一、統籌整合工作機制和保障制度情況
一是高度重視。始終把脱貧攻堅工作作為政治工作和底線工作來抓，定期召開碰頭會議，研究解決扶貧工作中存在的困難和問題。二是強化責任。成立了由局長任組長，班子成員任副組長，相關股室、鄉鎮財政所長為成員的統籌整合財政涉農資金領導小組，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。三是周密部署。局黨組定期或不定期召開會議調度財政扶貧工作，財政評審每兩月出台一次小型公益工程項目預算最高限價表，對村級扶貧工程造價實行動態管理，對20萬元以下的項目由村級自行組織實施，對40萬以下的項目實行“四自兩會三公開”模式，確保扶貧資金用得下、用得快、用得準、用得好。特別是2017年8月以來，對統籌整合財政涉農資金進度，做到一月一調度，一週一通報，督促項目單位加快資金撥付進度。四是強化制度建設。為確保統籌整合工作順利開展，我縣出台了炎陵縣財政專項扶貧資金管理辦法（炎政辦發[2016]8號）、《炎陵縣統籌整合使用財政涉農資金工作的實施方案》（炎政辦發[2016]24號）、關於推廣小型農村公共基礎設施“四自兩會三公開”建管模式的指導意見（炎政辦發[2017]44號）等一系列文件。
二、資金的整合和監管情況
2016年-2018年整合財政涉農資金共計59118.3383萬元，其中2016年8511.12萬元，2017年32446.3334萬元，2018年18160.8849萬元。
2019年計劃整合財政涉農資金15810.65萬元。
在資金監管方面，縣財政部門嚴格按照上級決策部署，抓細制度建設、抓好資金籌措、抓準資金投向、抓嚴資金管理、抓實監督管理、抓緊問題整改，各項工作有序推進。
（一）抓細制度建設
——出台了《炎陵縣人民政府關於創新財政涉農資金統籌整合使用機制實施精準扶貧的意見》（炎政發[2016]18號）文件，成立縣統籌整合使用財政涉農資金工作領導小組，負責年度統籌方案的確定、項目實施、督辦檢查、驗收考評等工作。財政部門負責資金的落實和監管，制定統籌資金管理辦法，確保財政資金有序統籌、有章可循。
——制定了財政涉農資金統籌整合使用方案。根據《湖南省人民政府辦公廳關於推進貧困縣統籌整合使用財政涉農資金工作的實施意見》（湘政辦法發[2016]53號）精神，結合我縣實際每年制定了《炎陵縣財政涉農資金統籌整合使用方案》，制定了工作目標和基本原則，明確了資金整合的範圍及整合程序。整合的範圍包括中央、省、市、縣財政安排用於農業生產發展和農村基礎設施建設等方面的資金。中央層面主要包括：財政專項扶貧資金、農田水利設施建設和水土保持補助資金、現代農業生產發展資金等20項；省級層面主要包括：扶貧專項資金、重大水利工程建設專項資金、現代農業發展專項資金（用於"一化四體系"建設的資金除外）等19項。
——制定了資金管理辦法。先後下發了《炎陵縣財政專項扶貧資金管理辦法》（炎政辦發〔2016〕8號）、《炎陵縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》（炎政辦發〔2016〕75號）和《炎陵縣精準扶貧產業項目資金管理辦法》（炎扶發〔2016〕2號），就扶貧資金的分配、使用、審批、撥付、管理和監督等事項作出明確規定。同時，簡化資金審批和報賬流程，確保扶貧資金用得下、用得快。財政評審每2個月制定一次小型公益工程項目預算最高限價表，對村級扶貧工程造價實行動態管理，對20萬元以下的項目由村級自行組織實施，對40萬以下的項目實行“四自兩會三公開”模式。
（二）抓好資金籌措。嚴格按照統籌整合財政涉農資金整合範圍，應整盡整。
