鄉村振興視域下縣域經濟高質量發展評價與問題、對策

鄉村振興視域下縣域經濟高質量發展評價與

問題、對策

一、評價指標體系構建

在明確鄉村振興戰略和縣域經濟高質量發展內涵的基礎上，本文選擇經濟活力、發展潛力、城鄉合力、生態實力X個一級指標，並緊密圍繞X省縣域高質量發展的目標和重點任務，在嚴格遵守科學性、系統性、可操作性原則的基礎上，在一級指標下構建了X個二級指標，以評價縣域經濟高質量發展水平，具體指標體系如表X所示。

二、數據來源與處理

數據來源。數據來源於《中國縣域統計年鑑》《X統計年鑑X》以及X省各縣域統計公報等。

數據處理。目前學術研究中關於多指標的評價方法較多，主要分為主觀評價法和客觀評價法兩大類。由於主觀評價法通過人為確定指標權重存在一定的主觀性和侷限性，因此，本文利用客觀評價法中的熵值法對X省X個縣（市）經濟高質量發展水平進行測度，具體計算步驟如下：

第一步：構建指標矩陣。矩陣構建如下所示：

該矩陣表示：給定了n個不同類型的指標，m個縣（市）的評價對象。

第二步：指標的無量綱化處理。經濟高質量發展水平測度涉及多個指標，由於指標之間的量綱及量級的不同而存在不可公度性。因此，本文首先對選取的二級指標進行正指標、逆指標分類，其次採用極值法對各個指標的原始數據進行無量綱化處理。公式如下所示：

其中，Xij是評價縣（市）i的指標j的原始數值。Mj表示指標j在所有樣本中的最大值，mj是指標j在所有樣本中的最小值。

第三步：利用熵值法計算指標權重。首先，計算各項指標的熵值：

第四步：高質量發展水平的測度。依據熵值法確定指標權重，通過線性加權法測算得到各目標層得分，然後計算各縣（市）高質量發展水平得分。

三、X省縣域經濟高質量發展評價分析

X省縣域經濟發展質量總體水平評價。根據構建的指標體系，運用熵值法測算X省X個縣（市）的經濟高質量發展水平。由測算結果可知，排在前十位的縣（市）有X，其中，X市以X的得分排名第一。X個縣（市）的經濟發展質量總體水平得分較低，排在後十位。

X省縣域經濟發展質量分項指標水平評價。從經濟活力指標測算結果來看，經濟活力水平位居前十位的縣（市）依次是X。經濟活力水平位居後十位的縣（市）是X。從經濟活力均值來看，X省X個縣（市）的經濟活力均值是X，高於經濟活力均值的縣（市）有X個，低於經濟活力均值的縣（市）有X個。

從發展潛力指標測算結果來看，發展潛力水平位居前十位的縣（市）依次是X。發展潛力水平位居後十位的縣（市）是X。從發展潛力均值來看，X省X個縣（市）的發展潛力均值是X，高於發展潛力均值的縣（市）有X個，低於發展潛力均值的縣（市）有X個。

從城鄉合力指標的測算結果來看，城鄉合力水平位居前十位的縣（市）依次是X。發展潛力水平位居後十位的縣（市）是X。從城鄉合力均值來看，X省X個縣（市）的城鄉合力均值是X，高於城鄉合力均值的縣（市）有X個，低於城鄉合力均值的縣（市）有X個。

從生態實力指標的測算結果來看，生態實力水平位居前十位的縣（市）依次是X。生態實力水平位居後十位的縣（市）是X。從生態實力均值來看，X省X個縣（市）的城鄉合力均值是X，高於生態實力均值的縣（市）有X個，低於生態實力均值的縣（市）有X個。此外，如圖X所示，X市雖然經濟發展質量總體水平在X個縣（市）中位列第一，但是在分項指標中，生態實力指標的得分最低。

X省縣域經濟高質量發展評價總結。從均值分組的方位格局來看，X年X個縣（市）的經濟發展質量大部分屬於低端發展方位，尤其是經濟活力、發展潛力、生態實力三個指標。從經濟活力均值來看，高於經濟活力均值的縣（市）佔比X%，低於經濟活力均值的縣（市）佔比X%。從發展潛力均值來看，高於發展潛力均值的縣（市）佔比X%，低於發展潛力均值的縣（市）佔比X%。從生態實力均值來看，高於生態實力均值的縣（市）佔比X%，低於生態實力均值的縣（市）佔比X%。從城鄉合力均值來看，高於城鄉合力均值的縣（市）佔比X%，低於城鄉合力均值的縣（市）佔比X%。

