圾處理模式。
目前，南昌市通過招商引資擬在我縣泉嶺鄉建設垃圾焚燒發電廠，但其能利用的都是一些熱值較高的、可回收利用的垃圾，大部分生活垃圾無法焚燒發電，且建設週期至少需要2-3年，因此，採用無害化衞生填埋模式建設農村生活垃圾無害化處理是當前權宜之計。針對我縣農村地理位置、基礎設施和經濟實力參差不齊的現狀，農村行政村、自然村垃圾處理可分別採取户集村收村填埋、户集村收鄉鎮填埋、户集村收鄉鎮清運縣統一填埋等方式進行。鄉村垃圾填埋場的選址，要經過規劃、水利、衞生等部門參與，選擇在村莊夏季風的下風向和不污染飲用水及地下水源的地方，距人畜居棲點800米以外，庫容考慮10年左右，按照無害化設施要求建設。
（二）規範運作流程，強化分類減量措施，下大力做好垃圾減量化文章。
垃圾分類減量環節是減少垃圾處理量、降低垃圾處理運行成本的重要環節，對垃圾處理工作成效具有決定性作用。按照城鄉統籌和垃圾處理“無害化、資源化、減量化”要求，結合我縣實際，借鑑發達地區垃圾減量模式，立足源頭，通過政策引導，大力探索並建立“農户自覺分類會聚，村街入户收集分揀，鄉鎮區域壓縮運輸，全縣分區無害處理”的垃圾收運模式，創新“兩次分揀、雙層減量”（農户源頭分揀、村街二次分揀；村街分類減量、鄉鎮壓縮減量）的垃圾減量機制，最大限度實現生活垃圾減量化目標。
一是農户利用統一配給的兩個垃圾收集容器，自覺將本户日產生活垃圾按照低污染可降解垃圾和高污染不可降解垃圾進行初步分類收集；
二是村街保潔員要嚴格落實入户收垃圾機制，將農户日產生活垃圾集中運輸到垃圾分揀場進行二次分揀減量；三是鄉鎮保潔隊入村對分類減量後的生活垃圾進行壓縮減量處理後，運往縣垃圾無害化處理場進行統一無害化處理。
（三）建立強有力的經費保障機制。
一是積極協調縣直有關部門，爭取將進賢作為全市農村垃圾無害化處理示範縣，爭取全縣垃圾無害化處理一次性投入由市、縣兩級財政各承擔50%；日常運行費用市裏補貼40%，縣、鄉、村共同承擔60%。
二是充分調動社會力量，廣泛發動羣眾投資、投勞，採取財政補一點、鄉鎮籌一點、社會贊助一點的辦法解決經費緊張的問題。
三是涉及農村環境衞生與垃圾處理等基礎設施建設的支農項目，如農村改路、血防改廁、農村安全飲水、農村沼氣、新農村建設等項目，要結合農村環衞保潔，給予項目傾斜支持。
（四）進一步完善管理考核機制。
要建立健全上下聯動、逐級負責的管理機制。
一是縣裏成立由縣政府主要領導牽頭的農村生活垃圾無害化處理工作領導小組，縣委農工部作為全縣農村垃圾無害化處理工作的牽頭部門，負責相關工作的統一指揮協調和督促推動；
二是各鄉鎮要分別成立鄉鎮環衞管理站，明確責任領導和專門工作人員，負責本鄉鎮垃圾無害化處理工作的組織推動；
三是各村街要按照縣統一要求，通過村民代表會議選舉出生活困難、珍惜崗位、責任心強的村民，組建環衞保潔隊伍；
四是制定專項資金管理辦法、扶植政策和工程驗收標準，加強資金管理和監督，嚴格考核驗收，確保全縣農村垃圾無害化處理工作取得紮實成效。
（五）堅持統一規劃、試點先行、穩步推開的建設思路。
一是在全縣建設一座佔地150畝、日處理能力300噸以上的生活垃圾無害化填埋處理場，實施垃圾區域集中無害化填埋處理；
二是繼續選擇全縣部分新農村建設試點村作為農村垃圾無害化處理試點村，20xx年上半年完成這些村的生活垃圾無害化試點建設。
接着，在充分總結試點村生活垃圾無害化處理成功經驗基礎上，在全縣範圍內啟動生活垃圾無害化處理系統建設工作，年底前實現全縣農村生活垃圾無害化處理率達到80%以上。20xx年在這個基礎上再進一步規範推進，從而實現引導農民形成日常性的衞生清掃保潔習慣，形成農村垃圾的收集處理長效工作機制，實現農村生活垃圾減量化、資源化、無害化，促進農村環境有明顯改善。
提起水鄉農村，深刻在我們記憶裏的是晴天、碧水、清新的空氣，而如今走進部分鄉村，印入你眼簾的卻是深綠色的水，水面、水邊不知什麼時候成了垃圾流連不去的場所，臭味撲鼻，蚊蠅滋生……隨着我國經濟的發展，大批工商業產品湧入農村消費市場，農村垃圾也隨之逐年增加，遠遠超過了農村環境的自淨能力，原本被城市人羨慕的農村自然環境遭到嚴重的破壞，由於缺乏專門的垃圾處理設施和隊伍，農村垃圾處理難，已成為制約農村可持續發展的突出矛盾之一。
秦皇島xx科技有限公司坐落於海邊城市秦皇島開發區科技大廈，是一家產學研相結合的高科技型集團企業，近些年專門針對農村垃圾處理方面進行深入的調研，在生活垃圾處理領域的投資研究取得成功。引進美國和日本的環保理念和技術研發，生產了生活垃圾分類機，餐廚垃圾生化制肥機，低温磁化分解垃圾0排放處理機，餐廚垃圾全自動制肥機，餐廚垃圾全自動制飼料設備，填補了餐廚垃圾再利用領域的空白。大型全自動生活垃圾處理生產線。解決了城市生活垃圾，小區，部隊，學校，機關企事業單位，美麗農村，養殖廠等困擾了多年的垃圾處理問題，基本上從源頭上達到了垃圾治理的減量化，資源化，無害化。
