各位主任、各位委員：
根據縣人大常委會議題安排，近期，常委會分管負責人帶領我們對我縣社會保障體系建設情況進行了調研。現將有關情況報告如下：
一、全縣社會保障體系建設的主要成效
近年來，我縣高度重視以民生為重點的社會保障工作，堅持以維持最低生活、解決温飽和提高生活水平為目標，加大財政投入，規範運行管理，完善保障措施，以五大社會保險為基礎，以新型農村合作醫療、社會救助等為補充的社會保障體系初步建立，為維護社會和諧穩定發揮了積極作用。相關部門和單位的工作多次受到國務院及省、市上級部門表彰。
2、新型農村合作醫療全面覆蓋。新型農村合作醫療制度自20xx年實施以來，體系日趨完善、總量不斷擴大、受益擴面提量、服務更加便民，目前已走上了良性發展軌道。去年，全縣新農合參合人數達63.5萬人，參合率99.44%，參合農民受益228.37萬人次;補償資金19143萬元，資金使用率達100.41%。新農合大病保險目前正在穩步推進。
4、管理服務水平不斷提高。社會保障服務向基層延伸，基層平台機構建設和服務功能持續刷新，退休人員社會化管理服務率100%。搭建了銀行代扣代繳、網上業務查詢等多種服務平台。嚴格執行收支兩條線管理規定，專款專用。成立社保和新農合基金監督機構，開展基金專項審計，確保基金安全運作。城鄉低保基本實現申請、審批程序化，資金籌措制度化，檔案管理規範化，資金髮放社會化和信息傳輸網絡化。強化城鄉醫療救助同步結算平台管理，及時更新重點救助對象信息。動態管理殘疾救助人員，強化核查，基本保證了合理救助。對縣內外定點醫療機構實行協議管理，推行三合理制度、核心信息公示制度和費用控制制度。借用衞生監督力量加大新農合稽查監督，收到了預期效果。
二、社會保障體系建設存在的不足
近年來，我縣社會保障工作取得了顯著成效，在維護社會和諧穩定上發揮了積極作用，但仍然存在一些不足。
1、參保意識參差不齊。儘管參保率逐年提升，但一些民營企業參保意識不強，個體工商户和靈活就業人員斷保現象時有發生。此外低保、社會救助、基本醫療在城鄉之間存在不平衡現象。
2、管理機制不夠合理。社會保險由人社部門負責，城市和農村低保及醫療、社會救助由民政部門負責，農村合作醫療和大病救助由衞生部門負責，形成政出多門、多龍治水的管理格局。加上救助制度和社保政策相互銜接不夠，救助主體多元，既有人社、衞生、民政等政府部門，又有工會、慈善總會、殘聯等羣眾組織和社會團體。各種救助資源不能有效整合，使得重複救助和救助遺漏現象難以避免。
3、平台建設相對滯後。目前，我縣五大社保信息分別在4個計算機系統運行，數據無法共享，信息化建設滯後。工作網絡有待健全，尤其是專職人員較少，新農合經辦機構工作經費尚未有效落實，人員待遇偏低，影響了運轉效能。
三、對全縣社會保障體系建設的兩點建議
一方面，要宣傳落實政策，不斷提高社會保障工作水平。加強政策宣傳，引導廣大市民積極參加城鄉社會保險。嚴格貫徹落實各項社會保障政策文件，建立政府推動、部門聯動、政策促動、稽查拉動的擴面徵繳的工作機制，做到應保盡保、應收盡收;及時調整養老金、失業金、工傷撫卹金等社會保障待遇水平;探索建立多部門聯動的大病醫療二次補償制度，適時提高參保人員醫療費用報銷比例;積極做好醫療、生育保險市級統籌的相關準備工作;健全城鄉低保標準自然增長機制和物價上漲動態補貼機制，確保低保對象基本生活水平不因物價上漲而降低;創造條件推行普通門診救助、特殊門診救助以及大重病患者救助，逐步取消醫療救助起付線，提高救助比例和封頂線。同時，引導和規範各類社會機構和市場主體興辦補充保險和商業保險，滿足人民羣眾更高或特定的保障需求。
另一方面，增強工作合力，努力提供優質高效的便民服務。
一要加快平台打造，優化經辦服務模式。加大對縣、鎮、村(社區)三級社會保障公共服務平台投入力度，加快五險合一綜合服務大廳建設進程。進一步整合社保經辦資源，加強信息化建設，搭建統一、共享的信息平台，提高社保工作運行效率。拓展自助服務模式，完善網上經辦功能，推進簽約醫療機構異地聯網結算工作，開展新農合一卡通試點。
