民族地區脱貧攻堅與實施鄉村振興的思考

打贏脱貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略是黨中央、國務院做出的重大決策部署，二者對於實現“兩個一百年”奮鬥目標具有重要意義。民族地區農村貧困人口全部脱貧，是檢驗全面小康成色的標誌性指標，是實施鄉村振興戰略的基礎性工程，也是當前和今後一個時期必須探討的一個重要課題。

一、武威市民族地區脱貧攻堅與實施鄉村振興的現狀

天祝縣是武威市的一個民族自治縣，是“四省藏區”貧困片區縣、國定“三區三州”、省定“兩州一縣”深度貧困縣。截至2018年底,全縣剩餘貧困村14個(深度貧困村2個)、貧困人口0.29萬人,貧困發生率為1.79%,現有貧困人口和貧困發生率排在全省第42位。2019年, 武威市着重通過深入貫徹落實黨中央和省委省政府關於“三區三州”脱貧攻堅的重大決策部署,聚焦“一超過兩不愁三保障”目標標準,定實脱貧措施,合力攻堅衝剌,確保天祝縣2019年減少貧困人口0.27萬人,貧困發生率降至0.16%,退出貧困村14個,全縣實現整體摘帽退出。

（一）突出精準方略,落實“一户一策”。對照貧困退出標準,組織各級幫扶單位、駐村幫扶工作隊、幫扶幹部和鄉村幹部,逐村逐户對天祝縣所有建檔立卡貧困户進行地毯式核查評估,精準測算建檔立卡貧困户“一超過兩不愁三保障”水平,科學調整完善“一户一策”幫扶措施,逐户逐人精準落實幫扶舉措。建立貧困人口動態調整機制,加強行業數據比對分析,嚴格落實貧困人口信息採集、審核、錄入責任。建立脱貧成效鞏固提升監測機制,對已脱貧人口實施跟蹤動態監測;對存在潛在返貧風險的貧困人口,按照“缺什麼、補什麼”的原則,夯實了脱貧基礎。

（二）加大傾斜支持,保障脱貧需求。將市級新增財力的10%和貧困縣新增財力的20%全部安排到深度貧困縣、鄉鎮、村,2019年市級財政為天祝縣預算安排專項扶貧資金2000萬元以上,天祝縣預算安排專項扶貧資金7400萬元,並將清理收回可統籌使用的財政存量資金50%以上安排用於脱貧攻堅。嚴格執行貧困縣統籌涉農資金政策,對納入統籌整合的中央和省市涉農資金集中向天祝縣傾斜。市級預算安排天祝縣農村村級公益性設施共管共享管護基金28萬元;籌措培訓資金120萬元,在天祝縣舉辦脱貧攻堅示範培訓班、網絡培訓班4期;加大生態扶貧力度,選聘建檔立卡生態護林員990名,落實補助資金79.2萬元。優先安排並足額保障深度貧困縣基礎設施、易地扶貧搬遷、民生髮展等項目新增建設用地計劃指標,給天祝縣預留1000畝專項扶貧用地計劃指標。調整優化幫扶力量,將幫扶資源、幫扶力量適當向天祝縣傾斜調整。建成村級電商服務點25個,發展旅遊示範村5個,開工建設“十三五”第二批30兆瓦光伏扶貧項目;新建“扶貧車問”30家,新開發深度貧困村鄉村公益性崗位56個,實施精準扶貧勞動力培訓2500人。

（三）加大產業培育,夯實脱貧基礎。圍繞市委“三大產業帶、八大特色產業”發展思路,實施德清源金雞產業,天祝縣藜麥產業園區、食用菌產業循環經濟示範園、高原夏菜基地和白犛牛產業化等一批產業扶貧項目,完善帶貧益貧機制。龍頭企業農民專業合作社、農業保險、果蔬保鮮庫建設、鄉村旅遊等產業扶持政策向天祝縣傾斜支持,農業技術巡迴服務力量、農民專業合作社輔導員向天祝縣傾斜配置,持續選派涉農事業單位專業人才到天祝縣扶貧產業龍頭企業掛職服務,鼓勵事業單位專業技術人員積極參與天祝縣新型農業經營主體項目合作和經營管理,扶持種植高原有機蔬菜、麥、中藥材等特色作物848萬畝,新建果蔬保鮮庫3座,着力打造“天祝·中國高原藜麥之都”和“中國北方食用菌之鄉”。積極推進肉牛、肉羊、高原夏菜、設施蔬菜、育肥豬、雞等6個新增省級補貼險種和香菇、藜麥2個市級補貼險種。