秦皇島xx科技有限公司願與大家創建美好綠色家園，使城市農村生活垃圾就地資源化；使城市農村生活垃圾就地減量化；使城市農村生活垃圾就地無害化；使城市農村生活垃圾就地分類化。
同時，在我公司多年的市場調研中也發現了一些農村在村的問題，這些問題同時制約着創建美麗和諧新農村的構想，想要把我們的鄉村建設的更加美好就必須瞭解、解決這些現存的問題，從根源入手。下面就給大家簡單地介紹一下我公司發現的問題及應對解決辦法：
一、農村生活垃圾的危害
1、佔用土地，破壞土壤、水系、地下水和自然景觀，嚴重影響居民生活和農業生產。目前，由於處理水平落後，農村主要採取了填埋、自然堆放垃圾的處理方法，這樣就侵佔了越來越多的土地，不僅直接影響農業生產，妨礙環境衞生，破壞大自然的優美景觀，更可能破壞地表植被。如塑料袋等不可生物降解物質，在土地中的殘留率高達20%～30%，這種“白色污染”嚴重破壞了土壤結構，影響了其透氣、透水性，又造成化學污染等，危害着各種生物的生存狀態，危及農業生產，影響農民增收。
2、成為疾病的傳染源，危害農民健康。
眾所周知，垃圾是疾病源的滋生地和主要傳染源，由於垃圾成分的複雜化和長期簡單堆放，易產生惡臭物質，垃圾堆放場成為多種微生物，病原菌的繁殖場所，蚊繩孽生，老鼠猖狂，有毒物質和病原體，通過各種渠道傳播疾病，影響人體健康。特別是遇上大雨或洪災，由於洪水的沖刷，可以造成最大限度的病原擴散，導致疾病迅速傳播，尤其是消化道傳染病。
二、農村生活垃圾的處理現狀
近年以來，隨着國家村莊環境整治三年行動計劃創建“環境優美鄉村”、農村新“5+1”實事工程等工作的開展，農村生活垃圾處理工作日益得到重視，出現了一批水清岸綠、村容整潔、環境優美的鄉村。然而由於經濟狀況、地理位置等種種原因，大部分鄉村在垃圾處理問題上有着嚴重的不足。
1、處理簡單、隨意，環境污染嚴重。村民往往按照就近原則處理，將垃圾隨意倒在溝邊、河邊、塘邊、路邊等致使垃圾成堆，村裏也沒有相應的機構去處理垃圾，去維護環境。村民在面對數量大、成分複雜的垃圾時連採用焚燒、填埋、漚肥等看似比較簡單易行的處理都辦不到，致使垃圾嚴重污染環境。
2、缺乏足夠的資金支持，基礎設施缺乏。農村垃圾的處理需要大量的資金，但是農村可變現的公共資源有限，村民自身無法拿出更多的資金，上級政府的財政投向主要又是城市垃圾處理，鄉鎮和農村的垃圾處理基本沒有資金投向，農村的垃圾根本無法得到及時有效的處理。
3、村民的整體環保意識差。農村垃圾處理問題的解決需要全民共同參與，需要農民的積極配合。但是實際上村民“自掃門前雪”都難以做到，又如何為“他人瓦上霜”呢相當部分村民的衞生意識較為落後、整體環保意識較為差、價值觀念滯後、生態意識不強、思想認識不足，成為制約農村垃圾處理的主要因素。
三、農村垃圾處理可借鑑的模式
各地可根據經濟實力、發展需要、地理位置的不同特點，按照“減量化、資源化、無害化”的要求，選擇與當地實際情況相適合、與經濟承載實力相適應的農村垃圾處理模式。
1、清潔工程治理型。就是依託新農村建設工程、農村沼氣能源工程等項目綜合治理農村垃圾。比如利用沼氣技術集中或分散處理農村生活、生產污水，加快“器、沼、池”（屋頂安裝太陽能熱水器，生活污水和可降解垃圾採用沼氣池淨化，農民做飯使用沼氣等清潔能源）能源生產模式，保護和改善農村生活環境，提高農民生活質量。這一模式的主要優點是基礎設施比較配套，缺點是項目覆蓋面不廣，實際效果還有待提高，短期內難以推廣到千家萬户。
2、義務清掃治理型。就是通過實行門前屋後衞生“三包”和成立義務保潔隊等形式治理垃圾。即要求每户農民做好包衞生，包綠化，包秩序，並且定期檢查公佈清潔户、衞生户、尚清潔户及不清潔户。這一模式的主要優點是村村可以搞，缺點是組織難度大，長期堅持難，廢物難降解。
3、有償包乾治理型。就是借鑑城區垃圾管理辦法，根據不同村鎮經濟實力，採取有償包乾和物業管理相結合的方式，實現農村多樣化保潔。這一模式的主要優點是基本與城區保潔接軌，比較容易堅持，缺點是經濟實力不夠，居住比較分散的村暫時辦不到。
4、依託城市治理型。就是近郊農村地區通過推進城區垃圾處理網絡向農村延伸，完善城鄉共享的可再生資源回收體系、垃圾分類收運體系和垃圾綜合處理體系，有效提高農村生活垃圾收集率、清運率和處理率。要求每個農户生活垃圾裝入垃圾袋（筒）內，到指定地方存放，方便統一運送與管理。這一模式有地域侷限性，非近郊村莊難以實現。
四、對農村垃圾處理的對策和建議
1、政府推動，制定相關政策法規
農村垃圾的處理，需要一定的法規來進行保障，目前農村垃圾處理的現狀是管理力度不大，沒有相應的管理措施和辦法。政府需要發揮推動作用，建議市委、市政府形成《農村環境衞生管理辦法》，通過制定農村環境衞生的領導機制、目標、內容、方式等，規範村民行為規範，併為健全農村環境衞生體制提供法律保障。
