一、基本評價
(三)以人力資源開發為重點，不斷提高貧困人口的綜合素質。堅持把實施雨露計劃培訓作為提高貧困農民的整體素質和轉移就業能力的有效載體，有效整合陽光工程、成人教育和職業教育等培訓資源，積極推進貧困農民參與農業適用技術培訓，提升貧困農民的勞動技能水平和致富能力。2022年以來，全縣累計完成雨露計劃培訓1500多人，累計開展農業實用技術培訓100多場次，培訓貧困農民3萬多人，轉移安置就業1400人，全縣通過培訓後外出務工人數達4萬餘人，逐步形成了以培訓促轉移、以轉移就業促增收扶貧新模式。
(五)以社會扶貧為重點，不斷增強扶貧開發合力。堅持政府主導、社會幫扶的原則，積極組織開展縣直單位駐村幫扶活動和百企反哺活動。全縣縣直單位每年為貧困村、貧困户興辦實事500多件，捐贈和爭取扶持資金200多萬元，建立結對幫扶基地100多個，建立農家書屋40多個，累計向貧困村捐贈各類書刊5萬餘冊。累計有50家民營企業支持貧困村建設，為貧困村捐資捐物折款500多萬元。扶貧開發工作的紮實推進，有效改善了幹羣、黨羣關係，營造了全社會參與、支持扶貧開發工作強大合力。
調查組在充分肯定我縣扶貧開發工作所取得明顯成效的同時，認為還面臨一些困難和問題。一是社會幫扶體系還未完全形成。二是貧困人口自我發展能力較差。三是扶貧開發的任務越來越重。四是扶貧開發爭取資金難度越來越大等。
二、相關建議
為深入推進做好扶貧開發工作，調查組提出如下建議：
(二)進一步完善扶貧開發工作計劃。要根據國家、省市扶貧綱要進一步完善扶貧開發計劃，確保扶貧開發工作在科學規劃指導下有效推進。要加大全縣貧困人口的普查力度，掌握貧困人口的現狀、需求、脱貧路徑，為扶貧計劃推進提供科學依據。要堅持城鎮農村統籌規劃，各鄉鎮、村要結合縣域總體規劃因地制宜，作出具體扶貧規劃，做到上下銜接協調推進。
(三)進一步提高貧困人口綜合素質。要以雨露計劃為載體，進一步豐富形式、拓寬渠道，不斷創新提高貧困人口素質的方式方法，充分調動相關部門、鄉鎮、村居的工作積極性。要把扶貧工作和精神文明建設等活動有機結合起來，多種渠道的提高貧困人口的技能素質、就業素質、文化素質，充分調動扶貧對象自主脱貧的積極性。
(四)進一步提高產業化扶貧效果。要堅持把扶持貧困村和貧困羣眾發展壯大增收產業，作為實現開發式扶貧的着力點，努力發展特色產業，增加羣眾收入，從根本上使貧困人口走出困境脱貧致富。要鞏固現有產業化建設成果，加強與相關部門的協調配合，幫助貧困人口提高生產技能，指導扶貧對象加強產業管理，發揮產業脱貧效益。
(五)進一步拓展開發式扶貧資金渠道。要進一步加大對上爭取的力度，打好遠安不列入整體對外開放縣和比照享受西部大開發政策牌，積極向上爭取政策和資金支持。要認真總結資金捆綁扶貧的好做法、好經驗，整合各類資源投入到重點貧困村，用於推進重點村項目建設。要繼續開展社會扶貧，調動方方面面的扶貧幫扶積極性。要不斷增加財政投入，嚴格扶貧資金管理，確保扶貧資金專款專用，營造良好的對上爭取環境，確保扶貧開發工作為全縣經濟社會發展做出更多地貢獻。
2022扶貧開發調查報告(1)
_____水庫是新中國最早興建的大型水庫之一，1958年動工，1961年關閘蓄水，庫容達34億立方米，在我縣境內水面達70平方公里，裝機總容量達102萬千瓦。目前，我縣_____庫區轄9個鄉鎮1個林場、258個村，總人口近20萬。一直以來，受人多地少、老庫區遺留問題多等因素的影響，庫區病十分嚴重。自然環境惡劣，基礎設施薄弱和社會事業發展滯後，嚴重製約着庫區羣眾的脱貧致富。
針對_____庫區的貧困現狀，我們因地制宜實施了一系列的扶貧開發工程。2022年來，共投入扶貧資金1.2億元，實施了整村推進、產業扶貧、扶貧培訓等一系列扶貧項目，爭取市委市政府的對口幫扶項目和市級片區扶貧項目均在_____庫區落地，庫區人民生產生活條件有所改善,五年共減少庫區貧困人口近5萬人。
一、主要作法
(一)整村推進攻克基礎難題。2022年至2022年，我們在_____庫區實施了三輪整村推進扶貧開發，共投入扶貧資金6000多萬元，其中財政專項扶貧資金1731萬元，整合部門資金2914萬元，羣眾自籌1358萬元，先後在46個貧困村實施了以基礎設施、產業開發、扶貧培訓為主的扶貧開發項目。新修村組公路248.8千米，硬化130千米，緩解近5萬人的出行難問題;實施農網改造88千米，解決2.5萬人用電難問題;新修水渠25千米，新修水池80個，解決1.73萬人的飲水難問題;扶持51户貧困户實施了危房改造或新建住房，解決了200餘人的住房難問題。
(二)重點項目緩解交通難題。為了進一步緩解庫區交通不暢的問題，我們啟動實施了縣級重點項目古平公路(_____至_____)的建設，項目總里程45千米，跨越_____、_____兩個鄉鎮，覆蓋10個村，受益人口達6000餘人。先後投入資金1020萬元，其中財政扶貧專項資金266萬元，整合部門資金510萬元，羣眾自籌244萬元。到目前為止，該項目的_____段(_____鄉_____村至_____鎮_____村)已全線拉通。2022年，投入財政扶貧資金150萬元，啟動實施了_____漁運碼頭建設項目，庫區魚產品有了相對便利的運輸通道。2022年，爭取了市委市政府在我縣的首輪片區扶貧，確定了4個片區，涉及6個鄉鎮共24個村，其中，庫區鄉鎮3個，覆蓋9個村，項目實施一年來，我們協助工作組在庫區啟動了旅遊公路、_____十八渡橋、年魚二橋等一大批交通建設項目，庫區人民出行難問題得到有效緩解。