（三）抓準資金投向。嚴格按照《湖南省財政專項扶貧資金管理辦法》（湘財農〔2017〕21號），圍繞培育和壯大貧困地區特色產業、改善小型公益性生產生活設施條件、增強貧困人口自我發展能力和抵禦風險能力等方面，確定財政專項扶貧資金支出範圍，2017年明確統籌整合的資金緊緊圍繞“兩不愁、三保障”， “七個一批”和“六大工程”安排使用，落實定資金、定項目、定責任、定時間的“四定”原則。整合資金主要用於基礎設施、產業發展、公共服務、轉移就業、農户補助等方面，不得用於行政事業單位基本支出、交通工具及通訊設備各項支出、各種獎金、津貼和福利補助等與脱貧攻堅無關的支出。2018年以後，整合資金主要用於農村基礎設施、農業產業發展兩個方面。
（四）抓嚴資金管理。一是實行專人、專户、專賬核算。二是建立了項目資金台賬。各鄉鎮、縣直相關單位依據下達的扶貧資金使用計劃，按照項目文號、項目地點、項目名稱、項目內容、資金規模、支出金額等要素，建立了項目資金使用台賬。三是全面推行公開公示制度。縣級方面，炎陵縣涉農整合年初方案、調整方案和全年下達的整合資金計劃均在炎陵縣人民政府公眾信息網站長期公示。村級方面，村級實行扶貧項目行政村公示制度，切實提高脱貧攻堅工作透明度。在貧困村村部設立脱貧攻堅公示專欄，明確專欄的扶貧政策、扶貧資金項目、貧困對象管理等公示公告內容，同時公佈項目監督單位及監督電話，並留影像資料備查。四是加大培訓力度。開展財政支農政策培訓，讓全縣相關財務人員、扶貧幫扶工作隊員和村幹部知曉熟悉財政扶貧政策。
（五）抓實監督檢查。一是嚴格紀律監督。扶貧、財政、審計每年對統籌整合資金使用進行監督檢查。二是嚴肅追責問責。對全縣統籌整合財政涉農資金使用進展情況實行一週一排名、一週一通報。縣人民政府對鄉鎮和縣直有關單位當月各個項目進度排名倒數第一及整體進度排名倒數第一的單位負責人進行約談。三是紮實開展股所共建。局班子成員和相關股室每月下鄉鎮財政所，對鄉鎮扶貧資金支出的合理性、合規性進行核查，指導鄉鎮扶貧資金使用管理，掌握鄉鎮財政扶貧資金使用動態，及時解決所遇到的問題。
（六）抓緊問題整改。一是嚴格按上級要求抓整改。三年以來，國家、省、市級多次對我縣扶貧資金管理、分配、使用情況進行了專項監督檢查，檢查中發現各類問題，縣財政局根據反饋意見，列出問題清單，下發整改督辦通知單，要求相關單位按時整改到位。二是審計抓整改。縣扶貧開發工作領導小組成立專門的審計組，對所有涉及扶貧資金管理、分配、使用的縣直單位、鄉鎮、部分村進行全面審計，審計中發現的問題及時向縣扶貧開發工作領導小組彙報，並反饋給相關單位，相關單位按時進行了整改。三是全面自查抓整改。縣財政局組織局紀檢、監督股、鄉財服務中心對所有貧困村扶貧資金、財政涉農統籌整合資金管理、使用進行全面自查，對檢查中發現的問題即查即改，目前已全部整改到位。同時，對羣眾舉報問題進行專門調查，一個一個核實，及時回覆舉報人，並將核查結果及時報告省財政廳。
三、統籌整合在脱貧攻堅中的作用，及取得的成效。
炎陵縣始終以脱貧攻堅作為頭等大事、首要責任、第一民生、苦戰硬仗，舉全縣之力朝着脱貧摘帽目標紮實推進。2014年，全縣建檔立卡初始貧困人口8164户26761人，貧困發生率16.57%，貧困村66個（建制村合併後調整為54個）；2014-2017年，全縣累計脱貧6633户22881人，貧困村全部退出，貧困發生率降至0.6%。2017年12月，通過市初審；2018年2月，通過省核查，在全省5個同類縣中，貧困發生率最低（0.6%）、羣眾認可度最高（98.49%）；6月，通過國務院專項評估檢查，錯退、漏評均為“零反饋”；8月3日，經省政府批准宣佈脱貧摘帽。主要圍繞“五個字”做文章：