2、以人為本，建立有效垃圾處理網絡
農村垃圾面臨着範圍廣、任務重、清運處理困難的難題。科學高效的垃圾處理網絡是確保農村垃圾收得攏、運得出、消得毀的根本保證。就目前農村實情分析看，農村垃圾運送關鍵是深化完善“户集、村收、鎮（鄉）運、縣（市）區處理”梯次運送網絡。“户集”要求每户農民自覺落實垃圾入袋裝桶，並定點傾倒存放。這個環節的發展趨向是將食物垃圾與非食物垃圾分離。“村收”要求每個行政村按要求將村域內垃圾清掃收集運到中轉站，力爭日產日清。這個環節的重點難點是實行垃圾分揀處理。“鎮運”要求每個鄉鎮定期將分類後的垃圾集中運至垃圾處理場（垃圾中轉站）。這一環節的關鍵是實現垃圾運輸全覆蓋。“縣（市）區處理”要求將集中垃圾按相關標準進行統一處置。這一環節的發展重點是走垃圾處理產業化道路。各鄉村要根據自身經濟實力，地理位置等實際情況，合理選擇垃圾處理模式，充分發揮人的主觀能動性，以人為本，逐步建立健全有效垃圾處理網絡。
三、多元投入，落實長效管理
農村有機質生活垃圾資源化處理設備僅靠財政投入是行不通的，必須採取多元化的投入方式：一是市、鄉鎮財政投入一部分；二是發動熱心人士捐一部分；三是村委會轉移支付的一定比例用於垃圾處理保潔經費；四是村委會通過“一事一議”向農户收取一定的垃圾代運費。只有經費有了保障，垃圾處理工作才能實行長效管理，長期抓落實，切實做到環境潔化、街道亮麗、村莊秀美。
四、強化宣傳，營造垃圾綜合利用的氛圍
解決農村垃圾處理問題，首先就要逐步提高廣大農民的環境衞生意識，增強廣大農民對環境的保護意識，引導農民積極參與村莊衞生環境的整治。要在農村開展多種形式的宣傳，努力營造一個人人關心生態環境，時時注意環境保護的社會氛圍，加強村民的保潔意識，養成良好的衞生習慣。
秦皇島xx科技生產的“xx餐廚垃圾處理制肥機”具有垃圾破碎，脱鹽，脱油，有機質垃圾制肥等功能，目前國內同類產品雖然也可以制肥，但是還不能有效解決制肥過程中“泔水油、鹽分離”的問題，我公司科研人員經過不懈的努力，攻克了這兩個難題，為xx年中央政府的採購招標增加了亮點。我們公司的核心生物技術達到了24小時連續發酵成肥。
農村垃圾就地資源化處理設備（農村垃圾處理設備）通過對農村垃圾中塑料和廚餘有機質垃圾的自動分選，把廚餘有機質垃圾破碎、脱水、脱油、去雜、加温攪拌，利用xx特種生物菌生化發酵，24小時高效，快速將餐廚垃圾分解成有機肥。本產品對學校、醫院、企業、政府機關、部隊等集體進食場所，以及賓館飯店、餐館等接待場所，娛樂場所，旅遊景區等飲食垃圾處理困難區等產生的廚餘殘渣，人類可食用的全部剩餘食品，進行環保處理，使廚餘發酵分解，變為無毒、無臭、無害之粉狀有機肥，種菜樹花草均可，不僅可以保持廚房環境衞生、節省大量人力、物力，並且能夠一次性完全處理，杜絕了廚餘的危害。本機具有以下功能優勢：
一、自動化程度高、整機選用PLC自動化編程，實現各個功能的自動化運行。採用觸摸屏界面操作和人工操作兩種模式。
1、自動提升進料；
2、自動把農村垃圾中塑料分選出來；
3、自動破碎大塊物料；特殊垃圾物料（筍根、骨頭、枯枝、甘蔗頭等堅硬性固體）預先粉碎，保證充分發酵；
4、自動油水分離垃圾物料經過螺旋式壓力脱水，自動控制水分，達到發酵要求。並且調節調節水分、控制含水率；保證正常發酵；
5、自動調節温度恆温加熱控制，採用導熱油不鏽鋼缸體發酵裝置，熱量均勻，物料分解迅速；確保物料發酵所需温度；
6、自動正反轉攪拌，保證物料均勻充分發酵；
7、添加xx特種生物菌，24小時快速制肥出料定時自動間歇攪拌，節省電運行成本；
8、自動抽排發酵缸內產生的廢氣，並且進行除味除臭處理。保持缸內含氧量
9、自動旋轉出料，省時省力。
二、避免二次污染
1、設備選址無特殊要求，使垃圾處理控在源頭；
2、產生廢液通過油水分離器，自動分離，廢水處理成有機液肥；廢油統一收集利用，杜絕地溝油；
3、產生廢氣經過無害化空氣處理器進行噴淋霧化溶解、生物菌分解、多層活性炭除味，達到氣體的無害化處理。
三、運行成本低：
1、多個功能一體化，結構合理，避免重複損耗；
2、全自動控制，一人一機，節省人力；
3、合理化的功率可以節約電費；
4、半年添加一次生物菌，節省成本。
四、售後服務體系完善
我局接到市委辦公室通知後，高度重視，迅速組織，分別由3位副局長帶隊，抽調環衞科、綜治辦、監督中心工作人員，通過發放調查表、以會代訓、實地查看等方式，對全市22個鄉鎮（辦事處）的農村垃圾治理（處理）情況進行了調研。現彙報如下：
xx市總面積1687.5平方公里，總人口82萬，其中市區建成區面積25平方公里，城區人口25萬人，日產生活垃圾300噸，通過垃圾收購市場化運作機制，實現了無害化處理目標。目前，xx市轄11個鎮、9個鄉、2個辦事處，530多個行政村，村鎮人口57萬，日產生活垃圾684噸，垃圾運輸車11輛，收集車22輛，後裝式垃圾壓縮車18輛。
