旅遊現狀及行政立法情況調研報告
中國旅遊業作為一個新興產業部門經歷了二十多年的發展，還有很多不成熟的地方，尤其在法制建設上。如何建立健全與社會整體相適應的法制體系，以法治業，以法興業，這是擺在我們面前的一個嚴峻課題。本文擬就這一問題在此作一闡述。
一、旅遊市場現存的問題。
目前旅遊市場尚是一個不成熟的市場，因而存在許多問題。從宏觀上講，主要是：１、旅遊宏觀調控乏力。行政管理部門權威不夠，缺乏強有力的宏觀調控機構。部門所有、各自為政的傳統習慣難以改變，局部利益和地方保護主義，使市場難以實行統一管理。同時，與管理相應的一系列配套政策、法律法規、措施未跟上，使行業管理形成既無“權力”又無“法力”。２、現行旅遊體制難以適應現代企業制度的要求，特別是國營旅遊企業，面臨着與全國國營企業共同的問題，也就是如何轉換經營機制的問題。３、旅遊業發展到如此規模，但“旅遊法”以及與旅遊相關的法律，如“飯店法”、“旅遊安全法”、“旅遊景區安全管理法”等至今未出台。與我國市場經濟的法制體系日趨成熟形成了巨大的反差，使旅遊業發展的許多問題無法確定下來，旅遊業在國民經濟中的地位不能法定化，旅遊行業管理的範圍、旅遊管理職能的劃分等長期以來有爭議的問題得不到解決。從微觀上講，由於法律制度不健全，旅遊市場也出現了許多問題：損害企業利益，推銷假冒偽劣產品，侵犯旅遊者合法權益；服務態度惡劣，故意刁難旅遊者，擅自減少服務項目，改變旅遊日程；導遊不導，擅離職守，造成旅遊者人身、財產損失；餐飲質量低劣，不符合衞生標準，甚至出現食物中毒；“黑導”、“黑車”、“黑攝影”擾亂旅遊市場秩序；景區商販尾隨兜售，強買強賣，致使景區秩序混亂等。旅遊市場出現的這些問題，無論是宏觀的還是微觀的，它們之間有着內在的聯繫，從法律的角度看，這些聯繫都帶有某些法律上的特點，都有可能轉化為法律問題。這是因為各個主體都有法律法規明確規定的權利和義務，彼此之間如果侵犯了其合法權益，即會引發出法律問題。如旅遊行政管理部門在宏觀調控，實施管理行為時，侵犯了旅遊企業和旅遊者的合法權益，違法對其造成損害就要承擔賠償責任；旅遊企業未向旅遊者提供約定的服務標準也要承擔違約責任，如果因旅遊職工個人原因所造成，企業則要追究個人的法律責任；旅遊者在遊覽過程中進行違法活動也要受到法律的制裁；同樣旅遊者人身、財產受到損害也會要求直接責任者擔當法律責任等。因此在市場經濟下，在法制的國家裏，一切問題都有可能轉化為法律問題。
二、政府必須對旅遊市場進行調控。
旅遊業的調控是指政府為實現旅遊業供需總量的平衡，保持旅遊業持續、穩定、協調發展，而對旅遊市場進行的調節和控制。為什麼在建立社會主義市場經濟中還要提出旅遊市場調控問題？主要基於以下原因：１、旅遊業的特性決定的，旅遊業是一項綜合性、依託性極強的行業，它的涉及面之廣，覆蓋面之大，是其它行業無法比擬的，也正因為如此，決定着它具有一定的脆弱性。只要任何一個行業、任何一個市場風吹草動，都會對旅遊業產生一定的影響。旅遊供給是由旅遊需求所決定的，而旅遊需求只能通過旅遊行政管理部門收集各種信息，經過綜合分析才能從宏觀上把握旅遊需求的脈絡，指導旅遊供給的發展。而旅遊業本身是一個綜合性的產業部門，旅遊業內部的吃、住、行、遊、娛、購六大行業存在客觀比例，要求按比例協調發展，而市場調節是一種事後調節，有一定的時間差，旅遊企業及個人掌握的信息不靈，微觀決策有一定的被動性和盲目性，一旦決策失誤，就可能出現結構失調，浪費了旅遊供給，損失了效率，所以單靠市場本身調節不能保持旅遊業的良性發展。因此，對旅遊業來説，政府調控尤為重要。２、市場功能有缺陷。例如，有些當事人不付代價便可得到來自外部的經濟好處：如興建道路可以帶來附近地價上漲，同時可以使道路附近的旅遊企業的地理區位升值，還有旅遊飯店及旅遊景點建成後，附近的旅遊企業也因此受益，出現所謂“搭車”現象；有些旅遊企業的活動會造成外部主體的經濟及其它方面的損失而得不到補償，如：娛樂場所對附近居民的干擾情況，旅遊景點的開發，可能由於保護措施跟不上，容易造成環境污染，我國接待的旅遊者大多來自發達國家，他們的消費水平高，可能會引起國內一部分居民的模仿和攀比，形成“消費早熟”，最終可能拉動旅遊區的物價上漲。這類外部影響一般不可能通過市場機制的自發作用得到補償和糾正。３、我國雖然幅員遼闊，資源豐富，但旅遊資源分佈比較分散，且周圍環境較差，而我國又是一個發展中國家，國家財力有限，只有通過旅遊行政管理部門總體考慮，用有限的資金重點地逐步開發，才能形成我國旅遊業的“拳頭產品”，才能在強手如林的世界旅遊市場上佔有一席之地。旅遊市場的這些特點闡明瞭調控的至關重要。因此只有發揮政府旅遊機構的調控作用，才能保證旅遊業的良性發展。
三、法制是實行調控的根本手段。
綜上所述，旅遊業 實行調控是社會主義市場經濟的客觀要求，如何才能有效地對旅遊業實行調控呢？筆者認為法制是實行調控的根本手段，這是因為：
１、調控的模式是“國家調節市場，市場引導企業”，其核心是對市場的調控，而法制是維護市場經濟秩序的一個主要手段（另外兩個分別是：監督體系、同業之間監督和企業自律）。
２、法制是社會主義市場經濟的客觀要求，社會主義市場經濟體制的建立和完善，必須有完備的法制來規範和保障，從這個意義上説：社會主義市場經濟就是法制經濟，對旅遊業調控也必須用法律手段。而且社會主義市場經濟法制體系框架已經基本形成，為我們依法調控旅遊業創造了良好的法律環境。
３、法制也是我國旅遊業１７年發展歷史經驗的總結和概括。經濟政策、必要的行政手段、經濟法規是調控的主要手段，前兩個手段在我國旅遊業的發展過程中都發揮過作用，但由於它們存在一定的弱點，必須進入法制階段。大體可分三個階段：（１）、以經濟政策為主階段（１９７８—１９８５年）。這一階段的主要標誌是建立了機構，並提出了具體的旅遊發展政策。１９７８年以來，隨着旅遊業的迅速發展，規模日益擴大，旅遊供給嚴重短缺，制約了我國旅遊業的發展，為了調動社會各方面的力量，中央於１９８４年提出我國旅遊發展的“四個轉變”，旅遊基礎設施的建設要“五個一起上”的政策，這些政策的提出，調動了社會各方面辦旅遊的積極性，旅遊業取得了長足的發展。但由於政策太概括、太籠統，對政策理解的偏差以及與此相適應的配套政策、措施、管理辦法沒有同步跟上，管理機構的權威不夠，沒有及時出台一套嚴密的法規，旅遊管理部門在實踐上無法實行強有力的、有效的調控，導致了調控失調，旅遊市場混亂。（２）、以行政手段為主階段——行業管理階段（１９８６—１９８８年）。從１９８６年開始，我國旅遊業列入了國民經濟和社會發展規劃，我國旅遊業作為國民經濟和社會發展的一個部門和一項產業納入了全社會統一管理的軌道，同時也向旅遊管理部門提出了加強行業統一管理的要求，為了加強行業管理，全國強化了管理機構，國務院成立了以吳學謙副總理為主任的國家旅遊事業委員會，各地理順了機構，１９８６年１２月１７日，中共北京市委、市政府決定撤銷原市旅遊局和原市飯店總公司建制，按照宏觀加強管理、微觀放開搞活的原則成立了北京市旅遊事業管理局，統一管理北京城鄉旅遊事業，改變了過去多頭、分散管理的局面。這對加強旅遊全行業管理，提高旅遊服務質量，產生了積極作用。但由於行政手段主要是計劃經濟的產物，因此在調控中容易陷入“一放就亂，一管就死”的惡性循環。（３）、向法制手段過渡（１９８９年至今）。我國旅遊業前１０年的發展，經歷了從旅遊政策為主，到旅遊行政手段為主階段，每一階段都是對前一階段的完善和深化，同時也是我國旅遊業發展水平的客觀反映。隨着社會主義市場經濟的發展，對旅遊業的宏觀調控提出了新的要求，一方面要繼續貫徹執行以前所制定的至今仍行之有效的方針政策，針對旅遊業發展中出現的新問題，採取有效的行政措施，但更重要的是要加強法制建設，這才是解決旅遊業中存在問題的根本所在。１９８５年５月，國務院頒佈了《旅行社管理暫行條例》，這是我國第一部旅遊行政法規，標誌着我國依法管理旅遊業的開始，１９８９年以後，經過了以前兩個手段為主的調控實踐後，兩個手段的弱點逐漸暴露出來，旅遊管理機構在實踐中認識到了法制的作用，轉向以法制作為調控的主要手段。在旅行社、旅遊涉外飯店、導遊管理等旅遊業的基本環節和重大問題上陸續頒佈了許多旅遊單項法律、規定和辦法，其中經國務院批准頒佈的行政規章有四個，國家旅遊局在職權範圍內製定了７０多個行業規章，各地旅遊行政部門也根據各地的實際制定了許多地方性旅遊法規。
