決勝脱貧攻堅高質量推進鄉村振興戰略彙報材料

決勝脱貧攻堅高質量推進鄉村振興戰略彙報材料

按照會議要求會前我認真學習了《習近平談治國理政》第三卷，通過學習我深刻領會到《習近平談治國理政》第三卷要聯繫實際學習。習近平新時代中國特色社會主義思想源於實踐、指導實踐，具有鮮明的實踐品格。學習《習近平談治國理政》第三卷，要堅持理論聯繫實際的馬克思主義學風，緊密結合統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展工作，緊密結合改革發展穩定等各方面工作，緊密結合人民羣眾對美好生活的新期待，在知行合一、學以致用上下功夫，引導廣大黨員、幹部努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，紮實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，凝心聚力打贏脱貧攻堅戰，確保如期實現全面建成小康社會宏偉目標，真正用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

習近平總書記關於扶貧工作的重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，豐富發展了馬克思主義反貧困理論，創新發展了中國特色的扶貧開發道路，為打贏脱貧攻堅戰提供了根本遵循和行動指南，為全球貧困治理貢獻了中國智慧。習近平總書記關於扶貧工作的重要論述思想深刻、體系完整、邏輯嚴密、內涵豐富，我們要深刻領會精神實質：充分體現了馬克思主義政黨的本質特徵和社會主義的本質要求，充分體現了中國共產黨以人民為中心的發展思想，充分體現了新發展理念對脱貧攻堅的統領，充分體現了當代共產黨人和黨的領袖的深厚情懷。打贏脱貧攻堅戰，讓貧困人口和貧困地區同全國人民一道進入全面小康社會，是黨作出的莊嚴承諾，是實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢的硬任務。我們要切實提高思想認識和政治站位，把打贏脱貧攻堅戰作為重大政治任務，以高度的使命感、緊迫感、榮譽感落實好黨中央決策部署，堅決把絕對貧困堡壘攻下來。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脱貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和標誌性指標，明確提出，到2020年現行標準下的貧困人口全部脱貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。實現這一目標，標誌着我國將徹底消除絕對貧困，將提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程確定的減貧目標。

一、狠抓脱貧攻堅核心問題

我市認真落實國家和省關於做好疫情防控和決戰決勝脱貧攻堅戰的部署要求，確保疫情防控和脱貧攻堅“兩手抓”、“兩不誤”，紮實推進脱貧攻堅工作取得階段性成效。

（一）狠抓工作部署。今年先後召開了扶貧領導小組會議、脱貧攻堅推進會議等5次會議，制定印發了《鶴崗市關於做好“新冠肺炎”疫情防控和脱貧攻堅的指導意見》、《鶴崗市2020年脱貧攻堅工作要點》、《鶴崗市貫徹落實習近平總書記決戰決勝脱貧攻堅座談會議重要講話精神責任分工方案》等5個方案，就深入學習貫徹中央和省委決戰決勝脱貧攻堅座談會議精神、加強問題整改，鞏固提升脱貧攻堅工作成效，進行了全面細緻的安排部署。

（二）狠抓問題整改。把脱貧攻堅問題整改工作作為對脱貧攻堅全時段、全過程、各環節的一次全方位檢視。在脱貧攻堅回頭看問題排查整改方面，今年全市在“三落實”“三精準”“三保障”等10個方面排查發現的841個具體問題，已經全部整改完成。在國家脱貧攻堅成效考核反饋發現問題和中辦通報指出需要我省舉一反三整改問題方面，我市經舉一反三，認真查擺，排查出的4類52個具體見人見事的問題也全部整改到位。

三是狠抓產業扶貧。依據我市所擁有的資源優勢、產業優勢，扶持發展了光伏發電、大鵝養殖、菜園經濟、水產養殖、中草藥、食用菌、長毛兔等一批帶動能力強的扶貧產業。截止目前，全市扶貧產業項目發展到10餘項，每個貧困户至少有2項扶貧產業項目與之精準鏈接，户年均增收3000餘元。2020年,在繼續鞏固“大鵝養殖”、“小菜園”、特色種養殖等原有產業項目的同時，我市結合地域資源優勢，進一步加強了扶貧產業項目的謀劃和培育，完善了利益聯結機制和收益分配機制，共安排扶貧項目數49個，項目投資總額1.39億元，其中產業項目26個總投資7744萬元。

