改善農村人居環境工作現場會講話

到了7個鄉鎮，現場觀摩。從觀摩情況看,全縣上下動起來了,點線串起來了,工作統起來了,效果好起來了。自8月9日全縣農村環境整治鄢崗鎮現場會後,全縣上下按照李書記在農村環境整治現場觀摩推進會上的要求,堅持“四位一體”模式,積極行動,齊心協力,紮實推進農村環境整治,取得了良好的效果。剛才,汪橋鎮、鮎魚山街道辦事處、汪崗鎮、長竹園鄉作了典型發言,介紹了本鄉鎮在推進農村環境整治方面好的經驗和做法,大家要認真學習,深入思考,總結推廣,切實抓好農村環境整治工作。下面,就推進全縣農村環境整治工作,我再強調幾點:

一、關於全市改善農村人居環境工作會議精神

8月31日,全市改善農村人居環境工作現場會在光山縣召開。會議的主題是深入貫徹落實全國、全省改善農村人居環境工作會議精神,認真落實全市農村人居環境整治三年行動方案、總結全市改善農村人居環境工作,安排部署今後一個時期的重點任務。市長尚朝陽出席會議並作重要講話,市委副書記劉國棟主持會議,副市長鬍亞才對下階段工作作了具體部署,副市長邵華宣讀了改善農村人居環境領導小組各成員單位具體責任,光山、新縣在會上作了典型經驗介紹。各縣區政府主要領導、縣區黨委和政府分管領導、黨委農辦主任、住建局、環保局、農業局主要負責同志以及市改善農村人居環境領導小組成員單位主要負責同志參加了會議。會議分現場觀摩和召開會議兩個階段。當天上午,與會人員先後前往光山縣槐店鄉槐香園社區、汪店村、大慄村、司馬光油茶園、晏崗村、杜崗村等地,觀摩考察生活垃圾和污水處理、村容村貌提升、坑塘污水處理、廁所革命、美麗鄉村建設及農村公共服務設施建設等情況。尚朝陽市長在會上指出,改善農村人居環境是落實習近平生態文明思想的重大舉措,是實施鄉村振興戰略的第一場硬仗,也是滿足人民羣眾美好生活嚮往的迫切需要。我們要準確把握中央精神,積極迴應人民羣眾的所思、所想、所盼、所急,下大力氣抓緊抓實抓好,讓廣大羣眾得到更多看得見、摸得着的實惠。要站位全局,系統推進改善農村人居環境工作。要堅持以人民為中心的發展思想,結合省、市《農村人居環境整治三年行動實施方案》,按照2018年、2019年、2020年年底三個節點,以改善農村人居環境建設美麗鄉村總體規劃為引領,統籌推進農村人居環境整治三年行動與脱貧攻堅,美麗鄉村建設與鄉村振興戰略,農村環境突出問題整治和生態文明建設,農村基礎設施和農村精神文明建設,努力在環境基礎設施建設、典型示範、健全治理標準和法治保障、“三農”高質量發展、探索長效機制及城鄉融合等方面實現新突破。

二、關於近期我縣農村環境集中整治工作

(一)成績值得肯定。自全縣農村環境整治現場觀摩推進會召開以來,各鄉鎮(處)高度重視,認真貫徹落實會議精神,加大工作力度,強化工作措施,推動了農村環境整治工作持續向好發展。全縣上下説了幹,定了算的作風正在形成,基層黨組織的領導核心作用進一步發揮,羣眾的內生動力得到了充分激發,模式多元的資金籌措渠道正在擴展,改善農村人居環境的成效初步顯現,形成了明爭暗賽、熱火朝天的大幹局面。如:汪橋鎮農村人居環境整治工作起步早、力度大,抽調鎮機關單位人員40餘人,對鍾鋪至銅山主幹道沿線20米範圍內有礙觀瞻的户外廣告、標牌、破廁所、破豬圈、柴草垛等開展集中整治拆除,效果十分明顯。鮎魚山辦事處對城鄉接合部以及S337、G220及村組幹道兩邊的亂堆亂放、亂搭亂建、亂貼亂掛等有礙觀瞻的現象進行了集中清理,並與商户簽訂“門前五包”,對公路兩邊的行道樹進行了塗白,S337、G220道路沿線環境明顯改善。汪崗鎮在認真抓好全鎮農村環境衞生整治提升的同時,精心打造餘鋪村萬灣組美麗鄉村示範點,通過農户自籌、愛心人士捐資、鎮村出資等方式,多方整合資金50餘萬元,加強農村基礎設施建設,真正改善了環境,扮靚了村莊,方便了羣眾生產生活。長竹園鄉採取“五先四幹三化”(五先:宣傳先行、示範先動、沿路先整、危房先拆、表彰先進;四幹:主要領導帶頭幹、黨員羣眾齊心幹、幫扶責任人踴躍幹、縣直單位幫扶幹;三化:工作任務清單化、工作責任網格化、日常保潔常態化)的工作模式,紮實開展環境衞生綜合整治,效果很好。