四、加強法制建設，依法調控旅遊業。法制是加強旅遊業宏觀調控的根本所在，但從旅遊業法制建設的現狀來看，我們認為應從以下三個方面加強法制建設，儘快形成旅遊法制體系，使旅遊業的發展有法可依，才能保持旅遊業良性發展。旅遊法制體系應包括以下四個層次，即：（１）、旅遊法，是旅遊法規體系中的主體法，需要全國人大常委會批准頒佈，現在尚未出台；（２）、條例、規定等，是由國務院頒發或批准，由國家旅遊局頒佈的，如《旅行社管理暫行條例》、《導遊人員管理暫行規定》；（３）、國家旅遊局在自己職權範圍內製定頒發的規章、制度、辦法等，如《旅行社管理暫行條例施行辦法》等；（４）、地方政府或地方旅遊行政管理部門制定頒發的地方旅遊法規，如《北京市執行〈旅行社管理暫行條例施行辦法〉的處罰細則》等。旅遊立法主要是培育旅遊市場機制，建立旅遊市場規則，維護旅遊市場秩序，包括以下四個方面，即：（１）、市場主體制度，即關於市場當事人必須具備的權利能力和行為能力的法律規範；（２）、經濟合同制度；（３）、市場競爭規則，即明確市場競爭的性質、範圍以及是否正當的法律制度；（４）、市場調控制度，即旅遊行政部門對旅遊市場宏觀調控的制度化、法律化。
１、儘快出台旅遊法。我國的“旅遊法”從１９８２年開始起草，幾易其稿，但始終未列入國家的立法計劃，這其中既有認識上的原因，也確實存在不少困難。困難之一：旅遊業是綜合性行業，其覆蓋社會生活面廣，行業界面模糊，很難規範。如旅遊飯店分屬眾多的部門，雖然旅遊部門所屬的飯店佔有一定的比例，但由於“利益驅動”，旅遊行政管理部門實際上很難對所有飯店進行管理，數量眾多的以銷售旅遊品為主的商店，其屬性上更多的為商業成分，更難有一個統一的運行規則，因此，制定旅遊法的阻力也就比較大。困難之二：與相關法規的銜接在技術上覆雜，如根據現行法律規定，風景名勝區和文物景觀的管理權分屬建設部門和文物部門，《風景名勝管理條例》、《文物保護法》已經發布實行，對管理權的歸屬等都作了明確規定，如果《旅遊法》規定由旅遊部門管理風景名勝區等，必然與現行法律發生衝突，但旅遊業作為一個綜合性的產業部門又不能將這些部門割裂開來。這些困難都需要經過周密思考，認真分析，全面平衡，慎重決策的工作加以解決。出台旅遊法是旅遊業發展的客觀要求：（１）、我國旅遊業經過了十幾年的發展，已經具備了相當大的行業規模，亟需將旅遊業在國民經濟中的地位和作用法定化。（２）、旅遊業作為一個產業部門，應有本行業的基本法律。近幾年旅遊業中出現的一些問題，也説明了必須依靠法律，規範旅遊市場，保護旅遊企業和旅遊者的合法權益，才能促進旅遊業的健康發展。（３）、由於旅遊業的綜合性，只有儘快出台“旅遊法”才能實現對旅遊業的宏觀調控，協調旅遊事業與其他行業的關係，妥善處理與有關行業法規的銜接。（４）、要建立健全我國的旅遊法制體系，“旅遊法”是一個基本法，應儘先出台。同時，多年的旅遊管理實踐表明，僅靠單項法規，不足以調整旅遊活動中產生的所有旅遊法律關係。當今的旅遊業經過了十幾年的大發展，已造就了出台旅遊法的社會基礎和良好條件。首先社會對旅遊業的性質、特點、規律等都有了基本的瞭解和認識，承認了旅遊業有其自身的發展規律，發現了旅遊業中存在的問題，看到了需要解決的困難，明確了法律所要解決的基本問題。其次，奠定了較為雄厚的組織基礎。十多年的旅遊立法、執法實踐，在各級旅遊行政管理部門中都有了法制工作機構，並培養了一批旅遊法制幹部。旅遊法應主要包括旅遊業發展中帶有根本性的問題，把國家對旅遊業的發展方針、政策、戰略法定化，協調與旅遊業發展相關的各方面關係和利益，如：旅遊業在國民經濟中的地位和作用，旅遊業的行業範圍，旅遊行政管理機構、職責、管理權限等內容。在體例上，可分為十章，即總則（地位、作用、範圍）、旅遊行政管理機構（機構、職責、權限）、旅遊資源、旅遊業發展規劃、旅遊客源市場、旅遊教育、旅遊者的投訴與受理、旅遊派駐機構、法律責任、附則。
２、抓住旅遊業發展的幾個主要環節，沒有制定出法規的，儘快制定；已經出台的法規，要加以配套和完善。由於旅遊法的出台比較複雜，涉及面廣，難以在短期內出台，而旅遊業的發展又迫切地需要法制來規範，因此，旅遊行政機關可以在自己職權範圍以內，抓住旅遊業發展中的幾個主要環節，沒有制定出法規的，儘快制定。飯店現在已經具有了一定的規模，而且是旅遊業中的一個主要環節，但現在處於無法可依的階段，應儘快制定《旅遊涉外飯店管理暫行規定》，還要抓緊制定《旅遊車船管理條例》等旅遊業發展急需的法規，儘快改變旅遊管理無法可依的狀況，在無旅遊“大法”的情況下，爭取做到在旅遊活動中的幾個主要環節上有“小法”可依。要根據旅遊業發展的需要，抓緊已經出台規章的配套、完善，使其具有可操作性，如儘快制定《導遊人員管理暫行規定》的實施細則。同時要根據旅遊業發展的需要，修改、補充、完善現有法規，如國務院於１９８５年發佈施行了《旅行社管理暫行條例》，在當時的歷史條件下，對旅行社的發展，起到了積極的作用，但隨着我國經濟體制改革的不斷深化和我國旅遊業的發展，旅行社的情況發生了很大的變化，突出表現為：旅行社體制呈多元化趨勢，即由以往單一的國有旅行社，發展為以國有製為主體，集體所有制、聯營制、股份制相繼出現的趨勢，還出現了合資旅行社；由以往國、中、青三大旅行社為骨幹，為數不多的旅行社經營旅遊業務，發展為數量眾多的旅行社相互競爭的局面；由以往單一的接待入境旅遊，發展為入境旅遊、國內旅遊與有控制的居民自費出境旅遊相結合的格局。由此產生的各種新的法律關係在現行的《暫行條例》中都沒有規定，亟需補充、修訂。同時在旅行社的經濟成份、經營形式、經營業務、經營規模變化發展的同時，出現了大量迫切需要解決的問題，如：由於缺乏必要的旅行社經營行為規則，無法統一有效的管理旅行社經營行為，造成旅遊市場秩序的紊亂；由於缺乏必要的保障機制，因旅行社責任造成的海內外旅遊者人身傷害和財物損失，得不到有效地解決；由於缺乏必要的法律依據，旅行社違反“先收費，後接待”的原則，致使海外旅行社拖欠款情況十分嚴重，極大地影響了旅行社及相關旅遊服務企業的正常經營。另外，現行《暫行條例》對旅遊行政管理部門的行政處罰權規定不具體，難以操作，不能有效地制裁違法行為。旅行社作為“龍頭”，旅行社管理法規是旅遊法制體系中的重要組成部分，因此國家應以憲法和有關法律、法規為依據，結合旅行社發展的實際情況，把旅遊業十幾年發展經過實踐檢驗證明是必要和有效的政策、規定，如許可證制度、年審制度、旅遊保險制度、質量保證金制度等上升為法律規定，使之法制化。在制定或修改、完善現有法規的過程中，要用旅遊行業的觀點，從建立旅遊法律體系的高度出發。
３、根據旅遊業發展的需要，適時制定具有針對性的規定和制度，及時用法律手段調整旅遊業發展中出現的新問題。
隨着我國對外開放，對外交流的日趨頻繁，人民生活水平不斷提高，出境旅遊已經勢不可當地發展起來，又出現了社會辦“出國遊”的現象，一些不具備條件的單位加入了這一行列，導致這一市場比較混亂，但現在還沒有法規，迫切需要加快制定，對經營出境旅遊的企業的資格認定、管理，對價格的管理，對服務質量的管理，對發生糾紛的處理，對發生事故的處理，索賠等做出明確規定，將其納入旅遊法制體系中。
近年來，_____鎮堅持以科學發展觀為統領，立足當地資源優勢，堅持生態旅遊和有機農業融合促進、科學規劃和景區建設並重並行，積極融入_____區國家級風景名勝區整體建設，加快旅遊產業升級發展，爭創“省級旅遊強鄉鎮”，全力打造“生態旅遊鎮”特色品牌，促進旅遊業並帶動第三產業科學發展、協調發展、持續發展。
生態優勢不可複製
作為全區生態旅遊大框架的重要組成部分，_____鎮有着發展生態、觀光、休閒、度假等旅遊得天獨厚的自然優勢和人文優勢。該鎮地處_____、沂源、萊蕪三縣交匯處，緊鄰濱萊、濟青高速公路，交通十分便利。鎮域淄河流經全境，生態環境優美，擁有金牛山、辰巳山、三府山、五老峪、楊峪、上瓦泉等一批原生態風景區。
