**區是我國首個以城市景觀為載體的國家AAAA級旅遊景區。**區建成以來對旅遊業進行了大量投資，但僅依靠外界“輸血”並非長久之計，必須建立一套自有的長效“造血”機制來推進旅遊業的持續增收和發展。現基於對**區旅遊規劃和旅遊發展的現狀，從旅遊業六要素入手，具體分析了**區旅遊業發展的優勢和瓶頸，並提出相應對策。
一、**區旅遊業發展的現狀
**區位於內蒙古自治區鄂爾多斯市中南部，地勢開闊平坦，交通快捷便利，是鄂爾多斯市的政治文化中心、金融中心、科研教育中心。**區三面環河，一面靠山，自然環境優雅，人文環境深厚，旅遊資源豐富，截至目前，區共建成並對外開放各類景點18處，已初步成為一個集生態旅遊、休閒旅遊、產業旅遊、商務旅遊、民俗旅遊、文化旅遊、冬季旅遊為一體的，具備觀賞、娛樂、休閒、文化、美食等多種功能的城市休閒旅遊景區。
2009年5月10日，中國建設文化藝術協會環境藝術專業委員會批准**區成為我國首個環境藝術示範試點城市。2012年8月14日，**區被全國旅遊質量等級委員會評為AAAA級旅遊區。憑藉城市景觀成為國家AAAA級景區，在中國尚屬首例，可見區的旅遊業具有較強的發展競爭力。
（一）藝術化的城市規劃理念
**區以“環境的藝術化”和“藝術的環境化”為追求目標，牢固樹立舒展、生態、和諧、宜居的規劃設計理念。舒展——體現為休閒：休閒產業、休閒文化、休閒氣質、休閒靈魂、休閒環境、休閒設施；生態——區綠地系統規劃為三山、兩河、兩海、一軸、四帶。多元的城市生態基礎網架，將點、線、面、楔型綠地相結合，形成城在園中、園在城中的城市環境；和諧——成吉思汗廣場至烏蘭木倫湖的城市軸心帶及周邊建築均體現出人與自然，人與人之間的和諧發展；宜居——區氣候宜人，空氣清新，是中國少有的休閒避暑之地。
（二）多樣化的城市建築
成吉思汗廣場經太陽中心廣場至烏蘭木倫湖這條長2.5公里的主軸線是區的規劃中心。軸線南北兩端分別為體現現代草原都市、大漠長河新景的烏蘭木倫景觀湖和反映成吉思汗從出生到征戰四方歷程的《聞名世界》青銅雕像。軸線東西兩側佈局着狀若蒙古族男女頭飾的大劇院、磐石造型的博物館、書本狀的圖書館、馬鞍狀的會展中心、天圓地方的文化藝術中心及凝聚了23個亞洲國家藝術精華的世界雕塑藝術主題公園。除這些景觀和建築，軸線兩側還分佈着泰華錦江國際酒店、金宸國際商業中心等大型商業購物廣場和中國農業銀行等金融服務網點。這一軸線及周邊建築把蒙古族傳統**文化深深融入到城市建築、文化旅遊產品之中，把城市觀光、文化娛樂、飯店服務、商業金融、水上風景遊覽等活動有機融合在一起，使區成為一個亮點紛呈的現代都市。
（三）園林化的綠地分佈
**區將大地綠化和城市綠化相結合，風景綠地與園林綠地相結合，自然資源與人文資源相結合，精心構築具有鄂爾多斯特色的地域景觀風貌，分佈均勻的綠地系統和生態網絡。**區綠地景觀分佈廣泛，類型齊全。截至目前，區綠化面積3500萬平方米，森林覆蓋率31.7%，植被覆蓋率49%，建成區綠化率達43%，成為西部乾旱地區“園林式”綠色宜居城市。
**區的建設體現了生態性、藝術性、**性的協調統一，展現出濃郁的環境藝術魅力和深厚的蒙元文化內涵。人在其中，悠閒舒適，雖沒有大草原的遼闊，卻可見草原的藍天白雲，雖沒有大城市的高樓林立，卻別有一番小城風韻。
二、**區旅遊產業發展的存在的問題
**區具備了吸引遊客的優質旅遊資源和旅遊環境，旅遊業發展態勢良好，遊客接待量不斷上升，但遊客多為一日遊或短期遊客，旅遊形式多為觀光。這説明區旅遊業發展尚缺少一種讓遊客留下來或再次前來的長效機制。自身“造血”功能不足、“留不住人，留不住錢”成為其最大的發展瓶頸。經研究發現，**區在食、住、行、遊、購、娛六個方面均存在不足。
（一）缺乏差異化的飲食服務