(三)產業扶貧突破增收難題。按照扶貧攻堅帶動產業開發，產業開發促進農民增收的基本思路，堅持因地制宜、突出特色的基本原則，重點支持庫區發展了茶產業，柑桔業、中藥材種植和漁業養殖，着力解決庫區貧困羣眾的增收難問題。五年來，共投入扶貧資金近2300萬元，扶持發展了5500多畝茶園基地，1900多畝柑桔基地，1100多畝中藥材種植基地，扶持發展網箱養魚基地4個。在發展庫區特色產業過程中，我們注重提升產品的科技含量，先後投入財政科技扶貧資金400萬元，實施了兩個科技扶貧項目，建成茶葉良種繁育基地200畝，支持安化縣阿香茶果有限責任公司新建10000畝標準茶園基地，受益貧困人口達9000餘人。2022年，我縣被列為扶貧開發與農村低保兩項制度有效銜接試點縣，3年撥付財政幫扶資金717萬多元，幫助庫區9364個扶貧對象發展產業，拓寬了增收渠道。
(四)智力扶貧化解發展難題。扶貧先扶智，治窮先治愚。_____庫區由於交通閉塞，信息滯後，羣眾受教育程度普遍不高。五年來，我們致力於扶貧造血功能，共投入財政扶貧資金100多萬元，在_____庫區實施了一系列扶貧培訓項目。扶持230人蔘加了學歷教育培訓，培訓科技骨幹、村官115人，組織85人蔘加了技能培訓，舉辦農村實用技術培訓班21期次，培訓貧困農户2400餘人，轉移輸出勞動力5400多人，真正實現了培訓一人，脱貧一家的目標。
(五)對口幫扶解決吃住難題。對口幫扶工程於2022年6月啟動，到2022年6月結束。市委市政府安排_____市、赫_____區、_____區、南縣、高新區分別對口幫扶我縣五個特困鄉鎮，其中庫區鄉鎮4個，分別是_____鄉、_____鄉、_____鎮和_____鎮。幫扶期間，共為4個鄉鎮落實幫扶資金869.07萬元，大米366噸。支持幫助762户無房户、危房户新建和維修了住房，資助78名品學兼優的學生完成學業，舉辦培訓班18期，發放各種知識手冊1000餘冊，培訓4600多人次，累計輸送勞動力13000多人次，庫區4個鄉鎮貧困人口的吃飯和住房難題得以緩解。
二、存在的困難和問題
(一)羣眾自我脱貧能力差。在庫區，羣眾就讀就醫環境差，整體素質偏低。羣眾思想長期禁錮在靠_____吃_____的傳統生產方式上，觀念落後。農閒之時，有三分之一的富餘勞力主要是在家消遣，不積極謀劃新的致富門路。在公益事業建設方面，不少村民等、靠、要的思想比較突出，缺乏整體和長遠發展意識，加上貧困家庭中常年患病、重度殘疾人口比重大，貧困羣眾自我脱貧能力相對較差。
(二)庫區扶貧開發任務重。近年來，雖然市縣兩級都把扶貧攻堅的主戰場放在_____庫區，但受資源饋乏、交通不暢、信息滯後等條件的制約，_____庫區仍然是我縣貧困面大、貧困程度較深的地區。到目前為止，_____庫區還有80個村沒有實施整村推進，近5萬庫區人民處在貧困線之下，有2萬多移民人均耕地在0.1畝以下，常年人均產糧僅80公斤，脱貧致富的任務還十分艱鉅。
(三)庫區扶貧成果鞏固難。庫區回水淤積現象嚴重，沙礫積量在11萬立方米以上，塌岸滑坡現象普遍。因河牀抬高，水流不暢庫水位頂託上翹，每年逢汛即災，危及42個行政村77個村民小組共3.3萬人的生產生活安全。近年來，庫區地質災害更趨嚴重，因災致貧、貧現象嚴重，扶貧成果鞏固艱難。
三、幾點建議
(一)儘快建成環庫公路。_____庫區9鄉(鎮)1場受水面板塊限制，交通運輸主要靠沒有改造的鄉村公路、機耕道和資江航運維繫，近20萬人口出行難。南北兩岸不相通，東西兩頭不相連成為了當地交通的真實寫照，如遇枯水季節，客運、貨運裝卸十分困難，羣眾所需生產生活資料成本成倍增長。建議加大對庫區交通建設的投入，儘快讓s225平煙公路和古平公路投入使用，同時拉通東坪至_____幹線公路，全面建成環庫公路。
(二)加大教育衞生投入。_____庫區教育和醫療條件相對較差。一方面，庫區艱苦的條件留不住人才，另一方面，由於信息滯後，觀念陳舊，庫區移民受教育意識相對淡薄。據不完全統計，在庫區移民中，高中以上文化僅佔6.1%，國中以上為36.2%，國小和文盲佔57.7%，每1000人擁有醫生不足1名，移民求醫看病十分困難。建議加大對庫區的教育衞生投入，不斷提高庫區人民的人口素質，助推_____庫區早日整體脱貧。
(三)實施庫區一體化扶貧。不斷加大資源整合力度，將扶貧開發、農業科技、土地整理、道路建設、以工代賑、農村能源、國債資金、幫扶資金、財政投入及羣眾自籌資金捆綁使用，形成各方連手、上下聯動、齊抓共管的扶貧開發新格局，實現資源、資金、項目和人力的高度整合，切實緩解庫區貧困問題。
2022扶貧開發調查報告(2)
國務院扶貧標準為農民人均純收入2300元以下的農村户籍人口為農村貧困人口。省農村貧困監測的調查對象為農民人均純收入2530元以下的所有農户。為了解我區農村貧困户的現狀，結合調查隊貧困檢測情況，對全區農村貧困人口進行了調查。
一、農村貧困農户現狀
作為省級貧困縣(區)，區農村貧困人口數量較多，貧困人口涉及全區25個鄉鎮，3個涉農街道辦事處，合計318個行政村。
從調查情況看，農村貧困農户現狀較為複雜，造成貧困的因素是多方面的，現從以下方面進行剖析：
