今天，縣委、縣政府召開全縣旅遊發展大會，這在我縣建縣以來還是第一次，規格高，意義很大。特別是市委副祕書長、市旅遊局盧輝局長，市大別山旅遊開發有限公司姜劍鋒總經理，以及旅遊專家方華國教授蒞臨大會指導，充分體現了您們對我縣旅遊業發展的高度重視和大力支持，讓我們再次表示誠摯的感謝！這次會議的主要任務是，認真貫徹落實全國、全省、全市旅遊工作會議精神，研究部署我縣旅遊業發展工作，進一步動員全縣上下認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，搶抓機遇，創新實幹，以更加紮實的工作，推進我縣旅遊產業快速發展，努力把旅遊業培育成為重要的支柱產業之一。關於加快全縣旅遊業發展，縣委、縣政府制定了一個《決定》，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我強調三點意見。
一、提高認識，把握機遇，進一步堅定加快發展旅遊業的信心和決心
2009年12月1日，國務院下發了《關於加快發展旅遊業的意見》，提出“要把旅遊業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民羣眾更加滿意的現代化服務業”；2010年6月，省委、省政府出台了《關於加快培育旅遊支柱產業推進旅遊經濟強省建設的決定》，明確提出了建設旅遊經濟強省的戰略決策；今年召開全省旅遊工作會議，要求各級加強領導努力推進我省旅遊產業的跨越式發展。國務院和省委、省政府之所以做出這一重大戰略部署，並對旅遊業發展給予高度重視，主要是因為我國旅遊業已進入了高速發展的黃金時期，它在帶動經濟增長和促進發展方式轉變上的地位和作用越來越突出。2011年4月，市委、市政府召開了全市旅遊工作會議，動員全市上下進一步統一思想，重點部署和謀劃旅行社發展工作，推進全市旅遊業又好又快發展。因此，我們必須認識到，加快發展旅遊業，既是順應經濟社會發展大勢的戰略選擇，也是加快轉變經濟發展方式、進一步改善民生和擴大開放的重要選擇。就我縣而言，加快發展旅遊業，既有資源優勢，也有政策機遇，同時也具備了一定的基礎條件，可謂正逢其時，機不可失。
第一，我們應該認識到，經過持續的建設、宣傳、推介，我縣加快旅遊業發展已奠定了較好的開發基礎。近年來，縣委、縣政府高度重視旅遊產業開發，併成立縣旅遊產業發展委員會，切實加強對旅遊產業的組織領導和統籌協調。我們在不斷加大紅色旅遊資源、生態旅遊資源、人文古蹟旅遊資源開發和景點建設的同時，立足“紅色團風、名人之鄉”“中國中部鋼結構產業基地”“中國建築之鄉”“全國農民畫鄉”等的實際，緊緊圍繞打造“武漢後花園”的發展定位，把旅遊產業作為推進科學發展、轉型發展、可持續發展的重要產業來抓，依託項目，加大投入，着力改善旅遊基礎設施條件，累計完成各類投資過億元；積極實施“請進來、走出去”戰略，通過參加省市成功舉辦的“華中旅博會”、“大別山旅遊節”等旅遊節會，以及團風武漢旅遊對接等一系列活動，大力宣傳推介了我縣的旅遊資源，使我縣的大崎山森林公園、回龍山名人故里、黃岡革命烈士陵園、團風渡江公園、牛車河水利生態旅遊區等旅遊品牌被更多的人瞭解和認可，不但展示了我縣的資源優勢，而且產生了廣泛的影響。在此基礎上，只要我們進一步做好開發、宣傳、推介等各項工作，就能使我們的旅遊產業效應有一個大的提升，使我們所獨有的旅遊資源優勢真正轉化為產業優勢和經濟發展優勢。
第二，我們應該看到，國家和省、市近兩年出台的一系列政策措施，為我縣加快發展旅遊業提供了十分難得的機遇。中央、省市相繼出台的關於加快發展旅遊業的一系列政策措施，武漢城市圈建設、大別山革命老區經濟社會發展試驗區啟動，對我縣實現跨越發展、創新發展、綠色發展、和諧發展創造了極好的發展機遇。我們只要抓住這些政策機遇，轉變發展觀念，創新發展思路，就能奪得先機，取得更大突破。
