根據縣委辦、政府辦（xx）2號文件精神，我們調研組於元月11號後赴洪善鎮東山湖村、洪善村、東堡三村進行了調查訪問。先後召開了座談會，村村十户農民走訪，村村百人按調查問卷作了填答。同時在調研中，我們向農民廣泛宣傳了黨的xx屆三中全會精神和中央農村工作會議精神，借座談會之際，就農民提出的有關優良品種及番茄病害問題，農業局高級農藝師郝振國現場進行了培訓，重點講解了xx年農業上應推廣的主杆玉米品種，並介紹了各品種特徵特性和注意事項；就番茄防治中病害問題，系統傳授了病毒病在田間表現的五種症狀，發病的五種原因及五種防治措施。使我們在這次調研中感到了農民對xx年生產的關切，對增收的迫切。現將調研結果整理如下：
一、三村基本概況
洪善鎮洪善村、東堡村、東山湖村共有人口4381人，勞動力2100人，耕地面積9550畝，其中：井汾灌溉地8700畝，井灌地7500畝。三村總收入2860萬元，其中：種植業740萬元，畜牧業1340萬元，勞務750萬元，乾鮮果20萬元，其它10萬元。三村有水井47眼，xx年人均純收入4057.52元。
二、問題、困難與建議、商討
1、糧油產業方面
三村是典型的農業村，常年以種植玉米、小麥、瓜類、蔬菜為主，種植業收入佔總收入25.9%。大田秋作物尤以玉米、小麥面積較大。近年來，隨着科學種田水平的提高和優良雜交種的應用，玉米產量有了較快增長，平均畝產450—500公斤，高產地塊達1000公斤。玉米豐產，給畜牧業帶來了原料，田間增加了無機秸稈肥源，但豐產後，農民們並不感到開心，問題主要是玉米價格。去年同期市場收購價為每市0.70元左右，而今年下降為0.56元左右，且目前處於有價無人收，靠以玉米為主要的種植業來源農户是增產不增收。
建議與商討：玉米是近年農村主要種植作物，但xx年玉米產出與投入為1：0.68，一定程度影響到xx年種糧積極性，據調查：玉米一畝投入為（不算勞力投入）380元，其中：澆水（三水）100元，耕地50元（二次），種子45元，機播費20元，雞糞1.5方計100元，滅茬機犁30元，噴藥20元，除草劑15元。以一般畝產500公斤計算，畝收入560元，除開支外畝純收入180元。畝收入下降。為此，建議xx年在繼續加強科技推廣和普及力度外，國家應建立和落實糧食收購保護價，以確保糧食安全和保護農民種田積極性。
2、蔬菜產業
三村處於井、汾灌區。土質、水灌條件，農民科技素質各有差異，三村近年來發展蔬菜業均具有強勁勢頭。主要以露地、小拱棚為主，還有20個温室及在建的15個大棚。從1997年起，三村均建起了日光温室，其中：尤以東堡、洪善為多，由於温室有土牆、塑膜、草苔等保護設施，有科技人員承包與指導，温室生產曾出現一度輝煌。畝收入1.5—2萬元棚有120畝（次），東堡村李正明xx年畝產黃瓜1.5萬公斤，畝棚收入2.5萬元；洪善村李天富，1998年嫁接黃瓜，半畝收入11000元；李培承1999年半畝黃瓜收入9550元；李玉良98—xx年，連續2年半畝嫁接黃瓜收入超8500元。曾一度，黃瓜、西紅柿畝產量、產值成為我縣歷史之最。露地生產：東山湖村支部書記武克恭，xx年1.3畝西紅柿暇入9100元，畝收入7000元；xx年在市場疲軟情況下，1.7畝西紅柿收入9400元，畝收入5530元，諸如此類，可以説蔬菜業在三村發展農民嚐到了甜頭，得到了實惠，種植也有了相當基礎，科技素質也有了一定提高。據調查：xx年三村蔬菜面積是穩中有增，但面臨的有二大難題。