㈠、農村貧困現象依然存在。從貧困農户、人口總量及分類情況看，全區貧困農户總户數60972户，佔全區鄉村總户數的17.0%;貧困總人數162127人，佔全區鄉村人口的11.95%。其中：扶貧人口98371人，佔貧困農户總人口的60.674%;低保人口為49403人，佔貧困農户總人口的30.47%;扶貧低保人口7661人，佔貧困總人口的4.74%;五保户人口6692人，佔貧困總人口的4.12%。從貧困户和貧困人口占全區的比重看，貧困現象依然存在。
㈡、文化素質低的貧困人口所佔比重比較大。從貧困人口勞動力文化程度看，貧困人口勞動力文化程度低的貧困户中的勞動力佔貧困人口的42.1%。其中文盲半文盲佔勞動力的8.4%，國小文化程度佔勞動力的23.3%，初高中文化程度的佔勞動力的59%，中專以上的佔勞動力總數的8.2%。説明文化素質低也是造成貧困的因素之一。
㈢、相對貧困人口或者説低收入人口比較多。從貧困農户年人均現金收入情況看：貧困農户人均現金收入在700元以下的有514人，佔貧困總人口0.31%;在700元1000元的有1886人，佔貧困總人口的1.16%;在10001200元的有4484人，佔貧困人口的2.76%;在12002300元的貧困人口有136483人，佔貧困人口的84.18%;2300元以上的佔貧困人口的11.59%。這組數據反映了絕對貧困人口的比重不大，而相對貧困人口或者説低收入人口較多，他們在貧困的邊緣上生活，如遇到天災人禍他們將隨時進入絕對貧困範圍。
㈣、喪失勞動力和無勞動能力的貧困人口比較多。從貧困農户勞動力的就業情況看，貧困户中無勞動能力人數佔貧困人口總數的25.5%;貧困户中喪失勞動能力人數佔32.4%，主要是鰥寡孤獨人口及殘疾人。喪失勞動力和無勞動能力的貧困人口占57.9%。
㈤、貧困人口中年齡偏大的人口比較多。從貧困人口的身體健康狀況和年齡情況看，在貧困人口中，60歲以上的貧困人口為大多數，年齡大、體弱多病、無勞動能力。
㈥、飲水不夠安全衞生的貧困人口占有一定比重。從貧困農户飲水情況看，使用自來水的佔總人數15.4%;貧困人口飲水使用深井水的佔總人數62.2%;使用淺井水的佔總人數22.4%。雖然不存在飲用江河湖海水及塘水的情況，但使用自來水的比重較小。由於農村化肥、農藥的使用以及其它方面的污染，使用淺井水作為生活的主要水源給身體健康埋下隱患。
二、枎貧開發的思考
為了加快的扶貧工作，促進農民早日脱貧致富，現提出如下幾點建議：
㈠、充分發揮政府在扶貧工作中的職能作用，加大政策和資金扶持力度。在扶貧開發中政府應發揮主力作用，可以通過制定有利於貧困鄉鎮、貧困村經濟開發的各項優惠政策，使利益向貧困鄉鎮適當傾斜，從而激發貧困鄉鎮的經濟活力和貧困人口的脱貧願望，為貧困鄉鎮、貧困村脱貧提供政策保障。要加大扶貧資金的投放力度，並建立相應的監管約束機制，以防止扶貧開發資金的滲漏。要發揮政府的政治引導優勢，進一步動員全社會力量能夠出錢出物，幫助和支持貧困鄉鎮、貧困村的開發建設，為區脱貧提供社會保障。
㈡、以發展特色經濟為基點，使區如期實現穩定脱貧。區雖然經濟發展滯後，但區域特色明顯，資源優勢獨特，不但有豐富的礦產資源可開發，而且有豐富的農副產品獨具特色。依託資源發揮優勢，以發展區域特色經濟為基點，是穩定脱貧的必由之路。
㈢、加快勞動力轉移是增加農民收入、脱貧致富的有效途徑。為了進一步扭轉多數農民沉澱在有限耕地上生存的局面，把剩餘勞動力從傳統農業中轉移出來，轉入二、三產業，通過就業結構的調整帶動農民收入結構的調整，力爭通過勞動力輸出人數的增加，帶動農民收入的增長。
㈣、要採取措施徹底解決貧困户沒有享受低保的問題。從調查的情況看，有的村存在享受低保的農户為非貧困户，也有的户住着鋼筋混凝土結構的房屋，家裏很富裕也享受低保，這些問題需要解決，要讓真正的貧困户享受低保，要堅決落實《中共省委、省人民政府關於進一步加強扶貧開發工作的意見》，堅持開發式扶貧、開放式扶貧、開拓式扶貧的方針，着力實施以整村推進、雨露計劃、產業扶貧、以工代賑、移民扶貧等為主要內容的專項扶貧，積極發揮行業扶貧作用，大力推進社會扶貧，實現對有勞動能力的低收入人口立體式的大扶貧，爭取實現扶貧對象儘快穩定脱貧。
2022年區扶貧開發調查報告(1)
_____水庫是新中國最早興建的大型水庫之一，1958年動工，1961年關閘蓄水，庫容達34億立方米，在我縣境內水面達70平方公里，裝機總容量達102萬千瓦。目前，我縣_____庫區轄9個鄉鎮1個林場、258個村，總人口近20萬。一直以來，受人多地少、老庫區遺留問題多等因素的影響，庫區病十分嚴重。自然環境惡劣，基礎設施薄弱和社會事業發展滯後，嚴重製約着庫區羣眾的脱貧致富。
針對_____庫區的貧困現狀，我們因地制宜實施了一系列的扶貧開發工程。2022年來，共投入扶貧資金1.2億元，實施了整村推進、產業扶貧、扶貧培訓等一系列扶貧項目，爭取市委市政府的對口幫扶項目和市級片區扶貧項目均在_____庫區落地，庫區人民生產生活條件有所改善,五年共減少庫區貧困人口近5萬人。
一、主要作法
