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第一篇：關於構建農村食品藥品立體監管網絡的思考調查報告
近年來，縣委、縣政府高度重視食品藥品監管工作，切實加大工作力度，通過整頓食品藥品市場經營秩序，打擊違法犯罪行為，全縣食品藥品市場得到進一步淨化和規範，重大食品藥品安全事故得到堅決遏止，公眾飲食用藥安全感普遍增強。但我們必須清醒的認識到：食品藥品監管體系不健全，監管力量分散，監管資源未能有效整合;食品藥品安全事故處置方式滯後，缺乏有效的信息預警機制和應急機制;食品藥品市場特別是農村市場經營秩序堪憂，安全隱患突出;農村及城郊結合部的食品藥品安全監管薄弱甚至處於監管真空狀態。本文就構建我縣農村食品藥品監管網絡，強化農村市場監管，確保農村羣眾飲食用藥安全進行初步探討。
一、我縣農村食品藥品安全監管工作現狀及存在的問題
(一)我縣的基本情況
達縣位於**省東北部，地處**結合部，幅員面積2695平方公里，轄64個鄉鎮，81個居委會，828個村，總人口126.9萬，人口總數名列全省第十位，其中，農村人口106.1萬，占人口總數的84.3%。我縣工業化整體水平不高，農業產業化未有效形成，屬經濟欠發達地區，特別是**以西地區交通落後，生產條件惡劣，經濟不發達，羣眾生活水平較低，食品藥品總體消費水平不高。
(二)農村食品藥品安全狀況不容樂觀
1.農村羣眾對食品藥品的安全意識不強。通過深入調查瞭解，農民羣眾對食品藥品的安全意識普遍不強，對假冒偽劣食品藥品缺乏必須的辨別力和抵制力，不能抗拒假冒偽劣食品藥品價格低廉的誘惑，縱使假冒偽劣食品藥品在農村市場佔據了相當的份額。農村羣眾對食品藥品安全意識低有以下幾個因素：一是經濟條件制約，消費心態“畸形”。我縣農村羣眾特別是山區羣眾收入低，經濟條件差，消費能力弱，貪“便宜”、圖“相因”的“畸形”消費心態十分普遍，購買食品藥品僅看價格高低成為相當部分農村羣眾的首要考慮。二是食品藥品安全知識匱乏。農村羣眾的文化水平普遍較低，對食品藥品安全方面的知識更為欠缺，不能正確判別假冒偽劣食品藥品，認識不到偽劣食品藥品對人體的危害性。三是消費習慣不易輕易改變。相當部分農村羣眾在消費食品藥品這類特殊商品時憑經驗、想當然，誘使一些不法經營者投其所好，趁機鑽營，大力推銷假冒偽劣食品藥品。四是隨眾心理作崇。部分農村羣眾在消費食品藥品時隨眾心態嚴重，缺乏主見，人云亦云，甚至認為即使“吃虧”、“上當”也不是自己一個人，抱有僥倖心理。
2.農村食品藥品經營業主法律意識淡薄。由於我縣農村地域廣闊，交通不便，居住分散，加之縣級職能部門因各種要素制約，對食品藥品監管存在不少盲點區域，客觀上給一些食品藥品經營業主提供了可乘之機;部分經營者缺乏食品藥品專業知識和誠信守法經營理念，法律意識淡薄，只顧追求利益最大化，價值取向嚴重扭曲，農村羣眾飲食用藥安全保障體系十分脆弱。據調查，我縣農村食品藥品市場普遍存在着經營場所衞生條件較差;無證經營現象普遍;食品藥品儲藏條件簡陋;過期、劣質食品、藥品大肆經營、出售;無進貨台帳，進貨渠道混亂;家庭手工作坊式的小食品加工廠大量存在;“三無”劣質保健食品在農村市場方興未艾，農村食品藥品安全隱患較為突出。
二、淺析問題形成的原因
(一)思想認識有偏差
部分鄉鎮甚至個別縣級部門領導領導幹部認為食品藥品安全工作應該是食品藥品監管部門一家的事情，與鄉鎮和部門沒有關係;還有的認為食品藥品特別是食品應該出不了多大的安全問題，出點問題也大不了是住院治療而已;有的搞不清楚食品藥品安全到底歸屬哪個部門管理，乾脆裝糊塗，不管不問;有的認為經營食品藥品多為場鎮上的居民，低頭不見抬頭見，何必去討嫌，多一事不如少一事;還有的認為現在鄉(鎮)政府職能有限，不應管也不該管。
(二)羣眾維權意識差
農村羣眾在消費食品藥品方面的權益受到侵害時，絕多數都認為反正不嚴重也沒有危及生命，往往採取了多一事不如少一事的態度。他們不知道用法律武器來保護自己，不瞭解應該到哪裏去申訴。也有相當部分羣眾“面子”思想嚴重，即便被坑受騙，也不願檢舉揭發，害怕受到鄉鄰的嘲笑。農村羣眾落後的維權意識誘使一些違法經營者鋌而走險，也造成食品藥品安全整治在農村市場整而不淨，打而不絕。
(三)監管主體不明確