**區的飲食服務載體分為高檔酒店和中低檔飲食服務平台兩類。高檔酒店以泰華錦江國際酒店和恆信大酒店為代表。中低檔飲食服務平台以**美食廣場為代表，美食廣場建築面積44100平方米，彙集了各類美食及一些購物、休閒、娛樂場所，內設各類特色飲食服務商鋪近120個，其最初建造理念是打造國內外，南北方各色美食。但在實際運營時提供的飲食品種和質量卻差強人意，且人員嘈雜。此外區還分散分佈着一些中低檔飯店，如北區美食一條街以經營本地菜為主，雍景紫台小區附近以本地菜和蒙餐為主。調查顯示，區的飲食服務產品差異化供給不足，且供給彈性不大，特別是缺乏經濟型綜合類飲食服務，這嚴重製約着區旅遊業的發展。
（二）缺乏多樣化的住宿選擇
**區擁有各類大中小型酒店四十餘家，接待能力基本可滿足遊客的食宿需求，但酒店的經營未體現出地區特色，且缺乏連鎖性的經濟型酒店。從旅遊業發展態勢來看，這種單一的旅遊住宿方式很難滿足不同消費層次遊客的多樣化和差異化住宿需求。
（三）缺乏完善的市域交通體系
**區已基本形成一套市域交通體系，但這些市域交通服務設施還不夠完善，尤其缺乏去往周邊景區的旗區際巴士等交通工具。隨團遊客可隨旅遊大巴觀光，但自助遊客的“行”卻存在一定困難。**區公共汽車線路相對較少且流動頻率不高。又因本地出租車較少，打車也比較困難。
（四）缺乏多元化的旅遊形式
目前**區的旅遊形式主要是觀光旅遊，觀光的景點為成吉思汗廣場、蒙古象棋廣場、烏蘭木倫湖區及各主題公園。單一的旅遊形式，很難吸引遊客長時間駐足。此外，與旅遊業發展配套的基礎設施建設不夠完善和便利，如遊客服務中心的設置不夠便利、公共洗手間的排布不夠合理、旅遊引導標識牌的指示不夠明顯、公共信息圖形符號設置不夠科學等問題。
（五）缺乏大眾化的購物環境
購物是旅遊行為中一個重要環節，不但能給遊客帶來樂趣，更能增加旅遊業的附加值。讓遊客買到當地特有且價格實惠的商品，是**區發展旅遊購物環節的核心工作，也是**區旅遊業的一大軟肋。目前可逛可購的場所太少，且價格偏高，經營不力，遊客很難在觀光、美食之外找到其他大眾化的消遣方式。
（六）缺乏豐富的娛樂載體
**區針對遊客的娛樂項目較少，遊客可觀賞大劇院的舞台表演，其中最具特色當屬鄂爾多斯婚禮表演，而婚禮表演並非日日上演。旅遊文化開發也存在一定程度的“雷同化”，如成吉思汗廣場所體現的文化與距離區25公里的成吉思汗陵存在雷同；大劇院的鄂爾多斯婚禮表演與成吉思汗陵景區的鄂爾多斯婚禮表演存在雷同。
三、**旅遊業可持續發展的措施
（一）指導思想
要建立一套長效的造血機制並打造區旅遊品牌。所謂造血，就是要實現**區旅遊從“免票經濟”到“產業經濟”的轉換。既然**區旅遊業的核心競爭力在於其規劃理念和建設成果，那麼就要以此為切入點，極力打造“舒展、生態、和諧、宜居”的**區旅遊品牌。做大旅遊宣傳，建立多層級的旅遊服務系統，不但要吸引遊客來，更要吸引遊客駐足，去體會，去感受，去消費，去領略這種“小城之閒”。
（二）行動方略
1.事前控制——讓遊客願意來。整合資源打造**區特有的旅遊主題，通過培植主題遊進而形成鮮明而具有影響力的旅遊品牌。大力使用網絡促銷媒介，加大並規範鄂爾多斯**旅遊網的建設和經營，及時更新網站的旅遊資訊，方便遊客隨時搜索和查詢。
2.事中控制——讓遊客留下來。精心策劃旅遊線路，在如何“留住人、留住錢”上做足文章。內容設計上避免單一走馬觀花的觀景，要注重豐富體驗和參與內容，並充分和住宿、餐飲等消費相結合，真正讓遊客停下腳步駐足消費。