(一)整村推進攻克基礎難題。2022年至2022年，我們在_____庫區實施了三輪整村推進扶貧開發，共投入扶貧資金6000多萬元，其中財政專項扶貧資金1731萬元，整合部門資金2914萬元，羣眾自籌1358萬元，先後在46個貧困村實施了以基礎設施、產業開發、扶貧培訓為主的扶貧開發項目。新修村組公路248.8千米，硬化130千米，緩解近5萬人的出行難問題;實施農網改造88千米，解決2.5萬人用電難問題;新修水渠25千米，新修水池80個，解決1.73萬人的飲水難問題;扶持51户貧困户實施了危房改造或新建住房，解決了200餘人的住房難問題。
(二)重點項目緩解交通難題。為了進一步緩解庫區交通不暢的問題，我們啟動實施了縣級重點項目古平公路(_____至_____)的建設，項目總里程45千米，跨越_____、_____兩個鄉鎮，覆蓋10個村，受益人口達6000餘人。先後投入資金1020萬元，其中財政扶貧專項資金266萬元，整合部門資金510萬元，羣眾自籌244萬元。到目前為止，該項目的_____段(_____鄉_____村至_____鎮_____村)已全線拉通。2022年，投入財政扶貧資金150萬元，啟動實施了_____漁運碼頭建設項目，庫區魚產品有了相對便利的運輸通道。2022年，爭取了市委市政府在我縣的首輪片區扶貧，確定了4個片區，涉及6個鄉鎮共24個村，其中，庫區鄉鎮3個，覆蓋9個村，項目實施一年來，我們協助工作組在庫區啟動了旅遊公路、_____十八渡橋、年魚二橋等一大批交通建設項目，庫區人民出行難問題得到有效緩解。
(三)產業扶貧突破增收難題。按照扶貧攻堅帶動產業開發，產業開發促進農民增收的基本思路，堅持因地制宜、突出特色的基本原則，重點支持庫區發展了茶產業，柑桔業、中藥材種植和漁業養殖，着力解決庫區貧困羣眾的增收難問題。五年來，共投入扶貧資金近2300萬元，扶持發展了5500多畝茶園基地，1900多畝柑桔基地，1100多畝中藥材種植基地，扶持發展網箱養魚基地4個。在發展庫區特色產業過程中，我們注重提升產品的科技含量，先後投入財政科技扶貧資金400萬元，實施了兩個科技扶貧項目，建成茶葉良種繁育基地200畝，支持安化縣阿香茶果有限責任公司新建10000畝標準茶園基地，受益貧困人口達9000餘人。2022年，我縣被列為扶貧開發與農村低保兩項制度有效銜接試點縣，3年撥付財政幫扶資金717萬多元，幫助庫區9364個扶貧對象發展產業，拓寬了增收渠道。
(四)智力扶貧化解發展難題。扶貧先扶智，治窮先治愚。_____庫區由於交通閉塞，信息滯後，羣眾受教育程度普遍不高。五年來，我們致力於扶貧造血功能，共投入財政扶貧資金100多萬元，在_____庫區實施了一系列扶貧培訓項目。扶持230人蔘加了學歷教育培訓，培訓科技骨幹、村官115人，組織85人蔘加了技能培訓，舉辦農村實用技術培訓班21期次，培訓貧困農户2400餘人，轉移輸出勞動力5400多人，真正實現了培訓一人，脱貧一家的目標。
(五)對口幫扶解決吃住難題。對口幫扶工程於2022年6月啟動，到2022年6月結束。市委市政府安排_____市、赫_____區、_____區、南縣、高新區分別對口幫扶我縣五個特困鄉鎮，其中庫區鄉鎮4個，分別是_____鄉、_____鄉、_____鎮和_____鎮。幫扶期間，共為4個鄉鎮落實幫扶資金869.07萬元，大米366噸。支持幫助762户無房户、危房户新建和維修了住房，資助78名品學兼優的學生完成學業，舉辦培訓班18期，發放各種知識手冊1000餘冊，培訓4600多人次，累計輸送勞動力13000多人次，庫區4個鄉鎮貧困人口的吃飯和住房難題得以緩解。
二、存在的困難和問題
(一)羣眾自我脱貧能力差。在庫區，羣眾就讀就醫環境差，整體素質偏低。羣眾思想長期禁錮在靠_____吃_____的傳統生產方式上，觀念落後。農閒之時，有三分之一的富餘勞力主要是在家消遣，不積極謀劃新的致富門路。在公益事業建設方面，不少村民等、靠、要的思想比較突出，缺乏整體和長遠發展意識，加上貧困家庭中常年患病、重度殘疾人口比重大，貧困羣眾自我脱貧能力相對較差。
(二)庫區扶貧開發任務重。近年來，雖然市縣兩級都把扶貧攻堅的主戰場放在_____庫區，但受資源饋乏、交通不暢、信息滯後等條件的制約，_____庫區仍然是我縣貧困面大、貧困程度較深的地區。到目前為止，_____庫區還有80個村沒有實施整村推進，近5萬庫區人民處在貧困線之下，有2萬多移民人均耕地在0.1畝以下，常年人均產糧僅80公斤，脱貧致富的任務還十分艱鉅。
(三)庫區扶貧成果鞏固難。庫區回水淤積現象嚴重，沙礫積量在11萬立方米以上，塌岸滑坡現象普遍。因河牀抬高，水流不暢庫水位頂託上翹，每年逢汛即災，危及42個行政村77個村民小組共3.3萬人的生產生活安全。近年來，庫區地質災害更趨嚴重，因災致貧、貧現象嚴重，扶貧成果鞏固艱難。
三、幾點建議
(一)儘快建成環庫公路。_____庫區9鄉(鎮)1場受水面板塊限制，交通運輸主要靠沒有改造的鄉村公路、機耕道和資江航運維繫，近20萬人口出行難。南北兩岸不相通，東西兩頭不相連成為了當地交通的真實寫照，如遇枯水季節，客運、貨運裝卸十分困難，羣眾所需生產生活資料成本成倍增長。建議加大對庫區交通建設的投入，儘快讓s225平煙公路和古平公路投入使用，同時拉通東坪至_____幹線公路，全面建成環庫公路。
(二)加大教育衞生投入。_____庫區教育和醫療條件相對較差。一方面，庫區艱苦的條件留不住人才，另一方面，由於信息滯後，觀念陳舊，庫區移民受教育意識相對淡薄。據不完全統計，在庫區移民中，高中以上文化僅佔6.1%，國中以上為36.2%，國小和文盲佔57.7%，每1000人擁有醫生不足1名，移民求醫看病十分困難。建議加大對庫區的教育衞生投入，不斷提高庫區人民的人口素質，助推_____庫區早日整體脱貧。