四是狠抓就業扶貧。以企業復工復產為契機，通過就業培訓、發放補貼、貧困人口轉移就業等方式，努力克服新冠疫情影響，全力抓好貧困人口的轉移就業和就近就地就業，增加貧困羣眾工資性收入。2020年以來，已經安排外出務工就業貧困人口2448人。兩縣14個扶貧車間已經全部開工，共帶動貧困勞動力就業64人。利用財政扶貧專項資金給予疫情期間外出務工人員、帶動貧困户就業的企業和扶貧車間等發放各類補貼50餘萬元。全市有勞動能力、有就業意願的貧困户基本實現了就業，切實解決了貧困羣眾務工難題，增加了工資性收益，預計户均收益5000元以上。

五是狠抓脱貧普查工作。制定了《鶴崗市脱貧攻堅普查實施方案》，細化了普查細則要求和工作步驟，從市縣兩個層面抽調業務骨幹組建成立了90餘人的市縣普查隊伍。普查工作總體上分為“清查摸底”和“實地普查登記”兩個階段任務，目前，我市已經完成了清查摸底培訓和清查摸底階段工作任務，普查工作進入實地普查登記階段，預計8月10日左右完成全部普查工作。

（六）狠抓返貧防範工作。制定印發了《鶴崗市關於建立防止返貧監測和幫扶機制的工作方案》，對全市年均收入不高於5000元的脱貧不穩定户、邊緣易致貧户以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增户進行動態監測，截止目前，經認真排查和動態調整，我市現有脱貧不穩定户、邊緣易致貧户197户466人，通過落實有針對性的幫扶措施和扶貧政策，建立完善防止返貧監測和幫扶機制，織密築牢了防止返貧致貧保障網。

我市貧困羣眾底子薄、抗風險能力差，對一些幫扶政策有較大依賴性。一些脱貧羣眾對脱貧攻堅收官之後的產業發展、生活水平等方面仍存擔憂，防止返貧工作存在隱患。一是擔憂扶貧產業後續發展跟不上。二是部分貧困户收入不穩定，對未來缺少謀劃。三是幫扶政策有待進一步完善配套。針對以上可能出現的問題，我們要積極謀劃確保脱貧攻堅工作取得完勝。

首先我們要動態化、常態化跟蹤管理，強化脱貧質量監測及返貧風險預警，構建防範返貧“前哨站”。

一是強化動態管理。全市應始終堅持精準識別、精準退出的原則，按照國家和省關於建檔立卡貧困人口動態管理工作要求，嚴把“進出關口”，對貧困户實行精準動態管理，做到應納盡納、應退盡退。

二是建立完善防止返貧機制。對全市排查出的197户466人的脱貧監測户和邊緣户跟蹤監測，持續跟進保障措施；對遭遇疫情、疾病、災害等意外，收入明顯下降、支出大幅提高等情況的農業人口，隨時納入監測範圍，做到及時發現、及時預警，及時採取有針對性的措施，有效防止致貧、返貧現象的發生。

其次我們要在脱貧攻堅收官之後，兜底政策也需“換擋升級”，集中資源精準發力，着力織密兜底網，提升脱貧不穩定户抗風險能力。

一是繼續織密兜底保障網。應統籌各類保障措施，建立以社會保險、社會救助制度為主體，以社會幫扶、部門幫扶為輔助的綜合保障體系，不斷完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，為完全喪失勞動能力或部分喪失勞動力且無法依靠產業、就業、幫扶脱貧的貧困人口提供兜底保障，確保貧困羣眾脱貧不返貧。

二是持續抓好政策落實。堅持“四個不摘”的工作要求，對標對錶“兩不愁三保障”核心標準，保持政策延續性，做到摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。要不斷完善貧困危房改造、安全飲水工程長效管護機制，加強義務教育保障方面的控輟保學機制和健康扶貧政策的落實。圍繞各項扶貧政策，繼續優化政策供給，提升政策質量，減少政策落實上的中梗阻，讓扶貧政策落實更有力有效，不斷鞏固提升脱貧攻堅成果。

三是加強脱貧羣眾抵禦風險能力。在持續落實扶貧政策、覆蓋產業項目、加強幫扶力度的同時，要充分調動貧困羣眾的積極性、主動性、創造性，引導貧困羣眾發現自身潛力、尋找發展路子、多想致富點子；充分發揮羣眾的首創精神，多聽取羣眾的意見建議，共同努力，一起奮鬥，確保貧困人口穩定脱貧不返貧。

再次針對脱貧不穩定户，尤其是缺乏勞動能力户，建立多元化利益聯結機制，實現常態化、長效化紅利共享。

一是不斷做強村集體經濟。結合農村土地確權和村集體產權制度改革，加強村級“三資”管理，整合用好各類扶貧資金，幫助村級制定發展方向，發展建立一批村級產業項目。積極推動貧困地區農村資源變資產、資金變股金、農民變股東改革，實施貧困地區集體經濟薄弱村發展提升計劃，增加集體經濟收入。

