學前教育是我國基礎教育事業的重要組成部分，是學校教育和終身教育的奠基階段，其根本任務是為幼兒的一生髮展打好基礎。時代在發展，羣眾對幼兒教育的期望越來越高，社會呼喚真正意義的學前教育。為研究解決我片區學前教育事業的方向性、體制性、政策性問題，推進片區學前教育事業持續、健康、均衡、可持續的發展。20xx年4月初旬對全片區各類幼兒園進行全面調查，現將調查情況彙報如下：
一、調查對象
調查對象為片區下轄11個村及完小教學點。
二、調研方法
通過，現場考察，聽取各完小及教學點負責人的彙報資料，座談討論等方式，全面視察瞭解水母全片區11所完小及教學點。
三、取得的效果
水母片區是化處鎮教育系統劃分的三個片區之一，陸地面積40平方公里左右，通過調查，水母片區下轄11個行政村，學前三年兒童人口988人，9所完小及兩所教學點，其中完小類學校前班的有5所。在財政投入方面，除了前班的學校配備一個專兼職教師認課，開取一定的報酬以及舉辦學前班必須的辦公投入之外，其他五任何投入。每所平均每年投入教師待遇及辦公開支約1萬元。
四、存在的突出問題
1、片區內目前沒有任何一所公辦幼兒園，主要是政府投入不夠。
2、部分學校有學前班，但學前班舉辦屬鬆散型，缺乏政府幹預及政策保障。
3、有未經審批註冊擅自開辦私人幼兒園一所，主要是辦園方的辦園的意識淡薄以及主管部分的監管力度不夠。加上政府對於民辦幼兒園沒有可行性規章。
4、前班的學校沒有教師編制配備，有的是安排義務教育編制內教師授課，擠佔義務教育階段教師；有的是聘請代課教師，代課教師的水平有限，導致教學質量不好。
5、由於是代辦的學前班，所以管理不規範，衞生保健工作、教育工作不規範等。
五、對策建議
1、提高認識，加強對學前教育的領導。
為了切實加強幼兒教育的管理，促進我片區幼教事業的穩步發展。水母片區要積極配合上級教育主管部門，積極發展學前教育，以適應國家“十二五”遠景教育規劃的需要。保護和發展學前教育事業，是政府行政部門不可推卸的責任，更何況支持發展學前教育事業是造福子孫後代的功德無量的事業。為此，水母片區必須把水母學前教育放在基礎教育發展的戰略重點位置，全方位加大教育投入，大力度深化體制改革，積極爭取在片區內新建一所幹部幼兒園，積極實現學前教育事業的快速發展。
2、進一步完善學前教育管理體制，明確辦學職責。
要堅決按照中央關於學前教育發展的相關文件精神“堅持實行地方負責、分級管理和有關部門分工負責的學前教育管理體制規定，進一步明確辦學責任。建議：鎮政府負責全片區幼兒教育規劃、佈局調整、民辦幼兒園的建設和各類幼兒園的管理，負責管理幼兒園園長和教師指導教育教學工作；片區內承擔發展農村幼兒教育的責任，負責辦好片區中心幼兒園。教育部門是幼兒教育的主管部門，要認真貫徹中央幼兒教育的方針、政策，制定有關規章制度和幼兒教育規劃並組織實施，加強幼兒園登記註冊制度，實施幼兒園各類評估標準和辦法，園長資格審定和幼兒教師資格認定以及幼兒園取管理辦法等方面的建設。衞生、機構編制、建設、勞動保障、民政等部門要從幼教事業大局出發，齊抓共管，整體聯動，在各自職責範圍內，一切為了幼教，一切為了孩子，做好各自的工作。
3、創新模式，積極拓寬加快幼教發展的路子
可以提出“創新辦園體制，盤活教育資源，規範辦園管理，提升辦園水平”的總體工作思路，把辦園體制改革作為“十二五”推動學前教育發展的重中之重，政策上傾斜，領導上加強，機制上創新，全面鋪開，強力推動，促進了學前教育的健康快速發展。全面加大學前教育的監控力度，完善學前教育的管理機制和運作機制，全過程優化，全方位推進，狠抓幼小銜接，提升辦園水平，做到讓家長滿意，讓國小滿意，讓社會滿意，最大限度地發揮學前教育的教育功能和辦園效益。本着“放開、放活、管嚴”的原則，我們在做好“政府辦園為示範”的同時，動員支持社會各方面的力量，充分吸納社會資金，多渠道、多形式發展學前教育事業。形成以“政府辦園為示範、集體（村）辦園為主體、社會力量辦園為補充”的多元化辦園新格局。
4、堅持管理創新，提升學前教育的辦園水平
