為了深入貫徹落實縣人民政府辦公室《關於印發縣xx年度重大調研課題的通知》精神，街道黨委、辦事處高度重視成立了由街道黨委書記鍾俊任組長、分管城管領導朱福元任副組長、各相關辦公室主任為成員的調研組。通過到社區實地考察、查閲有關資料、召開座談會等形式，對平安街道目前發揮規劃引入作用在提升城市建設管理上檔升級進行了全面的調研。現將調研情況報告如下：
一、現狀
(一)城市規劃現狀。目前城市規劃建設是由縣城建和規劃局負責，近年來，縣城建和規劃局充分發揮規劃的引領作用，堅持外延擴張和內涵提升並舉，重點工程和民生工程並重，突出新城建設和舊城改造，加強市政基礎設施建設，加大產業集聚區建設力度，提高了城市的綜合承載能力，提升了城市形象，城區暢、潔、亮、美，宜居環境明顯改善。
(二)城市管理現狀。城市管理是按照“條塊結合，以條為主”的模式。即：幹道由城管執法局管理，背街小巷由所在街道社區管理。
1.街道社區僅就城市管理、創衞工作而言，主要承擔了以下職責：
(1)以市容義務監督員(紅袖套隊伍)和社區居委會為主體，維護城區環境衞生秩序、交通秩序、市容市貌整潔，監督“門前雙五”，夜間巡邏巡查;整治城市“牛皮癬”、清洗捲簾門等責任制落實;
(2)協助縣城管職能部門搞好治理無證三輪、車輛和行人亂行亂撞、清除臨街牆面灰層蛛網等城市管理集中整治活動;
(3)組織市民定期清淘陰陽溝、化糞池;
(4)整治衞生死角、小街小巷清掃保潔;
(5)開展以除“四害”為主要內容的愛國衞生運動;
(6)負責小區管理，落實業主責任制，監督物業管理，確保小區衞生、有序、安全;
(7)利用各種陣地培訓教育市民，遵守《文明市民守則》和《文明市民“八不準”》爭做文明市民;
(8)多層次、多形式定期和不定期地向居民進行健康教育宣傳;
(9)按屬地管理原則，與機關企事業單位管理簽訂責任書，搞好“共駐共建”活動;
(10)負責轄區公路沿線衞生;
(11)為迎接重大會議、節慶活動進行環境衞生大整治;
(12)徵地、拆遷、安置、補償、還房建設、城中村改造以及新城區的擴張等大量複雜艱辛的工作。
2.基層城管人員構成。街道辦事處設置了城管辦，人員2名(無編制，由其它部門抽調)，遇大型活動全處人員參與;社區城管人員，目前是由社區三職幹部和義務監督員(無報酬)組成。
3.城管經費情況。城管執法收費由縣城管執法局負責。基層城管單位無城管經費。
二、存在的主要問題
(一)城市規劃還有待提升。規劃已經不能滿足發展的需要，部分居民城市化意識淡薄，違反規劃的行為時有發生。城市規劃缺乏文化品味和現代氣息，千房一面，開發建設檔次有待提升。
1.停車場地、公共廁所考慮不周。導致車輛亂停亂放，佔用人行道，帶來較大的交通安全隱患;公共廁所佈局不足造成居民在公共綠化帶亂拉，嚴重影響城市衞生。
2.城市建築垃圾堆放無場所。造成建築垃圾和裝修垃圾亂倒，影響城市環境衞生和形象。
3.城市排洪能力設計排洪標準欠長遠考慮，杆、管、線規劃滯後。一遇暴雨就形成城市內澇，亂開挖現象嚴重，給居民生活帶來不便。
4.規劃-建設-城管脱節。表現在部分小區化糞池、下水道、排污溝、垃圾堆放點的設計、規劃不合理、不全面、不配套，建設後竣工驗收移交責任主體不明確，規劃-城管驗收機制缺失，造成工程建設完工由規劃、建設驗收後開發商一經房子交脱，就撒手不管，埋下衞生死角和不穩定因素。如農機小區和陽光水城就造成住户集體上訪多年，特別是農機小區因下水道堵塞問題上訪多年。均因對它進行徹底改造，居民户有的要給數百元，就是小改造都要投人平幾十元到百元不等，再加上城市居民下崗多、交不起錢的也多，所以集資改造就成空話，最後形成集體信訪，還是將責任交街道和社區，街道領導、社區幹部只有到處化緣。所以，每解決一個問題都必須當一個大工程來做，
(二)城市管理力量有待加強。
1.基層城管人員和經費不足。街道辦事處，社區承擔着對全體居民和居住小區、小街小巷的每日周而復始的、持之以恆的、絲毫不能放鬆和懈怠的管理，一個城市絕對不能忽視這支管理力量。過去實行的是以“門前三包，共駐共建”為主的城管內容，現在看來也不落後。如果真正做好這些工作，僅靠社區三職幹部和街道城管辦2名無編制人員及無報酬的義務監督員是無法管好的。同時目前體制下的只有支出而沒有收入，透支嚴重，心有餘而力不足的基層城管模式也無法提升城市建設管理上檔升級。就街道的城管工作而言，它的重中之重就是組織社區保潔和“創衞”工作。從近幾年的創衞工作來看，最頭疼、最浪費行政和經濟成本的工作，莫過於整治衞生死角，清除“牛皮癬”城郊結合部整治，至少要花上十天、半月，經費上多到幾萬，少則幾千，而且組織起來十分困難，用千辛萬苦、千言萬語、千方百計來形容都毫不誇張。
2.重視社區的“共駐共建”工作不夠。在縣城爭創“省級文明衞生城市”的活動中，街道辦事處根據縣上的精神和外地的成功經驗，在6個社區全面實施了社區居委會與所在國家機關和企事業單位“共駐共建文明衞生社區”的工作。通過運作，確實收到了很大成效，但是也還存在不少問題，比如：一些單位領導根本沒把這項工作當回事，採取不支持、不配合、不參與，有的甚至是態度蠻橫，惡語中傷社區管理幹部，自認為是大機關、大企業，説權比你大，説錢比你多，瞧不起社區，更不理會“共駐共建”工作，社區對這類問題是一點辦法也沒有，只有向上面叫苦。
3.“門前雙五包”管理沒有完全形成齊抓共管局面。“門前雙五包”也是縣城爭創“省級文明衞生城市”時採取的措施，它的特定含義是經營者和管理部門的“雙向五包”，街道辦事處與之簽訂了“門前五包”責任書。通過兩年的運作，確實有一定的效果，但並不理想，究其原因很多，一方面是經營者的原因。門面的所有者和經營者的不統一，經營者推卸責任而不管;門面以外確實人員複雜也管不了;白天開門，黑夜關門，店裏不可能夜晚都“五包”;簽訂了責任書，而沒有辦法追究責任，無法制約，形同一紙空文，完全是靠店主的自覺性和積極性來接受“門前雙五包”。另一方面是經營者沒有認真履職。而街道辦事處無行政公權，只能進行宣傳教育、解釋，儘量進行啟發、動員，對不履行者，只有不了了之，存在問題另派人解決。