_____鎮還是全省知名的有機農業鎮，去年4月被山東省經濟學會和山東縣域經濟研究會授予“山東有機農業第一鎮”稱號。近年來，鎮黨委、政府積極吸引“資本進山、項目進山”，堅持公司化運作有機農業，成功引進_____百歲源等30家農業發展龍頭公司，成立56家有機農產品專業合作社，形成了沿鎮內淄河流域發展的有機生態產業帶及“有機中藥材、有機蔬菜、有機果品、有機雜品”4大基地，有機農產品認證（轉換）品種達24個，“_____韭菜”、“_____草莓”被認定為國家地理標誌證明商標。
_____鎮在抗戰時期是老_____縣委所在地，具有豐厚的歷史文化底藴和濃郁的地域文化特色，全鎮多數行政村始建於明朝末年，現有多處保存完好的古村落、古街道、古石城，原生態旅遊載體遍佈全鎮。這些獨特的資源優勢為該鎮發展壯大生態旅遊產業創造了無可比擬的條件。
在做實有機生態產業，創建有機生態品牌的同時，_____鎮特別注重發揮宣傳的作用，利用各種媒體加大生態、文化品牌的宣傳力度，舉辦鑼鼓扮玩大賽，邀請百名攝影家到_____鎮採風等活動，並適時舉辦桃花節、槐花節、納涼節、辰巳山廟會等，民俗風情越來越讓外人知曉熱捧，提升了鎮域的名譽度。節會為媒極大地促進了旅遊產業的發展。
精品景區高端打造
淄河源生態濕地公園。上半年完成地形地貌測繪、規劃設計，爭取列入全區重點工程項目，通過招商引資、對上爭取，籌措資金，早日開工建設。
楊峪-上瓦泉原生態景區升級建設。通過引導_____百歲源種植專業合作社、_____顏春農業發展有限公司、_____*潤成有機農產品專業合作社、柳杭置業山水名居度假村發展特色種植，建設完善遊樂、旅遊、餐飲、住宿接待等設施，提高景區特色和旅遊接待能力。
五老湖景區及五老峪村整體開發。引導山東博泉有機農業發展公司開展土地流轉、整村遷移和生態保持建設，發展特色農家樂項目。
南平山古石城、沙井古村落保護性開發。鎮黨委、政府指導相關村積極改善交通條件，儘快提升接待能力。加強對盆泉、三個沙井村古院落的保護和宣傳，發揮“一村一品”優勢，全力打造_____鎮西北部生態旅遊、古文化旅遊和桂花特色種植旅遊品牌。
上瓦泉、朱家莊特色種養觀光區和山地公路自行車賽道建設。以上瓦泉、朱南村為重點，打造紅玫瑰、有機黃桃、元寶楓、金銀花精品種植園，形成規模性景點。利用環山路建設山地公路自行車賽道，配備比賽車輛，為旅遊者提供體驗的基本條件。
同時，加大投入，加強旅遊接待設施完善，提高旅遊接待能力。做好有機蔬菜及果品配送工作，將_____特信有機農產品交易市場建設成旅遊購物指定單位。發展明清傢俱、古玩交易特色市場，拉長旅遊產業鏈條，儘量滿足遊客吃住行遊購娛消費需求。完善交通指示牌和景區標識，進一步增設公交站點旅遊特色標識、交通指示、路標、旅遊景點線路示意圖等牌匾，在主要景區建設標誌性門面，方便遊客自主遊覽。
強化生態農業觀光路網建設。在朱南、盆泉、上瓦、楊峪等16個村，建設50公里生態農業觀光路網，打通上莊-池上郝峪旅遊公路，並進行道路硬化、綠化、亮化和美化。
科學開發旅遊線路。開發以金牛山、辰巳山、三府山-楊峪、五老峪-上瓦泉為主線的“三山兩峪一泉”有機生態觀光旅遊主線路。發掘和強化各景點的特色，“三山兩峪一泉”分別突出文化內涵、自然生態和有機農業觀光休閒。針對不同季節不同消費人羣，提供富有特色的旅遊線路指導。
節會促旅經久不息
根據景區和季節特點，_____鎮聘請專家精心策劃生態旅遊各項工作，一年四季均有各具特色的旅遊產品吸引遊客前來休閒觀光。
賞花、採摘、種植體驗遊。開展朱家莊百年杏園、上瓦泉草莓、楊峪藍莓、馬家溝乾鮮果的觀賞採摘，盆泉白菜花、得茂實薰衣草和楊峪槐花及金銀花、元寶楓、紅玫瑰的觀光攝影，沙井桂花觀賞交易等活動。以上瓦泉“市民菜園”為重點，吸引市民進山種植，體驗種植樂趣。
民俗、節慶遊。舉辦春節、元宵節鑼鼓大賽、民俗風情扮玩展演活動，以原汁原味的風情民俗吸引遊客。民間組織開展辰巳山（_____）、九龍山、筆架山廟會、納涼節活動，以非物質文化遺產吸引遊客。
攝影、競技遊。以省攝影家協會_____創作基地揭牌儀式為契機，鎮黨委、政府將組織開展攝影大賽，並與汽車自駕遊協會、鐵騎隊、驢友團隊等民間旅遊組織建立聯繫，組織汽車自駕遊、自行車場地越野賽、驢友徒步穿越等活動。
團結奮進、鋭意進取的_____鎮黨委、政府及五萬勤勞、善良、淳樸的_____鎮人民熱忱歡迎社會各界人士走進_____鎮，投資興業，旅遊觀光。
旅遊局民主評議政風行風自查自糾及整改情況報告
按照省市、區的統一部署，區商務和旅遊局自9月份起紮實地開展了民主評議政風行風工作，通過深入發動、廣泛宣傳，着眼於“查”，着力於“糾”，立足於“改”，取得了較好的成績。現將有關情況予以報告：
一、區商務和旅遊局基本情況
區商務和旅遊局成立於20xx年6月，掛黃陂區外事僑務辦公室牌子，為區人民政府工作部門，除負責全區對外開放、招商引資、外經外貿、經濟技術協作、商貿流通、行業管理、外事僑務、旅遊管理、生豬定點屠宰管理工作外，還增加了境外就業管理、藥品流通管理等職能。
機構改革完成後，全局認真貫徹落實十七大、三中、四中、五中全會精神，積極應對後危機給商務工作帶來的不利影響，一手抓對外開放，一手抓民生改善，團結奮進、真抓實幹，商務和旅遊工作取得了較好成績。1-10月，引進內資19.8億，同比增長29.41%;實際利用外資4230萬美元，同比增長6.47%;社會消費品零售總額84億，同比增長29.4%; 商務企業“小進限”18家，提前3個月完成績效合格目標;外貿出口4385萬美元，同比增長18.58%;引進項目13個，實際到位資金19.8億元，同比增長29.41%;發展投資規模5000萬元以上的內引內聯企業8家，提前3個月完成挑戰目標任務;接待遊客418萬人次，同比增長14.2%;創旅遊綜合收入7.3億元，同比增長26.4%。全年預計可完成或超額完成市、區下達的績效目標任務。
二、開展行評工作的主要做法
在開展行評工作中，我們堅持“誰主管、誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，以優化發展環境為重點，以加強政風行風建設為核心，高標準、嚴要求，紮紮實實地完成了部署發動、自查自糾、集中整改三個階段的工作，取得了良好的效果，達到了預期目的。
(一)加強領導，精心組織，確保行評工作紮實有序開展。9月17日，我局成立了以黨組書記丁陵生為組長的民主評議政風行風工作領導小組和民主評議政風行風工作領導小組辦公室，明確職責，落實責任，形成了一把手親自抓，分管領導具體抓的工作格局。同時，認真制定了《黃陂區商務和旅遊局20xx年度民主評議政風行風工作實施方案》，明確了工作的指導思想、評議對象、評議內容、評議方式及步驟、組織領導和具體要求等。
(二)提高認識，廣泛動員，營造良好的行評氛圍。9月30日，召開了商務和旅遊系統民主評議政風行風工作動員大會，全體幹部職工統一了思想認識，明確了工作任務，做到評議與工作“兩手抓、兩不誤”。在局政務網站、新聞媒體、宣傳公示欄公開了服務承諾，公佈投訴電話，在機關、所屬二級單位、各景區景點懸掛宣傳標語30多條，製作宣傳展板20多塊，印發宣傳單1000份，營造了良好的行評氛圍。
(三)敞開大門，廣納民意，深入查找存在的突出問題。10月8日上午，我們召開行評自查自糾階段工作會議，明確各科室在自查自糾工作中的任務要求，確保意見的收集、梳理和上報工作高質量按時完成。積極組織召開了企業代表、二級單位負責人和社會監督員座談會，組織他們集中“挑刺”。同時，局領導帶隊先後到各街、鄉、鎮(場)、聯繫村，各旅遊景區、景點和企業，虛心聽取他們對商務旅遊工作的意見和建議。
三、存在的問題
通過前階段廣泛徵求意見，我們以“人民羣眾滿意”為目標，對自查自糾階段找出41條意見和建議，進行了認真梳理，可歸納為以下六個方面：
1、促進發展方面。主要有4個問題，一是要進一步加大力度扶持進出口企業發展，積極解決企業生產經營和對外貿易過程中出現的各類困難和問題;二是缺少大中型商貿企業進駐黃陂，流通業態單一;三是產業結構還需進一步調整，要提高招商引資的水平和質量;四是要統籌規劃、整合旅遊資源。
2、執行力建設方面。機構改革後，新增藥品流通管理的職能，對新業務不夠熟悉，需進一步加強業務技能培訓。
3、服務和效率方面。要進一步加強肉類、酒類、豆製品類安全的檢查和監管力度;深入基層不夠，大多是帶着任務和問題去了解情況，沒有深入細緻地分析，議論問題多、解決問題少;有的幹部職工辦事效率不高，還沒有完全從行政職能管理的觀念轉變到服務觀念上來。
4、反腐倡廉方面。要健全完善黨風廉政建設長效機制，要將反腐倡廉工作常抓不懈。