建議及商討：一是調整土地比較困難，温室大棚建造是有一定規格的，如温室必須是座北向南，長度50—100米，跨度9—10米；大棚雖不受方位所制約，但長度一般為50—100米，近年來，保護地屬高投入、高產出產業，這一現實已被人們所認識，尤其金融風暴後，務工返鄉人員增多，想在温室大棚上有所發展，但土地規化遇到了約束，如東山湖村村民武兆傑，想發展十多個大棚，和鄰地農户商量不通，故無法展開。二是高新技術嚴重缺乏，東堡村民郭文斌，現已投資了30萬元，建起15個大棚，每棚面積1.5畝，計22.5畝，目前已到育苗、嫁接期，但苦於無技術人員指導，所以舉步困難。大棚屬高科技設施，技術、時間、節令性相當強，耽誤了育苗、嫁接期就無從談產量、效益，也就意味着失敗。故建議縣委、縣政府重視本縣科技人員培養，儘快輸送有真材實學、事業性強的科技人員到農村，以解生產力發展需要，幫助農民致富。
這是我進入大學迎來的第一個暑假，真的需要也想要做些什麼了，不能再像以前的暑假一樣渾渾噩噩地抱着電腦過活。我迫切地想要證明自己，想要為自己在走上社會之前多積累些經驗。於是，在7月19號放假後的第三天，我開始了正式的暑期實踐——全國第六次人口普查整頓入户。我成為了一名入户普查的調查員，在正式上門調查之前，我們先在白沙派出所進行了上崗前的培訓，前輩們首先向我們闡述了這次人口普查的含義及其重要意義，隨後分別向我們介紹了入户調查的內容、工作流程、工作方法、工作中的注意事項以及一些基本的入户調查技巧。
人口普查（census），是在國家統一規定的時間內，按照統一的方法、統一的項目、統一的調查表和統一的標準時點，對全國人口普遍地、逐户逐人地進行的一次性調查登記。人口普查工作包括對人口普查資料的蒐集、數據彙總、資料評價、分析研究、編輯出版等全部過程，它是當今世界各國廣泛採用的蒐集人口資料的一種最基本的科學方法，是提供全國基本人口數據的主要來源。而我在這次實踐中主要負責的是資料收集與數據彙總。
入户調查的工作説難也不難，説簡單也不簡單，其工作流程可以分為五項內容：一示、二核、三問、四告知、五登記。所謂一示，就是出示我們的證件牌，向住户們表明我們的身份並説明我們的事由，需求住户的積極配合。二核呢，主要分為兩個方面，一是核對人的情況，看是否是户口在此處的人員以及是否是此處居住的人員；二十核對房屋使用情況，看該房是否出租，門牌設置是否規範、齊全，是否與户口簿、身份證登記住址相一致。三問，主要是通過詢問搞清楚住户人的實際情況是否與簡表、《户口簿》、身份證登記信息一致；再者，還要詢問家庭成員有無未落户口、未銷户口、重户口，有無外地人口、境外人員居住及其它情況反映。四告知就是向住户告知户口登記項目差錯、户口未落、户口未銷、重户口怎麼辦，並且告知房屋出租、暫住人口、境外人員居住應到公安機關進行登記。在不能很好地解釋清楚羣眾的，還要告知其派出所的諮詢電話。而第五項，登記，即簡要登記人户一致、户口空掛、寄住人員、外出人員，以及户口應銷未銷、應落未落、重户口人員主要信息；詳細登記暫住人口、境外人員、房屋出租户信息。
這些工作流程中的要求看似簡單，其實不然，光是要搞清“人員類型”的界定，我就花了不少力氣。“人户一致”、“空掛户口”、“外出人員”都比較好識別，而“寄住人口”與“暫住人口”就相對複雜些。“寄住人口”是指居住地址與户口登記地址不一致，人住在此處，但户口不在此處，而在本市區或本縣（市）城區或本鄉鎮內其他地址。簡單地説，就是户口所在地是在除白沙派出所之外的五所其他派出所（包括浦東派出所，胥浦派出所，濱江派出所，城北派出所，真州派出所）都屬於寄住，而出了這六所派出所的人員都屬於暫住。事實證明，像這樣，確切掌握了人員類型的界定方法，在看見户口簿和身份證上的登記地址時，能夠迅速判別該户內所有人員的居住類型，為入户調查節省了不少時間，提高了我們的工作效率。 在進行入户調查時，除了熟悉詢問項目內容外，還需要掌握一些技巧。根據我這段時間的工作，大致可分為五點。
(一)獲得合作
入户調查面對的是不同階層、不同年齡的人，他們一般不瞭解調查員，往往根據我們調查員的服飾、髮型、舉止、年齡、聲調等來決定是否採取合作態度。我們調查員代表的是政府和公安的形象，首先要舉止端莊，佩戴好證件，用語得體、口齒伶俐、態度謙和、禮貌熱情，給人以親切感，使被核查者容易接受調查，從而增加核查的可信度。