4.宣傳力度有待加強。城市的最簡單概念：就是人員居住生活、商業高度集中，足以影響一個地區經濟、社會發展的區域;它在這個地區具有總體形象和較全面的代表性;然而它又對這個區域的周邊環境產生巨大的帶動、影響和推動作用，繼而對這個地區產生革命性變化。所以對於一個地區而言，城市管理工作應該是重要的工作之一，然而建設一個城市，在各種條件比較具備的現階段較易，而管理好一個城市相對較難，因為它涉及改變人們舊的傳統生活習慣，轉變人們舊的傳統觀念，以新的、科學的、健康環保的生活方式來規範要求，從而實現人們身心健康，城市煥然一新，達到“三城聯創”之目的。要轉變人們的傳統觀念而非易事，只有持之以恆的宣傳、教育。在宣傳教育當中，要系統、具體地講解科學、健康、環保的生活方式和意義、目的，簡明城市管理的重要性和必要性，明確提出城市管理的對象和內容，約法三章，不得越雷池一步，違者必究。還可以多層次、多形式、全方位的典型報道，達到令行禁止的目的。
三、幾點建議
(一)規劃更合理、考慮更長遠。合理規劃停車場地和公共廁所;設置城市建築垃圾堆放場所;城市排洪能力設計多考慮城市發展面積擴大，集雨面積增加，行洪能力排洪標準設計提高防洪標準;杆、管、線規劃力求一步到位;城管部門應參與介入城市建設的專項規劃、設計和驗收工作，工程移交要有基層城管單位參加。
(二)加強基層城管隊伍，落實城管經費。成立街道城管中隊，編制設置應與鄉鎮有所區別，增加城管編制和社區城管人員，增加市容市貌管理監督投資，城管經費列入財政預算。
(三)重視社區的“共駐共建”工作，並納入制度化、規範化管理。縣創衞領導小組和縣城管局以及相關領導要給予高度重視，公開肯定和支持社區開展的“共駐共建”活動，批評有關單位的錯誤言行，在此基礎上，加強制度建設，從評選先進、申報榮譽單位、年終政績考核等項工作，都應該給社區有一定的發言權。只有這樣，才能更大的調動社區抓好“共駐共建”的積極性。
(四)“門前雙五包”管理應該納入齊抓共管範疇。縣創衞領導小組、城管局認真對“門前雙五包”工作搞專項調研，調動所有積極因素，啟動所有制約機制，實行有權管理者就有責任的原則，由政府職能部門(有行政公權單位)與經營者簽訂責任書，實行齊抓共管方能大見成效。
(五)加大宣傳力度，注重教育和轉化城市居民接受城管新理念，克服和消除在城市生活、工作上的不良習性。建議在縣電視台，設立“城管之窗”專題欄目，每天在黃金時間報道5分鐘左右，參與城管報道的記者至少2人以上，並鼓勵業餘記者參與，用宣傳輿論引導和樹立城市管理的正氣，伸張正義，喊響“遵守科學、規範、健康、環保的生活方式為榮，違反城市管理規定的行為可恥”的口號，家喻户曉，人人皆知，並轉化為自覺遵守城管的自覺行動。
此外，對已拆遷3-5年未安置的783户小區的建設問題，應儘快解決;對歷史遺留的無證房屋，結合實際，建議積極商定可行的解決方案，妥善辦理好產權證。
我們堅信，在縣委、縣政府的正確領導下，認真貫徹落實科學發展觀，解放思想，創新理念，緊緊抓住新一輪的歷史機遇，超前大手筆規劃，高標準、高起點建設，依法規範管理城市，用改革創新的城市發展成果來平衡現實矛盾，使我縣的區位優勢更優，實現新一輪跨躍式發展，真正展經濟發達、社會和諧的現代化新城市。
進入21世紀以來，我省從此全面打響兩型社會建設戰役，城中辦事處積極響應上級號召，熱情參與，志趣高昂，在認真領會兩型社會相關精神後，辦事處對全處的工作重點進行了分解落實，各頂工作已全面啟動。
一、提高思想認識，認真組織展開兩型社會建設大討論
建設兩型社會是新時期新階段面臨的重要課題，傳統的工作思路和方式方法已不管用，必須認真學習借鑑先進地區經驗，大膽解放思想、更新觀念。辦事處通過各種形式,在廣大幹羣中開展解放思想、找準差距、明確方向的兩型社會建設大討論，活動從辦事處全體黨員、機關幹部，到社區、村幹部，再到基層羣眾三個層面開展。通過組織形式報告會，學習先進典型，開展文明創建，評選文明户、和諧家庭等活動，着重破除因循守舊、自滿保守、狹隘封閉、片面發展的觀念，樹立改革創新、危機憂患、社會文明、遵紀守法、開放合作、科學發展的意識，達到更新觀念、提高素質、凝心聚力、加快發展的目的。
通過開展大討論活動，辦事處全體幹部對資源節約型、環境友好型社會建設有了更進一步的瞭解與認識，對科學發展觀有了更深刻的體會。
(一)轉變幹部作風，建設務實、高效、節約、服務型機關。
辦事處高度重視幹部作風建設工作，從制度、體制、機制入手，不斷提高效能建設。一是出台《機關管理制度》。用制度約束人，把高效和節約的着力點放在日常工作生活中的點點滴滴，打造出高效、節約的機關整體形象。二是開展學習。每週五，辦事處機關定期會對幹部開展主題教育、集中整訓、考核評議等學習活動，為幹部思想解放、作風改進、提高幹部綜合素質打好基礎。三是拓展服務領域。處直部門把服務做到點子上，把服務做到對象心坎上，以服務促管理。四是優化服務平台。為最大限度地方便企業、方便基層、方便羣眾、方便客商，辦事處興建了城中社會事務服務大廳，各社區均有自已的服務中心，形成辦事處到社區的整體聯動服務格局。
辦事處按照區域集中、產業聚集、要素集合、錯位發展的要求，堅持基礎設施規劃和產業規劃並重的原則，以項目為支撐，以產業為紐帶。市民營工業園已逐步完善園區內水、電、路、下水道、綠化、亮化等配套工程，工業園現已逐步向規劃佈局合理、基礎設施齊全、環境整潔優美、高新技術產業支撐的一流工業園區邁進。園區力爭今年引進項目5個，其中過5000萬元項目2至3個，力爭三年內，園區落户企業30家以上，實現年銷售收入過10億元，税收過億元。
(三)發展農村經濟，推動兩型社會新農村試點工作。
二、現階段，城中兩型社會建設的不足
(一)思想觀念上還有待更新。
長期以來，我們遵循的是增長優先的發展戰略，這一發展戰略在特定歷史條件下對促進全處經濟發展起了很大推動作用，但與此同時也會付出較大的資源環境代價。未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。我們要從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長並重，走科學發展的道路。