近年來，我市大力推進新農村社區建設，隨着農村人居環境不斷改善和物質生活水平不斷提高，生活垃圾產生量迅速增加，農村環境承受的壓力越來越大。生活垃圾不僅直接影響農村環境衞生狀況和村容村貌，而且會加劇對地表水、淺層地下水的污染，使農村的環境質量進一步惡化，直接影響人民羣眾生產、生活條件的改善和農村可持續發展。
自開展城鄉環境綜合治理特別是推行農村生活垃圾“村收、鎮運、市處理”機制建設以來，我市農村人居環境正逐步改善。但根據調查，總體上看，我市的`農村生活垃圾處理機制建設形勢仍不容樂觀，整體仍未取得實質性突破，工作進展仍不盡人意。
一、農村生活垃圾處置的現狀
當前，我市農村生活垃圾從產生到處置主要呈現以下兩個方面的特點：
（一）垃圾產生成分繁多，數量增加
近年來，隨着農村生產、生活方式的變化，生活垃圾的成分較以前更為複雜，由過去易自然腐爛的菜葉塵土、紙張、瓜皮等易分解的成份發展到塑料袋、快餐盒、廢電池等許多不可降解的垃圾。主要可分為在木、紙、塑料、橡膠、玻璃、金屬等可回收垃圾、廚餘垃圾、建築垃圾、廢電池、廢日光燈管、廢水銀温度計、生活垃圾飛灰、醫療廢棄物、農藥瓶等有毒有害垃圾、廢舊薄膜、果樹枝、農作物秸稈等農業種植業垃圾。這些垃圾大多沒有進行無害化處理，混雜在一起釋放出大量氨、硫化物等有害氣體；同時，大量的酸性和鹼性有機污染物，又將垃圾中的重金屬溶解出來，直接影響了農村居民的生存環境。
（二）農村生活垃圾處置整體上呈現出不平衡、不規範
主要表現為以下三種類型：
一是集中處理。15％的鎮區及其中心村、周邊村均配置垃圾桶、垃圾房和小型運輸車，建立健全“三支隊伍”，採取普通的作業方式，通過人工將清掃道路的垃圾及垃圾容器內的垃圾集中收運至垃圾處理場進行統一填埋，定期覆土、壓實、消殺。這些鎮村道路硬質平整、處處通連、整潔有序，基本做到綠化、美化、亮化。儘管亮點紛呈，但在垃圾分類收集技術層面上還沒有一家啟動生活垃圾分類投放、分類收運。
二是簡易處理。35％的村組生活垃圾由所屬行政村通過簡易方式收集，徵用廢塘荒地露天堆放或直接填埋，幾乎未作任何處理，而且周邊環境骯髒，尤其產生的惡臭對周圍農作物生長和過路行人危害很大。這些村環衞基礎配套設施明顯缺失，從事垃圾收運人員年齡在60至70歲，平均年薪5000元左右，沒有其他任何保障。
三是粗放處理。50％的村組生活垃圾仍以各家各户就地消化為主，處於無人管理狀態，有機垃圾、無機垃圾隨意丟棄或向河道傾倒，白色污染嚴重，村民自行傾倒在房前屋後，溝塘河邊。不僅造成了對土地資源的極大浪費，更形成了嚴重的二次污染，造成對地表水、地下水和土壤的嚴重污染，惡化了水系，增加疾病傳播機率，影響農村可持續發展和農民的基本生活。
二、農村生活垃圾處理存在的問題
（一）部分領導對生活垃圾處理重視不夠。經調研，發現部分鄉鎮領導重視不夠，對生活垃圾集中處理存在等政策、看風向、走過場的心理。
（二）缺乏專業管理機構，管理不夠到位。鄉鎮政府雖然都設有城鄉管理所，但只有六個鄉鎮城管所為城管局垂直單位，大部分城管所沒有行使職能。即便有，其執法範圍更多地是集中在鎮區，在農村生活垃圾的執法管理方面明顯不到位。
（三）缺乏資金扶持政策，設施建設、運行維護經費不足。鄉鎮普遍反映，其資金缺口大，財政經費嚴重不足，設施設備建設不夠完善，多數鄉鎮財力難以自行承擔較為龐大的運行維護費用。
（四）保潔人員實際配備不到位。我市農村保潔人員按要求應為每500人有1名保潔人員，雖然鄉鎮都按規定上報人數，但據初步調查，其中有很大水分，村、組保潔人員基本未固定，多為臨時請用，存在年齡偏大、體格偏弱等問題。
（五）缺少農村垃圾處理的整體規劃。對農村垃圾的收運處理上，沒有形成一個全市範圍的長期規劃，在不同程度上形成了各鎮各村各自為“政”。
（六）羣眾環境意識普遍不高。農民生活陋習難糾，對生活垃圾分類集中處理的認知度知曉率很低，甚至有牴觸現象，一定程度影響了工作推進。
（七）市區範圍內，城管局主要負責城區主次幹道清掃清運，城區鄉鎮負責背街小巷，經調研發現城區背街小巷、河道等衞生死角垃圾積存現象嚴重。
三、建議與對策
請市政府下發配套文件，對建立城鄉生活垃圾收集處理體系工作進行具體安排和部署。由於該工作涉及環衞新體系的建立，啟動運作需要市、鄉鎮、村三級聯動，特別是需要各級財政增加投資，為此建議：
加快環衞基礎設施建設，建立城鄉環衞一體化體系。
一是成立環衞清運公司。以省建設廳配備的垃圾壓縮車為依託，各鄉鎮建立環衞清運公司，對所轄區內的垃圾進行統一清運。
二是推行三種生活垃圾處理模式。
（1）市處理模式（户分類、村收集、鎮運輸、市處理）。建議將生活垃圾處理場周邊30公里的鄉鎮村莊生活垃圾全部納入清運範圍。為此需要增加環衞工人、環衞設備等。
