在全市財源建設工作會議上的講話

在全市財源建設工作會議上的講話

同志們：

為了進一步落實全市經濟工作會議精神，經市委、市政府研究，今天我們在這裏隆重集會，一方面是回顧總結x年財源建設工作，進一步安排部署x年的財源建設工作。同時對x年的星級納税企業和“X杯”優勝單位，以及金融機構先進單位進行表彰。這是在全省要求梳理壓縮各項獎勵事項的基礎上，市委政府研究確定保留的一項獎勵項目。表明了市委、市政府對大力培植財源的決心，對在財源建設工作中做出突出貢獻的單位，給予鼓勵、獎勵和在社會上進行廣泛推廣的一個堅定決心。望授獎的單位再接再厲，在新的一年，在以後的工作中再立新功，激發組織全市有更多的先進企業投入到星級納税企業的行列，更多的縣（市、區）在財源建設上有新的突破。一會兒，X市長還要做重要講話，望各位同志認真執行。下面，我先講幾點意見。

一、肯定成績，堅定做好財源工作的信心

去年以來，在市委、市政府的堅定領導下，各級各有關部門、各企業全面貫徹落實市委各項決策部署和市政府的各項工作要求，努力抓調控、強服務、擴投資、優環境，謀劃推動了一大批重點項目，制定並落實了各項優惠政策，貫徹執行市委市政府對重點財源工作的要求，促進了全市經濟社會各項建設的健康發展，為高質量的發展打下了堅實的基礎。同時，通過星級納税企業和“x杯”工作競賽的創建，全市各級各部門對關心納税人、支持納税人，納税光榮的意識氛圍進一步的增強，各縣（市、區）各部門將財源建設作為重要任務，努力培植財源，把財源做優做強，進行了自主性的創新和主動性的嘗試，為財源建設做出了不懈的努力。我市培植財源工作進一步強化，綜合實力進一步增強。x年度全年一般公共預算收入完成x億元，總量居全省的第x位，同比增長x％，税比達到x％，税比居全省第x位，有力地促進全市經濟社會的發展。我市財源建設呈現出以下特點：

一是星級納税企業穩中有升。在過去的x年，經濟下行壓力巨大、國際環境變幻莫測、各項優惠政策不斷出台，在這樣的對比下，我市的星級納税企業在去年x家的基礎上，又增加了幾家，實屬不容易。這是在中央大規模減費降税等政策經濟環境下取得的，這是全市各企業爭先創優的結果，也是全市各級努力培植財源“親商優商”的結果。因為星級企業的鞏固提升，使財政收入質量進一步得到了優化。

二是全市關心納税人、支持企業發展、親商愛商的氛圍進一步濃厚。全社會支持企業發展的氛圍營造，加上各項支持措施不斷出台，各縣區都陸續實施獎勵政策，弘揚納税光榮，支持企業發展，爭創先進，納税光榮的氛圍，以及形勢都在不斷的強化優化。

三是全市的發展環境進一步優化。去年以來，市委、市政府着力推動幹部作風大整頓，通過弘揚先進，批評教育落後，通過集中整治使全市幹部作風、工作作風進一步得到加強，不斷的推動深化“放管服”改革，加快推進了“一次辦妥”改革，全市創新了“4＋1＋X”綜合窗口模式，那就是推動不動產登記、投資審批登記、商事登記、勞動人事服務四個綜合窗口和便民服務綜合受理窗口，形成了多項平台合一的“一窗受理、分責辦理、集中審批”的服務模式。進一步激發了市場創新的活力，全市新增市場主體x萬户，增長x％，使財源建設有了新的支點。

四是金融支持進一步提升。x年全市金融部門存款金額達到x億元，貸款金額達到x億元，當年新增貸款x億元，同時化解不良貸款x億元，債轉股x億元。其中值得一提的是x行為x集團公司企業債轉股x億元，有利地優化了企業的貸款、負債結構，進一步增強了企業的競爭力。x年全市金融企業的收入增加x億元，地方税收留成達到了x億元，佔到了全市一般預算收入的x％，成為全市財源一個新的增長點。