(二)企業規模、產業結構、服務企業環境還有待加強。
1、從企業結構來看。規模普遍偏小，整體的競爭力不強，知名品牌企業、骨幹支柱企業、帶動能力強的企業依然偏少。
2、從產業結構來看。雖然有機械製造、醫用包裝、石膏建材、農業肥料、油品加工等五大產業優勢，但傳統產業比重高、高新技術產業比重低，尤其是農產品加工相當滯後，市場競爭力不強。
3、從服務企業環境來看。雖然我們採取了很多優化經濟發展環境的措施，但由於受經濟條件和經濟基礎制約，經濟發展軟環境依然不優。
(三)農村基礎設施、結構、環境還有待改善。
1、從農村基礎設施來看。許多設施老化，基礎設施資金投入不足，農村農民主體意識尚未到位。
2、從農村結構來看。我處的農業結構還需要進一步完善，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構。加快建設優勢農產品產業，積極發展特色農業和生態農業，保護農產品知名品牌，培育壯大主導產業。繼續做好農民轉產轉業工作，提高農產品的市場競爭力。
3、從農村環境來看。農村整體環境水平較以前有很大變化，但仍和城市存在差距，要以村鎮清潔工程建設為契機，進一步做好三清三建工程，清垃圾、清路障、清污泥，建通户路、排水溝、水泥禾場等，改變過去髒亂差的舊貌。改善農村人居環境。
(四)打造生態工業，發展循環經濟力度還有待提高。
1、在企業層面還要繼續推行清潔生產和資源循環利用，應該最大限度地消除工業三廢污染，提高企業經濟效益。
2、在區域範圍內要加強關聯企業之間和產業之間的互助合作，構建生態工業網絡，使其能在更大的空間內有效地利用各種資源，提高資源利用效率。
3、努力把社會生產、流通、消費等環節組成一個不可分割的循環系統，向建立一個全面覆蓋的廢物回收和再利用體系努力，實現社會經濟的大循環。
三、加快推進我處兩型社會建設的思考
(一)着重抓好招商引資工作。
辦事處要在進一步完善前幾年打下紮實基礎的招商引資責任機制、督查機制、激勵機制的基礎上，突出抓好戰略招商。
(二)強力構建節約型的農業生產體系，調整生產佈局。
1、大力發展集約化農業和生態農業，結合我處實際，調整農業生產佈局和產品結構，不斷提高農業產業化和精準化水平。要繼續圍繞菜籃子工程，重點抓好肖灣、國光、周陳、長湖5000畝精細蔬菜基地建設，通過引進新品種、新技術，不斷提高蔬菜生產水平，節約使用土、肥、水、電、種、藥等投入要素。
2、繼續推廣節水灌溉技術和節能型農業機械，提高資源能源的利用率。加大保豐、範河試點村建設力度，積極推進秸稈、牲畜糞便等農業廢物綜合利用，大力發展沼氣工程並使之成為農村的補充和替代能源。
3、持續發展特色林業。高標準建設湯池旅遊公路景觀綠化帶和松林崗林果基地。充分抓住應城市建設湯池旅遊公路景觀綠化帶契機，通過招商形式，建設松林崗林果休閒農莊，同時做好0.5萬畝低產林改造。
(三)積極引導企業發展循環經濟，推行清潔生產。
1、繼續認真落實節能減排目標任務，實行一票否決。抓好五小企業治理，推進節能減排。堅持項目環評和三同時管理制度，積極發展技術含量高、資源消耗低、環境污染少的項目。倡導節約能源、資源，推進循環經濟、清潔生產示範企業建設。
2、發揮企業在循環經濟發展中的主體作用。要引導企業不斷改進生產工藝和流程、儘可能使用清潔的能源和原料、採用先進的生產技術和設備，以提高資源的利用效率，自行消化和循環利用自身排放的廢棄物，從源頭上削減工業生產對環境造成的污染。
3、效益欠佳、污染嚴重的企業，要加強技術改造和產品升級，強化清潔生產審計，培育清潔生產意識，促進綜合利用，提高經濟效益。新建、改建、擴建和效益較好的企業，要推行先進的清潔生產技術，提高企業內部物料綜合循環利用水平，實現經濟效益和環境效益的雙贏。
(四)加大基礎設施建設力度，完善城區功能的建設。
1、着力實施一批綠化、美化、亮化、硬化、渠化工程，不斷增強城市載體功能。
2、落實小環衞清掃制度，搞好與大環衞的銜接。
3、大力發展第三產業。
8 街道辦事處黨建文化力量調查報告
xx街道辦事處是xx區委、區政府所在地，東臨xx水韻的xx，西依風景秀麗的xx，南到xx，北至xx。區域面積6平方公里，現轄xx個社區居委會，常住人口xx萬人。近年來，我辦進一步加大基層黨建宣傳文化隊伍建設工作力度，通過加強組織領導、重視理論學習、積極宣傳教育、狠抓基礎建設、開展各類活動等措施，促使全辦基層宣傳文化工作上了一個新台階。近期我辦就宣傳文化隊伍建設情況進行了專題調查。現將調查情況報告如下：
一、基本情況
調查表明，近年來，我辦黨工委面向基層、面向羣眾，加強基層黨建宣傳文化工作，特別是黨建宣傳文化隊伍建設，同時，整合各種文化資源，積極開展健康向上、各具特色的羣眾文化活動，切實保障了廣大羣眾共享文化建設的成果。社區組織羣眾自發開展如舞蹈隊、書法班、剪紙興趣班等多種形式的文化活動，授課老師都是各社區的退休黨員和優秀羣眾代表，寓教於樂，受到社區羣眾的廣泛讚譽。
社區通過開展各項文化活動和對黨的十九大關於基層宣傳文化工作有關文件精神的學習，逐步形成了一個適合基層宣傳文化工作的思路，即，以滿足基層羣眾的精神文化需求為落腳點，以建好各類宣傳文化陣地為基礎，以壯大各類文化隊伍為保障，提倡多樣化，更加註重親民、便民、利民，積極組織、全力支持開展能使基層羣眾得到娛樂、受到啟發、受到教育、內容健康的文藝活動。目前，全辦設宣統委員1名，全辦轄9個社區居委會，每個社區安排1名宣傳文化服務工作人員，均屬兼職人員。
二、突出問題
在調查中，我們深深感到，我辦在黨建宣傳文化隊伍建設方面雖然取得了一定成績，但由於社會環境等發生了巨大變化，也出現了一些新情況、新問題。主要表現在隊伍不穩定。社區文化隊伍人才流失現象普遍，隊伍不夠穩定，文化工作隊伍力量薄弱。宣傳文化專幹專而不專，缺少專業的培訓和指導，缺乏開展文化活動的經驗、知識，專業化水平低，有時難以勝任工作需要。同時黨建宣傳文化工作者兼職過多，有效投入宣傳文化工作的精力、時間太少。
三、幾點建議