（2）多鄉鎮共建共用模式（户分類、村收集、鎮運輸、鎮處理）。由於我市市域面積較大，如都將生活垃圾運至市垃圾處理場，運營成本過高。建議由市政府統一在幾個鎮之間規劃建設共用垃圾填埋場。該填埋場可以利用廢棄的礦坑、石坑，工藝可以介於簡單填埋與衞生填埋之間，污染防治達到國家環保要求。其他方面與“市處理模式”相同。根據調研，我局認為在盤上（xx鎮附近或xx鄉附近）、xx鄉鎮（xx鎮附近和xx鎮附近）建3個簡易垃圾填埋場比較科學。
（3）村處理模式（户分類、村收集、村處理模式）。有些偏遠村莊人口較少，位置偏僻，建議以行政村或自然村為單位，垃圾分類後，倒入深溝簡易填埋。三是免費開放公廁。村民反映如廁難問題，建議鄉鎮機關所在地工作時間，公廁免費對村民開放。城區公廁24小時對市民開放。
（二）組建鄉鎮、村組環衞隊伍。各鄉鎮要成立相應管理機構，鄉鎮按常住人口的千分之五，各村按500口人配備一名清運保潔人員。村組以村民自治的方式推選保潔人員，並接受羣眾監督評議，對羣眾滿意的保潔人員兑現獎勵補助。組保潔員負責垃圾清運和分類，村保潔員負責主要交通沿線、村組公共區域的清掃保潔。
（三）強化分類減量和規範運作措施，建立 二次分揀制度。垃圾分類減量環節是減少垃圾處理量、降低垃圾處理運行成本的重要環節，對垃圾處理工作成效具有決定性作用。按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化”要求，結合實際，立足源頭，大力推進農户源頭分揀、村街保潔員二次分揀的垃圾減量機制，要求村民在垃圾丟棄之前，儘可能的將廚餘垃圾作為禽畜飼料或簡單堆肥還田，有用的垃圾進行回收，或者留待賣出。村保潔員負責收集農（居）户的垃圾並進行再分類。再分類的垃圾，對於可回收廢品、有機垃圾和無機垃圾，採取就近處理的方式，可回收垃圾出售給廢品回收站進一步分選回收利用；草木灰、土渣和建築垃圾用做填埋修路覆蓋層；不可回收和不易降解的惰性無機物和有毒有害垃圾經鄉鎮中轉後統一送至就近的垃圾填埋場進行處理。推行門前四包責任制。在村莊環境建設整治中，各村莊在所轄區內實行四包四無責任制，即包衞生無雜物、包路面無坑窪、包綠化無枯樹、包治安無糾紛。
（四）以嚴格考核、嚴明獎懲為手段，建立長效督導管理制度。在強化工作問責中建立環境整治“以獎代補、績效掛鈎”的工作機制。按照“誰主管、誰負責”的原則，細化部門責任分工，嚴明工作獎懲，強化工作問效，做到目標同向，工作同心，節奏同拍，行動同步，形成工作合力。
一是建議市政府把農村生活垃圾收集處理工作的實施情況列入考核的重要內容之一。
二是市政府成立農村環境整治督查工作組，開展定期督查和不定期暗訪曝光。
三是市政府考核組以獎代補，每季度對各鎮開展情況進行定期考核，考核結果按分數高低在全縣通報，低於60分的鎮需針對存在問題制定整改方案，並按考核等次劃撥以獎代補資金。
（五）多方籌集資金，建立農村生活垃圾處理工作保障體系。資金問題是制約農村生活垃圾處理工作的瓶頸，關係到環境衞生整治的長久和成敗。因此，必須加大農村環衞工作經費投入，堅持政府主導、分級負擔、多元籌措的指導思想，採取財政為主、收費補充、市場擴充方式。
一是市政府將農村環衞工作經費列入財政預算；
二是按照國家有關文件精神，實行“誰產生垃圾、誰負責買單”的方法，對鎮村居民、商家店面、企事業單位適當收取垃圾清運費和處理費，以補充農村環衞工作經費的不足；
三是招商引資，鼓勵社會資本投入農村環衞事業，通過市場運作實現互惠共贏、互利共享。
（六）加強宣傳教育，提高村民環保意識，大力做好垃圾減量化。通過新聞媒體、廣播、電視、志願者參與和“環保宣傳進校園”等公益性宣傳多種形式，提高市民對環境衞生的參與意識和責任意識，引導市民養成文明健康衞生習慣，建立公眾監督機制，自我管理，使我市農村的自然環境得到根本性的好轉。
在幸福美麗新村建設進程中，“村容整潔”是重要內容。改革開放以來，我國農村經濟建設取得了舉世矚目的成就，鄉村面貌發生了巨大變化。但是，農村環境治理體系建立明顯滯後，農村的生活垃圾日益增多，造成的污染日趨嚴重，垃圾處理已成為目前建設新農村工作中一個急需解決的問題，必須引起政府和人民高度重視。
20xx年11月，住房城鄉建設部、中央農辦、中央文明辦、發展改革委、財政部、環境資源保護部、農業部、商務部、衞生計生委、全國婦聯在全國啟動了農村生活垃圾治理專項行動，四川省列為20xx年第一批接受驗收省份。遂寧市作為第三批驗收城市，於20xx年6月順利通過國家“十部委”組織的驗收。驗收期間，我區加大農村垃圾治理設施建設進度，成功籌辦了全省農村生活垃圾治理工作現場會，農垃治理工作機制在全省予以表揚推廣。