我國食品藥品特別是食品的安全管理已經形成多部門綜合監管的格局，在不同的環節、品種或領域都有不同的行政管理部門進行執法監督，形成政出多門、職能交叉、各自為政的工作局面，必然造成多頭監管、重複監管，以致於監管缺位、監管出現空白和盲區現象。我縣雖然成立了食品安全協調委員會，辦公室設在縣食品藥品監督管理局，但這種情形在我縣依然存在。城區範圍內，食品藥品安全有眾多行政監管部門的監督管理，市場秩序較為規範，信用體系較為健全，而農村不少地方特別是偏遠山區的食品藥品安全監管多處於監管空白狀態。
(四)行政監管效率低
一是食品藥品安全監管力量薄弱。僅以縣食品藥品監督管理局為例，全局現有職工26人，其中工勤人員7人，離崗待退人員4人，現有人員既要行使藥品、醫療器械監管職能，還要負責食品、保健品、化粧品的專項執法監督和重大安全事故的查處、應急救援工作，人手緊張，力量單薄;二是各監管部門把監管重點習慣於放在城區及中心場鎮，對農村食品藥品市場疏於管理，形成農村市場監管薄弱甚至無人監管。加之，查處農村食品藥品安全案件取證困難，查處案件率低。三是部分食品藥品監管人員缺乏相應的業務知識，工作專業性不強，執法素養不高，還不能完全適應當前食品藥品監管工作的需要。
三、構建農村食品藥品安全監管網絡對策初探
(一)主要思路
構建信息網絡，解決信息不暢的問題;構建監督網絡，解決監督不力的問題;構建管理網絡，解決管理缺位的問題。
(二)工作機制
1.強化領導，周密部署。縣委、縣政府把食品藥品安全納入全縣大安全生產工作範疇，成立縣農村食品藥品安全工作領導小組，納入全縣安全工作一盤棋，年初同安排、同部署，年中同檢查、同督辦，年末同考核、同獎懲，強化鄉(鎮)政府的責任;鄉(鎮)要建立以鄉(鎮)長為第一責任人，分管安全或衞生工作的副鄉(鎮)長為第二責任人，安辦、醫院、工商、農技、廣播、畜牧、派出所等組成的食品藥品安全工作協調機構，該機構掛靠鄉(鎮)安辦。主要職責是負責轄區內食品藥品的日常監管工作和突發事件的應急處置以及相關的善後工作，配合縣食品藥品監管管理局處置轄區內的食品藥品違法案件。
2.落實人員，定職定責。構建食品藥品信息網絡，關鍵在於是否有信息聯絡員，信息聯絡員是否認真負責。各鄉(鎮)務必落實食品藥品兼職信息聯絡人員，強化信息聯絡員的管理，建立信息報送制度，健全信息目標考核。根據鄉鎮工作特點，建議鄉(鎮)一級的信息聯絡員為黨政綜合辦公室主任;村一級的信息聯絡員為村主任。各鄉(鎮)要暢通信息渠道，為及時、妥善解決重大食品藥品安全問題提供信息資源，切實把食品藥品安全問題解決在萌芽狀態，避免重大事故發生。
3.加強監督，確保安全。各鄉(鎮)要針對農村羣眾食品藥品意識淡薄、知識匱乏、維權意識差以及食品藥品安全隱患多的現狀，充分利用鄉(鎮)廣播電視網絡、趕場諮詢、散發宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳，正確引導，堅決抵制，監督和淨化食品藥品市場，形成食品藥品安全監管的良好氛圍。要依託農村“兩網”人員，聘請縣、鄉人大代表、政協委員以及相關單位人員為“食品藥品安全監督員”，積極搭建食品藥品安全監督平台，切實加大監督力度。
(三)保障措施
1.積極落實經費。構建農村食品藥品安全監管網絡，面廣事多，任務繁重，為了保證監管網絡建設進程和正常運行，充分調動各方的積極性，必須提供必要的物質保證，加大經費的落實力度。一是把食品藥品安全納入全縣安全總體工作部署，列入財政預算;二是爭取縣政府撥付專項經費;三是縣食品藥品監督管理局對信息聯絡工作成績突出人員予以適當獎勵，穩定和鞏固信息網絡隊伍。
2.加強業務指導。農村食品藥品安全監管除涉及到食品藥品方面的專業知識外，還涉及法律法規、中文寫作等方面的知識。加大農村食品藥品安全監管力度，首先要提高三個“網絡人員”的基本素養。要通過鄉鎮加強對相關人員法律知識的培訓，切實提高鄉鎮公務員的行政執法能力，通過食品藥品監管部門對相關人員進行專門的業務知識培訓，提高他們的監督管理能力。
3.強大考核力度。縣委、縣政府將食品藥品安全工作要納入年終目標考核，分管領導要與各鄉(鎮)政府、相關部門簽定《食品藥品安全工作目標考核管理責任書》，將責任落實到人;縣政府要制訂詳細的考核辦法，要有具體的考核內容和評分細則，年終由食品藥品監督管理局在被考核單位、部門自行檢查、自我總結的基礎上，組織有關部門進行考核，並將考核結果報縣委、縣政府。
第二篇：關於加強農村食品藥品監管工作的思考