(二)問題不容忽視。從日常督導和此次觀摩來看,雖然農村人居環境集中整治工作形成了共識,凝聚了合力,取得了明顯成效。但與上級的要求、羣眾的期盼還有很大差距。一是進展不平衡。鄉鎮與鄉鎮之間、村與村之間工作進展不平衡,少數鄉鎮、村推進力度不大,有的推推動動,有的甚至推而不動,思想上沒有真正重視起來。部分鄉村幹部存在疲勞厭戰的畏難情緒、短期突擊的僥倖矇混過關心理,及時跟進抓整治的力度還不夠大。二是整治標準不高。農村環境衞生整治“三無一規範一眼淨”和“四清兩拆六到位”標準沒有嚴格執行好(即:村內及周邊無垃圾堆放、無污水橫流、無雜物擋道,日常生產生活物品堆放規範有序,主次幹道兩側環境乾淨整齊。清除破舊或無序户外廣告、標牌和“牛皮癬”小廣告,清除衞生死角,清除佔道經營和亂停亂放,清除建築材料無序堆放;拆除道路兩側違章建築,拆除有礙觀瞻的臨時構築物和殘垣斷壁;環衞基礎設施配套完善到位,清掃保潔人員落實到位,道路沿線垃圾、雜物清理到位,綠化帶補植補栽管護到位,破損或不規範標識標牌更新到位,建材經營點、車輛沖洗點、廢舊品回收點、建築工地規範治理到位)。部分鄉村白色垃圾、亂堆亂停亂放現象仍然存在,破舊危房和殘垣斷壁清除不到位,公路沿線綠化帶修剪管護不到位,破損和不規範的標示、標牌更新不到位,無序户外廣告、標牌和“牛皮癬”小廣告根治不徹底。三是整治覆蓋面不寬。整片推進還沒形成,無縫對接、連片整治未實現全覆蓋。有些鄉鎮只重視公路沿線、重點村組和觀摩點,做表面文章,偏遠村組髒亂差現象還比較突出。四是環衞基礎設施建設進展緩慢。部分鄉鎮農村公廁建設、旱廁改造、垃圾中轉站、垃圾池(屋)等環衞基礎設施建設滯後,城鄉環衞一體化建設進展不平衡。五是長效機制不完善。有些鄉鎮、村環衞保潔人員配備不到位,保潔經費沒落實,作用發揮不充分,存在邊整治邊反彈,前整治後反彈現象。六是羣眾參與意識不強。羣眾主體作用發揮還不夠,文明衞生習慣未養成,主動參與意識不高。

三、關於改善我縣農村人居環境的幾項重點工作

2013年以來,縣委、縣政府積極響應黨的十八大關於建設美麗中國的號召,認真貫徹落實中央、省、市決策部署,把改善農村人居環境作為重大政治任務和重要民生工程擺上重要位置,在全省率先全面推進“美麗鄉村·文明城鎮·幸福商城”建設,結合實際,真抓實幹,創新進取,農村人居環境整治取得了明顯成效,城鄉面貌煥然一新,廣大人民羣眾的獲得感、幸福感不斷提升。但也還存在着垃圾污水處理不到位、農業廢棄物資源化利用率低、村容村貌不整潔、工作合力發揮不充分等問題。我們要進一步增強責任感、緊迫感,以更大的決心、更大的力度、更加有力的措施,推動改善農村人居環境工作向縱深發展。今天會上印發了《商城縣農村人居環境整治三年行動實施方案》,這是持續推進改善農村人居環境工作的行動指南。我們要對照方案要求,緊抓重點任務,緊盯時間節點,確保各項目標按時保質完成。