3.事後控制——讓遊客想再來。加強**區文化建設，使其成為一個真正的具有文化底藴的旅遊景區。在鞏固發展觀光旅遊的基礎上，實現從“觀光型”為主向“觀光、休閒商務、度假和置業旅遊結合型”轉變；在產業結構上，大力發展文化演出、旅遊購物、旅遊餐飲等高附加值的產業環節。
（三）對策建議
1.食——吃得舒服，遊得盡興。只有吃得好，才能遊得好，所以一定要讓遊客吃飽、吃好、吃乾淨。想辦法打造優質的，差異化的飲食服務平台和飲食服務產品。
建議：（1）打造高質量的差異化美食集聚區，積聚各地高中低檔特色美食，以滿足不同地區、不同消費層、不同口味遊客的差異化飲食需求。如西安南二環一帶，彙集了全國各地的品牌餐飲企業，東大街沿線薈萃了眾多秦地飲食老字號，南大街精品購物、美食娛樂一條街積聚了吃、住、遊、購、娛等各類旅遊產品。當然，差異化美食集聚區，還必須與購物進行協調，最好能同步發展。讓遊客有的逛，有的吃，有的買，實現真正的休閒遊。
（2）飲食分量上，少量多種。每一種食品的規格不要太大，讓遊客品味更多種類的美食。
（3）延長飲食服務時間，擴散供給場所。
2.住——不求最好，只求舒適。要大力發展旅遊地產，開發多樣化住宿環境，從不同檔次，不同價位滿足遊客差異化的住宿需求。
（1）獨棟別墅：供高端客户消費。
（2）家庭旅館：供普通大眾消費，內設卧室、客廳、廚房，讓遊客有賓至如歸的休閒感受。
（3）青年公寓：供低端消費羣體選擇。
3.行——來去輕鬆，暢快遊覽。從對外和對內兩個層面建立一套符合**區經濟和城市發展需要，具有自身特色的旅遊交通體系，實現區旅遊交通的智能化、高效化和人性化，為**區乃至整個鄂爾多斯旅遊業的發展提供有力保障。旗區間要大力發展城際公共交通，加大投入建設換乘停車設施，發展市旗區之間的公共交通，加速火車站和**區客運站的修建，在旅遊旺季延長機場快線及K21路車的運營時間。**內應增設乘車指示標誌和停車租車指南，加大力度推廣城際和城市租車業務。多設置小汽車和公共自行車租用網點，併合理定價，藉助多種媒介發佈租車信息與行車指南。
4.遊——游出景緻，游出趣味。城市旅遊規劃和建設中應更多地開發多元化的旅遊產品。
（1）會展旅遊和節慶旅遊。**區可依託其獨特的人文環境、高品質的旅遊資源及較好的經濟基礎來發展會展旅遊和節慶旅遊，進而增加酒店入住率和飲食消費額，並帶動相關行業發展。
（2）工業旅遊。工業旅遊是伴隨着人們對旅遊資源理解的拓展而產生的一種旅遊新概念和產品新形式。**區可依託自有的兩個產業園區，借鑑發達國家和地區經驗，開展工業旅遊，利用品牌效應吸引遊客，如青島海爾、上海寶鋼、廣東美的都相繼向遊人開放，這種方式投入少，卻有很好的廣告效應並能將無形資產轉化為有形資產。
（3）反季節旅遊。**區的旅遊旺季較短，所以應加強反季節旅遊產品的開發。可依託現有體育中心，開發室外冰雪節、室內滑雪場等冬季旅遊產品。當然**區還可增設其它旅遊線路和旅遊項目，將趣味性融入觀光旅遊之中。
5.購——特色產品，別樣購物。借鑑桂林陽朔西街的經驗，打造一條民俗風情街道。銷售本地特色產品，並擺設一些草原特色產品現場製作指導攤位，讓遊客體驗自制自助購物。在經濟條件允許的條件下，未來還可考慮打造像Canal Walk購物中心和迪拜購物中心這樣的超級購物中心，充分將購物和休閒相結合，增強影響力，使其成為遊客的必逛之處。
6.娛——舒展身心，愜意生活。旅遊娛樂產品的合理開發可讓遊客在旅遊之中徹底放鬆心情，舒展情緒。**區可開發一些本地特有的喜聞樂見的娛樂項目，如草原自助燒烤、生態莊園自助採摘及鄂爾多斯婚禮表演體驗等。同時相關部門進一步規範酒吧、茶吧、遊樂場等休閒娛樂場所的定價和經營管理。
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