針對當前我辦黨建宣傳文化隊伍存在的突出問題，我們認為應從以下幾個方面着力加強和改進：
1、提高認識，切實加強基層黨建宣傳文化工作及隊伍建設。解決好社區和居民問題，是全黨和全國工作的重中之重。要通過加大宣傳力度，特別是領導幹部要進一步加強學習、領會上級有關文件會議精神，使其真正認識到加強基層宣傳文化隊伍建設，對於提高黨的執政能力和鞏固黨的執政基礎，促進基層經濟發展和社會進步，構建社會主義和諧社會具有重大意義，切實做到“三個納入”，即將基層文化建設納入黨工委和辦事處的重要議事日程，納入經濟和社會發展規劃，納入財政支出預算。以此從根本上增強宣傳文化工作的目的性、計劃性和主動性，為基層文化改革、發展、調整創造良好的政治環境、輿論環境和社會環境，確保基層文化體制改革和文化事業、文化產業健康地向前推進。
2、深化改革，解放和發展文化生產力，為基層黨建宣傳文化事業注入新的活力。在黨工委、辦事處的指導和推動下，由黨工委黨建部門牽頭協調，不斷深化黨建文化體制改革，着力加強黨建宣傳文化隊伍建設和基層文化建設，推進基層黨建文化設施建設，加大黨建文化資源向基層的傾斜。基層黨建文化事業要通過深化改革，建立適應社會主義市場經濟體制的運行機制，增強活力。辦事處興辦的圖書館、文化站等公益性站所，要面向大眾，面向市場，積極深化內部管理體制的改革，建立新的充滿活力的發展機制。在保證辦事處投入的前提下，要積極開展有償服務和文化產品經營活動，通過增加自我創收，解決開展文化活動的經費短缺問題，增強自我發展能力。同時，要積極培育基層文化市場，改變觀念，立足本土，重視和發揮居民自身作用，引導居民組建文化大院、書畫室，自辦文化，成為文化專業户，使其成為基層文化建設的主體有效盤活基層文化資源，為基層文化事業發展注入新的活力。
3、鍛造隊伍，建設一支穩定而健全的基層宣傳文藝骨幹隊伍。基層宣傳文藝骨幹隊伍是基層開展豐富多彩文化活動的重要保證和中堅力量。結合街道機構改革調整街道文化站佈局，完善其功能，確保有編制、有經費。有陣地，同時逐步解決基層文化工作人員待遇問題，明確他們的身份，提高他們的經濟收人和生活水平。要抓好基層業餘文化骨幹隊伍建設，把羣眾中那些熱愛文化，有文化特長和組織才能的文化青年及時選拔出來，組織起來，給以必要的輔導、培訓，提供必要的條件與支持，要廣泛動員和鼓勵大中專畢業生，特別是有一定文藝專長，熱心基層文化工作，並對居民懷有深厚感情的青年學生投身基層文化建設。鼓勵他們紮紮實實、堅韌不拔、為農民服務，為社會奉獻，使他們逐步成長為散落民間的文化使者和活動支點。要營造全社會關心支持基層文化建設的氛圍。利用報刊、電台、電視台等媒體，廣泛宣傳基層文化工作者紮根基層，服務居民的先進事蹟,使更多的有識之士投身於基層宣傳文化工作。
總之，我辦基層黨建宣傳文化隊伍建設有了很大進步，使人民羣眾的生產生活環境和精神風貌也有了很大改觀，但還存在一定差距。在今後的工作中，我們要繼續發揚艱苦奮鬥、不怕困難的精神，努力完成各項工作任務，再創基層宣傳文化工作一流業績。
我辦事處於xxx市中心城區，從200x年起，全處工業經濟形成了醫藥包裝、石膏建材、油品加工、農業肥料、機械製造五大支柱產業。我省全面打響兩型社會建設戰役後，城中辦事處積極響應上級號召，熱情參與，在認真領會兩型社會相關精神後，辦事處對全處的工作重點進行了分解落實，各頂工作已全面啟動。
一、提高思想認識，認真組織展開兩型社會建設大討論
建設兩型社會是新時期新階段面臨的重要課題，傳統的工作思路和方式方法已不管用，必須認真學習借鑑先進地區經驗，大膽解放思想、更新觀念。辦事處通過各種形式,在廣大幹羣中開展解放思想、找準差距、明確方向的兩型社會建設大討論，活動從辦事處全體黨員、機關幹部，到社區、村幹部，再到基層羣眾三個層面開展。通過組織形式報告會，學習先進典型，開展文明創建，評選文明户、和諧家庭等活動，着重破除因循守舊、自滿保守、狹隘封閉、片面發展的觀念，樹立改革創新、危機憂患、社會文明、遵紀守法、開放合作、科學發展的意識，達到更新觀念、提高素質、凝心聚力、加快發展的目的。
通過開展大討論活動，辦事處全體幹部對資源節約型、環境友好型社會建設有了更進一步的瞭解與認識，對科學發展觀有了更深刻的體會。
(一)轉變幹部作風，建設務實、高效、節約、服務型機關。
辦事處高度重視幹部作風建設工作，從制度、體制、機制入手，不斷提高效能建設。一是出台《機關管理制度》。用制度約束人，把高效和節約的着力點放在日常工作生活中的點點滴滴，打造出高效、節約的機關整體形象。二是開展學習。每週五，辦事處機關定期會對幹部開展主題教育、集中整訓、考核評議等學習活動，為幹部思想解放、作風改進、提高幹部綜合素質打好基礎。三是拓展服務領域。處直部門把服務做到點子上，把服務做到對象心坎上，以服務促管理。四是優化服務平台。為最大限度地方便企業、方便基層、方便羣眾、方便客商，辦事處興建了城中社會事務服務大廳，各社區均有自已的服務中心，形成辦事處到社區的整體聯動服務格局。服務大廳採用窗口服務的形式，服務內容囊括與羣眾息息相關的就業、城鎮低保、社會救助、法律服務、養老保險等方面，服務大廳部門集中，提高了辦事效率，得到了羣眾的一致好評。截止目前，服務大廳已為3371户城市困難户辦事處城鎮最低生活保障金，月均代發保障金、救助金50多萬元;調解糾紛40多起，提供法律諮詢服務100多件;培訓勞動力1690人(次)，對外輸出勞動力6300人(次)。
(二)加快產業集羣，發展循環經濟走新型工業化道路。
辦事處按照區域集中、產業聚集、要素集合、錯位發展的要求，堅持基礎設施規劃和產業規劃並重的原則，以項目為支撐，以產業為紐帶。市民營工業園已逐步完善園區內水、電、路、下水道、綠化、亮化等配套工程，工業園現已逐步向規劃佈局合理、基礎設施齊全、環境整潔優美、高新技術產業支撐的一流工業園區邁進。園區力爭今年引進項目5個，其中過5000萬元項目2至3個，力爭三年內，園區落户企業30家以上，實現年銷售收入過10億元，税收過億元。