5、公開透明方面。對商務和旅遊部門的職能宣傳不夠;對出國(境)務工的正規渠道宣傳力度不夠;行政許可事項、行政執法項目需要進一步公開。
6、其他方面。對於收集的一些不屬於我局職能職責範疇的問題或意見，如市場銷售的食品中還存在不衞生、過期變質、以次充好等現象，我們將積極配合有關政府主管部門加強整改，給企業、市民一個滿意的答覆。
四、邊整邊改情況及成效
我們始終把自查自糾、認真整改作為整個評議工作的關鍵環節，針對上述問題和意見，我們力求做到整改措施及時到位，整改效果讓羣眾滿意。
(一) 對外開放成果進一步擴大。
招商引資取得新成果。恢復招商引資初審平台機制，按照“四區十園”規劃，堅定不移地實施“產業強區、項目興區”戰略，立足產業和資源優勢，不斷創新招商方式。成立工作專班，加大對項目的跟蹤服務力度，確保引進項目的成功率。以新型工業化為重點，大力引進現代服務業，先進製造業和生產性服務業。通過“敲門招商”、“產業鏈招商”、“以商招商”、“會節招商”等形式，招商引資無論是從數量還是質量上都取得了歷史性突破。引進了東航、南航、國航、深航、雨潤和北京首創集團等企業項目，中航、中材、兵器裝備集團。木蘭古城、水魔方等旅遊項目強力推進。黃陂首家金融證券公司——長江證券正式落户。園區經濟得到發展。目前佳海都市工業園已引進各類服裝企業近400家。有步步高、長虹、熊貓電子等200家企業總部入駐卓爾第一社區。有近100家企業進駐華中企業城。節會經濟取得新成效。繼中國·武漢第十一屆木蘭旅遊文化節後，又成功舉辦了首屆“中國漢口北商品交易會”，全國30餘家優秀的批發市場、20餘家專業商會、協會，千餘家境內外知名企業、品牌和20餘萬市民參會參展。累計交易額65億元，其中現貨交易14億元，合同交易51億元，引進客户10139户(人)。旅遊檔次得到提升。截至10月底，全區國家4a級景區已增至3家，國家3a級景區5家，成為華中地區最大的國家a級景區羣。與此同時，全區組織評定了3家星級休閒山莊，授牌10家休閒農舍，進一步提升了我區鄉村休閒遊品質。積極組織申報了“全國休閒農業與鄉村旅遊示範縣(區)”和“農耕年華全國休閒農業示範點”。投入7000餘萬元建設的錦裏溝景區於9月26日正式對外開園營業。累計投資近2000萬元的大餘灣景區已完成村灣改造和基礎設施建設。
明確了科學發展思路，促進了區域經濟的發展。引進內資和實際利用外資再創歷史新高;社會消費品零售總額增幅居全市13個城區首位;商務企業“小進限”提高了限上企業社零總額中的佔比;外貿出口在全市實現恢復性增長的形勢下，保持了持續性增長。
(二)民生工程進一步推進。
繼續拓展“萬村千鄉”市場工程，1-10月完成“萬村千鄉”農家店216個，累計建設“萬村千鄉”農家店594家，實現了104%的覆蓋率，獲得國家、省、市扶持資金415.8萬。長嶺、灄口、盤龍、前川等5個農貿市場改擴建面積11082平方米，王家河、蔡店、蔡榨三個定點屠宰場改造升級順利推進。“家電下鄉”和家電“以舊換新”等惠民工程紮實推進，截至10月底，全區銷售“家電下鄉”產品65480台(件)，提前三個月銷售過億元。與羣眾相關的生產生活用品供應充足。堅持了肉食品無害化處理制度，堅持了酒類專賣隨附單制度，同時，肉品、酒類市場秩序進一步規範。在改善城鄉消費環境的同時，全區的商貿流通現代化水平大踏步提升。積極引導大中型商貿流通企業深入擴展網點，提升門店經營能力，以業態多樣化滿足多層次消費需求。華誼兄弟影院、國美、蘇寧、沃爾瑪、肯德基、屈臣氏等大型連鎖企業進駐黃陂廣場，大大豐富了羣眾物質文化生活。與此同時，緊緊抓住當前網絡營銷迅速擴大的商機，提高零售、批發、餐飲企業電子商務管理水平，開拓網上市場，推動網上購物由年輕一族向大眾化普及。
(三)規章制度進一步完善。
健全完善了《機關學習制度》，加強了新增職能的培訓和學習，機關領導和相關科室人員積極參加了全市藥品流通管理的專業知識和培訓學習，加強了與區藥監局的聯繫與溝通，對全區藥品流通行業進行了全面的摸底調查，組織全區藥品經營單位召開了藥品流通管理座談會。對涉及商務的行政許可事項、行政執法項目和出國務工人員的必備知識，面向社會和羣眾進行了公開並開通了服務熱線。制訂了《商務行政執法評議制度》、《行政執法問責制度》;編制了《行政許可、行政執法依據、程序、辦事流程》;健全和完善了食品安全信息交流和報送制度;建立了生豬屠宰登記台帳和酒類備案登記、索證索票等管理制度，這些制度的完善和建立，對於端正政風行風，規範黨員幹部的行為起到了極大的促進作用。
(四)服務意識進一步增強。
“民主評議政風行風”活動與“創先爭優”活動緊密結合，進一步加強幹部隊伍建設，增強服務意識和責任意識，提高辦事效率。一是加大對外向型企業支持服務力度。組織海浩、銀冠、南極峯等多家外向型企業參加融資洽談，落實貸款金額6730萬元，同時，積極組織企業申請國家、省、市外向型企業扶持資金441萬元，堅定了出口企業保持出口持續增長的信心。二是強化對項目的跟蹤服務。健全完善了投資促進中心的工作責任，加強與“四區十園”和各街、鄉鎮、場的聯繫與聯絡。與區政務中心“無縫”對接，實行了“企業業主開單子，專人專班搞服務”的全程跟蹤服務制。三是加強了對項目引進的動態管理，按照“加快新型工業化進程”要求，對近幾年的153個項目按落户、在建、簽約、產業、投資強度進行了認真梳理並實行了動態管理。四是制定了《領導幹部、相關科室聯繫重點企業(項目)、景區(景點)制度》加強了與企業、基層的聯繫與溝通，形成了“面對面服務”。五是制定和發放了《出國務工人員須知》，公佈了湖北省對外勞務合作企業名單，對外工程承包企業名單，出國務工報名手續、內容、費用、流程以及在國外務工應注意的事項及處理辦法等。為出國務工人員維護合法權益起到了積極作用。
(五)廉政建設進一步深入。
進一步加強了黨風廉政建設責任制，按照分工負責的原則，把好自己的門、管好自己的人。紮實地開展了預警廉政風險教育、黨風廉政警示教育、崗位風險排查。建立了治理商業賄賂的長效機制。黨員幹部“從政廉潔，執政為民”的意識得到了明顯增強。商務和旅遊系統未發生一起違法違紀案件，在社會和人民羣眾中樹立了良好形象。
五、下階段工作安排
我們將在鞏固前三階段行評成果的基礎上，認真做好準備、虛心接受評議，主動配合區糾風辦、行評小組開展評議工作，以實際行動實現“科學引導、和諧為民、高效嚴謹、廉潔規範”目標，確保行評工作達到預期效果。
一是狠抓整改問題不放鬆。對於已經整改到位的問題，要進行一次“回頭查”，防止問題反彈;對於一時難以解決的問題，嚴格按照整改方案要求繼續抓落實，對於發現的新問題，立即整改，努力做到長期整改、隨時整改、自覺整改。
二是狠抓思想教育不放鬆。把思想教育貫穿政風行風建設始終，牢固樹立長期抓好政風行風建設的思想意識，並且把政風行風建設變成幹部職工的自覺行動，常抓不懈，堅決杜絕政風行風建設走形式、走過場、圖過關的錯誤思想。
三是狠抓制度建設不放鬆。進一步完善各項考核管理機制，把政風行風建設納入全年工作目標內容，及時制定相應的規章制度，隨時進行修訂完善，充分發揮制度的保證作用。
四是狠抓監督不放鬆。加強內部的紀檢、監察監督，完善公開辦事制度，提高工作透明度，自覺接受新聞媒體、社會各界和人民羣眾的監督。發現問題，及時整改。
通過開展民主評議政風行風工作以來，我們越來越認識到行評工作是我們內強綜合素質、外樹商務和旅遊形象、實現政風行風根本好轉的一次好機遇。我們將以此為契機，認真解決好基層、企業和羣眾反映的問題，建立長效約束機制，標本兼治，綜合治理，使商務和旅遊系統的政風行風實現根本好轉，努力營造風清氣正、善政勤政、廉潔高效、服務優良的商務和旅遊發展環境。
中國旅遊業作為一個新興產業部門經歷了二十多年的發展，還有很多不成熟的地方，尤其在法制建設上。如何建立健全與社會整體相適應的法制體系，以法治業，以法興業，這是擺在我們面前的一個嚴峻課題。本文擬就這一問題在此作一闡述。
一、旅遊市場現存的問題。
目前旅遊市場尚是一個不成熟的市場，因而存在許多問題。從宏觀上講，主要是：
1、旅遊宏觀調控乏力。行政管理部門權威不夠，缺乏強有力的宏觀調控機構。部門所有、各自為政的傳統習慣難以改變，局部利益和地方保護主義，使市場難以實行統一管理。同時，與管理相應的一系列配套政策、法律法規、措施未跟上，使形成既無“權力”又無“法力”。