二要加大財政投入，完善部門聯動機制。加大民生投入力度，提高社會保障支出佔財政支出的比重，讓人民羣眾共享改革發展成果。加強社會保障經辦機構的建設，配齊人員，落實經費。完善合作醫療制度設計，優化城鄉醫療資源配置，適當調整醫藥費用報銷政策，鼓勵輕微病患者就近在鄉鎮、社區就診，改變城區少數醫院人滿為患、鄉鎮衞生院門庭冷落的現狀。不斷提升縣域醫療服務能力，逐步擴大縣級醫院規模，增強對血透等重症病人的救治能力。進一步加強組織領導，將社會保障工作納入全縣經濟社會發展總體規劃和縣政府考核體系。強化部門協作，增強工作合力，健全應保盡保、能進能退的機制，更好地促進社會公平和諧。
三要加強基金監管，確保基金安全和保值增值。嚴格按照有關規範，加強基金管理。認真落實社會保險基金預算管理制度，建立行政監督和社會監督相結合的基金監督機制，切實管好人民羣眾的養老錢保命錢。
7月15日xx大學xx學院旅外系，體育旅遊與外語系暑期社會實踐小分隊來到xx市xx縣xx鄉xx村，通過訪談、實地觀察等形式瞭解了農村社會保障體系的現狀，其中，主要是農村社會醫療保險、農村養老保障。同時，調查了學校及村民對於社會醫療保險體系的認可和支持程度。我們在村衞生站進行調查
一、調研結果
農村社會保障的發展和推動關係到農村經濟社會的全面健康發展，也關係到農村社會的穩定。我國農村人口多，人均收入水平低，城鄉、區域差距大，長期處於社會主義初級階段的基本國情，決定了深化農村社會保障體制改革是一項十分複雜艱鉅的任務。長期以來農村醫療事業發展緩慢，醫療人員缺乏專業性，基礎設施建設薄弱，造成農村地區抵禦災害、疫病的能力較低。而農村養老保險體制的實施更是不全面，養老基本靠子女撫養。因此，農村居民受到的健康、生命威脅也較大。農村居民肩負着夯實國家經濟基礎的重任，農民健康狀況與農村醫療保險服務是國家醫療衞生工作的重中之重。新型農村合作醫療制度從2003年起在全國部分縣（市）試點，到20xx年逐步實現基本覆蓋全國農村居民 。我們與張爺爺交流農村合作醫療
為了能夠深入學習實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹落實科學發展觀，積極服務於構建和諧社會、全面建設小康社會的發展大局，走進基層，瞭解新型農村合作醫療體制及農村養老保險體制在廣大農村地區的實施狀況，體育旅遊與外語系暑期社會實踐小隊於7月15日到南陽市社旗縣下窪鄉山口村進行為期3天的社會調查。在活動前期，我們小分隊的宣傳和組織人員針對當地居民準備了調查問題：
第一、您是否參加新型農村合作醫療；
第二、對於新型農村合作醫療制度，您瞭解多少；
第三、您覺得今年新型農村合作醫療參保農民個人繳費標準為每人每年60元合理嗎；
第四、您認為新農村醫療的補償程序方便嗎；
第五、您認為目前鄉鎮醫院需要改善的方面是什麼；
第六、請簡單的説明新型農村合作醫療的益處，可以舉身邊的例子來説明；
第七、您參加了農村養老保險了嗎
第八、您對農村養老問題有什麼看法
第九、您希望我們的政府接下再為該體系做些什麼；我們深入農家看農村養老制度
二、調查內容
7月15日，暑期社會實踐小分隊來在xx市xx縣xx鄉xx村的診所內，採訪了該診所僅有的一位醫生，在談話中我們瞭解到本村村民絕大多數都參加了新型農村合作醫療保險，基本實現了全家參險。新型農村醫療保險覆蓋面較廣，解決了村民看病難、看病貴的問題。而劉醫生反映基本的醫療器械不足，一些常規的身體檢查無法完成。
暑期社會實踐小組還對村民就新型農村合作醫療保險及農村養老問題進行了解。村民劉阿姨對新型農村合作醫療只是偶爾關注，對此不是很瞭解，但是她認為新農合補償程序非常方便，報銷很簡單，對該體系十分滿意。村民劉大爺，今年72歲，但是因身份證信息錯誤並無參加養老保險，現在由子女出錢撫養。村民王大爺，今年60歲，參加了養老保險，已經開始領取養老保險金，每月可以領取七十多元錢，現在跟着子女生活。
三、相關建議及結論
1、增加農村基本醫療器械，完善農村醫療環境；
針對農村醫療器械設施不完善，醫療環境較為簡陋，我們應為農村提供基本的醫療器械，改善村民的就醫環境。
2、加強農村醫護隊伍培養，吸收新鮮血脈；
農村醫護力量不足，醫療人員太少，水平不高，影響村民就醫質量。為提高村民就醫安全度，最基本的應該是加強醫護力量培養。醫護隊伍的不斷壯大，需要吸收有活動的新鮮力量，鼓勵當代醫學大學生到農村就業。