(一)全面治理農村生活垃圾。生活垃圾治理,是日常小事,卻是民生大事。目前,我縣不少村組生活垃圾的處理還只是採取簡單填埋的落後方式,既浪費土地資源,又帶來了嚴重的污染和疾病傳播等環境安全隱患。開展農村生活垃圾分類和無害化處理,迫在眉睫。各鄉鎮(處)要在完成集中整治行動的基礎上,完善長效保潔機制、加強垃圾處理設施建設、實施垃圾分類處理和回收利用,加快推進垃圾減量化、收集分類化和處理資源化,全面推進城鄉環衞一體化建設,確保9月底前垃圾壓縮站全面建成投入使用,縣城管局要加強督促指導。為此,我們要做好以下幾點。一是健全政策法規,努力做到垃圾分類有章可遵循。二是試點先行,積極嘗試機器堆肥、太陽能堆肥和微生物發酵等多種處理技術,多模式破解生活垃圾終端處理難題。三是探索簡便易行的垃圾分類方法,努力做到羣眾可接受,一看就明白,隨手可做到,效果明顯。四是堅持“政府主導、公開招標、合同管理、評估兑現”的第三方服務模式,用市場運作方式保證農村生活垃圾分類減量處理的質量和效益。五是健全監督考核機制,做到成效可檢驗。六是健全運行管理制度,努力做到長期可持續。要將居民垃圾收集與處理納入村規民約,納入學校教育實踐內容,村(居)幹部、保潔員、志願者要帶頭髮揮作用,利用“愛心超市”積極開展垃圾分類評比積分換小獎品、“一户一碼”實名小獎勵等活動。按照“有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有長效的資金保障機制、有完善的監督制度”的“五有”標準和“掃乾淨、轉運走、處理好、保持住”四個環節”要求,建立完善農村垃圾處理長效機制。2020年底前,全縣95%以上的村莊生活垃圾都要得到有效治理,並通過省、市驗收。

(二)梯次推進農村生活污水治理。農村生活污水治理是一項系統工程,存在着點多面廣、收集難、維護難等特點必須因地制宜,循序漸進。一是科學合理選擇污水處理方式。推廣城鄉生活污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理的模式,實施一體化運作;對城鎮污水管網短期內覆蓋不到、居住分散的村莊,可選擇建設小型人工濕地、氧化塘、無(微)動力等污水處理設施,實現低成本、低能耗、易維護的處理污水;對暫無能力建設小型污水處理設施的村莊,可合理建設污水排放溝渠,解決生活污水亂排亂放問題。二是突出抓好重點部位,分類推進農村生活污水治理。要把城鄉接合部、人口密集區、飲用水源保護區、河流兩側、交通幹線沿線村莊作為重點,優先安排治理項目。要提高上石橋、湯泉池、城關三個污水處理廠的輻射範圍,加大對周邊鄉鎮村的污水收集處理力度。要對河鳳橋鄉辛店村等13個農村環境連片綜合整治污水處理設施進行維護完善,確保儘快投入使用。同時認真做好2019年、2020年農村生活污水治理項目實施的前期準備工作。三是積極開展農村水環境治理。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。要將農村水環境治理納入河湖長制管理。要以房前屋後河塘溝渠為重點,實施垃圾清理清淤疏浚,恢復水生態,逐步消除農村黑臭水體。要全面推進水系水網建設,恢復河湖水系的自然連通,加強河流沿線的生態修復和保護,開展河道綠化美化,還老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。

(三)強力推進廁所革命。“廁所革命”是農村羣眾最渴望解決的民生實事、關鍵小事。廁所問題既是基本的民生問題,也是重要的文明窗口,我們一定要加大投入,把這一關係到羣眾生活品質的實事辦好。一是加快户用廁所改造。按照羣眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求,因地制宜、合理確定農村户用無害化衞生廁所建設和改造模式。鼓勵和推進農村户用廁所退街、進院、入室,消除簡陋旱廁,引導農户配套建設無害化衞生廁所。今年年底前全縣要完成600座農户户廁改建任務,縣住建局要牽頭抓好落實。二是加強農村公共廁所建設。要按照《城市公共廁所設計標準》規定的三類標準,推進鄉村文化廣場、集市、學校、衞生院(室)、村委會等公共場所的廁所建設。10月底前全縣要完成新建、改建二類公廁34座以上,年底前每個鄉鎮(處)至少建設兩座三類標準的公共廁所。三是配套搞好廁所糞污處理。要統籌安排,科學選擇農村廁所糞污收集處理方式,落實好各項管護機制。要發揮市場機制作用,引導企業和個人參與廁具檢查檢修、糞污收運以及糞液糞渣資源化利用,鼓勵採取使用農家肥等舉措,解決好糞污的“出口”問題,決不能讓改廁成為農村環境新的污染源。2020年底前,糞污資源綜合利用率要達到60%以上。