2、現行旅遊體制難以適應現代企業制度的要求，特別是國營旅遊企業，面臨着與全國國營企業共同的問題，也就是如何轉換經營機制的問題。
3、旅遊業發展到如此規模，但“旅遊法”以及與旅遊相關的法律，如“飯店法”、“旅遊安全法”、“旅遊景區安全管理法”等至今未出台。與我國市場經濟的法制體系日趨成熟形成了巨大的反差，使旅遊業發展的許多問題無法確定下來，旅遊業在國民經濟中的地位不能法定化，旅遊的範圍、旅遊管理職能的劃分等長期以來有爭議的問題得不到解決。從微觀上講，由於法律制度不健全，旅遊市場也出現了許多問題：損害企業利益，推銷假冒偽劣產品，侵犯旅遊者合法權益; 服務態度惡劣，故意刁難旅遊者，擅自減少服務項目，改變旅遊日程;導遊不導，擅離職守，造成旅遊者人身、財產損失;餐飲質量低劣，不符合衞生標準，甚至出現食物中毒;“黑導”、“黑車”、“黑攝影”擾亂旅遊市場秩序;景區商販尾隨兜售，強買強賣，致使景區秩序混亂等。
旅遊市場出現的這些問題，無論是宏觀的還是微觀的，它們之間有着內在的聯繫，從法律的角度看，這些聯繫都帶有某些法律上的特點，都有可能轉化為法律問題。這是因為各個主體都有法律法規明確規定的權利和義務，彼此之間如果侵犯了其合法權益，即會引發出法律問題。如旅遊行政管理部門在宏觀調控，實施管理行為時，侵犯了旅遊企業和旅遊者的合法權益，違法對其造成損害就要承擔賠償責任;旅遊企業未向旅遊者提供約定的服務標準也要承擔違約責任，如果因旅遊職工個人原因所造成，企業則要追究個人的法律責任;旅遊者在遊覽過程中進行違法活動也要受到法律的制裁;同樣旅遊者人身、財產受到損害也會要求直接責任者擔當法律責任等。因此在市場經濟下，在法制的國家裏，一切問題都有可能轉化為法律問題。
二、政府必須對旅遊市場進行調控。
旅遊業的調控是指政府為實現旅遊業供需總量的平衡，保持旅遊業持續、穩定、協調發展，而對旅遊市場進行的調節和控制。為什麼在建立社會主義市場經濟中還要提出旅遊市場調控問題?主要基於以下原因：
1、旅遊業的特性決定的，旅遊業是一項綜合性、依託性極強的行業，它的涉及面之廣，覆蓋面之大，是其它行業無法比擬的，也正因為如此，決定着它具有一定的脆弱性。只要任何一個行業、任何一個市場風吹草動，都會對旅遊業產生一定的影響。旅遊供給是由旅遊需求所決定的，而旅遊需求只能通過旅遊行政管理部門收集各種信息，經過綜合分析才能從宏觀上把握旅遊需求的脈絡，指導旅遊供給的發展。而旅遊業本身是一個綜合性的產業部門，旅遊業內部的吃、住、行、遊、娛、購六大行業存在客觀比例，要求按比例協調發展，而市場調節是一種事後調節，有一定的時間差，旅遊企業及個人掌握的信息不靈，微觀決策有一定的被動性和盲目性，一旦決策失誤，就可能出現結構失調，浪費了旅遊供給，損失了效率，所以單靠市場本身調節不能保持旅遊業的良性發展。因此，對旅遊業來説，政府調控尤為重要。
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2、市場功能有缺陷。例如，有些當事人不付代價便可得到來自外部的經濟好處：如興建道路可以帶來附近地價上漲，同時可以使道路附近的旅遊企業的地理區位升值，還有旅遊飯店及旅遊景點建成後，附近的旅遊企業也因此受益，出現所謂“搭車”現象;有些旅遊企業的活動會造成外部主體的經濟及其它方面的損失而得不到補償，如：娛樂場所對附近居民的干擾情況，旅遊景點的開發，可能由於保護措施跟不上，容易造成環境污染，我國接待的旅遊者大多來自發達國家，他們的消費水平高，可能會引起國內一部分居民的模仿和攀比，形成“消費早熟”，最終可能拉動旅遊區的物價上漲。這類外部影響一般不可能通過市場機制的自發作用得到補償和糾正。
3、我國雖然幅員遼闊，資源豐富，但旅遊資源分佈比較分散，且周圍環境較差，而我國又是一個發展中國家，國家財力有限，只有通過旅遊行政管理部門總體考慮，用有限的資金重點地逐步開發，才能形成我國旅遊業的“拳頭產品”，才能在強手如林的世界旅遊市場上佔有一席之地。旅遊市場的這些特點闡明瞭調控的至關重要。因此只有發揮政府旅遊機構的調控作用，才能保證旅遊業的良性發展。
三、法制是實行調控的根本手段。
綜上所述，旅遊業實行調控是社會主義市場經濟的客觀要求，如何才能有效地對旅遊業實行調控呢?筆者認為法制是實行調控的根本手段，這是因為：
1、調控的模式是“國家調節市場，市場引導企業”，其核心是對市場的調控，而法制是維護市場經濟秩序的一個主要手段(另外兩個分別是：監督體系、同業之間監督和企業自律)。
1 ，盡在本站範文網。
主任、各位副主任、各位委員：
為推動旅遊興縣戰略的貫徹實施，根據縣人大常委會200x年工作要點的安排，常委會開展了旅遊事業發展情況的專題調研。9月5日至7日，在聽取縣旅遊局關於全縣旅遊工作情況的彙報後，調研組深入到寺前、牛鎮、湯泉、晉熙等鄉鎮和花亭湖景區，調查瞭解旅遊事業發展情況，並召開縣直有關部門負責人和人大代表參加的座談會，徵求加快旅遊事業發展的意見和建議。為開闊視野，學習借鑑外地旅遊開發和管理經驗，調研組於10月中旬考察了浙江千島湖、江西柘林湖等景區。現將調研情況報告如下，供審議時參考。
一、基本情況
近幾年來，在縣委縣政府的領導下，我縣旅遊工作取得一定成績，花亭湖景區相繼被批准為國家級水利風景區、全國農業旅遊示範點和安徽省農家樂旅遊示範點;今年6月，國務院重點風景名勝區專家考察組對花亭湖景區進行了實地考察，認為“花亭湖山川秀麗、人傑地靈，自然資源、人文景觀都已具備國家重點風景名勝區的評審條件。”
1、旅遊法規宣傳和花亭湖景區宣傳推介方面
為保護花亭湖景區的旅遊資源，景區管理處會同有關部門，積極宣傳環境保護法、森林法、水資源保護法等法律法規。湯泉鄉通過村規民約規範舊民居的改造，有效保護了別具風格的龍潭寨和蔡畈古民居。寺前鎮將《旅遊資源保護和開發的通告》印發到村、組，廣為宣傳。
多渠道、多形式宣傳推介花亭湖。一是通過舉辦緬懷紀念趙樸初系列活動、花亭湖攝影大獎賽、釣魚王杯和藍光明杯垂釣賽、以“點亮花亭湖”為主題的登山活動等，着力提升花亭湖景區的知名度、美譽度和人氣指數。二是積極參加周邊地區旅遊交易會、旅遊博覽會，免費發放景區導遊圖、風光文字資料和光盤，展示景區自然風光和旅遊資源。三是利用現代傳媒進行宣傳推介，先後在中央電視台、東方衞視、中國青年報等權威媒體進行專題宣傳，並開通了安慶市旅遊網太湖分站。四是與省內外旅行社建立良好的宣傳推介合作關係，並在北京、上海、深圳等地設立旅遊推介辦事處。
2、旅遊項目開發方面
花亭湖景區綜合開發項目已列入省“861”項目規劃和安慶市“三山兩水”旅遊扶貧項目規劃，為我縣旅遊事業贏得了新的發展機遇。通過政府補助、農户投資的形式，“農家樂”生態遊開始起步，已有50家“農家樂”接待户通過驗收並掛牌營業。通過招商引資推進旅遊設施和旅遊項目的建設開發。近幾年來，累計引資3000餘萬元，建成了寺前莊苑(三星級)、千緣山莊、花亭湖温泉度假村、月亮灣民俗風情園等旅遊設施和旅遊項目。安徽省錦鵬、錦海投資公司擬投資1.6億元的花亭湖“雕塑藝術島”項目和海螺集團擬投資500萬元的“休閒度假村”項目已進入徵地、拆遷和規劃設計階段。
3、旅遊基礎設施建設方面
近幾年來，縣政府加大了景區旅遊基礎設施建設力度，多渠道籌集資金近5000萬元，建造了多處旅遊碼頭，修建了西風洞盤山瀝青公路，改造了景區部分景點的供電線路，完善了景區通訊設施，啟動了旅遊快速通道工程、環湖道路(赤百、太百)擴建工程和趙樸初生平事蹟陳列館工程。
二、存在的主要問題
1、旅遊興縣沒有真正提升到經濟社會發展的戰略層面，旅遊業總收入和旅遊對縣域經濟發展的貢獻率不高;相關部門對新形勢下如何加快旅遊事業發展深入研究不夠，旅遊營銷理念缺乏特色，營銷水平有待提升，花亭湖旅遊品牌建設的亮點不多;全縣上下齊心協力抓旅遊、興旅遊的氛圍尚未真正形成。
2、旅遊發展規劃嚴重滯後。全縣旅遊資源普查尚未開展，旅遊資源底數不清;旅遊發展規劃尚未編制，已編制的花亭湖景區總體規劃定位不準、起點不高，趙樸初名人效應和禪宗文化底藴發掘不夠，景區控制規劃和大部分景點詳規還處於謀劃階段。