我作為示範縣項目的一名技術指導員，對村科技入户方面的一些情況進行入户調查，對當前農村科技推廣工作有了更深入的認識。
一、基本情況
村地處自治縣鎮域腹地，平均海拔950米。全村國土面積11.62平方公里，6個村民小組，484户，總人口1607人，勞動力743個，耕地面積2299畝，人均耕地面積1.43畝。主導產業為茶葉、蔬菜、旅遊和養殖業。我走訪了二組120户、一組12户和六組8户。
二、科技入户情況及效果
年6月，縣農業局聘請2名農技人員擔任村玉米產業技術指導員，在全村種植能手中優選20個農户作為科技示範户。每名技術指導員分別與10個科技示範户簽定技術指導合同，進行面對面的技術指導，每個科技示範户負責帶動周邊20個農户，傳授科技致富經驗。建立起科技人員直接到户、良種良法直接到田、技術要領直接到人的科技成果快速轉化長效機制，從而達到提升示範户自身和輻射帶動周邊農户的農產品綜合生產能力和科技素質的目的。
炯術指導員根據村實際，制定切實可行的農業主導品種、主推技術和技術指導方案，然後通過科技培訓，技術指導與服務，發放技術資料、物化補貼，主要農作物良種覆蓋率達到90%以上，實用新技術普及率進一步提高。農民科技水平有了很大提高，科學種田、科學養殖的觀念已深入人心。農民能夠熟練運用地膜覆蓋、營養缽育苗移栽技術進行糧食、蔬菜等生產，提高複種指數，增加單位面積收益。生態養殖技術、清潔能源使用都有一定的推廣面，全村已建設沼氣池211個。有條件的農户能夠使用塑料大棚生產煙葉苗和蔬菜種苗。測土配方施肥技術也得到農民的認可。
農民真正從科技入户中嚐到了甜頭 年，由於技術指導員的指導，科技示範户的玉米畝平均產量達到627.0公斤，比非科技示範户的畝產479.6公斤增產147.4公斤。20户科技示範户共收穫58311公斤玉米，增收13700公斤，示範效應明顯。廣大農民真正認識到了科技對農業增產和農民增收的巨大作用，學科學、講科學、用科學的意識濃了，勁頭足了。
炯術指導員也認為通過進村入户搞技術指導，改變了以前在面上跑一跑，工作不紮實不深入的局面。彌合了科技推廣斷層，提高了服務質量。
三、主要體會與幾點建議
1、科技入户受到廣大農民的歡迎
通過科技入户，科技人員深入鄉村、農户和田間地頭，搞培訓、講技術，手把手傳授技術，不僅讓農民學到了許多新知識，也得到了許多實惠。
2、農村是一個產業複合的社會，要根據不同區域的特點，合理確定科技入户的具體內容。農村是林業、種植、養殖、能源等多方面並存的，每一個農户都涉及到多個產業，各户的情況又千差萬別，需要多方面的科技知。
目前，科技入户的主要內容以糧食作物為主，但各地農民普遍對結構調整和增加收入的技術需求非常迫切。根據農民技術需求多樣化的實際，在確保糧食科技入户的基礎上，適當增加畜牧業、設施農業和優質水果等方面技術入户內容。
3、必需高度重視技術指導員隊伍建設，加強對基層農業技術人員的培訓力度，在科技入户中，技術員感到專業知識不足，知識面單一。這就需要技術指導員有綜合業務能力，許多技術指導員感到力不從心。為此，有必要加強對技術指導員的培訓，提高技術指導員在新形勢下應對開展農業科技培訓、指導工作的能力。
4、加強農村信息渠道建設，加深農業龍頭企業與農民的聯繫。農民對信息、市場的瞭解渠道不暢通，直接影響農民當年收入。如3月30日在6組組織的科技培訓中，就發現這樣一個問題：因為沒有事先溝通。農民種植辣椒品種是湘研802，黃椒是多年種植的老品種;而興農蔬菜合作社主要發展的品種是楚龍—10，黃椒主要發展一代天椒。品種不對路，收購價格也存在一定差距。
5、加強對科技入户的財政扶持力度，科技入户涉及農户多，面廣。特別是邊遠地區，山大人稀，交通、信息不暢，給科技普及帶來了更大的難度。需要有較多的人力財力支持，才能將科技入户進一步深入，為農業增效、農民增收提供更好的科技支撐。