關於加強農村食品藥品監管工作的思考
清流縣食品藥品監督管理局
2014年5月
農村是食品藥品流通消費使用的重要市場，又是農產品種養的源頭、食品加工的產地，食品藥品安全工作最基礎、最艱鉅、最繁重的任務在農村。近年來，社會各界高度關注食品藥品安全工作，給農村食品藥品監管提出了新的更高的要求。本文就當前食品藥品安全工作面臨的形勢、存在的問題進行分析，提出解決的辦法。
一、當前農村食品藥品安全工作面臨的新形勢
（一）藥品監管網絡逐步健全。藥品監管部門組建以來，深入開展藥械市場整治，嚴厲打擊製售假劣藥械行為，狠抓藥品生產、流通、銷售、儲存、使用各環節規範化管理，建立起了規範有序的藥械市場。在農村，建立了覆蓋縣、鄉、村三級的藥品“兩網”（供應網和監督網），為農村羣眾安全用藥提供了保障。
(二)食品安全監督更加有力。各級政府、各相關部門越來越重視食品安全工作，建立了從農產品種養源頭到消費的全程監管體系，加大了食品安全保障力度。特別是《食品安全法》的正式實施，進一步明確了各職能部門的監管職責，為食品安全監督工作提供了法律保障。
（三）食品藥品監管責任越來越大。隨着食品藥品產業發展，食品藥品監管責任越來越大，特別是近年來發生的問題乳品、問題疫苗、問題藥品事件，引起了社會各界的高度關注，要求食品藥品監管部門更加認真履職，創新監管，提升效能，確保安全。
二、當前農村食品藥品安全存在問題
(一 )在農村食品安全方面，農村羣眾食品安全意識較薄 1
弱，農產品種養源頭濫用化肥農藥現象未得到有效遏制，農村食品藥品供應渠道還不很規範，食品小作坊整治難度大，製售假劣食品違法行為時有發生，農村紅白喜事、學校食堂等集體用餐存在食品安全隱患，易發生食品安全事故。
（二）在農村藥品安全方面，售假違法行為時有發現，一些不法分子利用通訊、郵政等手段，找“盲區”、鑽空子，規避打擊；部分藥品零售企業認證後規範管理意識下降，存在為貪圖蠅頭小利違規經營、違法經營的現象；鄉鎮衞生院存在設備短缺、人才缺乏，藥品使用管理不規範等現象；受農村外出務工人員增多等影響，農村藥店發展存在一定困難；農民安全用藥、合理用藥意識不夠強。
（三）在農村食品藥品監管方面，一是食品安全監管體制需進一步理順。目前食品安全仍由農業、質監、工商、衞生等部門分段監管，食品藥品監管局承擔組織協調、綜合監督職責，存在部門交叉監管、多頭監管的弊端，需進一步理順監管體制。二是藥品安全監管手段亟待加強。目前藥品監管存在檢驗檢測設備缺乏、監管手段有限，技術支撐難以體現等問題，在新形勢下要積極探索有效的監督機制。
三、加強農村食品藥品安全工作的建議及對策
（一）要建立標準生產、綠色無害的農村食品藥品產業體系。要積極發展綠色農業，引導農副產品的無公害深加工，爭創國家註冊商標、馳名品牌、名牌產品及地理標誌產品、有機食品、綠色食品、無公害農產品等品牌認證。各監管部門要立足職能，加大對農藥、化肥、飼料添加劑使用情況的監管力度，加強對農產品加工過程中的監管指導，促進綠色農業產業做大做強；要建立從源頭-加工-流通-消費環節的綠色食品通道，切實保證農民羣眾身體健康。
（二）要建立政府主導、部門負責的農村食品藥品安全工作責任體系。一要強化政府責任。縣、鄉政府要進一步增
強對農村食品藥品安全工作的領導，成立食品藥品安全工作領導小組，加大食品藥品安全工作投入，定期督查食品藥品安全工作，做到思想上重視、組織上強化、領導上得力。二要落實部門責任。要建設以“四條保障線”為核心的農村食品安全保障體系。即由農業部門負責的初級農產品安全保障線，由質監部門負責的加工食品安全保障線，由工商部門負責的市場流通食品安全保障線，由衞生部門負責的餐飲食品安全保障線。要通過建設四條保障線，構築食品安全的堅固防線，實現農產品的源頭安全檢測和食品的生產、加工、流通以及餐飲等環節監管的全程覆蓋和有效管理。三要搭建食品藥品安全責任網絡。要依託農村藥品“兩網”(藥品監督網、藥品供應網)，將食品安全工作納入“兩網”體系，切實加強對農村食品藥品安全工作的領導，構建覆蓋縣、鄉、村三級的食品藥品監管網絡。四要開展有效監管。各監管部門要圍繞重點環節和品種，採取專項整治、聯動執法等形式，着力打擊食品藥品製假售假行為。要嚴厲查處食品生產加工過程中沒有基本質量保證措施、產品標準不符合國家強制性標準、使用非食品原料和濫用添加劑生產加工食品，以及以假充真，以次充好，在食品中摻雜摻假等問題。要全面檢查藥品經營企業執行《藥品經營質量管理規範》（gsp）情況，規範農村藥品渠道秩序，保障農民用藥安全。