3、旅遊管理體制不順，景區綜合管理亟待改進。突出表現為：①縣旅遊局職能缺位，花亭湖景區管理處又缺乏有效的管理手段。②景區收費站“一間鐵皮屋，一根長木棍，遊客一到，木棍一攔，停車買票”，遊客掃興，大煞風景。③遊船管理亟待規範，搶客、宰客現象時有發生，水上交通秩序一度混亂。
4、旅遊服務水平不高。從總體上來看，我縣旅遊事業仍處於發展的初級階段，旅遊開發層次和服務水平都有較大的提升空間，主要表現為：景點的主題項目策劃水平不高，留不住遊客;旅遊服務設施不完善，不能滿足遊客的需要;導遊數量少，難以為遊客提供滿意、周到的服務;賓館、飯店等旅遊定點服務場所尚未步入規範化管理軌道，從業人員素質有待提高。
5、旅遊產品開發滯後，旅遊產業構成單一，旅遊業對經濟發展的輻射拉動作用不大。
三、幾點建議
旅遊興縣是縣委縣政府立足縣情提出的“五大戰略”之一。全縣各級各部門一定要把思想統一到縣委縣政府的決策上來，進一步深化認識，切實把旅遊業作為支柱產業來抓，推動我縣旅遊事業的持續健康快速發展，把花亭湖打造成國內一流的旅遊品牌。針對我縣旅遊業發展中存在的突出問題，結合外地經驗，特提出如下建議。
1、儘快編制旅遊發展規劃。在對全縣旅遊資源進行調查摸底的基礎上，委託權威機構和知名專家，編制全縣旅遊事業發展規劃、花亭湖景區總體規劃、景區詳規、景點項目策劃及環保專項規劃。規劃編制要樹立精品意識，兼顧近期需要和長遠目標，堅持高起點、高標準，體現科學性、合理性和可行性的原則，準確定位，彰顯特色，以便更好地指導花亭湖景區的開發建設。
2、強化景區綜合管理,規範景區旅遊秩序。一是完善旅遊管理體制。縣旅遊局應切實擔負起指導管理全縣旅遊工作的職責，花亭湖景區管理處應組織實施好景區旅遊開發工作。強化景區管理處的管理職能，組建景區綜合執法隊伍，對景區實行綜合管理、聯合執法，從根本上淨化景區環境，規範景區秩序。二是儘快改變目前景區門票收取方式，在整合景點資源，兼顧各方利益的基礎上，推行“通票制”，變“景點遊”為“景區遊”，除了互動項目經核准可以收費外，景區景點不再收門票。三是整治遊船營運秩序。可借鑑千島湖的經驗，對遊船實行“六統一” (統一接待、統一調度、統一價格、統一結算、統一考核、統一服務)，並切實強化監管措施，杜絕無序競爭，提高服務質量，讓遊客玩得舒心。四是堅持環保優先的原則，嚴厲打擊藥餌垂釣、亂砍濫伐、開山炸石等違法行為，使花亭湖生態環保良性循環，永續利用。
3、進一步加大對旅遊事業的投入。在積極爭取國家和省、市對交通等旅遊基礎配套設施建設投入的同時，切實加大招商引資力度，以景點資源有償轉讓和政府資源入股等多種形式，引進縣內外的資本投入，實現社會資本向旅遊業的聚集。要不斷完善旅遊配套設施，改善旅遊開發條件，抓緊建設旅遊快速通道、景區票務中心和旅遊專用碼頭。基礎設施建設與旅遊景點開發要有機結合，科學規劃，相互協調，相得益彰。景區開發圍繞花亭湖景區的主題，服從規劃，注重品味。要量力而行，杜絕半拉子工程，做到開發一處，成功一處。對現有景點，要進一步挖掘潛力，完善配套設施，提升檔次，做精做強，使其真正能引得來客，留得住客。
4、進一步加大旅遊宣傳促銷力度，不斷提升花亭湖旅遊品牌的知名度和美譽度。要加強市場調研，制定科學的旅遊營銷策略，革新營銷理念，注重整體包裝，突出品牌特色，打好“名人牌”、“禪宗牌”、“山水牌”。要針對不同區域、不同對象，拓寬營銷載體，創新營銷方案，提升營銷水平，向社會推介太湖獨特的旅遊資源，努力營造太湖旅遊新形象。要加強旅遊營銷隊伍和從業隊伍建設，培養一批職業道德好、精神風貌佳、業務素質精的導遊隊伍，為遊客提供周到服務。要進一步加大與縣內外旅行社的合作推介力度，使花亭湖景區成為更多遊客的旅遊目的地。
5、充分發揮旅遊產業的輻射作用，推進旅遊產業由單一的遊覽向吃住行遊購娛綜合產業轉變，不斷提高旅遊產業與相關產業的關聯程度，從而拉動相關產業的發展，努力使旅遊產業成為全縣經濟社會發展的重要支撐點之一。要把遊客作為重要的目標市場，着力培育旅遊商品生產企業、流通企業和專業市場，開發一批具有市場前景的旅遊產品,將我縣具有優勢的茶葉、山貨等農特產品、綠色產品推銷出去，促進企業增效、農民增收。
xx古城具有2700多年的悠久歷史，擁有眾多的文物古蹟，全縣各級重點文物保護單位99處，其中國家級5處，省級14處，市級4處，縣級76處。1998年，xx古城被國務院命名為第二批國家歷史文化名城;1997年12月3日，整座古城和古城外的雙林寺、鎮國寺被聯合國教科文組織列入《世界文化遺產名錄》，99處重點文物保護單位中，有27處被列入世界文化遺產清單。在2.25平方公里的xx古城內，古城牆、古民居、古街巷、古店鋪、古廟宇等各類建築保存完好，風貌猶存;以市樓為中心，以南大街為軸線，對稱地分佈着左城隍、右衙署，左文廟、右武廟，東道觀、西寺院的這種古代左文右武的封建禮制格局;古城內主要街道兩側，完好地保存了220多家古店鋪;古城內擁有3798處具有保護價值的古民居，其中保存完整的有448處。xx古城的所有這些特徵，為人們展示了一幅中國歷史發展中非同尋常的文化、社會、經濟、宗教發展的完整畫卷，是中國漢民族城市在明清時期的傑出範例。
面對這一豐厚的文化遺產，保護管理的責任非常重大，同時，如何利用好先輩留下的珍貴財富發展好旅遊業，也同樣具有重大意義。在各級領導、專家學者、新聞媒體以及社會各界的關注和支持下，xx古城的保護和旅遊業的發展走過了一個從自發到自覺、逐漸理性的過程。從1997年申報世界文化遺產成功之後，國家、省、市各級對xx古城保護和旅遊產業的發展給予了高度重視。XX年，全省調整產業結構“1311”項目中，將xx古城列入全省旅遊業發展的十大旅遊景區。XX年全省旅遊產業工作會議上，將xx古城作為全省旅遊產業重點支持發展的兩大龍頭之一。XX年晉中市開始實施雙百項目，xx古城旅遊業項目和xx縣城市基礎設施建設項目連續兩年被列入全市雙百項目，主要內容有：xx古城旅遊綜合開發項目，包括8大類46項工程，總投資為4.58億元;城市集中供熱供氣項目，總投資2.27億元;康寧街拓寬及商業開發項目，總投資15000萬元;污水處理廠項目，總投資4300萬元;xx古城旅聯實業公司文廟開發項目，總投資3200萬元;xx中學新校建設項目，總投資1.3億元;麗澤苑大酒店新建項目，總投資3100萬元。從1997年之後，國家、省、市三級計劃部門加大了對xx發展旅遊業以及城市基礎設施建設的支持力度，共給予投資8150萬元，其中國家4850萬元，省2820萬元，市480萬元。所有這些支持，都對xx這樣一個基礎薄弱、財力緊張的地區起到了非常重要的作用。
同時xx歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認識到“古城存在的唯一性、古城保護的完整性、古城文化的厚重性、古城景點的多樣性、古城內部的混合性”這樣一些基本特徵，積極借鑑國內外成功經驗，堅持以人為本的施政觀念和經營城市的發展理念，從解決發展過程中體制、機制、資金、技術等方面的問題着手，走出了一條保護與開發並舉、建設與管理並重的路子，最終實現了文物保護、旅遊發展、城市建設共贏的目標。在短短的幾年間，xx古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國內外遊人嚮往的旅遊勝地，旅遊產業有力地拉動了縣域經濟和社會的快速發展。如今的xx古城，已經成為展示中國漢民族文化的大型博物館，成為我縣經濟與社會持續發展的拉動力，成為全省的旅遊龍頭。XX年，xx古城共接待國內外遊客63萬人，門票收入4800萬元，旅遊及相關產業綜合收入4.3億元，分別是1998年的20倍、25倍和18倍。分析xx古城旅遊業的發展，大致有這樣幾個方面:
一、堅持保護為主的原則，全面夯實旅遊發展的基礎。
xx縣在發展旅遊產業的過程，始終遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，始終遵循保護文物就是對歷史負責、對未來負的思想，始終遵循保護文物就是發展旅遊的理念，全方位地加強文物保護工作。