（1）、上級部門嚴把辦園審批關。依據各級幼兒園登記註冊辦法和規定，對轄區內的幼兒園實行登記註冊。登記註冊後的幼兒園，名稱變更、園址搬遷、停辦合併等事項，由縣教育行政部門審查同意。未經登記註冊，擅自舉辦幼兒園，依法予以取締。
（2）、嚴把教師准入關。建立完善了崗位培訓和持證上崗制度，所有園長和教師都通過“一推雙考、競爭上崗”的辦法選聘產生。
（3）、嚴把評估監督關。當前我片區雖然部分學校有學前班，但存在的問題較多，影響了我片區學前教事業的健康發展。為此，辦有學前班的學校要根據《中華人民共和國教育法》、《幼兒園（學前教育）管理條件》，制定《××國小幼兒（學前）教育管理辦法》，建立學前教育督導評估制度，出台以評估辦學前班或者幼兒園為主的《學前班辦班水平督導評估方案》，加強過程性督查和終結性評估，加大學前教育在鄉片區教育工作綜合評估中的計分權重。根據評估結果，實施動態管理，從嚴進行獎懲。對重點工作落實不力，評估成績不達標的，實行黃牌警告，限期整改，跟蹤管理。整改不力，造成負面影響的，堅決予以關、停、轉。
（4）、嚴把常規管理關。放開、放活，不是放任自流。為此，我們進一步更新觀念，克服“重建輕管、重教輕保”的思想，堅持硬件、軟件一起抓，健全完善各項規章制度，使每項工作有規可依、有章可循；嚴格落實“嚴、細、情、實、恆、新”的六字管理要求，優化幼兒一日活動；堅持以人為本，以德治園，強化廣大幼教工作者的主人翁意識；優化園所環境，濃厚文化氛圍，創設良好的育人環境；建立嚴格的安全工作制度，特別是在園舍、飲食、活動、接送、保衞等方面，嚴把安全環節。
（5）、加強幼兒教育隊伍建設，全面提高教育質量。
發展幼兒教育事業，提高保育教學質量，幼兒教師隊伍建設是重點。要通過多種途徑，採取各種措施，培養與造就一支穩定合格的幼兒教師隊伍。第一，辦好職教中心幼師班，為今後大規模舉辦幼兒園全面、系統地培養合格的幼兒教師打下基礎。第二，開展短期培訓。縣的做法是：由教育主管部門負責組織實施，規定所有的幼兒教師都必須參加，費用由三方面負擔，教師自己出一點，所在園拿一點，教育部門貼一點。第三，建立健全幼教輔導網，建立縣教育部門、鎮幼兒領導處、片區輔導員（或中心園園長）組成的業務輔導網，對幼兒（學前）教師進行全面指導。以鄉鎮中心園為龍頭，開展教育、教學研討，組織觀摩、評估活動，進行經驗交流，以此帶動村辦、個體小園共同提高。第四，科學合理安排公辦幼兒教師。第五，注意調動教師的積極性，提高幼兒教師的地位，完善幼兒教師的職稱評審、評先、評優辦法，使幼兒教師職稱評定製度化、規範化，並按有關規定，對應相關工資標準，將幼兒教師的經濟待遇與義務教育階段教師同等對待。
十九大報告“優先發展教育事業”的導向，全面放開二孩政策，全面鋪開的新大學聯考以及與之對應逐步成型的新會考，國家財政性教育經費投入持續高增長……這一系列舉措無疑將成為中國教育發展的“強心針”，併成為基礎教育進行深入調整的重要契機。
2003年至2015年這十餘年間新生兒數量持續保持在1600萬左右，受全面二孩政策影響，2016年新生兒數量為1846萬，其中二孩佔比45%，總量較2015年增加近200萬，增幅達到7.92%。新生兒的持續增加將是未來國小入學人口的有效補充。
2015年至2016年，國小入學人口數量連續兩年增長，分別增加70.62萬、23.42萬。十餘年間國小入學人口數量始終保持在1700萬上下，讓各級學校的生源長期處於谷底，呈現典型L型，伴隨二孩政策所帶來的國小入學人口紅利預計將於2022年顯現。
全國國中招生人數連續15年下降後首次回升。2016年全國國中招生1487.17萬人，同比增加76.14萬人。受此影響，高中招生量或將在三年後迎來拐點，實現多年下降後的首次回升。2017年全國大學聯考報名人數共940萬人，與去年持平。根據近年中國小生的存量基礎來看，未來幾年大學聯考報名人數將繼續保持穩中略降的發展態勢。