（三）要建立多元供應、源頭保障的農村食品藥品現代流通體系。一要積極引入現代流通體系，既搞活農村食品藥品供應網絡，活躍農村經濟，使農民羣眾用上品種豐富、價格實惠的食品藥品，又從源頭上規範供應渠道，保障食品藥品安全。二要以 “千鄉萬店建設”工程為主要載體，積極推進“小超市、大連鎖”和“超市進鄉村”的發展，促進農村食品流通。三要加快農村藥品供應網建設，延伸農村藥品供應網點，鼓勵有資質的藥品批發企業參與藥品配送，促進藥
品配送的全覆蓋，從源頭上保障藥品安全。四要推進農村醫療機構藥房藥庫規範化建設，改善藥品儲存條件和設施環境，強化人員培訓，增強法律和專業知識，更好地為羣眾服務。五要將符合條件的零售連鎖藥店逐步納入“新農合”定點參保單位，有效利用市場競爭手段，平抑藥價，惠及於民。六要引導食品藥品生產、經營單位和個人誠信體系建設，規範從業行為，提高管理標準。
（四）要建立預先防範、快速反應的農村食品藥品應急處置體系。要建立完善食品藥品安全應急處置機制，建立食品藥品安全應急處置預案，定期組織開展食品藥品安全應急演習，提高應急處置食品藥品安全事故的能力。要加強食品衞生和食源性疾病監測工作，建立食源性疾病暴發預警系統，對農村學校食堂、建築工地食堂等集體食堂要重點監測。要針對農村紅白喜事聚餐多、地點分散的特點，防止發生羣體性食品安全事故，建立羣體性聚餐報告、登記、備案制度。要進一步完善農村突發公共衞生事件應急機制，實現對公共衞生事件的快速反應、報告和處理，實現對目標人羣的及時有效救治。
（五）要建立生動活潑、形式多樣的農村食品藥品安全宣傳教育體系。要加強宣傳、教育和培訓工作，向農民普及安全使用農業投入品的有關知識，嚴格禁用高毒、高殘留農業投入品，防止濫用包括人用抗生素在內的生物菌劑。要支持有關部門開展農業標準化生產技術培訓，使廣大農民掌握農產品安全種養技術。要大力開展打擊假藥的知識宣傳，提高廣大農民對藥品的基本辨別。要加大對合理用藥、安全用藥知識的宣傳力度，避免不合理用藥給農民健康安全造成的危害。積極引導農户發展中藥材，引進企業進行精深加工，不斷擴大規模，並逐步加以規範。
第三篇：對食品藥品監管部門構建和諧社會的思考
文章標題：對食品藥品監管部門構建和諧社會的思考
食品藥品安全是統籌經濟社會和人的全面發展的重要內容，它關係到廣大人民羣眾的身體健康和生命安全。認清食品藥品監管在構建和諧社會中的地位和作用，正確履行監管職能，對於確保廣大人民羣眾身體健康和生命安全有着舉足輕重的作用。對此筆者認為，食品藥品監管在構建社會主義和諧社會中應把握以下幾
個問題：
一、把握食品藥品監管在構建和諧社會中的重要性，高度負責地抓好食品藥品監管工作
國以民為本，民以食為天，食以安為先。食品是人的生活必需品，藥品是人的身體健康保障品，食品藥品安全直接關係着每一個人的身體健康和生命安全，關係着經濟的健康發展和國家的長治久安。食品藥品監管工作搞得如何，是檢驗一個地區和單位構建社會主義和諧社會能力的重要標誌之一。因此，要充分認識食品藥品監管在構建和諧社會的重要性，通過加強學習教育，進一步提高思想認識，在廣大人民羣眾中構築起食品藥品“安全網”，拉起“安全線”，克服因食品藥品監管不力，給羣眾心理造成巨大創傷，給社會穩定造成不利影響。牢固樹立“食品藥品監管是構建和諧社會最基本的保障”、“食品藥品監管無小事”思想，以高度的政治責任感和歷史使命感，下大力抓好食品藥品監管，實施源頭治理、標本兼治，採取多種有效措施，保證食品藥品安全，切實維護人的生命權益，為構建和諧社會創造最基本物質基礎。
二、把握食品藥品監管部門在構建和諧社會中的地位和作用，搞好食品藥品監管
（一）食品藥品監管是構建和諧社會最基本的保障。一方面食品藥品監管是滿足於人們生存、保證食品藥品安全的有效手段，是社會穩定的一個“安全閥”，是保障廣大人民羣眾基本生活需要的一道安全網。食品藥品監管部門只有履行好政府賦予的職責，才能夠提高人們生存、生活和生命質量。另一方面有效整頓和規範食品藥品市場秩序，保證食品藥品安全，人們才會有穩定的心態，創造和諧社會發展相適應的物質、制度，化解各種矛盾，建立起生產力與生產關係相適應、相匹配的保障體系，不斷推動和諧社會的進步。
