習近平總書記提出“以人的城鎮化為核心”“堅持人民城市為人民”等理念，體現了以人民為中心的發展思想。以人為核心的新型城鎮化，是黨的十八大以來黨中央提出的城鎮化戰略新理念，既有高屋建瓴的理論高度，也更適應我國的現實國情。新型城鎮化是擴大內需的戰略重點，是推動區域協調發展的強勁動力。**堅決貫徹黨中央、國務院關於推進新型城鎮化工作的決策部署，嚴格落實上級黨委政府和行業主管部門有關要求，按照以促進人的城鎮化為核心、提高質量為導向的新型城鎮化思路，加快推進中心城鎮及小城鎮建設進程，努力把城鎮建設成連接中心城市、輻射新型農村社區的重要公共服務平台和新的區域經濟增長極，推進新型城鎮化健康發展，為決勝全面建成小康社會提供保障。
一、全旗城鎮化建設發展現狀
（一）城鎮化水平穩步推進。**轄7個鎮、兩個鄉、兩個蘇木，全旗人口36萬，是一個蒙、漢、回、滿等多個民族聚居的地區。截至2019年，全旗城鎮化率達到35.5%。
（二）**城市建設成效顯著。**作為**的旗政府所在地，近年來城市建設發展不斷完善，中心鎮的城市職能日益凸顯。
1、深入推進城市基礎設施建設。五年來，完成了投資8190.79萬元對工行住宅樓、財政局住宅樓等91個老舊小區實施了基礎設施更新改造；累計投資23.72億元，實施了沙裏街二期、北塔周邊、桃花島片區等12個棚改項目，共徵收房屋3437户；完成了投資7423.3萬元的**新老城區供水管網改造項目，改造給水主管網36公里，支管網34裏，投資596.7萬元新建加壓泵站一座；完成了投資6108.328萬元的**清源處理廠擴建工程，新建日處理3萬噸的污水處理廠1座；完成了投資1680.49萬元的清源污水處理廠3萬噸中水廠擴建項目；完成了投資7029萬元的**城區中水回用管網項目，鋪設中水管網17.8公里，新建清水池2座，加壓泵站1座；完成了投資4568.21萬元的再生水利用設施建設項目，新建再生水利用管網29.29公里，新建清水池2座；完成了投資1.75億元的供熱管網更新改造，新建換熱站10座，改造一次管網8公里，新建一次管網15公里，新建二次管網32公里，改造二次管網35公里；改造高壓電力線路8.5公里，新敷設高壓電力線路11.5公里；完成了投資2800萬元的天然氣主管網鋪設7000米。
2、切實提升城市綜合服務承載能力。五年來，城市路網累計完成投資2億元，完成了振興大街西段、皇城路北段道路、北新街西段等12條道路建設，建設道路長度達13公里；累計投資4000萬元，完成了博物館廣場改造、市民公園亮化、政府辦公樓亮化及22個小巷硬化工程，林東城區街巷亮化硬化面積達到98%以上；城市綠化累計總投資2.62億元，修復了林東公園，新建了福山公園、遼上京遺址帶狀公園，新增綠地面積131.34公頃，城區綠化覆蓋率達36.7%，較以前提升了5.9個百分點，為市民提供了休閒娛樂空間，城市承載能力進一步提升。
（三）統籌城鄉發展，促進小城鎮建設。統籌城鄉發展堅持以城鄉規劃為龍頭、重點項目為突破，加快新型城鎮化建設，在合理規劃設計的基礎上，加大小城鎮建設力度。
1、聚力打造兩個特色小鎮。為了促進小城鎮經濟、社會和資源環境全面協調和可持續發展，合理開發利用土地資源，優化產業結構、規範城鄉規劃管理，完成了對碧流台鎮和隆昌鎮的小城鎮總體規劃的評審工作。完成隆昌鎮區道路硬化6公里，構築了鎮區“三橫四縱”的路網格局；完成鎮區1150米的中心街道排水工程，鋪設自來水管道6000米；實施街巷硬化17.1公里，完成市場門牌樓修繕工程和鎮區主街道兩側花池綠化工程，實現鎮區水泥路全覆蓋；產業發展方面，完成了農貿市場升級改造工程，可容納商户600多户。2016年實施碧流台鎮主街兩側硬化鋪磚8800平方米，市場內硬化2100平方米，市場內設計建設商棚4處，通過ppp項目實施街巷硬化13.5公里，主要街巷栽植樹木2000株。產業發展方面，實施了總投資8500萬元的豐潤農貿市場建設項目。
2、着力推進城鄉人居環境治理。以“應改盡改”為基礎，全面實施了危房改造工程。五年來，累計鑑定房屋76191户，改造危房28967户，發放危改補助資金4.1億元，4.2萬人從中受益，實現全旗危房改造“清零達標”，助力全旗順利通過國家第三方脱貧驗收。農村“雙治”工作成效顯著，完成廁所改造713户，“廁所革命”穩步推進。新建、改造農村牧區道路889.5公里、橋樑4座，獲評自治區“四好農村路”示範旗。畜禽糞污資源化利用擴面推廣，村莊清潔百日行動紮實開展，農村牧區村容村貌明顯改觀。11個蘇木鄉鎮垃圾治理規劃，9個蘇木鄉鎮的污水處理立項、選址，為全旗城鄉一體化發展奠定了堅實的基礎。
二、全旗城鎮化建設存在的主要問題