(三)實施庫區一體化扶貧。不斷加大資源整合力度，將扶貧開發、農業科技、土地整理、道路建設、以工代賑、農村能源、國債資金、幫扶資金、財政投入及羣眾自籌資金捆綁使用，形成各方連手、上下聯動、齊抓共管的扶貧開發新格局，實現資源、資金、項目和人力的高度整合，切實緩解庫區貧困問題。
2022年區扶貧開發調查報告(2)
羅霄山連片特困地區是以羅霄山脈為中心的湘贛邊境鄰近地區，是國家確定和啟動的14個集中連片特困地區扶貧開發的主戰場之一。我市xx縣和xx縣納入羅霄山連片特困地區扶貧開發。片區兩縣現轄35個鄉鎮，1個農場，面積4530平方公里，人口81萬，分別佔全市總面積和總人口的40.2%和20.5%。為把握重大發展機遇，推進扶貧攻堅進程，市政協主席會議決定，成立由曙光主席牽頭、夏盛副主席任組長的推進羅霄山株洲片區扶貧攻堅工作課題調研組，由研究室承辦。調研組從3月至7月底，到xx縣、xx縣兩地和市發改委、市農辦、市民政局等市直部門開展調研，召開座談會10多場次，並赴湘西自治州、重慶等地考察學習。現將調研情況報告如下：
一、羅霄山株洲片區扶貧攻堅的基本情況
2022年，國家制訂了《羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》。市委、市政府非常重視羅霄山株洲片區兩縣的扶貧攻堅工作，按照中央和省裏的總體部署，動員、團結和帶領全市人民攻堅克難、砥勵奮進，扶貧開發取得了一定成績，有力地促進了片區兩縣的經濟社會發展。
(一)因勢制宜，扶貧工作有序開展。市縣兩級因勢制宜，積極籌備，切實採取有力措施，有序開展了扶貧攻堅相關工作。一是編制了實施規劃。片區兩縣編制了《區域發展與扶貧攻堅實施規劃(2022-2022年)》，按照區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展的思路，從總體要求、空間佈局、基礎設施建設、產業發展、改善農村基本生產生活條件、就業與農村人力資源開發、社會事業發展與公共服務、生態建設與環境保護、貧困村脱貧致富、改革創新與保障機制、政策支持與重點扶持對象等方面進行了規劃。兩縣入庫項目320個，總投資508.2億元。xx縣入庫項目152個，總投資231.3億元;xx縣入庫項目168個，總投資276.9億元。實施規劃已於2022年6月18日經湖南省人民政府批准實施。二是健全了組織機構。成立了以市長為組長的羅霄山株洲片區區域發展與扶貧攻堅工作領導小組，設立了工作辦公室。片區兩縣也相應成立了領導小組，抽調專人組成了工作辦公室。三是爭取了重大項目。截止到2022年6月30日，片區兩縣重點開工建設項目168個，其中新開工項目106個。xx縣的意心水庫、石油天然氣倉儲基地等一批重大項目已經納入國家扶貧規劃籠子。片區兩縣固定資產投資快速增長，上半年完成70.36億元，同比增長43%。
(二)借勢增收，收入水平穩步提高。近年來，片區兩縣經濟社會穩步發展，民生進一步改善。2022年，片區兩縣共完成地區生產總值157.89億元、財政總收入15.16億元，比上年分別增長15.1%、27.4%。xx縣農民人均純收入3608元，比上年增長2.9%。xx縣農民人均純收入3888元，比上年增長5%。
(三)順勢強基，基礎設施逐步改善。片區兩縣內外交通運輸體系初步形成，農村水電路網進一步完善，通訊、廣播、電視設施覆蓋面逐年擴大，貧困羣眾生產生活條件有了很大改善。xx縣完成村村通水泥公路887公里，xx縣完成村村通水泥公路1560公里。2022年，片區兩縣共投入水利建設資金5億多元，完成各類水利工程3529處，治理病險水庫14座，解決5.21萬人的安全飲水問題。廣播電視村村通、户户通工程順利推進，綜合覆蓋率達90.41%。
(四)乘勢改革，社會事業不斷進步。片區兩縣堅持以人為本，對教育、衞生、文化等公共設施建設的投入進一步加大，上學難、看病難、就業難等民生問題得到了一定改善，鄉鎮衞生院、村衞生室設備和人員基本配齊，圖書館、博物館、紀念館、殯儀館、社會福利中心等場館的軟硬件條件進一步改善，農村最低生活保障制度、五保供養制度和臨時救助制度初步建立。2022年，xx縣有各類學校69所，在校學生23365人;在全省率先實施一卡通項目，新農合參合率98.32%;新農保參保人數94268人，參保率101.9%。xx縣有各類學校296所，在校學生55951人;新農合參合人數49.8萬人，參合率98.6%;新農保參保人數324687人，參保率96%。
二、羅霄山株洲片區扶貧攻堅工作形勢嚴峻
按照國家新劃定的人均年純收入低於2300元為貧困人口的標準，目前，全市有貧困人口30.1萬。其中，片區兩縣有貧困人口27.3萬人，佔片區總人口的33.7%，佔全市貧困人口的90.7%(見表3)。這些貧困人口，大多分佈在自然條件差、地形地貌複雜、自然災害頻繁的地區，扶貧攻堅形勢嚴峻、壓力很大、困難也多，主要體現在以下三個方面：