扶貧入户調查報告
為貫徹落實習近平總書記6月18在部分省區市扶貧攻堅與“十三五”時期經濟社會發展座談會上重要講話精神，根據辦黨組的部署，在庫熱西副主任帶領下，第二調研組於8月2-6日在xx、和田兩個地區就精準扶貧精準脱貧開展了針對性調研。調研組先後召開6場座談會，聽取xx、和田兩個地區及莎車、葉城、皮山、墨玉4個縣工作報告，同發改、財政、移民、民政、衞生、殘聯、交通等14個部門的負責同志進行座談，同6個地縣的多位領導分頭交換意見。4日中午，到皮山縣地震受災貧困户家中進行慰問，詳細瞭解了房屋重建、生產恢復情況;5日中午，在墨玉縣實地考察了兵地融合嵌入式發展項目。8月11日和22日，庫熱西副主任兩次召集調研組成員，分別彙總調研意見和討論修改調研報告。現將情況彙報如下：
一、調研的背景及內容
(一)調研背景
黨的十八大以來，習近平總書記關於扶貧的重要講話20多次，內容2萬多字;國內考察25次，其中14次涉及到扶貧，有7次是把扶貧作為主要或重要內容，連續3年第一次國內考察都到貧困地區看真貧。今年年初，總書記明確把扶貧開發作為全年工作和調研的重點，先後到雲南、陝西和貴州調研考察扶貧工作，在延安和貴陽兩次召開扶貧主題座談會。6月18日，總書記主持召開的部分省區扶貧攻堅與“十三五”時期經濟社會發展座談會，就切實加強領導、推進精準扶貧作出部署，發出了到2022年農村貧困人口全部脱貧的動員令。開展精準扶貧精準脱貧調研，是響應習近平總書記號召，貫徹落實全國扶貧辦主任座談會精神，推動精準扶貧、全部脱貧部署的重要步驟。
到2022年全面建成小康社會，最艱鉅最繁重的任務在農村，特別是貧困地區。習近平總書記強調，沒有貧困地區的小康，沒有貧困人口的脱貧，就沒有全面建成小康社會。這是補齊補好貧困地區這塊“短板”，事關全面建成小康社會目標的實現，事關人民羣眾對全面建成小康社會的滿意度，事關國際社會對全面建成小康社會的認可度。開展精準扶貧精準脱貧調研，是聚焦全面建成小康社會的目標，加強頂層設計、研究落實措施必然要求。
南疆四地州有國家扶貧開發重點縣(市)21個，佔全疆的60%;有扶貧開發重點村2605個，佔全疆的86%;有建檔立卡貧困人口186.62萬人，佔全疆貧困人口的85.2%。南疆四地州是全疆同步小康“短板”中的“短板”，是我區扶貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。只有打贏南疆四地州扶貧攻堅戰,解決好南疆四地州的貧困問題，才能取得全區扶貧開發正面戰場的勝利，贏得我區全部脱貧全面小康的戰略全局。以南疆四地州為重點，開展精準扶貧精準脱貧調研，是抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，打贏扶貧攻堅正面戰役，帶動全區扶貧攻堅全局的戰略措施。
(二)調研內容
面臨到2022年貧困人口全面脱貧的緊迫形勢，按照中央和自治區的要求，辦黨組作出統一部署，安排4個調研組，分頭圍繞“四個切實”開展調研。第二調研組承擔的調研任務是“切實做到精準扶貧”。在調研內容的設置上：
一是調研地縣傳達學習貫徹落實總書記618重要講話情況，提出了哪些貫徹落實措施?重點聽取地縣黨委、政府對扶貧攻堅思路方向、步驟及舉措的考慮。
二是圍繞“四個一批”扶貧攻堅行動計劃，討論地縣對扶持生產和就業發展、低保政策兜底、移民搬遷安置、醫療救助措施、瞭解人口分類情況。
三是圍繞2022年貧困人口全部脱貧任務，瞭解和討論地縣完善建檔立卡和摸清底數的情況、貧困發生率的分析和確定情況、扶貧對象包括殘疾人和低保户等分類施策情況、貧困人口和貧困村的分年度減貧和退出計劃。
(三)調研方法