（二）食品藥品監管必須堅持以人為本和諧發展。食品藥品安全的主體是人，食品藥品監管根本目的是保障人的身體健康和生命安全，這是構建和諧社會最基本的要求。隨着經濟的發展和社會的進步，人的生命價值凸顯，不僅要求滿足生存需要，還要求滿足安全、健康和享受的需要，這就意味着食品藥品監管部門任務越來越艱鉅。一方面要以保證人民羣眾飲食安全和用藥安全有效，保護人民生命安全和健康為主要任務，用科學發展觀指導新的發展，切實把廣大人民羣眾的利益體現在食品藥品監管發展的思路、措施和各種部署中，落實到發展的各個方面；另一方面要把監管的出發點和落腳點真正體現到以人為本上，實現人民意願、滿足人民的需要、維護人的全面發展。
（三）改進和創新構建和諧社會相適應的食品藥品監管工作機制。和諧社會是社會管理體制不斷健全的社會，改進和創新食品藥品工作機制，是構建和諧社會一項重要任務。在改進和創新工作機制上，當前應抓好以下四個方面：一是建立健全食品藥品全面建設和營造當地醫藥經濟壯大的發展機制。二是制定完善依法行政機制，制定行政許可程序規定、行政許可過錯責任追究等制度。三是健全完善機關內部管理協調機制和監督約束機制，落實黨風廉政建設責任制，探索建立紀檢監察與監管業務互相融合的機制。四是建立與行政相對人定期座談、徵求意見的制度，保持與行政相對人隨時交流的暢通渠道，使“公開、公正、廉潔、高效”的工作宗旨得以體現。
三、把握食品藥品監管部門在構建和諧社會中的職能，提高構建和諧社會相適應的四個能力
（一）提高促進食品藥品經濟和諧發展能力。堅持“以監管為中心，監、幫、促相結合”的工作方針，切實把發展作為第一要務，用和諧發展成果惠及全體人民：一是營造食品藥品經濟和諧發展環境；二是要強化優質服務，促進食品藥品經濟發展上檔升級；三是加強食品藥品信用體系建設。
（二）提高溝通協調能力。食品藥品監管體制改革賦予了“綜合監督，組織協調，依法組織查處重大食品安全事故”的新職能。食品藥品監管部門要主動向政府彙報工作，主動與政府相關職能部門融合相處、加強溝通、通力協作，齊心協力將食品藥品安全搞好。當前，應着重抓好三方面工作：一是建章立制；二是牽頭組織食品安全專項整治工作；三是重視加強工作督導。
（三）提高和諧相處的能力。要實現人自身的良性發展，最根本的基礎條件是和諧，提高和諧相處的能力是搞好食品藥品監管的根本保證。因此要做到：創建內部和諧相處的工作環境；相關部門之間要和諧相處；與行政相對人要和諧相處。
（四）提高監管隊伍素質能力。建設一支素質全面過硬的監管隊伍是構建和諧社會的必然要求。食品藥品監督管理部門必須把監管隊伍素質提升(轉載請註明來源：)作為一項基礎性長效工程來抓，加強職工的政治理論、法律法規和
業務知識學習與培訓，不斷提高監管人員的學習創新能力、依法行政能力、調查研究能力、為民服務的能力和應對各類複雜局面的能力，儘快向三個方面轉變：即由偏重專業型培養向注重複合型培養轉變，由偏重傳統思維向注重創新思維轉變，由偏重教育引導向注重機制保障轉變，打造一支全面過硬的食品藥品監管隊伍。
《對食品藥品監管部門構建和
諧社會的思考》來源於本站，歡迎閲讀對食品藥品監管部門構建和諧社會的思考。
第四篇：珙縣仁義鄉人民政府關於建立農村食品藥品監管網絡的通知
珙縣仁義鄉人民政府文件
仁府發?2014?51號
━━━━━━━━★━━━━━━━━ 珙縣仁義鄉人民政府 關於建立農村食品藥品監管網絡的 通知
各村民委員會：
為加強我鄉食品藥品管理工作，在全鄉形成食品藥品安全監管長效機制，強化對農村食品藥品市場的監管，切實保障人民羣眾身體健康和生命安全，維護社會穩定，促進我鄉社會經濟和諧發展，經鄉政府研究，決組建食品藥品安全監督員、信息員隊伍，以完善農村食品藥品監管網絡。現將有關事項通知如下：
一、監督員、信息員的組成
食品藥品監督員從各村主任和社長中產生，全鄉以各村民委員會主任為本村的食品藥品義務監督員、各生產社社長為本社的食品藥品義務信息員，負責本村、社的食品藥品監督和信息上報工作。
二、監督員、信息員的主要職責
1、在鄉人民政府的領導下，宣傳貫徹國務院、省政府和縣關於進一步加強食品安全工作的決定以及食品安全工作的責任制、原則、運行機制；宣傳有關食品、藥品、保健品綜合監管法律、法規和規章；