(一)貧困程度較深，小康進程不快。黨的十八大報告明確提出到2022年實現全面小康社會的宏偉目標。市委、市政府審時度勢，提出我市提前三年實現全面小康社會。按照《全面建設小康社會統計檢測體系》測算，2022年我市全面建設小康社會總體實現程度為89.8%，比2022年提高12.2%，年均提高3.1%，而xx縣總體實現程度僅為77.1%，xx縣為77.5%(見表4和圖1)。片區兩縣全面建設小康社會的進程明顯偏慢，總體實現程度比全市低近13個百分點。按照市委提出的2022年實現全面小康社會的要求，片區兩縣全面建設小康社會總體實現程度要以年均4%的速度推進，難度相當大。
(二)經濟比較落後，發展後勁不足。一是收入水平不高。2022年，我市羅霄山片區兩縣生產總值僅為全市的8.98%，財政總收入僅佔全市的7.07%。xx縣人均生產總值21024元、人均地方財政收入2994元、農民人平純收入3608元，分別為全市平均水平的44.3%、55.4%、32.9%。xx縣人均生產總值18969元、人均地方財政收入1489元、農民人平純收入3888元，分別為全市平均水平的42.7%、27.6%、35.4%。兩縣與全省、全國平均水平都有很大差距(見表5)。二是經濟結構不優。片區兩縣第一產業佔比過高，農村經濟以分散經營為主，優勢產業不優勢，經濟效益低;缺乏支柱性工業企業，沒有形成具有核心競爭力的產業。
或產業集羣;服務業特別是現代服務業培育不夠，在整個經濟中貢獻率過低。總體來講，兩縣還是經濟結構不優、經濟活力不強、發展後勁不足。三是基礎設施滯後。片區兩縣還有23個村未通水泥公路，9個村未通電，40%的行政村沒有進行農網升級改造;4.1萬人常年飲水困難，20.4萬人常年飲水不安全;各類山洪地質災害隱患640處，威脅450個村13.5萬人的生命財產安全;水利建設滯後，80%以上的水利設施建於上世紀六、七十年代，年久失修，老化比較嚴重。四是公共服務不足。片區兩縣教育、衞生、文化、體育、科技等基本公共設施嚴重不足，公共服務水平偏低。如基礎教育有5.1萬平方米的d級危房;鄉鎮衞生院設備老化陳舊，標準化村衞生室僅17個;100多個行政村未通廣播電視。
(三)機構運轉不暢，推進力度不夠。一是機構運轉不暢。市裏成立了扶貧攻堅領導小組，設立了工作辦公室，明確了6人小組，但目前6人小組沒有到位，也沒有工作經費，日常工作主要由市發改委、市農辦等部門分頭開展，領導小組和辦公室工作指導、工作銜接、政策研究不夠。在面上扶貧方面，湘西自治州、張家界、懷化、邵陽、常德、郴州等有扶貧攻堅片區的地州市的扶貧辦都是正處級機構，而我市的扶貧辦與素質辦合併才是副處級機構。二是責任落實不到位。片區兩縣的《區域發展與扶貧攻堅實施規劃》已經批准實施，但具體到市級層面，工作責任還沒有明確到市直相關部門和片區兩縣，工作落實還沒有形成推進機制，工作評價還沒有形成考核機制，在資金扶持、政策傾斜等方面則更沒有納入議事日程。三是工作氛圍不濃。扶貧攻堅工作不僅僅是市扶貧辦、市發改委的工作，也是全市各級各個部門的工作。而現在面對羅霄山集中連片特困地區扶貧開發的歷史機遇，很多部門缺少主動聯繫、主動對接，如果還不引起高度重視，炎陵、茶陵將會錯失很多優惠政策、錯失很多發展項目、錯失難得歷史機遇。片區兩縣有國家級貧困村32個，省級貧困村76個，但目前我市黨建幫扶工作僅對兩縣4個村派駐了工作隊。四是經費投入不夠。全省13個地州市都安排了專項扶貧資金，長沙、湘潭兩個沒有貧困縣的市也安排了700萬元和400萬元的專項扶貧資金，而我市是全省唯一一個本級財政沒有安排專項扶貧資金的市。市扶貧辦每年只安排了10萬元工作經費。
三、對策與建議
調研組認為，國家出台集中連片特困地區扶貧開發政策是我市炎陵、茶陵的重大歷史性機遇，扶貧開發政策不是永久性的，必須以時不我待、爭分奪秒的緊迫感，借勢借力，借水行舟，把握好這次重大發展機遇。調研組也認為，沒有農村的小康，就沒有全市的小康，炎陵、茶陵是我市農村的重要組成部分，沒有炎陵、茶陵的全面小康，就沒有全市的全面小康。為此，調研組建議，推進羅霄山株洲片區扶貧攻堅工作，應做到扶貧攻堅推進能力、發展質量、要素保障水平三個提升。
(一)完善機制，提升扶貧攻堅推進能力
1.建立強力的領導和協調機制。一是完善市級層面的推進機制。市裏成立了羅霄山株洲片區區域發展與扶貧攻堅工作領導小組及辦公室，但目前運轉並不順暢。建議市委明確一名領導協調此項工作，市政府進一步明確一名領導抓此項工作，儘快配齊配強辦公室工作人員，保障其工作經費，明確市直各部門的工作職責，形成市委領導、部門配合、上下聯動的工作格局。市領導小組和辦公室切實承擔對外協調、規劃決策、政策扶持、督查落實、考核評價等職能;儘快制定出台推進羅霄山株洲片區扶貧攻堅工作的政策意見;參照國家、省裏的扶貧攻堅任務分解，儘快將專項扶貧攻堅任務分解落實到各市直部門;以強力推進規劃落實為核心，儘快制定科學的考核評價體系，加強扶貧攻堅工作考核。二是強化縣級層面的執行機制。xx縣、xx縣必須強化主體意識，成立專門的領導班子和工作機構，在基本情況摸底、規劃編制報批、項目包裝策劃、政策對接等方面積極發揮主體作用。市裏要簡政放權，對涉及扶貧攻堅工作的市級審批權限，應儘可能下放至炎陵、茶陵兩縣，報市有關部門備案即可。因申報需要加蓋市級部門公章的，應見章跟章(即不再對申報事項進行專門論證，縣級認可即予同意)。三是建立跨區域的合作機制。本着政府推動、市場主導，資源共享、優勢互補，平等協商、共同推進，協調發展、互利共贏的原則，推動炎陵、茶陵融入羅霄山片區扶貧攻堅大格局。積極發揮在片區扶貧攻堅中的推動作用，大力推進片區發展戰略、城鎮規劃、基礎設施、公共服務、社會保障、市場體系、產業結構、生態環境、社會事業、扶持政策等十大統籌協調。大力加強與江西省及省內xx市等片區內扶貧攻堅對象的聯繫、合作，打破行政區域框架，積極參與片區內的扶貧攻堅工作聯席會議等經常性合作平台建設，針對片區共性問題，圍繞片區共同利益，聯合向上級積極爭取扶貧攻堅政策、項目、資金等。