為更好加快產業集羣發展，辦事處還對恆天公司、鴻祥公司等優勢骨幹企業，實行領導駐點包保、政策扶持、強化服務協調等措施，幫助企業實施擴張戰略，進一步壯大工業經濟整體實力。恆天化工是一家改制成長起來的醫藥用品企業，公司所生產的天然橡膠製品佔有國內同類產品一半以上的市場。但恆天人不甘心一直只是這樣經營下去而毫無發展，但擴能項目所需資金是很大的也是事實，辦事處得知企業面臨的困境後，與企業一道積極研究國家政策，從各方面加大扶持力度，給他們提供多方服務，加快恆天公司擴能項目的建設。為了更進一步健全中小企業服務體系，辦事處積極整合各類扶持資金，從政策、制度、機制上引導發展有潛力、產品有市場的華興機牀、中利免燒磚、東翔公司等中小企業加速發展。
(三)發展農村經濟，推動兩型社會新農村試點工作。
二是以村鎮清潔工程為契機，紮實推進新農村建設。範河村投入64萬元硬化了3600米的中心公路兩旁的下水道，改造了村委會辦公樓辦公環境，修建了市水泥廠至範河國小全長1.6公里的通組公路。保豐村、範河村通過招商和租賃的形式盤活了村磚瓦廠、包裝廠、膏粉廠等8家企業，年增利税150萬元
。三是加強農業基礎設施建設，切實增強農業增收的能力。辦事處投入35萬元對5個村的泵站進行了整治，更新機組2台套，維修機組5台套;與市電力部門合作，安裝農業用電磁卡電錶30户;組織範河、周陳兩村清挖溝渠3000餘米，確保近4000畝農田旱澇保收。
二、現階段，城中兩型社會建設的不足
(一)思想觀念上還有待更新。
長期以來，我們遵循的是增長優先的發展戰略，這一發展戰略在特定歷史條件下對促進全處經濟發展起了很大推動作用，但與此同時也會付出較大的資源環境代價。未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。我們要從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長並重，走科學發展的道路。
(二)企業規模、產業結構、服務企業環境還有待加強。
1、從企業結構來看。規模普遍偏小，整體的競爭力不強，知名品牌企業、骨幹支柱企業、帶動能力強的企業依然偏少。
2、從產業結構來看。雖然有機械製造、醫用包裝、石膏建材、農業肥料、油品加工等五大產業優勢，但傳統產業比重高、高新技術產業比重低，尤其是農產品加工相當滯後，市場競爭力不強。
3、從服務企業環境來看。雖然我們採取了很多優化經濟發展環境的措施，但由於受經濟條件和經濟基礎制約，經濟發展軟環境依然不優。
(三)農村基礎設施、結構、環境還有待改善。
1、從農村基礎設施來看。許多設施老化，基礎設施資金投入不足，農村農民主體意識尚未到位。
2、從農村結構來看。我處的農業結構還需要進一步完善，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構。加快建設優勢農產品產業，積極發展特色農業和生態農業，保護農產品知名品牌，培育壯大主導產業。繼續做好農民轉產轉業工作，提高農產品的市場競爭力。
3、從農村環境來看。農村整體環境水平較以前有很大變化，但仍和城市存在差距，要以村鎮清潔工程建設為契機，進一步做好三清三建工程，清垃圾、清路障、清污泥，建通户路、排水溝、水泥禾場等，改變過去髒亂差的舊貌。改善農村人居環境。
(四)打造生態工業，發展循環經濟力度還有待提高。
1、在企業層面還要繼續推行清潔生產和資源循環利用，應該最大限度地消除工業三廢污染，提高企業經濟效益。
2、在區域範圍內要加強關聯企業之間和產業之間的互助合作，構建生態工業網絡，使其能在更大的空間內有效地利用各種資源，提高資源利用效率。
3、努力把社會生產、流通、消費等環節組成一個不可分割的循環系統，向建立一個全面覆蓋的廢物回收和再利用體系努力，實現社會經濟的大循環。
三、加快推進我處兩型社會建設的思考
(一)着重抓好招商引資工作。
辦事處要在進一步完善前幾年打下紮實基礎的招商引資責任機制、督查機制、激勵機制的基礎上，突出抓好戰略招商。一是全處要突出五大產業和兩園一城的優勢做文章，對接戰略投資者，提高招商引資的成功率，依託其市場、技術、管理、資金優勢，把處內相關產業做大做強，把支柱產業變成主導產業，把單一產業變成產業集羣。二是主攻長三角、珠三角等東部沿海產業轉移和武漢市等重點區域，特別是要抓住應城融入武漢城市圈兩型社會建設改革試點機遇，繼續走依託武漢、服務武漢、融入武漢、差異發展之路，加快推進與武漢工業配套、農業入市。做好產業對接，要按照產業鏈條延伸、產業相互依存的要求，主動承接武漢市的輻射，積極發展上下游配套的相關產業，主攻重點企業，引進更多符合國家產業政策的大品牌、高就業、高回報的企業;主攻大項目。三是要繼續採取以商引商、迴歸招商、駐點招商、產業鏈招商等四種辦法，活化招商形式，在引資總額和引進大項目、大企業上有更大突破。
(二)強力構建節約型的農業生產體系，調整生產佈局。
1、大力發展集約化農業和生態農業，結合我處實際，調整農業生產佈局和產品結構，不斷提高農業產業化和精準化水平。要繼續圍繞菜籃子工程，重點抓好肖灣、國光、周陳、長湖5000畝精細蔬菜基地建設，通過引進新品種、新技術，不斷提高蔬菜生產水平，節約使用土、肥、水、電、種、藥等投入要素。
2、繼續推廣節水灌溉技術和節能型農業機械，提高資源能源的利用率。加大保豐、範河試點村建設力度，積極推進秸稈、牲畜糞便等農業廢物綜合利用，大力發展沼氣工程並使之成為農村的補充和替代能源。
3、持續發展特色林業。高標準建設湯池旅遊公路景觀綠化帶和松林崗林果基地。充分抓住應城市建設湯池旅遊公路景觀綠化帶契機，通過招商形式，建設松林崗林果休閒農莊，同時做好0.5萬畝低產林改造。
(三)積極引導企業發展循環經濟，推行清潔生產。
1、繼續認真落實節能減排目標任務，實行一票否決。抓好五小企業治理，推進節能減排。堅持項目環評和三同時管理制度，積極發展技術含量高、資源消耗低、環境污染少的項目。倡導節約能源、資源，推進循環經濟、清潔生產示範企業建設。
2、發揮企業在循環經濟發展中的主體作用。要引導企業不斷改進生產工藝和流程、儘可能使用清潔的能源和原料、採用先進的生產技術和設備，以提高資源的利用效率，自行消化和循環利用自身排放的廢棄物，從源頭上削減工業生產對環境造成的污染。