第三，我們應該明白，隨着基礎設施建設的快速推進，我縣加快旅遊業發展的基礎條件會得到進一步改善。近幾年來，我縣交通、通訊、電力、水利等基礎設施建設得到了長足的發展，而且隨着鋼構集羣不斷壯大、團風新港建設啟動、城區規劃擴展、城際輕軌開通等，我縣的人流、物流、資金流、信息流等將會急劇增加，並大大促進我縣基礎設施建設，同時促進我縣服務設施建設，使我縣旅遊業發展迎來一個跨越式發展的新階段。
第四，我們應該清楚，加快我縣旅遊業發展，既是優化經濟結構的需要，也是提升團風知名度、吸引外界關注的需要。旅遊業消耗低、污染低、效益高，是一種資源節約型產業，同時現代旅遊業綜合性強、關聯度大、產業鏈條長、就業空間大，能夠影響和帶動多個行業的發展，成倍擴大消費需求，具有“一業興百業旺”的特徵，是推動產業結構優化升級的重要選擇。實現我縣“強縣富民”這一目標離不開現代服務業的支撐，而做大做強服務業，就必須把綜合帶動性強、關聯度大、產業鏈條長、就業空間大的旅遊業作為重要的產業來培育。一是通過發展旅遊業，提升我縣的知名度與影響力，吸引各級的扶持政策和項目資金；二是通過發展旅遊業，帶動交通、商務、信息、物流等多個鏈條的持續協調發展，促使不同類型、不同層次的勞動力轉移從事旅遊服務業，實現經濟結構的進一步優化，切實解決城鎮化進程中的就業壓力；三是通過發展旅遊業，帶動基礎條件的進一步改善，促使生態環境的進一步優化，提高城鎮化水平，併為前來我縣投資的客商、遊人及當地居民創造良好的投資、發展、休閒、娛樂環境，滿足人們日益增長的旅遊消費需求。
所以，全縣上下都必須充分認識發展旅遊業對推動經濟社會發展的重要意義，把發展旅遊業作為一項戰略任務，下定決心，堅定信心，按照縣委、縣政府的部署和要求，搶抓機遇，面對挑戰，迎難而上，進一步解放思想，勇於創新，真抓實幹，不斷推動我縣旅遊業更快更好發展。
二、明確任務，突出重點，全力開創旅遊產業發展的新局面
“十二五”時期，是我縣加快統籌城鄉、科學發展的關鍵時期，也是大力提升旅遊產業層次和水平的攻堅時期。全縣旅遊產業開發要堅持以科學發展觀為統攬，認真貫徹落實省、市旅遊發展大會精神，搶抓大別山試驗區建設機遇，積極融入武漢城市旅遊圈，以“革命聖地、人文生態、休閒度假”為特色，精心打造品牌，創新機制體制，完善服務功能，努力把我縣建成特色明顯、設施良好、功能齊全、“吃、住、行、遊、購、娛”要素配套的宜居宜商宜遊區域中心小城市。具體要堅持“四個結合”，抓好“六個方面”：
堅持“四個結合”：一要堅持政府主導與市場引導相結合。充分發揮政府宏觀指導、市場監管、政策激勵的主導作用，更加註重市場配臵資源的基礎作用，進一步破除體制機制障礙，形成政府調控、行業自律、企業主體、社會參與的發展格局。今天我縣與市大別山旅遊開發有限公司合作開發建設大崎山景區協議正式簽署，在創新發展方式上邁出了一大步。二要堅持重點突破與全面發展相結合。走“重點先行、逐步推進、保護生態、多元發展、打造精品”的開發路子，優化旅遊產業發展佈局，科學開發和整合包裝自然景觀、人文景觀，重點打造大崎山森林公園、回龍山名人故里、黃岡革命烈士陵園、團風渡江公園、牛車河水利生態旅遊區等五大景區，推動旅遊產業全面發展。今年要集中精力先行啟動大崎山4A景區創建及黃岡革命烈士陵園3A景區創建工作。三要堅持產業升級與產業融合相結合。推動觀光旅遊向休閒度假轉變，不斷開拓旅遊產品新領域，創建旅遊產業新業態，培育旅遊消費新熱點，大力推進旅遊和城市建設、工業建設、現代農業、商貿流通等相關產業融合發展，發揮旅遊綜合功能，推動旅遊產業轉型升級。今年先落實星級農家樂創建這塊，並着手準備以鋼構龍頭企業為代表的工業旅遊示範點創建，以及黃湖移民新村旅遊景點創建，將來規劃好團風新港旅遊區建設。四要堅持加快發展與可持續發展相結合。統籌經濟效益、社會效益和生態效益，提倡綠色消費、低碳旅遊，推進節能環保和資源永續利用，走可持續發展道路，實現速度、結構、質量、效益相統一，不斷增強可持續發展能力。大崎山景區要注重處理好資源保護與開發建設的關係，回龍山名人故里景區切實做好環境聯片治理，牛車河庫區加強水土保持工作。