2.加大部門和財政的投入力度。一是加大一對一扶持貧困村的工作力度。市領導五個一聯繫點應向片區內的貧困村傾斜。建議結合羣眾路線教育活動，調動全市行政資源，從明年起開展市直部門聯繫片區兩縣貧困村一對一整村扶貧工作，採取領導辦點、部門包村、幹部駐村三級聯動包村扶貧攻堅制度，一包連續至少三年，由幫扶部門對貧困村脱貧工作全面負責，責任到底，特別要突出產業扶貧，培育造血能力。實行貧困村整村脱貧考核驗收制，做到羣眾不脱貧、扶貧不脱鈎、幹部不離村。二是加大財政投入力度。建議市裏儘快設立扶貧攻堅專項基金，參照長沙、湘潭等市州標準，每年市財政安排700萬元左右扶貧資金，採取以獎代補形式，激發兩縣扶貧攻堅工作積極性。鑑於兩縣旅遊基礎設施嚴重落後，建議市裏明年起連續五年每年拿出3000萬-5000萬支持兩縣旅遊基礎設施建設。三是加大部門經費傾斜力度。農業、林業、水利、畜牧獸醫水產、民政等部門的有關資金，應向片區兩縣傾斜。同時把專項計劃扶貧、惠民政策扶貧、行業部門扶貧、對口支援扶貧以及社會各界扶貧緊密結合起來，對有關資源進行整合，發揮最大效應。
3.營造濃厚的扶貧攻堅氛圍。一是加強宣傳工作。新聞媒體應大力宣傳中央集中連片特困地區扶貧開發的有關政策和精神，及時報道我市推進扶貧攻堅工作的實施情況，努力營造全市推進扶貧攻堅工作的濃厚氛圍。二是加強部門配合。把實現扶貧攻堅目標作為市直各部門、各行業共同的責任，調動各個方面的積極性，真正形成相互配合、相互補充、互為支撐的大扶貧工作格局。三是加強工作通報。建議借鑑城市創建和城鄉同治工作的成功經驗，每月或每季度對市直相關部門和炎陵、茶陵推進及實施扶貧攻堅工作情況進行通報，市裏拿出專項資金，表彰獎勵工作落實好的市直相關部門，縣裏則用以獎代補的形式來表彰。
(二)增強後勁，提升區域發展質量
1.打好生態牌，着力培育以生態經濟為核心的產業體系。炎陵、茶陵最大的優勢是生態。應牢固樹立綠色發展的理念，充分發揮生態優勢，走後發趕超、綠色發展的生態文明之路。在炎陵、茶陵兩地實行最嚴格的生態環境保護措施，嚴格執行環境准入制度，切實保護片區生態資源，推進循環經濟、低碳經濟、環保經濟發展。農業上，全力發展符合國家產業導向、有廣闊市場前景、具有可持續發展優勢的生物資源相關產業。將休閒觀光農業作為重要產業來抓，幫助兩縣包裝策劃好休閒觀光農業有關項目;重點支持中藥材、油料、茶葉、煙葉等優勢產業的發展，做到優勢產業優先發展;支持兩縣加快禽畜、果蔬等優勢生物產品產業化;支持兩縣積極培育林下經濟、有機農業等新型綠色經濟形態。工業上，堅持以生態環境保護為前提，以產業集聚為重點，推動工業向園區集中;支持片區兩縣結合《羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》要求，借勢升級，加快調整工業結構和發展方向，着力培育以生態經濟為核心的工業體系;建議建設以農、林、茶、藥、果等生物產品深加工為特色的扶貧產業園區，爭取建成輻射羅霄山片區的生物產品深加工基地。服務業上，加快發展以現代商貿、通訊、信息和物流為重點的生態服務業。
2.打好旅遊牌，着力打造全國知名的生態文化、紅色文化旅遊目的地。我們認為，我市近年旅遊升温温度還不夠，主要體現在炎陵、茶陵的旅遊業發展沒有達到預期目的。兩縣要加大力度發展旅遊業，將旅遊業作為支柱產業來抓，建議市裏明年起連續五年每年拿出3-5千萬支持兩縣旅遊基礎設施建設，兩縣也應加大旅遊基礎設施投入力度，儘快使兩縣的旅遊業提檔升級。支持xx縣抓好炎帝陵景區的配套建設、神農谷景區的配套建設、神農谷國際文化旅遊度假區建設等工作。支持xx縣抓好東陽湖、茶祖印象等項目建設。大力發展家庭農場，積極開發農業休閒觀光類旅遊項目，探索旅遊與農業相結合的產業融合道路，努力提升特色農林產品附加值，增強旅遊富民能力。整合全市力量，研究和開展旅遊形象策劃推介，提升旅遊宣傳水平。兩縣應加快特色旅遊商品開發，拓展旅遊消費市場，努力提高旅遊業收益。通過加強區域協作，積極推動炎陵、茶陵融入大井岡山旅遊組團，努力建成全國知名的生態文化、紅色文化旅遊目的地。
3.打好城鄉融合牌，着力推進異地移民搬遷。應將扶貧攻堅工作與新型城鎮化緊密結合起來，積極引導山區農村人口向縣城、中心鎮和集中聚居區轉移，減少禁止開發區、限制開發區的人口數量。加速產業發展，以園區企業為重點提供轉移人口的就業崗位支撐;制定更優惠的個體經營創業扶持政策，進一步降低農村轉移人口從事工商經營的門檻，增強自主創業就業能力;大力發展勞務經濟，加強引導，提高外出務工人員的組織化程度，鞏固貧困地區農民家庭收入的重要來源;加大保障性住房供應，試水農村承包地權、林權、宅基地和農民住宅置換保障性住房工作，吸引農民洗腳進城。積極推進異地移民搬遷，對遠離城鎮、遠離交通幹道、生存環境惡劣和缺乏發展條件，以及生態環境脆弱的貧困人口和村(組)，在堅持羣眾自願原則的前提下，積極引導羣眾採取多種形式實施移民搬遷。加大政策支持和投入力度，通過發展特色產業、定向定點招工、完善配套公共服務設施等措施，切實解決好搬遷户的後續發展問題，確保搬得出、穩得住、能發展、可致富。