農垃治理迎國檢工作剛剛過去，各鄉鎮、街道都花了大量資金，建了大量池子，但運行管理中存在很多問題，已影響到羣眾生產生活。今年5-9月，全區效能熱線共收到羣眾關於這方面的投訴有190餘件（次），羣眾對此類問題反映強烈。10月xx日，市委督查室、市目督室、市整治辦對我區農垃治理工作情況進行了暗訪，我區分水鎮、東禪鎮、保石鎮、聚賢鎮、橫山鎮、會龍鎮6個鄉鎮農垃治理工作推進不力在10月26日《遂寧日報》第二版要聞欄予以全市通報批評。9月xx日，四川省下發了《關於全面深化農村生活垃圾治理意見》（川城鄉治辦〔20xx〕28號）文件，要求全省各地均要建立起農垃治理長效機制，所需經費由區、鎮、村三級共同承擔，要成立專門的治理機構負責這塊工作。
我區農村生活垃圾治理工作面臨的形勢已刻不容緩，為借鑑先進，分析問題，研究解決問題的辦法與措施，10月19—22日，由區法制辦冉光培主任牽頭，組織區整治辦、區人大辦、區政協辦、區財政局、區效能熱線辦等單位組成調研小組，選擇了地理條件與我區差不多，機制比較成熟的安嶽縣及我區白馬鎮、攔江鎮、東禪鎮、分水鎮、玉豐鎮、馬家鄉、大安鄉、柔剛辦等8個鄉鎮開展了為期10天的調研工作。
一、調研活動安排情況
10.19日，組織部分鄉鎮、街道分管負責人和整治辦主任，區直有關部門分管負責人召開調研工作安排會；
10.20日，前往安嶽縣考察學習農垃治理成功經驗；
10.22日，深入白馬鎮、攔江鎮、東禪鎮、分水鎮、玉豐鎮、馬家鄉、大安鄉、柔剛辦等地查看現場，走訪羣眾，聽取鄉鎮主要負責人關於這塊工作的意見和建議；
10.23-28日，區整治辦彙總各方意見，起草《調研報告》；
10.29-30日，將《調研報告》反饋至各鄉鎮及調研小組成員單位徵求修改意見。
二、安嶽縣農垃治理情況
安嶽縣轄69個鄉鎮，926個行政村、35個社區，總人口162萬。安嶽縣從20xx年全省農村生活垃圾治理“羅江現場會”後就開始着手農垃治理工作，成立了以縣長任組長，分管副縣長任副組長，相關責任部門為成員的領導小組，明確縣治理辦負責該項工作的統籌、協調、指導，由縣住建局長兼任治理辦主任，落實人員編制8名，加大資金投入力度，確保了該項工作有序推進。
從20xx年開始，安嶽縣財政累計投入3120餘萬元，建設垃圾定點收集池31125個，分類減量池2454個，再生資源回收點1022個，小型垃圾填埋場10個，購置垃圾清運車103輛，手推車926輛，人力三輪車412輛。縣財政每年投入垃圾清運及處理費1600餘萬元，其中垃圾清運費用1000萬元，主要用於垃圾轉運及設施設備購置、維護等；600萬元主要用於無害化處理費用，按54元/噸計算。
20xx年-20xx年，安嶽縣每年財政定額補助農村清掃保潔費用xx00餘萬元。根據國省幹道、縣鄉道路、非公路沿線區域產生垃圾量大小和各村人口多少，確定了保潔人員數量。其中，國省幹道公路沿線10個組以上的村配4名保潔人員、10個組以下的村配3名保潔人員，縣財政將補助經費核定到鄉鎮，補助標準為每名保潔人員每年4000元；縣鄉道路公路沿線10個組以上的村配4名保潔人員，10個組以下的村配3名保潔人員，縣財政將補助經費核定到鄉鎮，補助標準為每名保潔人員每年2500元；非公路沿線按1名保潔人員把補助經費核定到鄉鎮，補助標準為每名保潔人員每年4000元。全縣共配場鎮保潔員346人，農村保潔員2xx3人，實現了清掃保潔全覆蓋。從20xx年開始，安嶽縣政府明確各村級運行維護經費每年5萬元主要用於解決村級保潔人員經費，該項經費不再列入縣財政預算。
在城鄉環境綜合整治方面，安嶽縣財政將鄉鎮河道整治、綠化整治、設施整治、秩序整治等經費實行了定額補助，其大鄉鎮10萬元/年，中小鄉鎮5萬元/年，非駐鄉集鎮3萬元/年。
安嶽縣通過到南部、樂山、綿陽、深圳等地進行實地考察，提出下步將建成城鄉生活垃圾一體化處置系統。計劃引進垃圾焚燒發電等資源化利用項目，該項目已完成選址、地勘、規劃設計等前期準備工作，即將進入招標建設，目前已有10多家企業前來諮詢，協商。安嶽縣還計劃在9個片區鄉鎮積極籌劃建設鄉鎮垃圾壓縮中轉站，以盡力降低垃圾轉運成本。
三、我區農垃治理情況
從20xx年全省開展城鄉環境綜合治理工作以來，我區就着手農垃治理，但僅侷限於鄉鎮場鎮（蓮花、安居鎮除外）及國省道公路沿線105個村莊。全區共設置有72個垃圾固定轉運點，由所屬鄉鎮將垃圾轉運至轉運點，由城管局組織鄉鎮與意佳源環境衞生服務有限公司簽訂服務外包協議，由外包公司將固定垃圾收集點內垃圾清運至市垃圾處理廠進行無害化處理，協議經費共266萬元/年，其中區財政解決225.8萬元，鄉鎮自籌40.2萬元。
20xx年全省“羅江現場會議”後，我區曾啟動實施“户集、村收、鎮轉運、區處理”的農垃治理模式，但因投入過大，財力不足，僅在玉豐鎮、安居鎮、西眉鎮、磨溪鎮4個鄉鎮進行試點，建設了少量垃圾池，配備了少量保潔人員。終因覆蓋面不大，機制運行不起來，被擱淺。