抓好“六個”方面: 一要高起點謀劃，科學引領旅遊產業發展。規劃是指導和引領發展的藍圖。全縣各級各部門在實施“十二五”規劃的過程中，要強化旅遊業發展的意識，樹立大旅遊、大產業、大市場的理念，把城市建設、交通建設、工業發展、農業產業開發、文化產業發展、新農村建設等各個方面與旅遊產業發展統籌考慮、一體規劃，促進相關產業與旅遊產業相互融合、共同發展。一是在着力提升城市城鎮化建設品位上下功夫，把縣城、小城鎮和景區周邊區域作為景區來建設，力爭把城市的每一個建設項目、每一個大的單體建築作為精品景觀來打造；新農村建設要與發展鄉村旅遊和農家樂緊密結合；現代工業和設施農業建設也要參照發展工業旅遊、觀光農業的思路去規劃設計。二是與各重點景區建設規劃相銜接，使總體規劃能夠更好地指導景區景點的規劃建設，景區（點）規劃能夠有效支撐總體規劃。各重點景區建設詳規在今明兩年內都要搞好。三是與全省、全市、大別山革命老區經濟社會發展試驗區旅遊發展規劃相銜接，使我縣旅遊發展重點項目與國家、省、市投資導向一致，尤其是對規劃中涉及的項目要抓緊向上級彙報銜接，爭取得到上級的大力支持和傾斜。二要打造優勢品牌，培育特色旅遊產品。要以項目為支撐，大力實施一批旅遊綜合開發項目，全面加快旅遊基礎設施建設和景區綜合開發，促進全縣旅遊產業快速發展。一是打造精品。圍繞打造優勢品牌，集中力量建設精品景區。景區是旅遊業的核心和基礎，是旅遊資源開發的主要着力點。旅遊產品的開發、旅遊線路的設計、旅遊形象的塑造，都離不開景區的建設。我們必須把景區建設作為重要一環，集中力量打造幾個精品景區（點）。立足豐富的紅色旅遊資源，高舉紅色旗臶，積極申報全國紅色旅遊經典景區名錄，高標準打造黃岡革命烈士陵園景區及團風渡江公園景區，建立積極廣泛的區域旅遊合作機制，融入到大別山紅色旅遊圈。立足我縣豐富的生態旅遊資源，要積極培育大崎山森林公園景區，加強連通周邊旅遊區域的關鍵性景點建設，加快改善景點分散的局面，形成局部融為一體的區域旅遊格局。開發建設牛車河水利生態旅遊區，為周邊城鄉居民提供一個良好的休閒度假勝地，做優做特生態旅遊產業。立足豐富的歷史人文旅遊資源，高舉“名人之鄉”名片，重點建設好回龍山名人故里，做大做強人文旅遊產業。二是突出特色。充分利用我縣優美的自然風光、綠色生態的農副產品、豐富多彩的民間文化等特色資源，深挖內涵，加大開發力度。要結合當前鄉村遊、短線遊、近郊遊興起的有利時機，鼓勵引導農户利用鄉村自然風光、鄉土民俗風情、民間文化藝術、現代設施農業，發展休閒度假、民俗體驗、農業觀光等鄉村旅遊業態，以景區、林區、郊區四周為重點，積極創建“一鄉一景”、“一村一品”、“一家一特”的鄉村休閒觀光旅遊特色，形成“吃在農家、住在農家、娛在農家”的農家樂鄉村旅遊模式。依託“中國中部鋼結構產業基地”“中國建築之鄉”“全國農民畫鄉”等品牌，積極發展與工農業相結合的觀光旅遊。集中挖掘民間廟會、社火秧歌、婚嫁禮儀、古建民居等民俗文化資源，大力培育民間鄉土菜餚體系，推廣特色餐飲小吃，大力發展鄉村“農家樂”和採摘遊，使鄉村民俗文化旅遊儘快成為我縣吸引遊客的特色項目。力爭“十二五”末期，以北部山區鄉鎮為重點，形成鄂東有特色、有規模的農家樂金色鄉村遊旅遊目的地；力爭2020年前成功打造鄂東旅遊特色商品生產基地。
三要完善景區功能，加快基礎設施建設步伐。基礎設施水平決定着一個地區旅遊業的發展水平。今後幾年，我們主要着眼於暢通我縣與外界、各地與景區、景區與景區之間的聯繫通道，加強旅遊基礎設施建設，為旅遊業發展積極創造條件。一是加強縣內旅遊交通建設。結合全縣交通建設規劃，配合推進省道、國道縣段的升級改造，進一步提升景區、景點之間的公路等級和通行能力。二是加快縣城區和重點小城鎮建設。加快推進大型物流中心等城市基礎設施建設，加快旅遊星級飯店、旅遊購物和娛樂場所的建設，形成與旅遊市場需求相適應的現代旅遊基礎設施體系，用5-10年把我縣建設成為區域遊客集散中心和集中展示特色民俗文化和飲食文化的旅遊目的地。三是進一步完善旅遊配套設施。我們這幾年針對遊客吃住難等問題，採取一系列措施改善旅遊環境，對提升旅遊服務功能和水平發揮了較大作用。近年全縣創建旅遊星級飯店2家, 申報星級“農家樂”46家，建設星級旅遊廁所1座，收到了較好效果，受到了廣大遊客歡迎。要在此基礎上，進一步抓好旅客接待中心、旅遊廁所、停車場等旅遊配套設施建設，強化安全和衞生管理，規範設臵垃圾箱及指示標誌等，不斷提升綜合接待能力和服務質量。