二是持續帶動脱貧不穩定户融入產業鏈條。繼續多渠道開發扶貧產業，強化脱貧不穩定户收入保障。發展適合當地實際的產業扶貧項目，增強產業帶動能力，完善扶貧產業的利益聯結機制，逐村逐户指導選擇具有穩定性、長期性、持續性的個性化特色產業，確保產業項目精準“進村入户”， 幫助貧困羣眾實現持續穩定脱貧。加快發展優質特色種養業，調整優化種植結構，發展立體高效特色糧食作物，通過“公司+合作社+貧困村(户)”模式，完善種養業與貧困村(户)利益聯結機制。加快發展對貧困户增收帶動明顯的五味子、中草藥等高值高效作物。鼓勵貧困户積極參與“菜園革命”，實現貧困村“一村一品”，全面提升“菜園”效益產出率，帶動精準脱貧。拓寬農產品營銷渠道，推動批發市場、電商企業、大型超市等市場主體與貧困村建立穩定的產銷關係，鼓勵建立訂單生產、合作協議、產供銷對接、股份合作等多種利益聯結機制。支持新型經營主體在貧困村發展特色產業，通過土地託管、牲畜託養、吸收農民土地經營權入股等途徑，向貧困户提供全產業鏈服務。健全特色產業防災減災體系，儘可能避免因災返貧。

二、逐步向高質量推進鄉村振興戰略過渡

今年是脱貧攻堅收官之年，下一步農村工作的重點將轉向鄉村振興，在脱貧與鄉村振興的過渡期內，還需要突破產業、幹部、思想三個方面存在的“梗阻”，以順利實現脱貧與鄉村振興有效銜接，讓農民奔向共同富裕的新生活。鶴崗市將以脱貧人口鞏固提升為重點，把防止返貧、鞏固成果擺在更加突出的位置，高度關注收入略高於貧困標準線的邊緣户，強化責任落實，突出問題導向，提高脱貧質量，鞏固減貧成效，杜絕返貧人口和新發生貧困人口，把脱貧攻堅鞏固提升工作與實施鄉村振興戰略相結合，不斷健全脱貧鞏固長效機制，推動精準脱貧更加穩定持久，確保脱貧攻堅工作取得完勝。

（一）突破產業“梗阻”大力發展現代農業。為貫徹落實慶偉書記提出的“加快發展現代化大農業，不斷提高農業發展質量效益和整體競爭力”要求，我們制定下發了《鄉村產業振興三年行動實施方案》，深化農業供給側結構性改革，穩步推進畜牧水產業發展，大力發展特色經濟作物，建設中藥材基地10個，新申報“蘿北五味子”“綏濱鯉魚”兩個農產品地理標誌，綠色食品標誌達到10個，蘿北縣被評為中藥材基地建設示範縣，蘿北縣豆萁緣牌“紅小豆”榮獲第二十屆中國綠色食品博覽會金獎。圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”，加快建設“兩江一嶺”綠色食品加工基地，集中打造了稻、米、豆、肉、酒五條綠色食品加工產業鏈，中糧貿易（綏濱）農業發展有限公司農業產業化進程加快推進，米家樂綠色方便米飯、高爾夫營養配餐等項目建成投產，東方希望百萬頭生豬養殖加工項目一期工程4個基地建成使用，龍門福地酒榮獲布魯塞爾國際烈性酒大獎賽金獎，海宇米業晉升為農業產業化國家級重點龍頭企業，全市農業產業化龍頭企業發展到50户，實現收入50億元以上，綏濱縣被中國糧食行業協會評為“中國生態稻米之鄉”“中國好糧油示範縣”。狠抓聚力融合發展，綏濱縣被評為“中國最美綠色生態旅遊名縣”，蘿北縣國家級一二三產融合發展先導區、綏濱縣一二三產業融合示範縣、東山區和綏濱縣現代農業產業園建設穩步推進。

（二）突破幹部“梗阻”深入推進鄉村治理。貫徹落實十九屆四中全會精神，健全鄉村治理體系，建強農村基層黨組織，加強“三農”隊伍建設。順利完成村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，比例從年初的5.2%提升到100%。開展了法治宣傳“進鄉村”活動55次，發佈法治宣傳教育信息29篇，深化“一村（居）一法律顧問”工作，建立法律顧問微信羣64個，進一步提升了基層幹部羣眾遵法學法守法用法能力。成立矛盾糾紛多元化解工作領導小組，深入開展大排查大化解，有效防範了社會矛盾糾紛和社會治安、公共安全隱患。推進農村綜治中心和“雪亮工程”建設，綜治視聯網已實現市、縣（區）互聯互通，全市212個行政村全部建立綜治工作站（室）。