(四)加快開展農業生產廢棄物資源化利用。畜禽養殖廢棄物、秸稈、農膜殘留對農村人居環境影響很大,要堅持治理與利用並重,持續提升廢棄物資源化利用率。一是推行綠色生產方式。要切實改變農業過度依賴資源消耗的發展模式,減量化、無害化使用化肥、農藥、農膜,實現農業可持續發展。推廣使用可降解農膜,推廣適時揭膜、“一膜兩年用”等技術,大力發展規模化生態養殖、綠色養殖。要按照省裏要求,推進村莊無散養畜禽,鼓勵引導農户逐步實施“三退三進”(退出散養、退出庭院、退出村莊,進入規模場、進入合作社、進入市場循環),發展綠色養殖。縣農業局要加強源頭管控,對全縣銷售農藥、化肥的網點進行全面普查清理,嚴格加以管控。二是推進無害化綜合利用。農業塑料污染的治理主要依靠市場回收再利用。畜禽糞便處理的方式主要包括肥料化處理、能源化處理及飼料化處理三種。秸稈資源化利用可採取秸稈代木、纖維原料、清潔製漿等新技術實現轉化利用。縣農業局要積極學習借鑑外地先進經驗,加強農業生產廢棄物的無害化綜合利用,培育壯大產業化利用主體,從宣傳引導、政策激勵、日常監管等方面綜合施策,推動建立生態循環型現代農業產業體系。

(五)持續推進村容村貌提升。各鄉鎮(處)要按照三年行動方案和《關於開展村容户貌“12345678”集中整治大提升活動的實施方案》要求,突出抓好村組道路、村內建築、公共環境等重點,堅持綜合施策、建管並重,切實提升管理水平,改善村容村貌。一是實施道路暢通行動,要按照貧困村退出的標準,加快推進通村組道路和入户道路建設。二是實施鄉村綠化行動,結合國家森林城市創建,加快村院綠化景觀建設,積極創建森林鄉村,到2020年,鄉鎮政府所在地、集中居住型村莊、分散型居住村莊的綠化覆蓋率均要在2017年的基礎上再增加10個百分點,進村道路兩側、周邊水系沿岸應綠化面積完成100%綠化,農户房前屋後要通過種樹種花種菜實現應綠盡綠。三是實施鄉村美化行動,重點抓好村莊出入口、主幹街道改造和村室、便民服務中心、文化廣場等公共場所建設,方便羣眾生產生活,提升村莊整體形象。要加強鄉村建築風貌引導,凸顯鄉村本色、特色、綠色,體現本地歷史文化的傳承延續,引入多元化設計元素,防止千村一面。四是實施宅基地整治行動,要摸清農村廢棄宅基地、多佔宅基地底數,分類處置,清除私搭亂建,拆除斷壁殘垣,修繕改造村內閒置房屋用於公益設施和文化項目建設。五是開展相關創建活動。結合2017年開展的“文明村院”創建活動,以通、淨、綠、亮、文綜合提升為重點,積極推進3個“四美鄉村”(環境美、田園美、村莊美、庭院美)建設示範鄉鎮、35個“四美鄉村”示範村、3000個“五美庭院”(整潔美、衞生美、綠化美、文明美、和諧美)以及3個“美麗小鎮”建設,推動農村生態生產生活融合發展。要按照《信陽市農村人居環境整治三年行動實施方案》要求,力爭今年完成省“四美鄉村”建設示範縣創建任務。縣委農辦、縣住建局、縣城管局、縣愛衞辦等部門和各鄉鎮(處)要高度重視,切實謀劃做實相關工作。要繼續開展“文明衞生村、户”評比以及“最美村民”等文明創建活動,提升文明衞生創建工作質量和覆蓋面,用典型的力量影響帶動更多環境美、田園美、村莊美、庭院美、人文美的美麗鄉村持續湧現。