3、效益欠佳、污染嚴重的企業，要加強技術改造和產品升級，強化清潔生產審計，培育清潔生產意識，促進綜合利用，提高經濟效益。新建、改建、擴建和效益較好的企業，要推行先進的清潔生產技術，提高企業內部物料綜合循環利用水平，實現經濟效益和環境效益的雙贏。
(四)加大基礎設施建設力度，完善城區功能。
1、着力實施一批綠化、美化、亮化、硬化、渠化工程，不斷增強城市載體功能。重點抓好光明社區城中村改造工程、光明大市場蔬菜和水果市場重建工程、範河鐵路橋人行道維修加固工程、新河社區自來水管網增容工程、汪家台一二三路改造工程、縣河堤保豐至範河段硬化工程、保豐新村建設工程、城中中心福利院改造工程。使相關基礎設施更加完善，居民生活更加優質，出行更加方便。
2、落實小環衞清掃制度，搞好與大環衞的銜接，確保背街小巷環境衞生整天保潔。進一步完善戰線包街、門前四包的全民參與機制，形成長效保潔機制，充分發揮羣管羣治的作用。配合市直各部門，加強城市環境的綜合整治，切實解決城區市容管理、規劃管理、物業管理不到位的問題。
3、大力發展第三產業。有效整合光明大市場、光大傢俱建材市場、大都商城等主要物流市場資源，加速形成大市場、大商貿、大流通格局。依託城區優勢，圍繞吃、住、行、遊、娛、購六大要素，大力發展現代物流、星級賓館、中介服務、文化娛樂、金融服務等相關產業，繁榮第三產業。
了不斷強化對所學專業知識的理論掌握和實踐運用，按照學校《社區管理》考試的要求與安排，我在新義街道辦事處進行了一次實地調查實踐，具體情況如下：
一、街道調查整體介紹
我於月日至月日，在自己的家鄉省市新義街道辦事處以實習生的身份進行了為期天的社會實踐調查，在跟隨指導老師完成本職工作的同時，我對街道辦事處所負的職責、職能有了清晰和全面的認識。同時，我以《社區管理》試卷調查內容為重點，在街道辦事處對基層社區管理的作用以及存在的問題方面認真觀察、分析、總結，並用自己所學的專業知識提出解決問題和完善管理的建議和方法。
街道調查的過程中，我尊敬老師，認真工作，遵守街道辦事處各項規章制度，在完成學業工作的同時，取得了新義街道辦事處領導和同事的一致好評。我在實踐調查中充分運用了個人社區管理專業所學、所知，在強化知識掌握的同時取得了實踐調查的突出成效。
二、街道辦事處職責
從行政隸屬關係上來看，新義街道辦事處是基層市政府的派出機關，受市政府領導，依據法律、法規的規定，在本轄區內行使相應的政府管理職能。新義街道辦事處工作數量大、範圍廣、事項雜，但主要是以社區管理和社區建設為重點，大力社會主義物質文明、精神文明建設，不斷創建安定團結、環境整潔、秩序優良、方便生活的文明社區。
按照新義街道辦事處對外職責公示的規定來看，其主要職責有：
1、貫徹正確政治路線職責。新義街道辦事處在區委、區政府的領導下，貫徹執行黨路線、方針、政策和國家的各項法律、法規，負責街轄區內的地區性、羣眾性、公益性、社會性工作。
2、推動經濟發展職責。新義街道辦事處負責對轄區內各種經濟組織進行協調、指導，做好培植税源工作，努力為區域經濟發展營造良好的社會環境，促進區域經濟發展；
3、保護環境職責。新義街道辦事處承擔轄區內市容環境衞生、道路日常養護等城市建設和管理職能，協助做好環境保護工作；
4、綜合治理職責。新義街道辦事處負責轄區社會治安綜合治理工作，維護轄區穩定；依照有關規定做好出租屋和外來暫住人員的管理工作；負責民事調解，法律服務工作，維護居民的合法權益。
5、社區服務職責。新義街道辦事處積極開展社區服務工作，大力興辦社區福利事業，發動和組織社區成員開展各類社區公益活動；負責擁軍優屬、優撫安置、社會救濟、社會福利、社區文化、科普、體育、教育等工作。
6、管理居委會職責。新義街道辦事處指導和幫助居民委員會搞好組織建設和制度建設，發揮居委會的羣眾自治組織作用。
7、精神文明建設職責，積極組織以提高市民質素為目的的活動，樹立文明新風。
8、行政管理職責。新義街道辦事處對轄區內城市管理、社會服務、社會治安綜合治理、精神文明建設等方面的工作行使組織領導、綜合協調、監督評議的行政管理職能。
三、街道辦事處對基層社區的管理
從街道辦事處與基層社區二者的主體關係來看，街道辦事處是基層政府的派出機構，是代表基層級政府在轄區內實行社會管理的基層組織，其管理手段是行政手段。而基層社區是居民自治組織，代表居民在社區內進行社區管理，其管理手段是自我管理。因此從法律法規的規定來看，街道辦事處對基層社區行使行政上的管理職權。本人所調查的新義街道辦事處，下轄6個基層社區，通過日常嚴格的管理髮揮了積極的良好作用，推動社區工作不斷向前邁進。
1、街道辦事處對基層社區管理的作用
一是以考核管理為抓手，不斷提高社區服務水平。
新義街道辦事處注重對各個所轄社區的管理考核，以考核促工作、促發展，不斷取得社區工作新實效。新義街道辦事處以社區黨建、計劃生育、綜合治理、勞動再就業、環境衞生、民政、社區建設七大項為考核內容，一年分四次對社區進行考評，即每季度考評一次並打分，實行百分制。總分達80分以上為達標，有創新性工作視情加分。街道辦事處認真做好評定結果的記錄及檔案資料的整理和完善，公佈每季度考評結果。通過評比活動，激發了組織活力，社區工作得到加強，促進了社區各項工作。
二是以日常管理為手段，不斷提高社區隊伍整體素質。
為進一步加強街道辦事處對社區工作人員的管理，改進社區幹部的工作作風，提高工作效率，確保市委、市政府各項工作在社區得到有效落實。街道辦事處充分發揮行政管理職能作用，制定了嚴格的《新義街道辦事處社區工作人員管理制度》。其中明確規定，社區人員要按時上下班，不遲到、早退、擅自離崗、串崗，嚴禁上班時間在網上下棋、打撲克、聊天、幹私事。、所有社區工作人員外出開會、辦事均要進行登記備案，明確記錄外出的具體時間、地點、事由、返回時間、所有社區工作人員都應積極參加街道、社區安排的政治、業務學習和其它會公益活動，無故缺席的，按曠工處理、社區工作人員要注重形象，儀表要端莊、衣着要整潔。通過嚴格的制度不斷強化社區工作人員管理，加強紀律性和組織性，不斷提高工作人員整體素質。