與此形成鮮明對比的是，中等職業學校招生人數連續6年下降，較2010年下降277.08萬人，降幅達31.83%。中職招生人數佔高中階段招生人數比例在持續下降，由2009年的51.1%下降至2016年的42.49%。中職在校生總量與普通高中在校生總量的差距已從2010年的188.84萬擴大至2016年的767.64萬。改變中職發展現狀，需要從教育結構、教育質量、用人觀念以及家長觀念等多方面調整。
近年，K12領域校外培訓機構迅猛增長。其中，好未來教育集團、新東方教育集團旗下優能中學2017財年營收分別達到68.85億人民幣和46.84億人民幣。截至2018年2月，好未來及新東方市值分別達到184億美元和144億美元。對比2017、2016財年，好未來近三個財年市值增長460%，新東方近三個財年市值增長288%。
2016年國家財政性教育經費投入首次突破3萬億元，佔GDP比例為4.22%，這是自2012年以來國家財政性教育經費佔GDP比例連續5年保持在4%以上。從1997年開始，基礎教育各階段生均公共財政預算教育事業費支出連續20年實現增長。從投資效率看，國小、國中、高中各階段無論在班額還是生師比，已接近或優於教育部相關標準。
教育部提出“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”，2012年至2016年，各教育階段全國累計資助學生（幼兒）4.25億人次，累計資助資金總額近7000億元。其中財政投入達4780.61億元，佔資助總額的68.48%，近70%。
近十餘年間，我國民辦教育快速發展，彌補了公辦教育資源的不足，增加了教育資源的有效供給，已經成為社會主義教育事業的重要組成部分。其中，民辦幼兒園數量佔全國學前教育的比例為64%，民辦國小、國中、高中學校在校生持續十年增長，國小、國中學校數量也從2013年開始緩慢回升。隨着修改後的《民促法》於2017年9月1日開始實施，民辦教育還將快速發展。
隨着各地大學聯考改革陸續開啟，2016年9月，教育部印發《關於進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》，進一步推進高中階段學校考試招生制度改革（簡稱會考改革）。通過推廣國中學業水平考試、完善學生綜合素質評價、改革招生錄取辦法等措施，破除唯分數論，促進學生全面發展，保障教育公平，逐步建立以“國中學業水平考試成績+綜合素質評價”的高中招生錄取模式。
農業人口是我國勞動力的主要來源。但是隨着科技的發展和科教興國戰略方針的進一步實施，農民和農民子女們已不能僅僅侷限於以體力謀生和發展，他們也想以自身的智慧和力量服務於祖國的建設事業。農民絕對不是愚昧無知的，他們的子女更是充滿了對知識的渴望和對幸福生活的嚮往。但是供孩子上學比下海經商還要危險，它不是家長們所能掌控的，孩子在苦讀十幾年書後又回到家鄉的土地上來“改造地球”的現象已數不勝數，也許使得許多家長都對子女上學失去了信心，不捨得下這個本錢，不敢做這筆生意。但換個角度講，孩子們畢竟學到了知識，“知識就是力量”，即使它是摸不着看不到的，但它的力量是無窮的，學到的知識會讓他們終身受益的。而這些就涉及到農村家長對教育的認識，他們做這筆生意的膽量到底有多大。那麼農民家長們是如何認識教育的？他們對教育又有什麼意見和建議呢？筆者帶着這些問題在寒假期間面向農村家長進行了一次關於農村教育問題的調查。
報告內容如下：
一、調查及報告的基本情況
本次調查以問卷（見附錄3）的形式面向農村家長隨機展開，從20xx年1月23日至20xx年2月7日為期兩週，共發放問卷80份，在安寨村和西馬連固村發放比例為10:70，收回68份，有效63份。由於調查對象的限制，問卷的內容較為通俗淺顯、簡單明瞭。
在報告附錄中包含了樣卷（附錄3）、相關數表和對應的圖表(附錄4)等。
二、數據統計分析
如果孩子在畢業後沒找到合適的工作家長們會後悔供孩子上學嗎？