（四）對照保障目標,全力補齊短板。加大水、電、路、房等基礎設施和公共服務建設力度,確保各項目標均達到底線性要求,認真落實義務特惠普惠政策,加強義務教育控輟保學全力保障貧困家庭學生不因貧失學輟學。全面落實基本醫療保險、大病保險、醫療救助等健康扶貧政策,嚴格落實先診療後付費、一站式結算、家庭醫生簽約服務和“一人一策”幫扶措施。加大危房排查改造力度,支持天祝縣全面完成因自然災害等因素新增1009户危房改造任務,全面消除貧困户住危房,實現居無危房的目標;投資230854萬元,實施農村飲水安全鞏固提升工程7項,開展安全飲水大排查,確保建檔立卡貧困户安全飲水有保障,户户實現穩定供水且水質達標的目標;籌措交通扶貧資金4110萬元,在天祝縣貧困村實施生命安全防護工程400公里,改造危橋5座,窄路加寬12.9公里。

（五）發揮統戰作用，落實對口幫扶。全面落實國家和省上為支持民族地區發展制定的差異化政策，緊緊圍繞天祝藏區民族團結、宗教和順、經濟社會持續和諧穩定大局做好對口支援幫扶工作。認真貫徹落實全省推進藏區發展專項工作會議精神，組織召開市藏區工作領導小組（擴大）會議暨推進藏區發展專項工作會議，天祝縣制定《天祝縣貫徹落實全省推進藏區發展專項會議重要政策和重點項目任務分工方案》，梳理出重點任務，明確對口銜接部門、牽頭單位和責任領導，用“繡花”的功夫推進天祝藏區精準扶貧工作深入開展。積極做好武威市每年對口幫扶天祝縣項目資金1200萬元，金昌市幫扶天祝縣項目資金900萬元協調落實，確保資金按時足額撥付到位；從嚴做好項目資金的監督管理，確保資金使用渠道正確，見底到位，發揮作用。

二、當前武威民族地區脱貧攻堅與實施鄉村振興工作存在的問題

（一）認識還沒有從思想領域得到提高。天祝縣少數民族羣眾人口數量少，加之少數民族村鎮大部份位置偏遠，交通不便，工作中時有缺位，一些少數民族村鎮及幹部還未全力把少數民族羣眾脱貧攻堅作為事關全局、事關民心的大事、要事來抓。

（二）產業還沒有從特色方面得到彰顯。總體來看，天祝縣少數民族村鎮傳統產業所佔比重仍然較大，新興、現代農業較少，特色產業總量規模偏小，龍頭企業的數量不多，帶動輻射能力弱，市場競爭力不高。

（三）動力還沒有從內生深處得到增強。天祝縣部分貧困户“等靠要”思想依然存在，對脱貧主動參與意識不高，自身發展思路不清晰，動力不足；個別貧困户發展在很大程度上還依賴於政府的幫扶，自我發展能力較差。

（四）幹部還沒有從業務素質得到提升。天祝縣少數民族村鎮幹部隊伍知識結構比較單一、年齡老化現象嚴重、接受新事物和掌握新技術的能力不強，特別是工業經濟、科技等方面的專業人才和管理人才相對缺乏，導致新形勢下少數民族村鎮經濟社會發展後勁不足。