一是突出重點區域。xx、和田兩個地區貧困人口比重大，扶貧攻堅任務最重。我們在選取調研對象時，把xx、和田作為重點，又從兩個地區中選取墨玉和莎車兩個重點縣、葉城這個邊境和山區大縣、皮山這個易災縣，進行解剖麻雀式的調查研究，分析目前存在的制約瓶頸，研究解決問題的方法，從而由具體到一般，提出覆蓋全區的“四個一批”扶貧攻堅行動計劃、實現如期全部脱貧的路徑。
二是注重點面結合。在對xx、和田兩個地區進行實地調研的之前，統計督查處向各地州發出通知，統計全區各地縣完善建檔立卡、摸清底數、貧困發生率分析確定等方面的情況。實地調研結束後，我們將所掌握的情況與全區統計數據進行比對分析，用面上的情況印證點上的調研結論，使調研結論更加全面更加準確。
三是緊貼調研主題。這次調研，我們的指導思想非常明確，就是圍繞“四個一批”，着眼頂層設計，研究精準扶貧全面脱貧的路徑。我們把這指導思想貫穿於整個調研工作之中，主題明確，精力集中，心不旁鶩。
二、地縣學習貫徹618講話精神情況
從調研掌握的總體情況看，xx地區、和田地區認真落實《關於學習貫徹習近平總書記近期重要講話精神全國扶貧辦主任座談會精神的通知》要求，迅速行動，積極部署落實。
(一)領會精神，統一思想認識
習近平總書記6.18貴州講話後，在自治區各級各部門引起強烈反響。所調研的xx、和田地區根據自治區扶貧開發領導小組安排，迅速掀起了學習領會、深入貫徹習總書記6.18講話精神的熱潮，切實把思想認識統一到總書記重要講話精神上。自治區組織的貴州扶貧觀摩學習起到了重要促進作用。xx地區扶貧開發領導小組成員單位結合部門職責，認真領會講話精神實質，效果顯著。例如，xx地區水利系統充分認識水利對區域經濟發展和扶貧攻堅的重要作用，加快貧困地區水利改革發展是保障貧困地區全面建成小康社會的基礎條件、也是水利部門重要的行業職責和義不容辭的政治任務，將全力破解貧困地區水利發展瓶頸，補齊貧困地區水利基礎薄弱短板。和田地區把學習貫徹習近平總書記關於扶貧開發的重要論述，作為重大的政治任務和長期的戰略選擇，地委及各縣委市委中心組及時組織進行專題學習;和田地區扶貧辦於6月29日召集七縣一市扶貧辦主任及業務幹部，召開學習座談會，專題學習習近平總書記講話精神、劉永富主任在全國扶貧辦主任會議座談會上的講話精神。此外，從所調研的xx地區莎車縣、葉城縣及和田地區皮山縣、墨玉縣看，黨政主要領導、分管領導層面能夠掌握習近平總書記講話精神實質，也充分認識到了扶貧攻堅在全面建成小康社會中的重要性。但個別行業部門還沒有給予充分認識，例如，墨玉縣衞生局參會人員對習近平總書記“四個一批”扶貧攻堅行動計劃中所涉及的“通過醫療救助扶持一批”理解不夠透徹。針對這一情況，墨玉縣委常委鄧曉波同志在座談會後，當即組織參會的行業部門領導再次進行了學習討論。
(二)落實責任，做出工作部署
xx、和田地縣黨政主要領導切實將行動統一到習近平總書記重要講話精神上，將講話精神轉化為推進工作的強大動力，先後結合本地實際作出重要部署，推動形成新一輪加快發展的熱潮。xx地委書記曾存批示：“地區分管領導和地縣扶貧領導小組成員認真學透總書記講話精神，校準xx地區貧困現狀，結合實際，研究制定好“十三五”扶貧攻堅綱要。認真學習貴州扶貧經驗，可以組織人員去學習借鑑，要認真籌備地區扶貧會議，制定好措施辦法，真正找到一條xx特色的扶貧攻堅、如期脱貧奔小康的路子”;xx地委委員、莎車縣縣委書記王勇智同志已批示分管領導帶領莎車縣30個鄉鎮領導和有關部門同志前往貴州就精準扶貧進行實地培訓考察。和田地委書記閆國燦同志批示，“請地區扶貧辦儘快提出地區2022年脱貧的具體實施意見，行署討論研究、統一思想後，地委會決策實施。”xx地區行署副專員阿布都克力木、和田地區地委委員庫來西吐爾遜對扶貧攻堅都有着深刻的理解和獨到思考。
(三)摸清家底，分解“四個一批”計劃