三是以活動管理為重點，全面深化社區各項工作。
新義街道辦事處以指導、領導各社區開展活動為重點，通過開展在實實在在的為民活動不斷深化社區各項工作。開展勞動力技能培訓促就業，成立促進就業服務辦公室，加強對閒置勞動力的培訓和規範化指導；傾聽羣眾呼聲，開展聯户、結對、幫扶、親民主題實踐活動，深入社區瞭解羣眾所思、所想、所盼；拓寬羣眾利益訴求反映渠道和解決渠道，建立大信訪格局，對羣眾集中反映的熱點難點問題，由各部門聯合，集中研究處理意見和應對措施；提高居民文明素質。以老舊住宅小區的改造工程為切入點，深入開展環境衞生綜合治理；實施提高居民素質，促進街居文明主題教育工程，結合居民需求及主題活動，大力開展社區文化；提供便民服務，方便居民生活，全面開展社區勞動保障、計劃生育、民政救助、醫療服務、法律諮詢、法律援助、婦女維權等項服務，全力打造一個功能完善、管理規範、服務高效的社區平台。
四是以安全管理為突破，不斷打造和諧平安社區。
街道辦事處在市委政法委和綜治辦的領導下，指導社區積極開展綜合治理平安建設各項工作，宣傳普及平安建設常識，不斷提高羣眾對社會治安的滿意度；深化防控體系建設，細化巡控力量佈局，預防和減少案件發生;社區增配輔警，完善裝備，強化管理;安裝電子眼和防盜門，有效預防和減少盜竊案件的發生。健全和完善社區志願者治安組長居委會矛盾糾紛排查調處網絡，堅持每月兩次的矛盾糾紛排查調處制度，把各類矛盾解決在社區，化解在萌芽。建立社區信訪聯絡員制度,引導羣眾理性反映合理訴求，及時有效地化解不穩定因素，社區居民治安滿意度和安全感滿意度達到100%。
2、街道辦事處對基層社區管理存在的問題
一是政社不分，職責模糊。
由於社區地域範圍界定不清，街道辦事處對於社區組織管理職能不明，導致街道管理職責模糊。長期以來，人們習慣於把街道辦事處管轄的行政區域作為社區區域，於是街道辦事處一身二任。作為基層政府的派出機構，街道辦事處代表政府對基層社會行使全方位的綜合行政管理職能，同時它又作為社區居民的代表行使社區自治管理職能。街道管理層面的政社合一，加上自身的管理範圍沒有用明確的制度來規範，使無權管理或越權管理現象時有發生，對羣眾的生活帶來了不便，或者一定程度上損害了羣眾的利益。
二是隊伍混亂，素質偏低。
長期以來，由於社區工作人員工作任務重、工資待遇低，許多優秀的社區人才常年大量外流，形成了當前基層社區工作人員隊伍混亂，甚至是無業人員待崗就業前的過渡性職位，整體上來看社區工作人員素質偏低。街道辦事處因為只是基層政府的派出機構，雖然能夠發現隊伍建設中存在的問題，但卻是愛莫能助。這樣一來，人員隊伍素質的低下就容易造成街道辦事處和社區管理服務水平的低下，容易引起人民羣眾的不滿和情緒，造成了不良好的社會影響。
三是流於形式，民主低下。
按照《中華人民共和國憲法》的規定：居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉產生。因此，社區人員名額及產生應當由社區居民自主選舉而定。但是在本人的實踐調查中發現，新義街道辦事處決定着社區人員的產生，社區居民委員會的主任、書記候選人一般都是由街道辦事處推薦。對候選人資質的認定上，街道辦事處的意見起着決定性的作用，選舉成為了一種形式，社區民主管理程度低下。
3、完善街道辦事處對基層社區管理的建議方法
一是要進一步加強管理改革，明確街道辦事處與基層社區各自職責。
通過不斷改革發展，要 按照以塊為主，條塊結合的方針，加強街道辦事處的綜合管理和協調管理的權力與職能。按照放權與分權相結合、責任主體明確、管理幅度適中的原則，不斷明確街道辦事處與基層社區的管理職權和責任界限。要按照政企、政社、政事三分開的原則，將基層政府、街道辦事處原來承擔的一些社會服務性、經營性的事項，分別劃歸基層社區行使。
二是要進一步採取多種手段，提高社區隊伍整體素質。
社區處於與羣眾接觸的最前沿，社區工作人員的言行、工作對羣眾的影響最為顯著，街道辦事處要通過各種手段不斷提高社區工作人員隊伍整體素質。要通過法定程序，將那些政治素質好、熱心居委會工作的人員，充實到社區居委會領導班子，走年輕化、知識化、職業化的道路，成為社區建設工作的主力軍。要加強社區志願者隊伍建設，努力制定鼓勵政策，引導社區工作積極分子參與社區建設，鼓勵他們從事志願者服務活動。要逐步建立一支素質高、作風硬、人員充足的志願者隊伍，逐步使志願者服務活動制度化、經常化。
三是要進一步強化民主管理，不斷提高基層社區自主管理水平。
要改變以往由街道辦事處實質上決定社區居委會主任、書記的現狀，要切實通過民意調查、羣眾選舉等方式，讓社區居民能夠選舉出代表自己利益進行自主管理的人員，這樣才能更好的發揮社區基層自主管理的職能，更好的為社區羣眾辦實事、辦好事，不斷提高社區服務水平。
為貫徹落實全省第四次黨（工）委書記培訓班會議精神，加強和改進街道黨建工作，提高街道黨組織的戰鬥力和凝聚力，促進城市“兩個文明”建設和街道各項事業的蓬勃、健康發展，最近，我們深入到寧江區13個街道就黨建工作進行了全面調查和研究。通過調研，瞭解和掌握了當前街道、社區黨建工作的基本情況，總結了經驗，查找了問題，分析了原因，對進一步加強和改進街道、社區黨建工作，提出了對策和建議。
一、基本情況和主要做法
從調查情況看，近年來，特別是自去年全省第四次黨工委書記培訓班後，在各級黨委和街道黨組織、廣大黨員幹部共努力下，全市城區街道黨建工作有了新起色。能夠堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想及黨的基本路線為指導，認真貫徹落實中組部《關於加強街道黨的建設工作的意見》，按照“抓班子，打基礎；抓薄弱，促整體；抓活動，上水平”的基本工作思路，從搞好城市管理、社區服務，保持社會穩定和發展街道經濟需要出發，以加強領導班子建設，提高幹部素質為重點，不斷加強對街道黨建工作的領導，切實搞好街道黨的思想、政治、組織、作風建設，使過去一直比較薄弱的街道黨建工作發生了明顯變化，有力地推動了街道經濟工作和街政建設，密切了黨羣、幹羣關係，促進了全市改革、發展、穩定和社會的進步。概括起來，主要有以下幾個特點：