（一）驅“貧”——讓產業收入多起來。牢牢把握髮展綠色產業、增加羣眾收入這個脱貧的關鍵，千方百計讓貧困户的“錢袋子”鼓起來、“腰桿子”硬起來。文化旅遊方面。打好炎帝牌、紅色牌、生態牌，基本形成“一心一環三大版塊”旅遊格局，炎帝陵創5A進入衝刺階段，紅軍標語博物館成功創4A、雲上大院成功創3A，神農谷旅遊服務中心建成投入使用，帶動39個全國鄉村旅遊扶貧重點村、48家休閒山莊、412家農家樂加速發展，幫助5600名羣眾就業創業，其中貧困人口2112人，人均增收1.8萬元。綠色農業方面。“一帶八基地”成為羣眾脱貧致富“主陣地”，帶動6096户18846名貧困人口，户均年增收6800元。特別是炎陵黃桃連年產銷兩旺，獲評國家地理標誌證明商標、“湖南十大農業（區域公用）品牌”，炎陵縣獲評“中國優質黃桃之鄉”。生態工業方面。“一區兩園”擴大到11平方公里，炎陵工業集中區進入全省園區綜合排名20強。把握貧困縣IPO“綠色通道”機遇，成功引進歐科億、國聲聲學、全康智能家電等3家投資10億元以上的預備上市企業，入園企業發展到149家，其中規模以上企業66家，安置就業1.4萬餘人，帶動2692名貧困人口人均年增收2.5萬元。
（二）治“窮”——讓內生動力活起來。注重發揮羣眾主體作用，讓他們的心更熱、腰更直、手更勤。“扶志”。切實加強思想教育和正向激勵，引導和幫助貧困户從精神上立起來、強起來、硬起來。“扶智”。突出抓教育扶貧，開展“千名教師扶貧大走訪”活動，通過教師進村入户比對確認建檔立卡貧困學生信息，做到精準資助“一個不漏”、控輟保學“一個不失”、條件改善“一所不差”，全縣義務教育入學率100%，建檔立卡貧困學生無1人因貧輟學。“扶技”。大力開展就業援助，免費培訓農村貧困勞動力和“兩後生”， 幫助缺技術的貧困勞動力掌握致富技能，實現“培訓一人、轉移一人、就業一人、脱貧一户”的目標。開發生態護林員、生態管護員、鄉村保潔員等公益性崗位728個，引導和幫助羣眾實現就業增收。全縣農村貧困勞動力累計轉移就業6658人，佔59.5%。
（三）解“困”——讓基本保障強起來。堅守底線，突出重點，政策始終向貧困户聚焦、向貧困人口疊加。保障“房子”。紮實推進“三大工程”，實現“居者有其屋”。堅持定户、定點、定標、定期、定責、定業的“六定”舉措，分2年完成易地扶貧搬遷1234户4013人，確保“搬得出、穩得住、有事做、能致富”；按照“一提三分一統”的思路，完成農村危房改造8327户，其中貧困對象農村安居工程2543户；兼顧貧困村與非貧困村、貧困户與非貧困户，完成6122户農村土坯房集中整治，拆除5366棟閒置、廢棄、空心破敗的農村土坯房。保障“身子”。大力開展健康扶貧，形成了貧困人口基本醫療、大病保險、醫療救助、綜合保險、特殊醫療、便民服務“六重保障”。貧困人口全部納入重特大疾病救助範圍，實行“先診療、後付費”及“一站式”結算服務。貧困患者縣內住院費用報銷比例達90%以上，5452人納入國家健康管理系統實行分類管理和救治，有效降低了因病致貧、因病返貧的機率。保障“底子”。針對喪失勞動能力的貧困羣眾，實行農村低保制度兜底脱貧，做到“應保盡保、應兜盡兜”。全縣農村低保對象1349户2940人，其中兜底對象294户516人，兜牢了困難羣眾基本生活最低保障網。實施生態扶貧，投入補償資金6568萬元，讓貧困羣眾既守住身邊的“綠水青山”，又從“金山銀山”中分享紅利。