(三)強化支撐，提升要素保障水平
1.加大人才培養力度。加強市區與炎陵、茶陵兩地幹部交流力度，有計劃選派優秀年輕幹部深入扶貧攻堅工作一線。夯實炎陵、茶陵兩縣基礎教育，進一步在全市範圍內實施名師援教工程，每年遴選更多的優秀教師赴兩縣交流援教。實行學校結對幫扶，市內名校與兩縣的貧困地區學校結對援助，實現教學信息、先進教學技術手段、先進教學經驗的充分共享。廣泛開展各類形式的助學活動，到2022年，應確保兩縣不再出現因貧困失學現象。本市職教院校要立足服務扶貧攻堅，進一步減免炎陵、茶陵兩縣學生就讀市內職教院校的學費，力爭到2022年實現學費全免。
2.激發金融扶助活力。炎陵農村商業銀行、茶陵浦發村鎮銀行的相繼成立，已經成為我市乃至全省、全國農村金融改革的成功示範。要進一步釋放農村金融改革紅利，大力推廣三權(農村宅基地使用權、林權、土地承包經營權)抵押貸款、農村擔保貸款、農村信用貸款等多種形式的涉農信貸業務。進一步放寬上述銀行股權認購條件，吸納民間資本，尤其是農村小額資本參與金融收益分配。建立中小企業貸款擔保基金和貸款擔保風險補償金，支持融資性擔保機構從事中小企業擔保業務，引導金融信貸資金支持地方經濟發展。強化地方金融對重點和新興產業的支持，努力提升金融支持地方經濟發展能力。設立扶貧保險引導基金，加大農業保險保費補貼支持力度，鼓勵商業保險機構發展特色農業保險和小額扶貧保險，提高小額保險覆蓋面。
3.加快基礎設施建設。積極推進水、路、電、氣、房和優美環境六到農家工程，2022年實現村村通水泥公路，組組通公路，85%的村進行農網升級改造，消滅無電村。大力爭取國家規劃中已明確的井岡山炎陵高壓天然氣管道、茶陵炎陵桂東500千伏輸電線路、茶陵炎陵桂東110千伏輸變電工程等項目早日落地開工。加強防災減災類基礎工程建設，加強山區地質災害防範預警，重點防治山洪、泥石流、山體滑坡等山區多發災害，防止因災致貧、因災返貧。
4.提高社會保障水平。大力加強醫療保障能力，積極防止因病致貧、因病返貧。在片區兩縣試點城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療自由選擇參保或參合，擴大城鄉基礎醫療保險受益面。提高住院費用報銷比例和基本藥物實際報銷比例，擴大報銷範圍。市財政應安排部分資金用於片區兩縣的社會保障、優撫、低保資金配套，改變目前市區低保覆蓋反而高於貧困縣的倒掛現象(配套能力強弱影響低保指標多少)。在確保城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險全覆蓋的基礎上，積極開展農村新型養老模式的探索，如在政府的主導下，適宜的對象以林權、土地承包經營權、富餘住宅使用權等換取一定的保障。在大力推廣農村老人集中供養的同時，引導開展鄰里互助、志願服務等多種形式的農村留守老人、空巢老人服務。
(四)建議積極爭取上級幫助解決的有關問題
根據目前羅霄山片區發展與扶貧攻堅工作的實際，要結合專項規劃制定等工作，組織專門班子研究政策，積極向上級爭取更富有操作性和含金量的具體政策。
1.積極爭取炎陵、茶陵享受原中央蘇區同等政策待遇。2022年，國務院下發了《國務院關於支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》(國發〔2022〕21號)，我市炎陵、茶陵等地因不屬贛南地區而未能享受有關政策。炎陵屬井岡山革命根據地核心四縣之一，茶陵建立了第一個工農兵政府，均為井岡山革命根據地和原中央蘇區的建立作出了巨大的歷史貢獻。建議市委、市政府根據炎陵、茶陵等縣相應的歷史地位，積極向上級爭取享受原中央蘇區同等政策待遇。
2.積極爭取扶貧開發更優政策。聯合片區內的其他地區向國家、省爭取扶貧開發更優政策。一是爭取更大財税支持力度。國家、省兩級按照收入增長比例，逐年提高片區內的一般性轉移支付、專項轉移支付和中央集中彩票公益金支持的力度，對因教育、文化、醫療、交通等公共服務設施建設而形成的縣鄉債務，由中央、省財政逐年予以減免消化。二是爭取取消建設項目縣配套資金。鑑於片區貧困縣的實際，積極向上爭取，取消基礎設施建設和公用事業建設項目的縣配套資金。三是爭取提高有關補助、補差標準。提高國家、省在新農保、新農合等社會保障方面的籌資補差金額;提高國家、省對貧困縣危房改造補助標準。
3.積極爭取調整生態補償機制。爭取從電費和水費中設立生態水源補償基金。爭取把羅霄山片區整體作為國家適度開發區和國家生態補償試點地區，設立國家重點生態功能區專項轉移支付、受益下游地區補償支持資金，對羅霄山片區內為保障國家和下游地區生態、水源安全作出的貢獻給予合理評價和補償;生態保護類的各級轉移支付，必須更注重加大森林覆蓋率和森林蓄積量等反映貢獻率指標的權重;提高中央財政對長防林、天然林、生態公益林等的補助標準;在片區內設立碳匯交易市場，進行碳匯交易試點。
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