2、接受有關食品安全監管部門開展的相關法律、法規誤業務知識培訓；協助各食品安全監管部門和鄉人民政府做好本村食品安全監管方針、政策和食品衞生、質量、安全管理知識以及工作動態的傳達，並定期、及時在本村“村務分開欄”內公示，提高羣眾自我防範意識，增加羣眾食品安全知識，引導羣眾樹立科學、理性的消費觀念。
3、收集並及時反饋本區域內初級農（畜）產品及投入品和食品生產、加工、經菅、消費環節的食品安全信息，及時向鄉政府、食品安全監管部門和縣食品安全協調委員會反饋基層羣眾有關食品安全的意見以及需要解決的問題。
4、協助食品安全監管部門開展食品、藥品、保健品日常監管和專項檢查；組織本區域內羣眾做好防範羣體性食物中毒和食源性疾患事故工作，對本村羣眾家庭集體聚餐有關衞生安全進行指導，追蹤和及時反饋本村學校和學生集中用餐情況以及學校周邊食品衞生安全狀況，向本村羣眾宣傳防範食用野生菌中毒知識；及時向鄉人民政府和食品安全監管部門提供相關食品安全的信息和涉嫌食品藥品違法違規案件線索並協助查處案件，確保本村羣眾飲食用藥安全。
5、對本村發生的食物中毒或可疑食物中毒事件，嚴格按照《食物中毒事故處理辦法》（衞生部令第8號）、《珙縣突發重大食品安全事件應急預案》規定及時向鄉人民政府以及縣食安委辦、衞生行政部門等縣級有關食品安全監管部門報告，並協助有並部門和
鄉人民政府做好調查、控制和處理工作。
6、監督、評議食品安全監管部門工作人員是否依法行政、廉潔從政、監督、評議本村食品生產、經菅企業和藥械經營使用單位是否依法生產、經營和使用。
7、完成有關食品安全監管部門和鄉人民政府交辦的其他食品、藥品、保健品安全協管工作。在鄉人民政府的領導下，切實履行食品安全工作職責，落實監管措施，減少和控制各種食源性疾病的發生，預防和遏制重大食品安全事故的發生。
三、相關要求
1、監督員、信息員嚴格按照縣政府《關於加強學校食堂與學生修集體用餐安全工作的意見》、《關於加強農村家庭宴席食品安全宣傳指導工作的通知》要求，認真開展協查和指導工作，每季度在本村內指導和檢查到位率達100%。
2、 監督員每季度上報一次對本村學校的協查次數、農村家宴的指導户數，連同《家村家宴情況登記表》、《食品衞生安全承諾書》、《家宴指導户數彙總表》上報鄉食品安全辦公室。
二oo八年七月十八日
主題詞:食品藥品監管網絡通知
抄送:食安辦
珙縣仁義鄉黨政辦公室2014年7月21日印
（打印10份）
第五篇：公共管理論文--論構建偏遠農村食品藥品監管體制
【內容提要】新一輪政府機構改革，為食品藥品安全管理工作帶來了前所未有的發展機遇，但也承擔着前所未有的責任和風險。在農村，不增加人員、編制、經費的前提條件下如何科學構建其食品藥品監管體制，一是要法定鄉鎮政府承擔部分食品藥品安全管理職能，鄉鎮政府是鄉鎮食品藥品安全監管主體；二是推動中介組織和信用體系構建，實行分類分級監管；四是完善農村食品藥品安全管理法規體系和考核體系。
【 關鍵詞】鄉鎮政府職能中介組織和信用體系分級分類管理法規和考核體系
食品藥品監管部門在新一輪政府機構改革中調整了部分職能，並在此基礎上增加了食品衞生許可、餐飲業、食堂等消費環節食品安全的監管職能，這為食品藥品監管工作帶來了前所未有的發展機遇。中共十七大報告中加快行政管理體制改革、建設服務型政府、藥品供應保障體系、建立國家基本藥物制度、保證羣眾基本用藥、確保食品藥品安全等關鍵詞使我們感覺到食品藥品監管工作的重大責任。
食品藥品監管工作的重點在農村、難點也在農村。面對廣闊的農村，如何着力解決因交通不便、管理相對人素質不高、監管面廣、信息不暢、信息員和協管員協作效能低下、監管力量不足、責任風險大、成本高等因素帶來的監管難題？作為食品藥品監管部門，加強對全國9億多人口廣闊農村食品藥品監管，徹底確保偏遠農村食品藥品安全，則承擔着前所未有的責任和風險，也是現實中急待解決的艱難課題。因此，筆者想就構建偏遠農村食品藥品監管體制方面作一淺探。
一、構建偏遠農村食品藥品監管體制，就是要構建鄉鎮政府負總責的監管體制。
《國務院關於加強食品等產品安全監督管理的特別規定》第十條規定縣級以上地方人民政府應當將產品安全監督管理納入政府工作考核目標，對本行政區域內的產品安全監督管理負總責，統一領導、協調本行政區域內的監督管理工作，建立健全監督管理協調機制，加強對行政執法的協調、監督；統一領導、指揮產品安全突發事件應對工作，依法組織查處產品安全事故；建立監督管理責任制，對各監督管理部門進行評議、考核。質檢、工商和藥品等監督管理部門應當在所在地同級人民政府的統一協調下，依法做好產品安全監督管理工作。