（三）突破思想“梗阻”抓好鄉風文明創建。一是深入貫徹落實慶偉書記提出的“積極培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風”的要求，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育、“龍江有美村”鄉風文明隨手拍等活動，深入推進“移風易俗”，村規民約、“四會”實現全覆蓋。加大農村精神文明創建工作力度，推廣“愛國護村淨家，敬老愛幼睦鄰，認真肯幹守法”村規民約，20個鄉（鎮）、村被省委省政府命名為第十九屆省級文明村鎮。深入推進文化惠民，全年創作書畫、詩歌、歌曲等各類鄉村文化特色文藝作品2000餘件；推動新時代文明實踐中心（所、站）試點建設，開展各類文明實踐活動2600餘次。二是推動脱貧攻堅和鄉村振興有效銜接，全市建檔立卡貧困户5534户、11420人全部脱貧退出，今年5月份綏濱縣順利實現脱貧退出，7月份代表我省迎接了國家貧困縣退出評估抽查。深入推進新增地源收費工作，累積收費5600餘萬元，村均增收26餘萬元，實現全區域村集體普惠性增收，全部消滅了無集體經濟收入“空殼村”。積極培育新型經營主體，成立農村集體經濟組織263個，全市農民專業合作社達到445個、專業大户5230個、家庭農場310個。基本完成農村集體產權制度改革任務，累計確認集體經濟組織成員16.8萬人，佔應確認總數的99%。多渠道增加農民收入，赴俄農業種植56.85萬畝，外貿交易額達到1660萬元；打造全域旅遊特色區，啟動建設17個旅遊項目；推動電商產業做大做強，今年線上交易額預計突破2億元。

（四）着力改善人居環境提升公共服務水平。按照省委要求，紮實開展好農村人居環境整治三年行動，整合各類資金6000餘萬元，推進鄉村振興50個樣板村建設。深入開展“四清一改一綠化”行動，清理河內溝渠20.4萬延米、農業生產廢棄物560噸、1488户農户空間，村莊綠化面積達0.59萬畝，村莊環境髒亂差問題得到進一步解決。紮實推進農村生活垃圾治理，清運垃圾4.1萬噸，全市116個行政村達到國家農村生活垃圾治理要求。大力實施“廁所革命”，積極探索改廁方法和模式，今年改造室內衞生廁所7572户，全面完成2018年問題廁所清查整改任務。排查農業設施棚室9839個，發現問題“大棚房”13處，清理整治任務全部完成。加強農業廢棄物資源化利用，秸稈綜合利用率達到74.7％，綏濱縣被確定為省秸稈綜合利用重點縣。爭取“非畜牧大縣生豬規模養殖場糞污治理補助項目”24個，全市38個規模養殖場糞污處理設施配套率達到86.8%，畜禽養殖廢棄物資源化利用率達到73%。綏濱縣水源保護區內農村居民生活污水收儲設施完成建設。貫徹落實慶偉書記提出的“堅持建隨規走，抓好組織實施，切實把藍圖變為現實”的要求，加快編制村莊“多規合一”實用性規劃，堅持做到應編盡編，確保2020年底完成村莊規劃編制。完善農村基礎設施，爭取農村飲水安全項目資金1875萬元，全市農村飲水安全人口占比92%、農村集中供水率95%、自來水普及率92%；加強農村公路建設，2019年完成建設里程53.7公里，創建省級“四好農村路”文明示範縣1個；推動“抵邊村”建設，“三通三有”基本達標，通村公路、有線電視、互聯網寬帶覆蓋率均達到100%；爭取中央預算內投資1440萬元，升級改造農村電網。推動農村公共服務有效供給，不斷改善農村辦學條件，持續加強農村師資隊伍建設；組建家庭醫生服務團隊86個，建立居民健康檔案16.3萬份，簽訂家庭醫生協議8萬餘份；建成鄉鎮綜合文化站21個、村綜合性文化服務中心212個、村文化廣場195個、農家書屋214個，提高了農村居民生活質量，農民的幸福感、獲得感不斷增強。

2020年是“十三五”規劃收官之年，是全面建成小康社會決勝之年，我們將深入貫徹落實中央農村工作會議精神，抓住國家支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的有利契機，以增加農民收入為核心，抓重點、補短板、強弱項，保障重要農產品有效供給，加大農村基礎設施建設力度，紮實搞好農村人居環境整治，提高基本公共服務質量，鼓勵各類人才返鄉下鄉創業創新，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。