一是實施依法保護。在省、市的高度重視下，1998年11月30日，山西省人大常委會頒發了《xx古城保護條例》，這是全國第一個針對歷史文化名城和遺產保護的省級立法，這一條例成為xx縣保護古城的法律依據，成為制定縣城建設規劃、古城保護規劃、旅遊發展規劃和古城保護管理制度的大綱。根據《xx古城保護條例》，經山西省政府批准，xx先後出台了《xx縣縣城總體規劃》和《xx縣歷史文化名城保護規劃》;XX年縣人大常委會通過了《傳統建築和歷史街區保護的若干規定》和《城市管理行政處罰權集中管理辦法》;針對古城內消防設施失天不足的問題，縣政府制定出台了《加強文物單位、古城區消防安全管理的規定》和《古城內電氣線路改造的方案》。特別是最近以來，以市政府文件上報省政府《xx古城消防安全隱患問題整改和基礎設施建設方案》，得到了省領導的高度重視，張寶順省長親自做出批示，樑濱副省長組織召開了專門協調會予以研究解決。所有這些法律、法規、規章、制度和方案的出台，使文物保護工作更具操作性，更加具體化，促進了文物保護法制化進程。近幾年來，根據文物保護法律、法規、制度和規定，堅持“修舊如舊、以存其真”的方針，xx縣先後對古城內主要街道兩側的房屋和重點文物保護單位實施了維修，拆除了不協調建築，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設，保護了古城完整的風貌。
二是實施古城內單位和人口搬遷工程。1998年以前，古城內有近5萬常駐人口，多數黨政機關和企事業單位聚集在古城內，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負荷的人口密度對保護古城、管理城市及發展旅遊帶來了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，xx縣把古城內單位和人口搬遷作為有效保護古城的重要舉措，做為市政建設的重點，持續予以推進。1997年底，縣委、政府、人大、政協率先遷出了古城，至XX年共帶動80餘個機關和企事業單位搬出古城，累計投資2億多元，直接或間接帶動古城內2萬多人口外遷，古城內人口減少到現在的2.7萬人，為保護古城、發展旅遊創造了寬鬆的條件。
二、堅持政府主導和市場運作並重的原則，大力推進旅遊產業化發展。
旅遊是一種特殊的產業，發展旅遊產業是一項系統工程。在此過程中，xx縣縣委、政府在充當旅遊市場建設與發展主角的同時，積極運用市場經濟法則，引導全社會支持和發展旅遊，二者互為補充，互相促進，大大加快了古城旅遊業的快速興起和發展壯大。
一是文物景點保護實施政府主導。xx古城與其它景點、景區不同，有它的特殊性，是文化內涵性旅遊城市，是以文物、文化資源為主的旅遊城市。特別是古城內，既是居住區，也是旅遊區，是一個社區和景區特徵皆有的混合體，因而，旅遊市場管理具有不同於其它旅遊勝地的特殊性。鑑於此，文物景點開發和文物保護必須以政府為主導。近幾年來，縣政府先後投資4000餘萬元，對古城牆、雙林寺、日升昌、鎮國寺等重點文物保護單位進行了維修，實施了護城河、環城路、城門綜合整治工程;採取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬元，對文廟、縣衙署、城隍廟實施修復，如今都開闢成為景點向遊人開放，成為古城的骨幹景點。
二是歷史街區開發吸引社會力量。為了更好地保護古城內一大批古民居、古建築，xx縣從明清街國有房產經營權轉讓入手，探索政府指導下的社會化發展旅遊產業的路子，通過政府出政策、定規劃，利用社會力量實施了明清街修復，形成了如今的旅遊產業街。以此為契機，採取經營權轉讓和產權拍賣兩種辦法，先後對古城內20餘處古建築產權和100餘處古建築經營權進行了公開拍賣，拍賣之後，按照古城保護方面的規定和旅遊發展的規劃，統一制定維修方案，並嚴格監督其維修和利用，先後對西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區實施了修復。這樣的舉措，不僅彌補古城維修保護資金的不足，而且加快了旅遊產業化發展。近幾年全社會用於古城保護的資金達2.5億元，建成了特色購物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的6條旅遊產業街，發展了400餘輛旅遊車輛，建成了40餘傢俱有傳統風情的民俗賓館、民俗客棧，開辦了80餘家旅遊購物店鋪，形成了20個景點，旅遊及相關行業從業人員達到4萬餘人，在拉動居民增收、安置國有集體企業下崗職工就業等方面發揮了旅遊業獨特的幅射力。
三是旅遊配套建設依靠市場運作。吃、住、行、遊、購、娛是旅遊業的六大要素，但由於xx古城基礎設施建設比較薄弱，在旅遊快速發展的同時，顯露出配套不健全、要素不完善的問題，這是制約xx古城旅遊業發展壯大的主要因素。對此，xx縣採取練內功提高服務水平、出政策吸引市場投資兩種方法，發展旅遊要素市場中的薄弱環節。一方面，縣委、政府鼓勵民營企業大户，積極投資旅遊接待設施，發展綠色環保產業，XX年以來，全縣新建成了3家星級以上標準的賓館，其中投資近8000萬元的麗澤苑國際大酒店具備四星級標準，XX年9月份國際攝影大展前已經正式投入運營;還有在建的4家星級賓館預計XX年投入運營。另一方面，為了提高古城內民俗賓館接待服務水平，創出地方傳統特色，經過省質量技術局審核，通過了《xx古城民俗客棧星級評定標準》，這是我國唯一的地方傳統客棧評定標準，對xx縣民俗客棧特色化發展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過了星級評定。XX年底，xx縣聘請我國旅遊界魏小安等專家和權威規劃單位，開始組織編制《xx古城旅遊發展規劃》，預計XX年8月份完成，該規劃將為xx縣旅遊業實現更快更好的發展提供科學有力的指導。
三、堅持改革創新的原則，全面加強古城保護與利用。
xx古城是世界文化遺產，為了保護好這塊來至不易的金字招牌，並利用好它造福後人，發展旅遊業，xx縣在體制、機制的改革和創新上做了一些有益的嘗試。
一是深化管理體制改革。為切實加強對古城內3000餘間公房的維修管理，XX年撤消原房管所，成立房管局;為了加強對古城環境衞生的管理，撤消原市容辦，成立環衞局;同年實施了以成立城市管理行政執法局、組建xx古城股份旅遊有限公司、實行古城門票“一票制”為主要內容的旅遊三項改革，旅遊運行管理邁上了一個新的台階。xx縣在全國的縣城中第一個成立城市管理行政執法局及城管監察大隊，將8個單位的部分或全部行政處罰權進行集中，執法局及監察大隊成立以來，充分發揮其力量集中、處罰權集中的優勢，組織拆除了2.8萬平方米的違章建築和不協調建築，在古城保護、旅遊市場管理方面發揮了積極作用;xx古城股份旅遊有限公司組建成立以來，發揮其企業融資、項目投資的平台作用，已經與國家開發銀行簽定了3億多元的古城保護、旅遊開發項目貸款，開發了建築面積近4000平方米的星級民俗客棧;古城門票實行“一票制”以來，有效解決了部分景點私設回扣、擾亂旅遊市場的問題。
XX年12月份，xx縣根據文物保護的法律法規要求，徹底理順了文物保護管理體制，成立了“世界文化遺產xx古城保護管理委員會”，由縣長擔任委員會主任，全面負責全縣文物保護、管理和利用工作;委員會下設辦公室，為縣政府的常設機構，辦公室主任由文物局局長兼任。目前，xx古城文物保護、旅遊開發已經形成了“管委會全面負責保護、管理和利用等方面的工作，旅遊局負責旅遊行業管理、宣傳促銷等工作，旅遊公司進行旅遊項目開發、經營等工作，執法局負責城市行政執法管理等工作”的管理運行模式。
二是創新經營城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護和新城建設，xx縣實行了國有土地集中儲備制度，創新經營國有土地、房產和廣告權等有形資產和無形資產模式，把國有閒置資產推向市場。先後拍賣了縣人大、水務局、財政局、交通局、農機中心等10多處房產，拍賣了新城區近400畝國有土地，為政府籌集了6000餘萬元的建設資金。僅XX年以來，利用市場運作的方式，鋪開了3個上億元的住宅小區建設工程，政府投入鋪開了三大類40餘項文物保護、城市基礎設施建設、旅遊開發工程。同時，將城市公交線路運營權、道路廣告經營權等無形資產進行了拍賣，城市公共服務業主要依靠社會資金實現了快速發展。
四、堅持綜合整治的原則，全面改善古城環境。