三、推動民族地區脱貧攻堅與實施鄉村振興的對策及建議

（一）注重思想認識提高，促進村鎮健康發展。一是要牢固樹立“全面實現小康，少數民族一個都不能少，一個都不能掉隊”的意識，落實好黨中央關於脱貧攻堅的決策部署，向着全面建成小康社會砥礪奮進。二是要提高對民族工作重要性的認識，切實加強領導，定期研究，尤其是要把加快推進少數民族村鎮精準脱貧工作，作為貫徹落實民族政策和脱貧攻堅工作部署的具體行動。三是統籌脱貧攻堅和鄉村振興,制定完善村鎮規劃,深入學習浙江“千萬工程”經驗,紮實推進農村人居環境整治三年行動,突出抓好垃圾污水治理、拆違拆臨治亂、廢舊宅騰退復墾、村容村貌提升等工作,努力讓羣眾生活環境更美好。四是堅持政府主導、羣眾主體原則,大力扶持“房廁一體”模式,鼓勵倡導“院廁一體”模式,堅決杜絕“院廁分離”模式,妥善解決農廁防凍和糞污處理等問題,因地制宜、實事求是推進改廁工作。

（二）注重特色產業發展，促進農民增收致富。培育壯大牛羊雞萊菌藥薯藜等特色產業發展光伏扶貧、旅遊扶貧、電商扶貧等新興產業。突出抓好白牛產業園、天薊扶貧產業園、金雞生態產業園等12個產業園區建設,着力打響“白犛牛”品牌,積極打造“金雞產業+”扶貧產業鏈條,申報創建“中國高原蔬菜之鄉”中國高原食用菌之鄉打造高原綠色有機蔬菜品牌,壯大食用菌產業。用好“中國高原藜麥之都”金字招牌,圍繞“一都五中心”抓好藜麥產業園建設規模達到5萬畝以上。積極推廣“企業+車間+貧困户”模式,年內建成扶貧車間30個以上,夯實貧困羣眾穩定增收脱貧基礎。

（三）注重內生動力激發，鞏固脱貧攻堅成果。統籌提高“三保障”水平,在教育、健康、飲水、住房等政策落實上再精準、再聚焦,堅決防止羣眾因病致貧、因病返貧。把改善民生、凝聚人心作為出發點和落腳點,突出解決農牧民羣眾最關心最直接最現實的利益問題,不斷增強人民羣眾的獲得感、幸福感和安全感。持續提升養老服務質量,推進居家養老服務信息平台正常規範運行。着力促進民生改善.努力完善社會保障體系,繼續提高鄉村低保指導標準和補助水平、特困供養補助標準,穩定實現農村低保一、二類對象和農村特困人員收入上的“政策性脱貧”。着力加強特困供養,不斷完善殘疾人“兩項補貼”制度,加大臨時救助力度,千方百計幫助困難羣眾排憂解難,織密織牢社會保障“網底”。

（四）注重幹部隊伍建設，增強幫扶骨幹力量。一是優化提升帶頭人隊伍。實施農牧村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升行動,選優配強農牧村黨組織書記。實施村幹部“三培養”計劃,推行“兩委”班子成員交叉任職,提高村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”比例。把脱貧攻堅一線作為培養識別幹部的試金石,嚴格落實“逢提必下”制度,從市縣機關持續選派貧困村第一書記和駐村幫扶幹部,實績突出的一律提拔重用,工作不力的堅決撤換。二是深化幹部講政策、專家講技術、典型講經驗、羣眾講黨恩做新型農民“四講一做”行動,不斷提升民族地區農牧民感恩奮進和脱貧攻堅的內生動力。聚焦產業扶貧,深化黨建強村產業富民工程,構建“黨組織+”多種形式的黨建富民聯合體,引導黨員羣眾大力發展新型農業經營主體,構建以龍頭企業、產業基地、合作組織為支撐的精準扶貧組織體系。三是注重在脱貧攻堅中培養培養一批理想信念堅定、理論水平高、宣傳意識強、羣眾口碑好、發展潛力大的少數民族幹部，為少數民族村鎮實現深度脱貧、全面實施鄉村振興戰略注入“源源活水”。四是加強黨員教育管理。深化少數民族優秀青年培養工程,制定農牧村黨員積分制管理辦法,注重將政治立場堅定、維護民族團結、致富帶富能力強的優秀少數民族青年發展入黨,進一步優化黨員隊伍結構。五是推進人才工作發展,夯實助推高質量發展的智力支撐。認真落實民族地區特殊考錄政策,在急需緊缺人才引進、事業單位招聘等方面向藏區傾斜,適當放寬人才招聘條件,有計劃地引進招聘一批特色農牧業、生態環境保護文化旅遊開發、扶貧開發等方面的急需緊缺人才。