五是財政保障進一步增強。全市的財政支出達到了x億元，這是在我們一般預算收入完成x億元的基礎上達到的，這裏面集聚着在座諸位同志齊心協力和心血汗水。這裏面既有盤活基金收入，做活存量收入，加大一般預算收入，也有積極爭取上級資金和項目支持，加大爭取上級轉移支出，有利地保障了全市的經濟社會發展。其中縣級“三保”支出達到了整個縣（市、區）財政收入的x％，確保了各項工作的運轉。

在看到成績的同時，我們要清楚的認識到當前存在的一些問題。首先，國際環境進一步複雜化。大家關注的x貿易戰已經影響到我市進出口貿易，對輸出、對外貿、對相關產業已經形成壓力。第二是大中商品價格大幅波動，給我市深化財源建設、經濟運行帶來了一些不確定性因素。第三是全市財源結構過於集中。全市x家星級納税企業佔全市限額以上企業的x％，税收總額佔到了全市税收總額的近x％，其中x公司佔到了星級納税企業税額x％，這也就是我們在廣開財源上有很大的工作量需要去投入，需要去推動。同時，縣級財源建設骨幹企業支撐還十分薄弱，全市的縣（市、區）一般公共預算收入的平均值是x億元，這是含x，如果不含汝州我市是x億元。全省縣市級的平均財政收入水平x億元，也就是我們包含x每個縣的平均值比全省平均值低x億元，不包含x比全省平均值低x億元，也就是我們縣（市、區）縣域經濟的發展，縣（市、區）財源建設任務仍十分繁重。在這樣的背景下，需要各位同志按照市委、市政府的戰略部署和經濟工作會的各項工作安排，全力做好推動強化財源建設，使財政的執行力度進一步加強。

二、凝心聚力，提升全市財源建設水平

今年，整體上財税壓力非常巨大，全省、全國大規模減費降税政策現在還在繼續出台，已經出台的這些明確的政策，影響我市財政一般預算收入x％左右，有的縣稍高，有的縣稍低。那麼“保運行”壓力巨大，這個壓力不僅是我們市，而是全國全省。改革開放以來，全國唯一一次要保縣級工資運行這樣一次總體性的工作會議，省x常務副省長親自主持召開電話電視會，開到縣裏。要求全省保縣級“三保”問題，保運轉，保工資，保基本民生。這説明“三保”壓力確實巨大。現在縣級的“三保”支出佔到了整個財政預算收入的x％左右，也就是還有很大的空間。但是由於減費降税政策的不斷出台，我們“三保”壓力越來越重。那麼保運行的前提是保收入，保收入的前提是保財源，保財源的前提是保產業，一切工作的歸納點，財源建設的起始點，都是落腳到產業建設中來的。搞好財源建設，強調以下幾點：

第一，農業抓特色。在剛剛閉幕的x委x屆x次全會上，x書記給我們作了一篇如何做好農業產業的高質量報告。當前，x書記作出一個重要的判斷，就是我們在扶貧工作中的攻堅是補齊社會的短板，一切工作的中心要集中到鄉村振興上。鄉村振興20字要求：產業振興，生態宜居，鄉風文明，治理有效，生活富裕。那麼接下來的農村工作重心轉到鄉村振興上，核心內容是產業振興。農村當前要抓產業，必須要抓特色。農村工作以鄉村振興為統攬，做好特色農業，着力推進農業生產標準化、規模化、產業化、基地化。在當前社會背景下，要抓農村的產業必須抓好農村產品的安全，要推進農村產品的安全必須要做好農村產品的標準化，標準化必須是建立在規模化的基礎上，規模化必須是在基地化上。這樣一切工作歸結到如何抓基地、抓規模、抓特色。我市在農業生產上特色明顯。當前如何把產品做成產業，把產業做成品牌，把品牌做成支柱，是在座的諸位同志需要全力思考推動的。要做好農村產業，要着力探索新的組織模式，當前分散經營離基地化、規模化、標準化相距甚遠。如何做到當前的新的組織模式的探究，當前全市推動循環農業＋品牌＋合作社的系統模式，能人企業帶動、龍頭企業加盟等模式，以及x書記、x市長多次強調要求的“一鄉一業一村一品”，嚴防錯亂雜這樣的工作要求，要求我們在推動農業產業上體現特色，特色就是差異化，差異化就是利潤空間。如何推動農村新的組織模式，如何實現土地流轉、實現規模化的生產，如何實現合作社和金融機構對接的新的推動組織模式，期望各位同志們在工作中探索創新，同時不斷髮現實踐中的新的閃光點，及時總結，拉長我們市的農業產業鏈。比如，市裏面現在正在推動的大豆產業，今年在書記、市長的直接關心推動下，我們全市的大豆麪積達到了x萬畝，那麼接下來又有我們骨幹的x、x、x、x等一批骨幹企業的支撐，我們努力在把控從x、x、x、x等，不斷衍生產業鏈。各位同志也需要在工作推動中不斷提升當地的特色產業，那麼要求各縣各鄉都要有自己明晰的主導產業，“一鄉一業一村一品”只有規模才有品牌，才有影響才有效益。