xx、和田地區圍繞貫徹落實“六個精準”“四個一批”的扶貧攻堅行動計劃，將摸清底數、精準識別、核實好建檔立卡數據作為做好精準扶貧的基礎，將科學劃分類別、扶持對象精準作為做好“四個一批”的關鍵，依託扶貧開發建檔立卡信息管理平台，強化相關行業部門之間的溝通銜接，確保“四個一批”扶貧攻堅行動計劃分解落實到實處。xx地區、和田地區根據實施“四個一批”扶貧攻堅行動計劃的要求，經縣鄉村摸底調查和初步統計，分別提出了“扶持生產和就業發展一批”“移民搬遷安置一批”“低保政策兜底一批”“醫療救助扶持一批”的具體扶貧對象規模。xx地區在分解“四個一批”扶貧攻堅規模的同時，落實了牽頭承擔攻堅任務的行業部門，分別是扶貧部門、移民部門、民政部門和衞生部門，確保壓實責任，發揮行業部門政策資源優勢。調研中我們也發現，在“四個一批”扶貧對象規模分解中，xx、和田地區也存在部門銜接不到位、數據缺失不完善等問題，需要結合建檔立卡信息系統進行銜接完善。
(四)深入調研，理清精準扶貧思路
xx地區、和田地區能夠按照自治區關於開展扶貧攻堅“大調研”工作安排，圍繞總書記提出的“四個切實”、“六個精準”、“四個一批”等要求，結合本地實際，堅持問題導向，聚焦重點區域和重點工作，深入一線開展調研走訪，摸清底數，找準突出矛盾和優劣勢，理清精準扶貧的思路，為拿出過硬辦法和特殊舉措奠定基礎。xx地區行署副專員阿布都克力木參加自治區扶貧辦組織的貴州精準扶貧工作考察後深受啟發，將貴州省威寧縣迤那鎮“一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎”的精準扶貧“四看法”與新疆農村經濟發展實際相結合，提出了精準扶貧“五看法”，即“一看房、二看糧、三看羊、四看勞動力強不強、五看家中有沒有讀書郎”。葉城縣縣委書記李國平介紹了圍繞“四個一批”扶貧攻堅行動計劃，加快推進產業扶貧、全力促進就業扶貧、確保實施低保兜底扶貧、做好移民搬遷安置扶貧、紮實推進醫療救助扶貧的目標舉措，重點介紹了葉城縣的“萬名青年創業行動計劃”，即財政出資1000萬元啟動資金，在全縣每個行政村創辦一個青年就業創業服務中心，創辦10個小微企業，成就100個創業者，打造1000個“十小工程”(小代購、小超市、小理髮店、小澡堂、小修理鋪、小刺繡、小養殖、小餐廳、小電商、小建築隊)。和田地委委員、墨玉縣委書記何軍同志要求在精準扶貧過程中，充分發揮墨玉縣羣眾商品意識強的優良傳統，通過發展小手工業等二三產業，實現就地就近轉移就業、增收致富。
(五)部門聯動，積極建言獻策
xx地區、和田地區及莎車縣、葉城縣、皮山縣、墨玉縣扶貧部門均能夠與相關行業部門加強溝通協調，互相配合，建言獻策，共商扶貧攻堅計劃。xx地區各農口單位、民政局、衞生局、國網疆南供電公司、殘聯等，將職責與扶貧開發相結合，進行認真調研準備，提出了相應意見建議。xx地區農業局從摸清家底、精準幫扶等六個方面加大力度，共同做好扶貧工作。國網疆南供電公司積極做好無電地區通電方案，積極爭取政策支持。民政局從三個方面入手解決農村低保羣眾脱貧工作。莎車縣衞生局對相關醫療救助政策進行了全面梳理，確保降低農村貧困羣眾個人負擔部分的繳費及醫療費用。和田地區民政局將在自治區核定的低保人口規模基礎上進行動態調整，確保喪失勞動能力的貧困人口通過低保兜底。和田地區發改委將通盤研究資金整合事宜，避免在扶貧攻堅中項目重複建設。
三、當前需要解決的主要問題
在調研過程中，我們發現了一些需要引起重視和急待解決的問題。歸納起來，主要有：
(一)在學習貫徹方面存在不深入不平衡的問題
xx、和田地委、行署主要領導高度重視並帶頭學習習近平618重要講話，在組織學習、領會精神、貫徹落實上作出了安排部署。但是，調研中發現還存在進展不平衡、尚缺乏深度等問題。尤其是個別承擔“四個一批”扶貧行動計劃任務的縣級部門，在思想上還沒有引起足夠的重視，還沒有充分認識到實現貧困人口全部如期脱貧對於全面建成小康社會的重要意義。從座談中可以明顯感覺到，對618講話還沒有認真學習，發言無的放矢，不能圍繞精神要義展開，缺乏打好扶貧攻堅戰的思想準備。因此，學習領會618講話還需要作進一步的努力，從地縣層面進行督促檢查十分必要。