1.以家長職業分類的統計資料（見附錄4表4）顯示：在農民當中，有39.13%選擇了“一定會後悔”，32.61%選擇了“不後悔”，17.39%的家長不知道會不會後悔，10.87%的家長選擇了可能會後悔，總的來看農民家長的觀點還是比較明確的，但偏重於一定會後悔。在經商人員當中，選擇一定會後悔的`要明顯高於其他三項，佔了37.5%。工人們都持模糊的中性觀點，選擇可能後悔和説不清的各佔了半邊天。而教師們全部選擇了不會後悔。
2.從以家長文化程度分類的統計資料（見附錄4表5）中可以看出國小文化和高中文化的家長分別有72.73%和50.00%選擇了後悔，而國中文化程度的家長有37.04%選擇了不後悔。這些數據都遠遠超過了其他三項，表面看來文化水平與家長觀點好像沒有關係，但其實不然，在調查中我發現造成這種結果是有原因的：a.只有國小文化的家長絕大多數是那種只知道掙錢、只顧眼前利益的農民，他們不關心孩子們的學習，不去了解他們的學習狀況，整天只會抱怨“孩子花了錢、上了學又學不到東西”，像這樣的家長能不後悔嗎？b.國中文化的家長有許多都因自己沒能完成學業而感到遺憾，他們知道關心孩子的學習，主動從校方瞭解孩子的學習成績和表現。在生活中遇到的種種困難和不便使他們隱約認識到知識的重要性，他們不希望自己的孩子重蹈他們的覆轍，所以他們不會後悔的。c.大多數高中文化程度的家長，因為他們自己“身懷高中文化而依然改造地球”，他們害怕子女們會同他們一樣仍是農民，所以有一半人選擇了“會後悔”讓孩子上學。
供孩子上學家長們最擔心什麼問題呢？調查資料顯示：有42.86%的家長選擇了“畢業後的工作問題”,25.39%的家長選擇了“費用和畢業後的工作問題”，選擇不擔心和擔心費用的分別為23.81%和7.94%（見附錄4表2）。從這兩道題目的回答情況的統計中可以明顯看出：子女們在畢業後能否找到合適的工作仍然是農村家長們最關心的問題。因為從農村經濟狀況分析，農民們最注重的還是錢，農民們最講實惠，你在花光家裏的錢後沒找到工作不就等於學到的知識不能用來掙錢嗎？那肯定是不行的，錢是最現實的問題。在受調查的人羣中有83.64%的是農民，60.32%的是國中以下(含國中)文化程度（見附錄4表1）,而且多數只是剛上七年級就輟學了。俗話説得好：“老農民就靠那一畝三分地養命哩！”他們農忙時跟土地親熱，閒着時跟撲克牌套近乎，又怎麼會有那麼高的覺悟？多少年沒有碰過筆，沒看過書，連自己的名字都險些忘掉了。那“九年義務教育”對於他們來説已成為殘缺的歷史。在調查過程中，有些家長對子女的受教育情況不屑一顧，甚至於厭煩被問到孩子的學習以及學習中遇到的問題，他們的不屑、厭煩與冷漠着實令我感到悲哀！當然，有許多家長在得知我做本次調查後主動找到我向我訴説他們的想法，還有的家長向我尋求解決孩子成績差的辦法，這些又使我深受感動，我都盡我所能向他們一一作了解釋。
當孩子因學習差而不願意上學時家長又會怎樣做呢？統計資料顯示：有60人作了回答，41.67%的家長能夠理智地給孩子分析成績差的原因，激勵其努力學習；22.67%的家長只知道根據自己的意願逼着孩子繼續上學直到拿到了畢業證，這樣只會使孩子學習成績更加糟糕，從而造成惡性循環。而佔23.33%的家長對孩子出現的這種厭學情況置之不理，任其輟學。8.33%的家長束手無策，不知該如何做（見附錄4表3）。而接受調查的7名教師不約而同全部選擇了理智地分析原因，這也在意料之中。但在經商人員當中，有50%的家長只會逼着孩子繼續上學（見附錄4表7）。另外，由附錄4表6可以看出文化水平在一定程度上影響着家長的做法。