四、鄉村振興視域下X省縣域經濟高質量發展存在的問題

（一）X省縣域經濟總體實力不強，經濟發展不平衡

從近幾年縣域經濟數據可以看出，在X縣域經濟體量不斷擴大的同時，存在總體實力不強、經濟發展不平衡的問題。第一，X省縣域經濟發展與全省經濟體量不匹配。根據國家統計局公佈的全年國內生產總值（GDP）核算結果可知，XGDP連續X年穩居全國第五位，即使在X年，X受到了洪澇災害、新冠疫情等因素的影響，全省地區生產總值為X億元，繼續穩居全國第五位。但是，根據賽迪顧問發佈的《賽迪投資競爭力百強縣（X）》可知，X僅有X個縣（市）上榜且排名均在X位以後，X縣域經濟發展與X作為全國第五大經濟體的地位不匹配。此外，在全國X個突破千億級的百強縣中，X省尤為耀眼，有X個縣上榜，而X省無一縣入圍。可見，在競爭力百強縣的評比中，無論是上榜數量還是上榜位次，X縣域經濟發展都與發達地區存在較大差距。

第二，X各縣域之間經濟發展不平衡。從熵值法測算的經濟高質量發展總體水平均值來看，低於均值的縣（市）有X個，其中X等後發縣域的生產總值不足X億元；高於總水平均值的縣（市）有X個，其中X包攬了X縣域經濟排名前五位，其縣域生產總值均超過X億元。以上數據説明X省各縣域之間經濟發展不平衡。

（二）X省縣域經濟轉型升級步伐緩慢

第一，X省縣域產業層次偏低且第一產業比重過大、第三產業比重過低。目前，X省縣域產業主要以農業、初級加工業和傳統服務業等低層次的產業為主，這些產業鏈條短、科技含量低、能源消耗大且產業效益不高。此外，X省縣域間存在產業結構雷同、定位同質化、產能過剩等問題。第二，X省縣域經濟發展普遍缺乏新的增長點。X省縣域規模以上工業增加值中，高新技術產業佔比僅為X%，戰略性新興產業佔比僅為X%。第三，縣域企業創新能力偏弱。中小型企業是縣域企業的主要構成部分，由於資金問題導致中小型企業研發投入比例較低，限制了企業的創新能力。

（三）X省縣域經濟發展環境亟待優化

目前X省縣域層面的基礎設施建設還有待進一步加強，硬件環境尚須優化。交通、能源、水利、通信等基礎設施短板較多，建設資金供給不足，教育、醫療、社會保障等公共服務主要在城鎮，尚未在農村普及。在基礎設施的建設和完善方面，多數縣域主要將資金和精力投入城區，農村基礎設施落後，運營管護機制不健全，造成縣域內城鄉發展差距較大，阻礙了縣域城鄉融合發展的進程。除了硬件環境需要優化外，X縣域經濟高質量發展的軟件環境，尤其是營商環境也亟待優化。雖然各個縣（市）出台了一些優化營商環境的政策，但部分單位對優化營商環境的重大作用缺乏認識，思想固執、政策缺乏靈活性，導致在安排部署、細化分工、明確職責、推進落實等方面還存在差距。

（四）X省縣域新型城鎮化發展滯後

從調研數據可知，X省縣域整體城鎮化率仍然較低。在行政區劃方面，雖然有不少縣域在積極開發新區，以拓展城鎮覆蓋範圍，但是並未提高城鎮化水平。X省大部分縣域由於經濟水平較低、產業佈局不均衡、產業集聚度低、城鄉融合支撐能力和人口承載能力不足等，造成縣域內發展機會較少、薪資水平較低，縣域勞動力逐漸向發達城市流動，勞動力的流失嚴重製約了縣域城鎮化水平的提升。此外，在公共服務方面，城市和農村在公共資源分配上存在明顯的不均衡，破除城鄉二元結構任重而道遠。