第二點，工業抓延鏈。市委確定的全市工業1＋7產業佈局模式，以x城產業帶頭，提升全市工業產業升級，經過市委、市政府的全力推動和各位同志的共同努力，我市x城建設達到了一個新的標準，正在走向全國，標誌是規模為x億的三鼎企業的落地，成為x原材料產業最大的原材料供應地。以x億米節能面料企業的落地，標誌着我市x產業從工用絲向民用絲全面展開。以x城上升為省級戰略為標誌，x城建設成為河南省x個千億級重要產業基地的重要支點。這裏面有一大批財源項目的落地，我們在做好x產業的同時，統籌做好鹽化工及PC、新能源儲能、高端裝備製造、特鋼不鏽鋼、煤焦油深加工、碳新材料、健康食品等產業。這需要各縣（市、區）在做好自己當前主導產業的同時，如果主導產業明晰，就向主導產業上傾力，如果主導產業上不明晰，要向市裏面主導產業靠攏，從上下游去延鏈補鏈、去配套、去提升、去精準招商。按照周書記的工作要求，市裏面在招商工作中，要建立x個清單掛圖作戰，也就是説我們自己的延鏈補鏈需要做到，明確企業目標的任務清單，任務清單要做到有企業清單，企業清單要找到它的行業清單，行業清單要找到努力達到目的的工作推進組的工作清單。實現精準招商、掛圖作戰，而不是忙於蜻蜓點水，忙於拜訪企業，而是做到心中有數，看到我們當前企業的產業鏈缺什麼，缺這個產業的企業哪個企業做的最好，哪個地方有這樣的企業。企業從做到精準招商，做到延鏈補鏈，做到從產品到產業到整個鏈條的提升。在做好產業鏈的同時，我們要把現有企業做強做大。市委、市政府推出了x上市計劃，要在全市培育x家的後備企業，從中要篩選培育出x家的輔導企業，從x家輔導企業中努力推動x家的上市企業。近期我們進行了篩選，優選了一批企業進行重點培養，上市企業在資本市場上去衝浪是當前完善企業治理水平，完善企業管理水平，提高競爭力，壯大發展的一個有效途徑。今天，在座的有全市納税額前x位的企業家，一定要有資本運作的意識，一定要有上市競爭的意識，一定要有做行業排頭兵的意識，通過上市工作的推動、培育使我市的經濟抗通脹能力更強，在全國打出一批有影響的企業、有競爭力的企業。