眾所周知，在學習知識上學生自身起着決定性作用，是影響學習成績的內因，而老師和家長只是外因。由辨證唯物主義理論可知：內因起決定作用，外因起輔助作用，但外因在一定程度上可以影響甚至改變內因。孩子們在國小和國中階段自制力還是比較差的，而且對上學學知識沒有太深的認識，他們很容易因學習成績差而不願上學，很容易因貪玩而忘記學習，很容易把老師和家長的教導當作耳旁風，但作為家長、作為老師是絕對不能放任自流，因為他們有義務、有責任去教育子女、教育學生。在對教育或本問卷的建議中有一位農民寫到：“學校教學設施落後，老師水平低且不能嚴格要求學生，不能全身心投入到教學之中。”甚至有家長呼籲：請老師對學生要求嚴格點兒吧！還有一位經商的説道：“老師不好好教小孩兒，家長也沒有辦法！”這樸素、樸實的話語讓我深深體會到家長們焦急而無奈的心情。家長們將自己的孩子交給了學校，而老師又是那樣的不負責任，農忙時經常回到自己家勞動，反而把學生放在學校不管，就連一點兒職業道德也沒有了。國小和國中的師資狀況更是令人擔憂：跟我年齡相仿的幾個同學都通過各種關係去中國小教學了，有的是師範畢業，有的只是高中還不畢業。在師範學習美術的來到國中教數學，學習音樂的反而教授外語，真不敢想象這是怎樣一種現象。調查期間正值國小翻蓋校舍，國小生們就只好打游擊戰，在別人家裏讀書、上課。這些都使我們不禁感歎當代農村的基礎教育狀況。
在接受調查的人員當中有52.38%的家庭出現子女中途退學的情況，42.42%的家庭是由於子女學習成績不好，36.36%是由於家庭困難不能支付高額費用，有15.15%的家庭能夠支付費用只是想讓孩子早點兒掙錢而出現退學情況，6.06%是由於其他原因（見附錄4表8）。而在家長只有國小文化程度的家庭中有90.91%出現子女輟學情況（見附錄4表9），其中60%是由於子女學習成績不好。這些又表明家長的文化水平在很大程度上影響着他們對教育的認識。
對農村子女文化程度的統計資料進行分析可以發現：69.29%的農村子女是國中以下（含國中）文化程度，而擁有高中以上（含高中）文化程度的僅佔30.71%。由當地國中副校長袁勤瑞提供的一份統計資料顯示，西馬連固中學20xx年的畢業生中僅有48人繼續深造，而剛入七年級時為215人。從附錄4表10可以看出在215人中有20.93%只達到七年級文化水平，只有22.33%的農村子女繼續深造達到國中以上文化水平，由此看來，從七年級到國中畢業有77.67%的農村子女只擁有國中文化程度。這樣算來，每年有數百萬低水平、低素質青少年大量流入社會，這必然給社會治安和國家經濟發展帶來沉重負擔。九年義務教育仍舊沒能普及，在如今分數決定命運的年代素質教育只能是形式化的空口號！機關制定的政策雖然是利國利民的，但由於沒有考慮到當代農村教育現實和經濟狀況，因此很難貫徹落實。袁勤瑞同志在與我的交談中重點指出：中國小生流失現象相當嚴重，每次收學費都會有大批學生退學，這給農村基礎教育的開展帶來了很大困難。為此，他提出了三點建議：1.國家應加大教育投資2.使素質教育落到實處3.提高國民整體素質。當地國小校長楊秋海同志寫道：農村學生收費、就業等問題已成為制約農村教育的根本問題。一位農民家長深情地寫道：我的三個孩子學習成績都不錯，只因投資太大，工作又沒有保障，且經濟力量達不到，只能顧及眼前，讓他們退學，所以我建議教育應照顧農村經濟條件差而學習好的學生，使好的人才能得到培養，將來為社會服務。這樸實而充滿期望的話語不能不令我們深思。
三、綜合與建議
農村家長和子女們對教育的認識以及農村中國小師資和教學設備都很大程度制約着農村基礎教育的發展，農村依然沒有擺脱落後的面貌。農民把温飽問題解決了就會追求更高層次的精神生活，他們辛辛苦苦勞作了一年收入無幾，卻把大部分的金錢都花在了兒女們的受教育上。
綜合以上分析可知，當代農村基礎教育主要存在以下幾個問題：
1.農村學生，特別是國中生流失嚴重
2.教育（尤其是高等教育）費用高，工作沒保障使許多學生輟學
3.農村家長對教育特別是義務教育缺乏足夠的認識
4.中國小師資力量薄弱，教學設施落後，教學質量差。
針對這些問題，我提出幾點建議：
1.國家應增加基礎教育特別是農村基礎教育投資，開展資助貧困生活動建立資金利用監督機制
2.降低教育收費，建立合理收費監督管理機制
3.加強對中國小教師水平考核，全面提升教師水平
4.加強對農村家長的教育，避免影響到子女而造成惡性循環
5.解決畢業生就業問題，適度增加就業崗位。
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