（一）街道領導班子建設得到了進一步加強。首先，狠抓了街道領導班子的調整配備。寧江區委通過採取機關下派、橫向交流等形式，把一些思想政治素質好、政績突出、羣眾公認的幹部選拔到街道領導班子中來。通過選拔、調整，城區街道領導幹部中大專以上學歷、45歲以下和懂經濟、會管理的幹部達到90%以上，有效地解決了部分街道班子成員年齡結構不合理、文化素質低、思想觀念陳舊、開拓創新意識不強等實際問題。二是加強了街道幹部政治、業務培訓。市裏每年都舉辦2期街道副科級以上領導幹部培訓班，組織他們系統學習鄧小平理論、十五大報告、市場經濟知識、城市管理知識、領導科學及黨的建設有關知識等。幾年來，全市共培訓街道黨員領導幹部200多人次，培訓面在98%以上，極大地提高了幹部的政治業務素質。三是認真貫徹落實民主集中制。各街道領導班子能夠堅持集體領導和個人分工相結合，實行科學和民主決策，完善了各項規章制度，進一步建立健全了廉潔、高效的工作機制。認真抓好民主生活會。街道領導班子每年召開2次民主生活會，會上，各街道班子成員都聯繫自己的思想工作實際，認真對照檢查，開展批評與自我批評，對查出的問題，認真整改，保持了班子的團結協作，促進了各項工作的開展。
近年來，我處黨工委、行政認真貫徹落實區委、區政府確定的城市建設工作方針，堅持以人為本的科學發展觀，把加快城區小街小巷提質改造作為推進社區建設的配套工程、搞活城市經濟的發展工程、滿足居民需求的民心工程納入政府實事項目，着力營造整潔舒適的社區環境，社區面貌有了較大改觀，城市品位進一步提升，為建設和諧社區，打造魅力xx打下了堅實基礎。
但從2022年以來，政府的投入明顯減少，每年市財政的預算投入都只有100萬元，可謂杯水車薪，而區財政的配套資金也很難足額到位，導致近兩年來小街小巷建設與鄉鎮的通鄉通村公路建設相比形成了巨大的反差。由於體制、機制方面的原因，婁底中心城區特別是老城區的社區基礎設施仍然比較薄弱，與創建和諧城市的要求還有較大差距。據調查統計，xx區5個街道轄區內亟待改造的背街小巷還有 30多條，這些小街小巷一方面由於年久失修、無人管理，路面坎坷，排水不暢，垃圾成堆，晴天塵土飛舞，雨天污水橫流，周邊住户和過往行人怨聲載道;另一方面，由於路段兩側居住人口集中，有的是直通居民小區，晚上沒有燈光，偷搶事件時有發生，嚴重危及居民羣眾的生命財產安全。
一、目前小街小巷建設主要存在的問題
1、一些小街小巷亟需硬化。一由於房地產開發管理不嚴，開發商只顧賺錢，待房屋出售後，當時的承諾不兑現，留下一些進出的道路都未硬化，而這些道路又不屬政府小街小巷建設投入的範圍，久而久之，這些小街小巷建設便無人問津，居民意見反響特別大。如我轄區安置路房產商開發樓房後，小巷均無人管理，下雨便是泥濕路爛，其次是移民安置户旁的小街小巷也未硬化，由於長度不大，也沒有納入政府小街小巷建設範圍，居民自己卻又無力也無法籌資建設，通行道路坑坑窪窪。據不完全統計，全區目前還未硬化的小街小巷有100多處，嚴重影響了作為中心城區的形象。
2、一些小街小巷亟需改造。據調查統計，我區5個街道轄區內亟需改造的小街小巷還有近30條，這些小街小巷由於年久失修，無人管理，路面坎坷不平，排水不暢，垃圾成堆，晴天塵土飛舞，雨天污水橫流，周邊住户和過往行人怨聲載道，居民的生活質量大打折扣。
3、一些小街小巷亟需加強基礎設施建設。例如我處的xx居民點，由於路段兩側居住人口集中，是直通居民小區，晚上沒有燈光，偷搶事件時有發生，嚴重危及居民羣眾妁生命財產安全，很不利於平安xx和和諧社會的構建。
二、加快小街小巷建設的建議
我們如果把主街主路看作是城市的臉面和形象，那麼小街小巷則是城市曲毛孔和肌膚，臉面整潔、靚麗固然重要，肌膚同樣應該給予充足的水分和營養，這樣城市才能更有神彩和風韻，城市形象才能更加鮮活和美麗，城市品位和知名度才能得到更好的得升。因此小街小巷建設和管理至關重要，特提出如下建議：
1、加強領導，加大力度。小街小巷建設是關係百姓切身利益的民生工程、德政工程。加快建設步伐是民心所向，因此應加強領導、加大力度，強化管理。要成立常設機構，組織專門力量，將小街小巷建設抓好抓到位，並堅持常抓不懈。
2、加強組織協調，形成整體合力。小街小巷建設綜合性強、涉及面廣，需要市、區聯動，需要方方面面的理解和支持，目前雖然有一定成效，但總體進度不快，有的道路雖然己改造好，但綠化不配套，管理跟不上。建議進一步強化組織協調，對一些具體問題，特別是管理體制、運行機制上的問題加強研究，積極探索，儘快制訂具體的管理辦法。如房產開發後造成的道路未硬化問題要明確責任主體，有關部門要予以督促落實。另外，還應該加大新聞媒體宣傳造勢力度，使小街小巷建設與管理工作深入人心，取得社會各界的理解和支持。
3、加大資金投入，提供資金保障。近兩年來，市、區每年都投入一定資金用於城市基礎設施建設，但由於小街小巷建設資金相對偏少。建議市、區政府要象前幾年一樣加大資金投入，並且其建設資金來源應以市政府投入為主渠道，這一方面是因為小街小巷改造已連續搞了五年。絕大多數社區內單位都從財力、物力上提供了支持，街道自籌資金的難度越來越大;另一方面沿街受益居民主要為下崗職工，拆遷安置移民等弱勢羣體，能收取的資金也很少;同時政府實施的實事項目不能強行向居民羣眾攤派。因此，原來市、區財政承擔投入預算的40%，受益的居民單位承擔60%的體制也應予以修改。
4、建管並重，形成長效機制。建設是一項集中、短期的工作，而管理是一項長期、動態的任務。俗話説：三分建，七分管。因此要堅持建管並重、更重管理的城市發展理念，對管理工作要更加重視、下更大的功夫。要創新街巷長效管理機制，完善制度，強化考核，落實領導責任制。要繼續推進市區聯動機制，更加重視和發揮街道和社區管理職能的作用，形成齊抓共管的局面，使這項民心工程真正惠及廣大市民。
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