3、完善農村社會養老體制，弘揚中國“孝”文化就農村養老問題的交談
農村生活條件較差，子女外出務工較為普遍，農村養老問題日益嚴重，完善農村社會養老體制迫在眉睫。弘揚中華“孝”的文化，培養大家尊老愛幼的優秀品格，可以更好的為老人提供養老的港灣。
7月15日xx大學xx學院旅外系，體育旅遊與外語系暑期社會實踐小分隊來到xx市xx縣xx鄉xx村，通過訪談、實地觀察等形式瞭解了農村社會保障體系的現狀，其中，主要是農村社會醫療保險、農村養老保障。同時，調查了學校及村民對於社會醫療保險體系的認可和支持程度。我們在村衞生站進行調查。
一、調研結果
農村社會保障的發展和推動關係到農村經濟社會的全面健康發展，也關係到農村社會的穩定。我國農村人口多，人均收入水平低，城鄉、區域差距大，長期處於社會主義初級階段的基本國情，決定了深化農村社會保障體制改革是一項十分複雜艱鉅的任務。長期以來農村醫療事業發展緩慢，醫療人員缺乏專業性，基礎設施建設薄弱，造成農村地區抵禦災害、疫病的能力較低。而農村養老保險體制的實施更是不全面，養老基本靠子女撫養。因此，農村居民受到的健康、生命威脅也較大。農村居民肩負着夯實國家經濟基礎的重任，農民健康狀況與農村醫療保險服務是國家醫療衞生工作的重中之重。新型農村合作醫療制度從xx年起在全國部分縣（市）試點，到xx年逐步實現基本覆蓋全國農村居民 。我們與張爺爺交流農村合作醫療
為了能夠深入學習實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹落實科學發展觀，積極服務於構建和諧社會、全面建設小康社會的發展大局，走進基層，瞭解新型農村合作醫療體制及農村養老保險體制在廣大農村地區的實施狀況，體育旅遊與外語系暑期社會實踐小隊於7月15日到南陽市社旗縣下窪鄉山口村進行為期3天的社會調查。在活動前期，我們小分隊的宣傳和組織人員針對當地居民準備了調查問題：
第一、您是否參加新型農村合作醫療；
第二、對於新型農村合作醫療制度，您瞭解多少；
第三、您覺得今年新型農村合作醫療參保農民個人繳費標準為每人每年60元合理嗎；
第四、您認為新農村醫療的補償程序方便嗎；
第五、您認為目前鄉鎮醫院需要改善的方面是什麼；
第六、請簡單的説明新型農村合作醫療的益處，可以舉身邊的例子來説明；
第七、您參加了農村養老保險了嗎
第八、您對農村養老問題有什麼看法
第九、您希望我們的政府接下再為該體系做些什麼；我們深入農家看農村養老制度
二、調查內容
7月15日，暑期社會實踐小分隊來在xx市xx縣xx鄉xx村的診所內，採訪了該診所僅有的一位醫生，在談話中我們瞭解到本村村民絕大多數都參加了新型農村合作醫療保險，基本實現了全家參險。新型農村醫療保險覆蓋面較廣，解決了村民看病難、看病貴的問題。而劉醫生反映基本的醫療器械不足，一些常規的身體檢查無法完成。
暑期社會實踐小組還對村民就新型農村合作醫療保險及農村養老問題進行了解。村民劉阿姨對新型農村合作醫療只是偶爾關注，對此不是很瞭解，但是她認為新農合補償程序非常方便，報銷很簡單，對該體系十分滿意。村民劉大爺，今年72歲，但是因身份證信息錯誤並無參加養老保險，現在由子女出錢撫養。村民王大爺，今年60歲，參加了養老保險，已經開始領取養老保險金，每月可以領取七十多元錢，現在跟着子女生活。
三、相關建議及結論
1、增加農村基本醫療器械，完善農村醫療環境；
針對農村醫療器械設施不完善，醫療環境較為簡陋，我們應為農村提供基本的醫療器械，改善村民的就醫環境。
2、加強農村醫護隊伍培養，吸收新鮮血脈；
農村醫護力量不足，醫療人員太少，水平不高，影響村民就醫質量。為提高村民就醫安全度，最基本的應該是加強醫護力量培養。醫護隊伍的不斷壯大，需要吸收有活動的新鮮力量，鼓勵當代醫學大學生到農村就業。
3、完善農村社會養老體制，弘揚中國“孝”文化就農村養老問題的交談
農村生活條件較差，子女外出務工較為普遍，農村養老問題日益嚴重，完善農村社會養老體制迫在眉睫。弘揚中華“孝”的文化，培養大家尊老愛幼的優秀品格，可以更好的為老人提供養老的港灣。
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