一是城鎮化水平偏低。2019年全旗城鎮化率僅為35.5 %，低於全國平均水平。
二是小城鎮建設文化內涵不足。城市建設中體現遼文化元素少，文化景點不多，沒有充分彰顯**遼文化的特色。
三是核心地位不突出。****基礎設施仍存在短板，城區商業檔次整體偏低，文化娛樂、休閒、體育設施缺乏。老舊小區基礎設施破損嚴重，運行受制，問題突顯，需加大改造力度。
四是城鄉聯動不足。尚未形成城鄉一體的產業格局和消費格局，城鄉差距較大。建設資金缺口比較大，財政及國家資金的支持城市建設資金比較少。
三、關於推進中心城鎮及小城鎮建設的建議
（一）指導思想。
“十四五”時期**新型城鎮化建設以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，以國家、自治區和赤峯市各項指標為依據，以**“十三五”城鎮化發展現狀為基礎，緊緊圍繞“豐富城市內涵、提升城市品位、增加城市亮點、完善城市功能”的發展思路，進一步優化關於城鎮化水平、新型城鎮體系、基礎設施配套、城市高質量發展、城鄉融合、鄉村振興等方面的建設，把加強中心城鎮及小城鎮建設作為推進新型城鎮化、促進城鄉一體化發展的重要戰略支撐。
（二）工作目標。
力爭在“十四五”期間，努力將我旗打造成為生態園林城市、文化旅遊城市、宜居宜業城市。把我旗中心城鎮及小城鎮建設成為縣域人口集中的新主體、產業集聚的新高地、功能集成的新平台、要素集約的新載體，成為經濟特色鮮明、社會事業進步、生態環境優良、功能設施完善的縣域經濟社會發展中心，將**打造成為“十四五”時期新型城鎮化發展的示範旗。
（三）主要任務。
1、加強規劃編制管理，拓展城鎮發展空間。圍繞中心城鎮及小城鎮發展目標，以全旗城鎮體系規劃和土地利用總體規劃為依據，全面推動國土空間規劃和各類專項規劃的編制，實現規劃建成區詳細規劃全覆蓋。合理規劃城市空間佈局，明確定位城鎮各部分的功能和發展方向，大力發展商務、旅遊、休閒度假、文化產業和現代服務業，健全公共服務，建設生態宜居社區，提高城市品位。
2、優化城市高質量發展，提高城鎮化水平。到2025年，城鎮化率力爭達到50%。圍繞“發展新城、改造舊城、統籌兼顧、完善功能、適度建設、量力而行”的思路，以新城開發和老舊小區改造為重點，加大老舊小區改造力度和經濟適用房建設規模，實施精品建築工程，抓好城市的綠化、亮化和美化，實施城市綠化工程，提高城市綠化品位。到2025年，實現人口、產業、城鎮規劃的高質量發展，新增農村轉移人口和外來高層次人口就業。促進城鎮化進程，形成以城區為核心，重點鎮為骨幹，新型農村為基礎的三級城鎮體系，提高城市綜合管理水平，推進城鎮和社區精細化管理，打造紅色物業，不斷提高城市文明程度和居民生活環境質量。
3、加快產業升級發展，增強城鎮經濟實力。把發展實體經濟、促進產業集聚作為小城鎮發展的核心，根據地理區位、資源稟賦、歷史沿革、經濟基礎等條件，明確功能定位和主導產業，打造工業強鎮、商貿重鎮、旅遊名鎮。充分發揮資源優勢，着力發展特色產業，拉長產業鏈條，培育產業集羣。高度重視發展現代農業，大力培育農林牧漁產品加工、倉儲、物流、農業科技服務和信息傳播等新興農業生產經營主體，引導農業產業化龍頭企業向小城鎮集中。大力發展產業園區，打造集商業、服務、休閒、娛樂、文化等功能為一體的城鎮綜合商貿服務中心。
4、加強基礎設施建設，提升城鎮承載能力。按照統一規劃、適度超前、統籌兼顧、確保重點的要求，加快完善路網、水網、電網，加強供水、供氣、供熱、通訊、排水、污水和垃圾處理等基礎設施建設，推進鎮域基礎設施和環衞管理一體化。保護好山嶺、河流、林地等自然景觀，珍惜和保護古建築、老街巷、特色民居等人文景觀，發掘和弘揚當地民居建築風格，突出小城鎮地域文化特色。精心設計建設或改造核心街區、重要建築羣、重點建築物，努力建成一批小城鎮建築精品。鼓勵推廣應用“新技術、新材料、新能源、新工藝”，打造綠色低碳小城鎮，營造宜居宜業的城鎮環境。到2025年，以完善城鎮功能、改善人居環境、提高居民生活質量為重點，加快城市基礎設施建設。加快園林綠化、污水處理、垃圾處理、大氣污染防治等生態環境保護工程建設，生活污水處理率達到100%，居民生活垃圾無害化處理率達到100%，完善市政基礎設施建設，人居環境有明顯改善，城市整體功能要有更高的提升。
5、積極推動鄉村振興，促進城鄉融合發展。堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興,讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。
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