（四）提“質”——讓村容村貌美起來。實施“六大工程”，貧困村、非貧困村基礎設施和公共服務水平全面提升。交通更通暢了。投資14.59億元，完成國省幹線公路提質改造161.51公里，建設農村公路808.22公里，危橋、渡改橋25座，客運站場224個。飲水更安全了。完成水利設施投資3.67億元，100%解決農村安全飲水問題，其中91.7%的行政村通自來水。網絡更發達了。光纖寬帶和手機4G信號全覆蓋，農户100%通生活用電，農網改造全面達標，51個村級光伏電站建成併網發電。環境更優美了。實施農村環境綜合整治整縣推進，農村衞生廁所普及率達84.38%，形成了“户分類、村收集、鄉鎮轉運及處理”的垃圾處理模式。文化更豐富了。全縣人均文體設施面積2.07㎡，送戲、送電影、送圖書、送文體器材等文化惠民活動廣泛開展，鄉鎮綜合文化站全覆蓋，村級綜合文化服務中心建設成效顯著。鄉村旅遊更興旺了。納入全省“神奇湘東”文化生態旅遊精品線路，39個貧困村納入全國旅遊扶貧重點村，發展星級鄉村旅遊點42個。
（五）擔“責”——讓結對幫扶實起來。全面壓實“五個責任”，嚴格遵守“五項制度”，堅決兑現“五個不論”，結對幫扶做到“身入”“心入”“深入”。“身入”，就是貧困村、非貧困村幫扶工作隊全覆蓋，貧困户幫扶幹部全覆蓋，累計開展“大走訪”21.46萬人次。“心入”，3641名幫扶幹部深入千家萬户，開展“三同五好”2.59萬人次，成為最感人、最亮麗的一道“風景線”。“深入”，根據“貧困户所需、幫扶幹部所能”，實打實為羣眾解決問題，幫助貧困户實現各類“微心願”2.16萬個。“大走訪”經驗獲省委《工作情況交流》刊文推介。
四、涉農整合資金中農林產業發展項目資金成效典型案例
炎陵縣發展黃桃產業推進精準扶貧
炎陵黃桃生長於炎陵縣海拔300-1200米的深山之中，得益於充足的陽光、涼爽的氣温、晝夜温差明顯的獨特氣候以及鬆軟肥沃的土壤條件，“炎陵黃桃”具有果形周正、顏色橙黃、甜度適中、酥脆可口，香氣濃郁等特點，受到市場的青睞。該產業已經成為炎陵縣帶領廣大老百姓脱貧致富的主導農業產業，炎陵黃桃線上線下熱銷，並帶動炎陵鄉村旅遊、休閒農業發展，對促進農民脱貧增收和縣域經濟發展起到了重要的作用，有2784户8152名貧困人口因黃桃種植直接受益，年人平增收約8500元左右。獲“湖南十大農業品牌”、“國家地理標誌證明商標”、“中國優質黃桃之鄉”等榮譽和稱號。它集精緻農業、觀光農業、高效農業、互聯網+農業等多個現代農業元素，是炎陵農業發展史上一個成功的範例，“炎陵黃桃”也成為了炎陵縣一張響亮的名片。
當前，全縣黃桃種植面積3.18萬畝，掛果面積1.5萬畝。中村瑤族鄉、下村鄉、霞陽鎮、壟溪鄉、十都鎮5個主產鄉鎮種植面積約佔全縣總面積的82%。全縣有105個村、果農2.86萬人參與黃桃種植，約5.6萬人以不同方式進入黃桃產業鏈。2017年總產量8400噸，綜合產值2.8億元。
比如，平樂鄉洞子村村民朱聖洪家，一家五口人中三人身體有病、一人在校讀書、只有一個勞動力，以前日子過得很艱難，加上民政低保政策扶助，全年收入僅有1.5萬元。自從2009年起縣鄉送種苗、幫技術，扶持種黃桃，種植面積達8畝，近三年來年均收入過10萬元，一個勞力養活了全家五口人，不僅解決了女兒的學費，還蓋起了兩層樓房。又比如，壟溪鄉仙坪村過去是典型的“窮山溝”，2006年村裏開始種植黃桃，短短几年，該村已完全脱貧，成為了遠近聞名的特色水果村。全村53户村民户户種植黃桃，種植面積達705畝，2017年實現總產量420噸，實現銷售收入620萬元，增收390萬元，人均增收1.8萬元，其中年收入10萬元以上的18户，20萬元以上的2户，70%的村民在縣城買了房子和汽車。
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