在管理方式上不管垂直與否的區縣級食品藥品主管部門都是區縣一級政府的組成部門，作為監管主體具體承擔着全區縣人民羣眾飲食用藥安全的責任。
過去以來，各區縣食品藥品監管部門在構建農村食品藥品監管體制上做了大量的探索。有些地方聘請了鄉鎮衞生院和村衞生室工作人員為監督員、協管員和信息員，完善了監管網絡，構建了鄉鎮政府分管領導負責，各鄉鎮成員單位參與的食品藥品管理體制；值得一提的是有些地方還建立了以鄉鎮政府為主導或其政府機關個別工作人員為專幹的監管隊伍，這為推動廣闊農村食品藥品監管工作邁出了十分可貴的一步，但很尷尬的是，鄉鎮衞生院和村衞生室都是食品藥品安全工作的被監管對象、加之無運行資金支持，其組建起來的監督網絡，實際作用有待商榷。以政府為主導或個別政府機關工作人員為專幹的監管隊伍也因政府部門對自身職能定位不準和認識不夠清楚，使監管工作流於形式；同時這項工作也只僅僅政府個別工作人員參與，加之又對其工作成效的考核未真正落到實處，因此，其鄉鎮政府的食品藥品安全工作還沒有形成組織合力，食品藥品安全監管工作協管成效也就沒達到主管部門的預期效果。
隨着我國經濟和社會的發展，無論是各級黨委政府，還是各級食品藥品監管工作主管部門都應該強烈意識到，鄉鎮一級政府是最基層政權組織，是各級政府的合法組成部分，強化基層政權組織社會管理和公共服務的職能是《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十一條對其規定的法定職責，也是建設社會主義新農村的客觀要求，這樣，在鄉鎮食品藥品監管領域沒有具體主管機構設置的前提條件下，就理應承擔起相應工作的具
體職能。
二、構建偏遠農村食品藥品監管體制，還需各監管主體解放思想，合理定位自身職能，真正落實自身責任。
上海市奉賢區從2014年4月以來，就進行了大膽探索和創新，在其區轄8個鎮級人民政府的職能配置、內設機構和人員編制方案上，將“負責做好轄區內的食品藥品安全工作”明確寫入鎮社會事業和保障管理科（該政府的一個具體科室）的工作職能。從制度上保證了基層食品安全網絡建設在人員、編制、培訓、制度、職責、管理、經費、考核等方面的落實①。
湖南省張家界市食品藥品監管系統根據當地食品藥品監管現狀，在當地政府各職能部門的大力支持下完善了監管責任體系，建立了依託鄉鎮政府為主要責任主體的食品藥品監管體制，在對其監管任務進行精細分解的基礎上聘請和培訓了部分食品藥品監督信息員、協管員，構建了相對較完善的食品藥品監管網絡，部分鄉鎮政府採取了對本轄區實行行政村食品藥品安全工作分片包乾，落實責任，市、區縣兩級食品藥品安全委員會辦公室平時抓督查、年底抓考核，次年年初抓表彰和總結的措施。使偏遠農村食品藥品安全監管工作得到了落實，初步形成了偏遠農村食品藥品監管工作平時有人抓、有人管的良好局面②。
上海奉賢區和張家界市食品藥品監管系統經驗的可貴之處就是做到了把最基層（鄉鎮）的食品藥品監管工作的基本職能限定為基層（鄉鎮）人民政府的職能之一，從其職能配置、人員、編制、培訓、制度、職責、管理、經費、考核等方面得到了真正落實；可貴之處就是沒有在政府外增加機構、人員、編制、經費，大大提高了基層政府的工作效率，同時也為基層政府的職能定位找準了方向。
結合上述兩地經驗，筆者認為，構建偏遠農村食品藥品監管體制，就需各監管主體解放思想，在合理定位自身職能基礎上，各自理清和落實自身責任。區縣級食品藥品主管部門應站在確保農村食品藥品安全的高度做到放權讓利，鄉鎮一級政府對食品藥品安全管理工作理應勇於擔當。
區縣級食品藥品主管部門就是要把職能主要落實在本轄區較大影響食品藥品安全事故案件的查處和規模較大生產經營使用單位的日常監督管理及各生產經營使用單位許可上來，落實到監督指導下一級監管部門（鄉鎮一級政府）日常工作上來，主要承擔着各生產經營使用單位許可、較大影響食品藥品安全事故查處、較大規模生產經營使用單位的日常監督管理、食品藥品安全信息監測，分析與預測、辦理鄉鎮一級食品藥品案件的法制審核、轄區生產經營使用單位人員素質、基層監管員和信息員素質提升培訓工作等職能。