(二)在基礎工作方面存在底數不清分類困難的問題
一方面，部門數據與扶貧建檔立卡信息系統中的數據銜接不緊密，存在漏項漏填、填報不準確的問題。如，民政部門的低保人數與建檔立卡貧困人口不能完全對應，移民搬遷統計數據與實際情況存在差距等。另一方面，按照“四個一批”進行分類，存在人口交叉重疊、不能清晰劃分的問題。對這一問題，地縣感到棘手不好處理，調研組也認為需要認真進行研究，統一進行界定。
3、在整合力量方面存在溝通不夠銜接不緊的問題
一些地縣反映各行業部門存在強調自身業務特點和工作任務的情況，扶貧資源實際整合難度較大，要求從自治區層面對扶貧攻堅力量進行整合。我們在調研中更多地注意到，這一問題的存在，關鍵在於縣市對扶貧攻堅全局缺乏通盤考慮，扶貧開發領導小組作用發揮不夠，沒有從做規劃計劃時開始加強溝通銜接，造成部門各行其是，不能圍繞脱貧主題申報項目。
四、關於“四個一批”的思考建議
根據當前緊迫的扶貧攻堅形勢，結合調研掌握情況和地縣意見，經認真研究、分析和思考，我們就實施“四個一批”扶貧攻堅行動計劃、推動精準扶貧全部脱貧提出如下建議：
(一)加強扶貧攻堅與精準脱貧的指導
出於指導全區扶貧攻堅統一思想和行動的考慮，我們建議近期重點研究出台《關於集中力量打贏扶貧攻堅戰確保貧困人口全部脱貧同步小康的決定》、《新疆“四個一批”扶貧攻堅行動實施方案》。
出台《關於集中力量打贏扶貧攻堅戰確保貧困人口全部脱貧同步小康的決定》，主旨在於明確全區扶貧攻堅的指導思想和貧困人口如期全部脱貧的任務，確定精準扶貧措施、精準脱貧步驟，提出扶貧資源整合、政策保障等方面的要求，用黨委、政府決定的方式規定下來，確保扶貧攻堅思想統一、脱貧目標明確、推進步伐不亂。
出台《新疆“四個一批”扶貧攻堅行動實施方案》，旨在分解脱貧任務，明確各地各部門承擔的任務，建立責任落實機制，指明實現貧困人口如期全部脱貧的路徑。
(二)圍繞“四個一批”，盤清家底
建議參考貴州省威寧縣“四看法(看房估算貧困程度、看糧估算農業收入和食品支出、看勞動力強不強估算務工收入和醫療支出、看家中有沒有讀書郎估算髮展潛力和教育支出)”，結合民族地區實際和扶貧對象特點，精心設計精而管用的辦法，進一步核實貧困人口數量和貧困發生率，測算貧困程度，分析致貧原因，確保摸清盤實底數。按照致貧原因劃分貧困村、貧困户、貧困人口的類型，根據貧困程度進行分層分組，研究制定年度脱貧計劃，完善建檔立卡、動態管理體系，紮實做好對症下藥、精準滴灌、靶向治療的基礎性工作。
建議由扶貧辦牽總，人社、殘聯等部門參加，調查掌握現有貧困人口中，哪些是有勞動能力、可以通過生產扶持和就業幫助實現脱貧的?弄清具體人數，細分生產扶持、就業幫助對象，研究區域特色產業發展、轉移就業培訓和就業服務路徑、措施，制定具體脱貧計劃方案。
建議由發改委牽總，移民、建設和黨委農辦等部門參加，調查掌握現有貧困人口中，哪些是居住在“一方水土養不起一方從”的地方、需要通過異地搬遷實現脱貧的?摸清異地搬遷村、户、人數，掌握羣眾搬遷意願，確定整體搬遷、分散搬遷、插花搬遷等路徑，測算移民搬遷成本、投入規模和實施進度，提出資金來源渠道，制定搬遷計劃方案。
建議由民政部門牽總，人社、殘聯等部門參加，調查掌握現有貧困人口中，哪些是失去了勞動能力、需要通過社會保障實現兜底扶貧的?摸清需要兜底的人數，區分低保和社會救助對象，研究扶貧線和低保線“兩線合一”的實施辦法，制定兜底計劃方案。
建議由衞計委牽總，民政、人社等部門參加，調查掌握現有貧困人口中，哪些是因病致貧、需要實施醫療救助幫扶的?摸清需要醫療救助的貧困人口數量，測算醫療救助分類投入，研究調整民政救助政策和新型農村合作醫療政策、完善大病保險政策、增加大病報銷比例和救助力度等，提出醫療救助力量組織方案，制定具體醫療救助計劃。