20xx年11月18日，全國農村生活垃圾治理工作電視電話會議召開，提出全面啟動農村生活垃圾5年專項治理，使全國90%村莊生活垃圾得到有效治理。20xx年3月20日，全省召開驗收動員大會，提出以“95%以上行政村生活垃圾得到有效治理”為目標，以“五個保障”（有垃圾收運處理設施，有清掃保潔隊伍，有再生資源回收點，有村規民約，有資金投入機制）為重點，以4月、5月、6月三個批次為時間節點開展驗收，遂寧作為第三批驗收城市，提出以“100%以上行政村生活垃圾得到有效治理”為目標。
安居區積極響應上級政策，全面啟動並推行“户定點、組分類、村收集、鎮轉運、區處理” 農村生活垃圾生態處理模式，按照“五個保障”要求，在鎮村一級新建垃圾池5696個，再生資源回收點471個，區財政按照每個池子補助200元，每個再生資源回收點補助500元的標準，補助鄉鎮建設經費135萬元。區整治辦向省城鄉環境綜合治理主管部門爭取到項目資金110萬元，主要用於補助遂資眉連接線、G318線、遂安快捷通道沿線鄉鎮。
因農村生活垃圾治理工作涉及面廣，工作量大，機制不成熟，財政投入不足，引入市場手段不充分等因素，導致農垃治理問題越來越突出。
（一）鄉鎮面臨巨大壓力。
按照農垃治理覆蓋100%行政村的要求，原不在治理範圍內的垃圾也必須得到有效治理。垃圾池建成後，由於鄉鎮經費保障不到位，存在資金缺口，導致保潔人員聘請不到位，大量垃圾遲遲得不到轉運，上級檢查，羣眾投訴經常反映問題，社會影響較差。加之農垃治理保潔面寬、轉運路程遠，人員需求量大，村級運維經費又要承擔“六聯機制”、“村村響”、“村道路維護”、“村級活動室”建設等，鄉鎮普遍沒有經濟來源。特別是街道辦，區財政未匹配村級運維經費，沒有垃圾處理費徵收來源，治理經費全靠辦事處兜底。
（二）外包公司提出追加經費。
隨着村（組）垃圾池的建成，原未納入轉運範圍的村（組）垃圾也急需轉運及處理，導致區統一選聘的轉運公司垃圾轉運量及處理量增大。據現場核實，全區每日新增垃圾量17.3噸，年需增加轉運經費61萬元，年增加市垃圾處理廠的無害化處理經費29.5萬元，共需追加經費90.5萬元。轉運公司壓力增大，提出需追加轉運及處理經費，才能確保日產日清。
四、我區下步工作建議
農村生活垃圾治理是一項重要的民生工程，借鑑安嶽縣的成功經驗，結合我區實際，現就我區下步工作提出以下幾點建議，提請區委、區政府研究。
（一）建立完善社區、村莊管理機制。
在各鄉鎮、街道大力推行農村社區“1+N”綜合管理和村莊院落“一長五員”管護機制。組織開展“幸福美麗家庭”評選、“法律七進”等活動，打造平安和諧幸福社區（見附件一）。
（二）全面推行“户集、村收、鎮運、區處理”模式。
農村生活垃圾採取兩級運行。一是鎮村清運。由鄉鎮增配保潔人員，每日負責村（組）清掃保潔，將村（組）垃圾池內垃圾轉運至鎮中轉站。二是區轉運及處理。由統一選聘外包公司將鎮中轉站垃圾轉運至市垃圾處理廠進行無害化處理。
（三）引導村民做好垃圾分類，源頭減量。
由各鄉鎮指導各村，由各村指導各户，要求農户在家門口設置垃圾坑，將可以降解的垃圾分解至垃圾坑裏面，將可回收利用的垃圾分解至再生資源回收點內，將不可回收、有毒有害垃圾扔進垃圾池內，從源頭上做好農村生活垃圾減量收集工作。
（四）調整農村環境綜合治理月考核辦法。
將各鄉鎮、街道農村社區“1+N”綜合管理和村莊院落“一長五員”管護機制建立、落實情況納入我區農村環境綜合治理月考核的重要內容，逗硬實施考核（見附件二）。
（五）建立農村生活垃圾治理專項督查考核機制。
對鄉鎮、街道農村生活垃圾治理工作進行嚴格考核，考核方式由區整治辦組織相關部門實施，實施季度綜合考核，平時不定時考核。對考核結果進行排位。分別評選出一等獎1名；二等獎3名；三等獎5名。對獲得名次的進行獎補，獎補資金從城管局預算外農垃治理專項資金30萬元/年中列支，每季度支出7.5萬元，其中：一等獎2萬元；二等獎1萬元；三等獎0.5萬元。獲獎單位以區城鄉環境綜合整治指揮部下發的考核文件為依據兑現獎勵資金，該項經費列入區財政每年預算（見附件三）。
（六）加大財政支持引導力度。
1、在農村生活垃圾治理方面。為減輕財政負擔，我區保潔人員配備建議借鑑安嶽縣模式，國省幹道公路沿線10個組以上的村配4名保潔人員、10個組以下的村配3名保潔人員，補助標準為每名保潔人員每年4000元；縣鄉道路公路沿線10個組以上的村配4名保潔人員，10個組以下的村配3名保潔人員，補助標準為每名保潔人員每年2500元；非公路沿線按1名保潔人員，補助標準為每名保潔人員每年4000元。場鎮社區根據實際需要配備，補助標準為每名保潔人員每年9600元，全年所需保潔人員經費847.03萬元。建議區財政每年承擔50%，計423.5xx萬元，剩餘50%由鄉鎮從村運維經費中予以解決（見附件四）。