第三，服務業抓完善。持續推動服務業總量增長、結構優化、效率提升。服務業一直是我市的一個短板，在全省總位次比較靠後，這同時也是我們增長的一個空間，需要各位同志在工作上更多的傾斜。一是文化旅遊業，要整合提升旅遊資源。推進旅遊與文化的深入合作，搞好國學文化產業發展基地x園區，打造一批有質量的精品旅遊線路。最主要的是要找出全市旅遊的“引爆點”，引爆點就是興奮點，興奮點就是工作點，工作點就是關注點，關注點就是突破點，需要縣區同志們從旅遊工作中捋順，強點固面，嚴禁撒“胡椒麪”。二是現代物流業。要進一步促進物流業的轉換，在去年我們致力推動了市內各區突出一家物流企業進行重點培養。同時，需要積極引進知名物流企業，加快推進參與融入到全國物流的產業鏈中，努力推動物流產業的擴大規模、提質增效、重組併購、積極開拓。三是電子商務，電子商務是我市的一個薄弱環節，我們要加大與x、x以及x等知名電商的有序合作，培育本土電商，推進電子商務發展，進一步完善電商公共服務體系，大力推動電子商務進農村，打通農產品進城，工業品下鄉的通道，各位同志要關注電子商務的發展，注重新模式的利用，希望x年在電子商務領域百花齊放。四是金融服務。全市首先要抓的是金融業的信用體系建設，現在全市正在建立新的信用平台，也就是企業要做信用企業，在做好金融機構支持企業發展和經濟發展的同時，要優化全市的金融環境，探索企業家和企業與金融捆綁的信用模式，不能出現企業違約，企業老闆無責，仍然是吃香喝辣過着奢華的生活，負債不講信用。要把個人信用與企業信用進行捆綁，打造出來一個優化的信用體系，從而為企業信用建立和金融機構支持x的經濟發展，提供一個寬鬆的融資環境。同時加大對接金融機構，今年以來市裏已經組織了六次銀企對接會，接下來還要進行銀行與x城建設的對接會，今年要強化企業與金融的對接，為打造對接平台、提供空間、簡化企業與金融機構的對接過程提供便利，加速合作企業發展，同時推動金融創新。

剛才建行同志介紹了推進的“雲税貸”，這就是運用納税的信用模式來做無抵押信用貸款，全市已經有x家銀行與税務部門聯網並行。這就是通過建設、税收、水電氣暖企業的公用信用探索出來新的融資模式、探索出來新的擔保模式。當前全市擔保公司運行困難，x家擔保公司代償額仍有x億，也就是説市裏縣裏再注入x億元還不夠給銀行代償，這裏面有企業經營問題，有平台管理問題，也有金融機構不負責任問題，現在全國正在推動新的共同承擔責任擔保體系建設，各縣區高度關注這件事情，各級各機構要積極參與其中。我們要形成企業、平台、銀行共擔風險的金融擔保模式，有效地支持創新金融機構的新的工作點。

第四，加強風險防控。防範化解金融風險，特別是防止發生系統性金融風險，是金融工作當前的一個重要任務，全市金融機構要主動作為，化解各類不良風險。我市今年的不良率截至一季度末持續下降，當前的額度達到x％不良率，屬於安全可控範圍，但是我們一定要繃緊金融風險這根弦，特別是當前信用社未完成改制的縣區，要高度重視信用社的改制工作和各縣區政府平台債務風險，確保全市不發生金融風險。

第五，抓好基礎工作，盤活土地，做好經營城市文章。當前周書記、張市長全面推動棚改工作，我們抓住了全國棚改優惠政策最後的尾巴。這在銀根收緊的情況下，在市委市政府的全力推動下，房管部門積極對接、各縣區參與，爭取調整了全省的指標，同時金融機構全力支持創造模式，特別是國開行，在國家已經停止大面積棚改對接資金的形勢下，他們創新了“自給平衡”工作模式，又給我們x年剩餘的x億資金基本到位，保證了棚改項目的資金需求。在做好棚改建設的同時，一定要有還款這根弦，一定要有債務這根弦，也就是我們的棚改是要以棚改區域的地來保證，你不能光搞了建設，而忘了盤活基金。從x年開始，各棚改項目的還款週期、還本付息週期陸續開始，但是在這個過程中，我們一般預算收入只能保運轉，如何保證棚改區的進行、如何保證新的建設，需要各位做好盤活基金這個文章，做好土地這篇大文章，保證土地的運轉，依託經營管理土地，統籌調節資金，使優質地塊優質優價，形成整個收入的新支撐點。