四要着眼提升旅遊品質，大力提高文化含量。要全面加快旅遊與文化的融合，一是圍繞我縣歷史文化遺存，全方位、多角度地挖掘文化內涵，提高景點的文化特色。二是培育旅遊商品文化，重點開發富於地方特色、便於攜帶的旅遊紀念品，逐步扶持壯大一批龍頭企業，推進旅遊商品的產業化經營，不斷增加旅遊購物在旅遊消費中的比例。三要開始培育演藝文化，深入挖掘我縣民間保旅遊產業佈局與小城鎮發展相協調，確保旅遊資源得到有序利用；財政、土地、林業及相關鄉鎮要積極做好景區的土地收購、臵換及綠化工作，保障旅遊發展用地，改善周邊環境；電力、水利、交通等部門要做好配套規劃編制及發展工作，為旅遊產業的大發展提供基礎保障；教育、衞生等部門要做好學校、醫院（衞生所）佈局調整和人員調配工作，確保旅遊景區社會服務事業正常發展；公安、工商、安監、質檢、消防等部門要做好食品質量安全監督和消防保衞工作，保障旅遊景區安全運營和遊客生命財產安全；各有關鄉鎮和各職能部門要全力予以配合，保護好旅遊經營者和消費者的合法權益，形成共同發展旅遊業的強大合力。
（二）不斷深化改革，強化體制保障。目前，我縣還沒有專業化、有影響、有實力的旅遊開發企業，投融資機制不活，開發渠道單一。要實現旅遊業的持續快速發展，必須在深化改革、擴大開放上下功夫，進一步理順體制機制。要放寬旅遊市場準入，簡化審批手續，吸引有實力的旅遊企業來我縣投資。積極探索旅遊資源一體化管理新模式，可以試行把除文物單位外的旅遊景點全部劃歸旅遊部門管理，加快旅遊資源開發進程。
（三）拓寬融資渠道，強化投入保障。旅遊業是高投入、高產出、高效益的產業，沒有有效投入，就難以形成產業規模。要創新思路，堅持多元化籌資，採取多種形式吸引外部資金和社會資金，用於旅遊開發和發展。一要加大政策性資金投入，從2011年開始，縣級財政每年安排旅遊發展專項資金100萬元，主要用於旅遊項目前期、宣傳推介、客源市場開拓、節會活動、人員培訓、專項執法和獎勵、旅遊工作目標考核獎勵等，並根據旅遊業發展形勢和需要，適時適當進行追加。二要充分利用我縣的特殊歷史地位，積極爭取國家政策的傾斜扶持和專項資金的支撐，進一步加強基礎條件的改善及景區建設。發改部門每年要安排一定的資金，用於旅遊資源開發和重點景區的基礎設施建設，農業綜合開發、農村能源、鄉村公路、扶貧開發、天然林保護、以工代賑、財源建設等專項資金的安排使用，也應充分考慮旅遊業發展的需要，統籌安排，促進和帶動旅遊業發展。三要鼓勵社會資金投入，景點實現所有權、經營權、管理權分離，堅持“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，充分調動社會力量投資旅遊賓館、餐飲、商品、娛樂項目建設等，進一步拓寬旅遊投融資渠道，兑現相關優惠政策，完善旅遊要素，提升旅遊服務功能。省旅遊名村林家大灣要先行先試，闖出一條發展新路來。四要加大獎勵與補助力度，對晉升等級的旅遊景區、旅遊飯店，對旅遊發展做出突出貢獻的旅遊企業，可按照規定給予一定的補助獎勵，充分調動發展旅遊業的積極性和主動性。
（四）加強隊伍建設，強化人才保障。要積極完善旅遊人力資源開發和人才培養模式，不斷探索旅遊人力資源開發的新方法。人力資源部門要把旅遊人才培養、職業培訓和人才引進列入全縣人才隊伍建設規劃，合理安排部署。要積極構建崗前、崗中和技能培訓體系，強化對現有旅遊從業人員的培訓，選派業務骨幹到重要崗位中。
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