鄉鎮一級政府要把食品藥品監管職能落實到協助配合好區縣級食品藥品主管部門工作上來，承擔本轄區規模較小生產經營使用單位的日常監督管理，負責低級別、帶共性、專業性弱的執法任務，如不規範和超範圍生產經營使用、非法渠道採購、過期失效食品藥品的查處等，還承擔着本轄區食品藥品安全信息的監測和報送、食品藥品安全知識宣傳的職能。鄉鎮一級政府圍繞自身承擔的食品藥品監管職能，在上一級主管部門的指導下，在完善相應機構的基礎上構建以專職人員或鄉鎮一級政府包村幹部為監管成員，以村級自治組織主要負責人為信息員的監管網絡。
三、構建偏遠農村食品藥品監管體制，需構建誠信體系，完善中介組織建設，提倡行業自律，分類分級管理。
中介組織，是指那些介於政府與企業之間、商品生產與經營之間、個人與單位之間，為市場主體提供信息諮詢、培訓、經紀、法律等各種服務，並且為各類市場主體從事協調、評價、評估、檢驗、仲裁等活動的機構或組織③。
在偏遠農村大力推行食品藥品中介組織建設，目的就是兩個，一是運用其專業知識為其提供公益性服務，通過積極宣傳和幫扶、個別指導與支持、科學引導與規範等辦法為食
品藥品生產經營者提供法律法規支持、生產經營技術支持、市場供需信息支持、生產經營者優質購銷支持，推動生產經營者規範化生產經營；二是為自身所代表的特定的利益羣體服務，通過集中反映基層民意、科學解決基層矛盾、政企關係積極再造等思維模式維護生產經營者合法權益，在社會上承擔起聯繫政府與企業之間橋樑和紐帶的作用，並通過這些服務使其自身也獲得發展。
食品藥品監管部門採取把中介組織納入其監管範圍的辦法，以“中介組織參與”這種獨特的溝通方式與千家萬户生產經營者取得聯繫，通過中介組織來貫徹行政機關的管理意志，協調行政組織與生產經營者之間的監管關係，以此進一步明確生產經營者在食品藥品監管工作中應承擔的社會責任、道德責任以及法律義務。
在信用體系的構建領域，除了鄉鎮政府及村級自治組織引導中介組織在對市場這一塊的誠信經營（包括技術含量、公平競爭、誠實守信、不欺不騙、優良服務等）進行考量之外，合法經營一塊的信用體系構建可以在當地政府的支持下由區縣食品藥品主管部門來做，通過建立中介組織與主管部門參與的食品藥品生產經營者登記檔案信息系統和食品生產經營主體誠信分類數據庫，廣泛收集食品生產經營主體准入信息、食品安全監管信息、消費者申訴舉報信息等，完善食品藥品生產經營者信用體系構建。通過監管對象自主選擇的不同信用等級（既實行不同信用等級的分級許可審批。在許可階段通過當地組織強調道德因素）結合生產經營過程中構建的實際信用等級（中介組織和主管部門形成的信用等級），對監管對象實行分類分級監管。
四、構建偏遠農村食品藥品監管體制，就是要圍繞其相關職能，加強法制建設，完善考核體系。
在偏遠農村鞏固和構建以鄉鎮政府負總責，監管對象各負其責的農村食品藥品監管體制，就需要通過法律法規來科學界定相關職能，賦予鄉鎮政府和村級自治組織有對食品藥品管理和監督的法定義務，建立和規範中介組織的運作機制，積極構建偏遠農村食品藥品安全信用體系和實行分級管理，也要依靠完備和規範有序的法律制度來支撐。只有通過規範有序，無縫銜接，多個監督主體多渠道參與，積極全方位發力，才能做好偏遠農村的食品藥品安全管理工作。
《國務院關於加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《中華人民共和國食品安全法》都要求把產品安全監督管理納入政府工作考核目標。這要求區縣級人民政府及食品藥品主管部門圍繞鄉鎮一級政府所承擔的食品藥品安全職能構建相應的考核目標，由區縣級食品藥品主管部門構建的監督隊伍推進鄉鎮食品藥品安全監管考核任務。
區縣食品藥品主管部門利用本身所佔有的行政資源，採取各鄉鎮食品藥品安全分片監督的辦法，在鄉鎮推行駐片監督員制度，即以承擔監督任務的區縣級食品藥品主管部門執法人員負責包片區鄉鎮食品藥品安全工作的日常聯絡，解決鄉鎮履行職能問題和監管執法當中的依法行政問題，和鄉鎮紀檢監察幹部、聘任的縣鄉鎮兩級人大代表共同組成監督員隊伍，駐片監督員時刻不定期的，靈活地掌握着各鄉鎮的食品藥品安全動態，監督考核鄉鎮食品藥品監管工作。
【參考文獻】
①2014年5月出版《中國食品藥品監管》第五期《聳立在湘西北的奇景》 ②摘自上海政府網，上海要聞2014年11月19日《奉賢區將食品藥品安全工作列入鄉鎮政府工作職能》
③摘自中國網《中國中介組織的作用與職能》
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