三、落實政策，優化環境，綜合推進財源建設

首先是全面貫徹落實國家的減税降費政策，減税降費短期為各級政府運轉帶來了壓力。長期看，是做好財政建設、培植財源的一個重要的決策。我們今年有x％的收入影響，但是需要各位同志不折不扣落實好減税降費政策，為企業減負，支持企業的發展，使企業輕裝上陣增強內生動力。

第二，激勵引導，充分利用財政資金的槓桿作用，通過各種獎勵、財政貼息、以及税收返還等優惠政策，引導支撐一批有核心競爭力的企業進行扶持，使企業落地做大做強。用好財政引導基金，實施政府採購合同擔保，創新科技信貸機制，增強中小企業還貸週轉金、增信基金效益，引導扶持那些市場前景好、見效快、財税收益大的項目發展，努力通過財政槓桿，破解企業的融資難題。規範管理，提高財政競爭力，要做好過緊日子的思想準備，調優支出結構，確保“保運轉、保工資、保基本民生”三保支出，把保工資放在重中之重，嚴格約束在預算執行中新增支出，加強財政的績效管理，做到花錢必有效，無效必問責，切實提高財政預算的精準度和有效性。

第三，進一步優化環境。X書記創立的《百姓問政》節目在全市形成了巨大的反響，也在部門形成了強大的保護機制，我們要進一步優化營商環境、親商環境，進一步做好各項優惠政策的落實。我們已經出台的有關土地、財政、税收政策的落實，要做到實時調整，保持政策有關的連續性，確保出台的政策落到實處。全面落實當前國民待遇的負面清單制度，建立外商投資企業督促工作機制，進一步完善招商引資簽約項目的代辦，將“一次辦妥”全面完善深化，確保x月以前完成與國家、省政府的平台對接上線運行，與國家、省“互聯網＋監管”體系全面對接，同時我們進一步完善建設項目的模擬審批制度，這項工作是全省、全國正在探索各項建設項目的新模式，在全國新的模擬規定出台之前我們繼續做好當前的模擬審批，也就是模擬審批一旦通過以後，企業開始建設，就憑模擬審批結果就可以辦證實施，嚴禁模擬審批演變成兩遍審批，確保真正的融商親商，確保真正的“放管服”改革程序簡化。當前，國家正在推動全國營商環境的綜合考評，x年河南省進行了一次考評，現在這個實行的標準是世界銀行的標準，這也是x總理從x年開始推動的全國營商環境改善的一個根本抓手。x年要進行全國地級城市的全國排名，這種對比，就是我們自己的營商環境的標準和國際上的對接，全世界實行這個標準的有x個國家，在x年我們國家的綜合測評是x位，這並不是我們國家真正的在全世界倒數第二，而是我們對接標準、管理模式互相不對接。從X年開始全國推動營商環境改革，之後是“一次辦妥”改革，這都是在這個背景下實施的規範化管理的探索模式，通過努力x年x排名已經達到全世界的x位。但是與x比差距還很大，x是x位，與X有差距，X是X位，國家的目標是進入世界前x名。這裏面的核心點就是建設項目的審批，現在省裏面承諾是x天，我們自己模擬審批，要做到x多天，但是由於我們自己模擬審批以後，大部分單位都要進行二遍審批，造成工作運行時間沒有保障。接下來要把我們的模擬成果通報，也就是上游如果審批，現場就必須通過，嚴禁二次審批。同時我們要融入到全國體系內，要全國排名。周書記、X市長一再強調要求改善我們的營商環境，做了這麼多的努力，一定要把我們營商環境成果反映出來。這需要各部門共同努力來推動，關注營商環境的營造，創造全市最優良的誠信環境，做到“誠信招商、誠信待商、誠信留商”。今天召開的財源建設會表彰的星級納税企業也是親商愛商方式。各縣（市、區）對重點納税企業的表彰獎勵都是在這項工作中做的一些嘗試。探索新的親商營商模式，在座的諸位同志責無旁貸。

同志們，財源建設是一項基礎工作，需要全市上下共同努力，按照市委、市政府的工作要求，全力做好各項工作，紮實有效的推進各項項目建設，落實各項親商愛商的政策，進一步優化全市的親商愛商營商環境，為全市高質量重返全省第一方陣作出我們新的更大貢獻。

謝謝大家。