建議明確政策，對“四個一批”人口相對區分、允許交叉，工作任務多部門共同承擔、不留死角。
(三)釐清任務，壓實責任
按照中央要求，對“四個一批”進行任務分解，明確黨政領導、牽頭部門、參與部門等責任，使各方切實把自己的任務和責任擔起來，共同形成扶貧攻堅的合力。
1、強化黨政一把手負總責的扶貧開發工作領導責任制。重點圍繞習近平總書記關於“黨政一把手特別是貧困問題突出地區的黨政主要負責同志，肩上有沉甸甸的擔子，身後有羣眾眼巴巴的目光。要當好扶貧開發工作第一責任人，履行領導職責，深入貧困鄉村進行調查研究，因地制宜提出措施辦法，親自部署和協調落實”的教導和要求，認真查找在扶貧開發工作上是不是真正認識到位、思想到位、行動到位，是不是把扶貧開發工作放到維護社會穩定和長治久安戰略全局中進行認識、把握和部署，是不是真正做到與本地經濟社會發展各項工作同謀劃、同部署、同落實，是不是經常深入貧困鄉村和貧困羣眾調查研究、發現和解決問題?切實認清到2022年使貧困人口全部脱貧的逼人形勢，分析並明確黨政一把手應當履行的扶貧責任，建立一把手掛鈎定點包村幫扶制度(每人包2個貧困村、2家貧困户，一定3年，不脱貧不脱鈎)，研究實施扶貧開發一把手工程、壓實工作責任的辦法，提出本行政區域內精準扶貧精準脱貧的思路、目標和措施，擬定貧困縣“摘帽”、貧困村退出、貧困人口脱貧的分年度計劃，形成扶貧攻堅行動具體方案。
2、建立健全區負總責、地州統籌、縣抓落實、鄉鎮實施、村級參與的“五級聯動”管理體制。自治區着重圍繞抓好政策制定、目標確定、項目規劃、資金投放、檢查指導、考核評價等，查找目前工作中存在的不足，研究改進完善管理體制的途徑和方法。地州圍繞抓好組織動員、區域統籌、項目監管、資金審計、上下溝通等，查找薄弱環節，制定針對性措施。縣市圍繞抓好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進落實等，查找項目執行和資金使用中偏位移位錯位的問題，研究堵塞漏洞、提高精準度的具體辦法。鄉鎮圍繞抓好扶貧對象管理、項目選擇實施等，查找扶貧對象識別管理、項目實施中的薄弱環節，研究推動項目實施和貧困人口脱貧的具體方案。貧困村圍繞抓好項目初選、公開公示、羣眾參與等，充分聽取羣眾意見建議，研究增強羣眾主體意識，擴大羣眾參與權、知情權、監督權的實現途徑和具體方法。
3、強化“片為重點、工作到村、扶貧到户”工作機制。南疆四地州重點查找片區扶貧攻堅的“短板”，調查制約瓶頸和突出矛盾，研究銜接行業規劃與扶貧規劃、強化整合扶貧資源，實現“九通”“九有”“九能”，加速區域整體脱貧的措施;其他地區重點圍繞整縣整地州推進扶貧規劃，調查現實問題和發展需要，研究強化產業支撐、改善基礎條件、提升公共服務的突破方向和具體舉措。
(四)建立上下協調、雙向對接的聚合資源機制
在整合扶貧資源中，縣級是最直接最有效的平台，自治區部門是最關鍵最有力的推動者。必須抓住這兩個重要因素，建立雙向對接制度，通過上下聯結，加強扶貧資源有效整合，為扶貧攻堅提供堅強支撐。
1、建立規劃計劃銜接制度。充分發揮縣市在整合扶貧資源中的主體作用，由縣市負責，編制縣域扶貧攻堅全部脱貧5年規劃，在規劃內容、資金、項目等方面，使之與縣域經濟社會發展總體規劃、行業部門規劃相對接相配套。
2、實行項目申報前期對接。縣市各部門、單位遵循編制的規劃，確定年度項目資金計劃，經縣市扶貧開發領導小組審定後，按各自的渠道向自治區進行申報。
3、堅持扶貧項目審批優先。自治區審批地縣申報的資金項目時，對涉及扶貧攻堅資金項目給予優先和傾斜。
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