2、在集鎮環境綜合整治方面。從20xx年起，將實行新的預算法，如城鄉環境綜合治理工作所需經費未納入財政預算，今後這塊工作就沒資金渠道，工作無法開展。建議對21個鄉鎮、2個街道辦環境整治工作實行定額補助，廢除原“5、4、3”補助標準，參照安嶽縣補助標準，街道辦事處補助20萬元/年（因街道辦社區沒有村運維經費），老片區鄉鎮10萬元/年，其餘鄉鎮5萬元/年，非駐鄉集鎮3萬元/年，所需經費267萬元/年，建議納入區財政每年預算，其中60%的經費160.2萬元預算到鄉鎮，40%的經費106.8萬元預算到區整治辦，用於對鄉鎮的考核。區整治辦根據各鄉鎮月考核情況，年終評定等級，按等級兑現（見附件五）。
3、追加外包轉運及處理經費。由於國檢期間，全區新建垃圾池5696個，農村垃圾轉運、處理量爆增，導致外包公司垃圾轉運及處理量大量增加。6—8月外包公司與各鄉鎮分管負責人、整治辦主任、垃圾轉運人員一道逐一現場核實了各鄉鎮的垃圾新增量，全區每日共新增垃圾量17.3噸，全年轉運經費根據各鄉鎮里程計算，將新增61萬元，垃圾處理費將新增29.5萬元，共需90.5萬元，建議給予外包公司追加該項經費
一、我市農村基本狀況
我市轄5縣（市）2區，5個縣（市）建成區面積85.26平方公里，鄉鎮總數128個，其中：建制鎮81個、集鎮47個，有1355個行政村。目前，全市128個鄉鎮總體規劃已全部編制完成，7個縣（市）區均編制了村莊整治規劃，253個村莊完成總體規劃編制工作。有垃圾填埋場（點）30個，其中已建成未投入使用的9個（未驗收），垃圾運輸車輛260台（包括大小車輛，大的2噸、小的0.5噸左右），已建成生活污水處理設施10套，有污水處理設施的村27個（數據由市環保局提供），垃圾有集中收集處理村522個，全市垃圾無集中處理村830個，有非正規垃圾排放點102處。從統計數據情況來看，我市農村基礎設施相對薄弱，農村衞生環境治理工作開展的不平衡，垃圾治理工作任務十分艱鉅。
二、垃圾清運體系建設情況
自20xx年初，按照省政府和市政府工作安排部署，我市農村環境整治工作，以“一年全啟動，三年見成效，五年全覆蓋”為總目標，各縣（市）每年完成行政村數量不低於20%，雙塔龍城兩區不低於33%的速度推進，在鄉鎮村推廣“9有”即：鄉鎮3有：有垃圾處理設施、有污水處理設施、有養殖糞便處理設施；行政村6有：道路有硬化、道路有邊溝、宅旁屋後有綠化、村內有垃圾收集設施、村內有保潔員、有村規民約。垃圾清運體系主要採取：村收集、鎮運輸、縣處理的運行方式。
20xx年末，省編辦按照省政府要求，將農村環境綜合整治工作職責由住建廳劃轉到省環保廳。在農村垃圾處理體系方面，推廣垃圾源頭處理和“四化”處置（分類化、減量化、無害化、資源化），逐步實現生活垃圾“户分類、户處理、不出院、零填埋”。推行“五指分類法”，將可腐爛的生活垃圾堆肥造糞、可燃燒的分解燃燒、可賣的積攢變賣（可二次分揀的暫時存放）、建築垃圾填坑墊道、有毒有害垃圾集中收集處置的農村垃圾分類減量資源化利用機制。
三、農村垃圾整治進展情況
20xx年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》（中辦發〔20xx〕5號），人居環境整治工作明確了六大項任務，即：抓好農村生活垃圾治理、抓好農廁改造與糞污治理、抓好鄉村規劃建設與管理、抓好村容鎮貌提升、抓好農村生活污水治理、抓好建設和管護機制建立。我市圍繞這六項任務，結合省政府制定的《農村人居環境整治三年行動方案》，制定了《朝陽市農村人居環境整治三年行動方案》，確定了工作目標和重點任務，明確了各部門職責。根據《遼寧省人民政府辦公廳關於開展全省非正規垃圾堆放點排查整治工作實施方案》（遼政辦明電〔20xx〕9號）精神，20xx年，朝陽市人民政府印發了《關於開展朝陽市非正規垃圾堆放點排查整治工作實施方案》的通知（朝政辦發〔20xx〕16號），並按照實施方案要求，對全市所轄區域內的非正規垃圾和漂浮垃圾堆放點進行排查，並將排查結果錄入信息系統。排查結果顯示：目前，我市所轄區域內非正規垃圾推放點共計102處，其中：大於500m3的生活垃圾共83處、一般工業固體廢物共3處、離田農業生產廢棄物共4處，大於5000 m3建築垃圾共12處。
四、農村垃圾清運面臨的問題
目前，我市農村垃圾清運工作，絕大多數鄉鎮與安平物業公司簽訂了垃圾治理合同，由安平物業公司統一清運垃圾，通過幾年的實踐，安平物業公司由於資金問題，人員和設備不能及時到位，清運效果不理想，各地反映比較強烈。資金不到位的主要原因：按照省政府要求，農村環境整治運行維護年度經費原則上執行農村居民每人30元標準，其中省財政承擔40%，市財政承擔30%，縣財政承擔30%。從20xx年省財政承擔的40%已經列入財政預算，市、縣兩級各承擔的30%一直沒有到位，所以安平物業公司不能正常運轉，只能減少維護人員，清理垃圾不及時。
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