xx古城因其古老的建築和彌足珍貴的價值而聞名，同時，也因其古老而暴露出基礎設施建設先天不足的問題，成為社會各界、新聞媒體關注的焦點，成為古城保護、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經一度時期，古城內建築破舊不堪，道路坑凹不平，街上電杆如林，空中線纜如網，新城區交通不暢。針對這一系列問題，xx縣從1998年開始，按照“保護古城、改造舊城、建設新城”的城市建設思路，一以貫之地實施城市環境綜合整治，經過幾年的努力，取得了明顯成就。
一是中小街巷改造初見成效。古城內共有200條大中小街巷，按照先大後小的順序，投資7000餘萬元，對古城內86條主要道路進行了硬化，部分街道進行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內面貌。
二是古城消防得到加強。1998年以前，古城內只有3個消防栓，目前已達到45個，並結合古城內道路改造，對部分主要消防供水管網也進行了改造。新購置了一部小型消防車，解決了大型消防車難以進入古城的問題。結合城網改造，對古城內臨街古建築的電氣線路進行了阻燃改造處理，不僅美化了環境，而且消除了電氣線路老化帶來的火災隱患。
三是新城建設初具框架。為加快新城建設，近幾年共投資5000餘萬元，建設了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區新建了東關大街，古城外圍繞城牆新建了環城路，新城外新建了外環路，構築了四通八達的道路網絡，進一步拓展了新城發展空間，加快了新城開發。目前，東部形成了以xx中學、人武部等單位為主的東城新區，西部有在建的天鴻家園住宅小區、行政審批大樓和即將投資開發的柳根花園住宅小區，南部形成了以黨政機關、企事業單位和居民住宅為主的新城區。
四是綠化亮化取得進展。近幾年投資300多萬元，對古城內的主要街道安裝了仿古路燈，古城內的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風景燈，現在整座古城夜間燈火通明。先後對高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實施了標準較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經成為新城區的一大夜景。同時，積極發展城市公共綠化事業，建成了北門外廣場、峯巖廣場、柳根路小遊園等10餘處綠地，30餘個單位進行了高標準綠化，縣城綠化面積由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市環境明顯改善。
五是旅遊廁所建設取得突破。xx古城旅遊廁所少、標準低，是遊客和社會羣眾反映強烈的熱點問題，XX年，xx縣投資300餘萬元，新建了7處星級廁所，改造了500餘處居民旱廁，不僅方便了廣大遊客，而且淨化了古城空氣。
多年來，xx縣在處理古城保護、管理、利用三者之間的關係方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護了xx古城這一世界文化遺產，弘揚了漢民族文化，促進了以旅遊為龍頭的縣域經濟結構調整，也對全市、全省的旅遊起到了拉動作用。但是，xx縣在發展旅遊的同時，也面臨着種種壓力和困難。
一是古城消防設施先天不足。2.25平方公里的古城內多數為磚木結構建築，年久失修，耐火等級低，而且古城內沒有消防站，供水管網壓力不夠，電氣線路老化現象嚴重，需要投入大量的資金去消除隱患。
二是古城內道路急需改造。儘管近幾年來，古城內主要街道得到全部硬化，部分已經纜化，但古城內還有近120條中小街巷未實施改造，嚴重影響到xx古城的旅遊環境。
三是古城內企事業單位搬遷任務繁重。古城內目前仍有10餘個企事業單位尚未外遷，其中柴油機廠、第二針織廠、泉永棉織集團、農機公司等國有集體企業由於包袱過重，改制難度大，直接影響到搬遷進程。法院、公安局等單位由於資金緊張，無力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業單位的建築與古城風貌極不協調，需要儘快搬遷。
四是旅遊要素市場還不完善。儘管xx縣目前已經基本能夠滿足遊客吃、住、行、遊、購、娛的需求，但多數遊客反映，xx古城缺少娛樂項目，缺少大規模、系列化的旅遊購物市場，滿足不了遊客的多元化消費需求。
基於以上問題，建議省政府從保護xx古城不僅僅是xx人民的責任，也是全省人民乃至全社會的共同責任的角度出發，舉全省之力，保護xx古城。具體應集中研究幫助解決以下兩方面的問題。
1、配套政策問題。一是古城保護費徵收政策。建議將古城保護費納入古城旅遊門票之內，通過適當提高古城門票價格，確定一個合理的古城保護費標準。古城保護費實行專款專用，嚴格用於古城的保護，其正體現“遺產保護，人人有責”。二是招商引資政策。對凡到xx投資開發、符合國家產業和環保政策的項目，省發改委、國土、工商、經貿、環保、金融等部門在項目立項、規劃審批、土地徵用及銀行貸款等方面應給予傾斜照顧，簡化審批手續，簡化辦事程序，促使xx儘快成為外商投資的熱地。三是作為一個特殊的縣份，xx在城維費提取比例上，應該享受地市級標準和政策。四是仿照地市級政府所在地的模式，在xx城內設立街道辦事處，加強對社區市民的教育管理。
2、綜合支持問題。建議在今後三到五年內，省直有關部門充分發揮各自的部門職能優勢，集中人力物力財力，幫助支持xx實施一攬子工程項目。旅遊部門重點加強對xx旅遊業發展的業務指導，幫助培養和引進各類旅遊高級管理人才;文物部門傾斜文保項目資金，幫助xx對縣境內雙林寺、鎮國寺、文廟、慈相寺等國家重點文保單位進行搶救性保護建設;建設部門逐年加大對xx縣城市維護費的資金扶持力度;省經貿委等部門對柴油機廠、棉織廠、二針等古城內企業批准執行計劃內破產，享受計劃內破產政策補貼;勞動部門對上述企業的職工採取失業基金補貼政策或者下崗工人出再就業中心給予補貼政策，幫助xx完成這些企業的搬遷改造;交通部門對xx城區乃至城周交通要道的建設與養護給予更多的傾斜支持;水利部門把xx古城防汛工作列入重要日程，尤其是對xx縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬元的項目補助資金;林業部門每年傾斜支持xx300萬元的綠化項目資金，以加快xx古城及新城綠化建設步伐，儘快改善xx生態環境;電力部門對xx古城內中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助xx在2——3年內全部對中小街巷進行硬化改造，對電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實改善古城基礎設施條件。
按照黨的十六屆三中全會和去年中央經濟工作會議精神，結合xx縣目前在旅遊產業發展壯大方面的現實狀況，今後，xx縣將以“一城、一山、一水、一線”作為發展xx大旅遊的總框架，致力培育完善。“一城”就是繼續抓好xx古城旅遊產業的規範發展，“一山”就是利用xx縣境內孟山良好的植被優勢和怡人的自然風光，開發好孟山森林旅遊資源，“一水”就是依託穿境而過的汾河，開發包括地熱、垂釣等在內的水鄉旅遊資源，“一線”就是將縣境內東部依靠旅遊公路自北向南連接起來的鎮國寺、慈祥寺、金莊文廟等文物景點連線開發、捆綁開發，形成xx文物旅遊和文化旅遊的新增點。
目前，xx古城旅遊業的發展已經引起了各級領導的高度重視，尤其是古城消防安全問題得到了張寶順省長和樑濱副省長的支持，正在研究幫助解決。相信在各級各部門的大力支持下，在xx全縣上下的共同努力下，xx古城一定會在有效保護的基礎上，真正建設成為全市、全省乃至全國的旅遊業大縣、強縣，促進全縣經濟社會全面、協調、可持續發展。
文化旅遊產業發展情況怎麼樣呢?下面是小編為大家蒐集整理出來的有關於文化旅遊產業發展情況的調研報告，歡迎閲讀!
根據縣委、政府《關於開展重大課題調研的通知》(永通〔20_____〕 11號)文件要求，由縣人大副主任李茂春同志任組長，縣旅遊局局長楊希會、文體局支部書記畢金華、宣傳部文產辦主任劉景明、民宗局副局長範桂英等組成的調研組一行6人於9月13日至15日曆時3天先後深入德黨忙海湖aa景區、勐汞觀音洞、永康鎮仙根風景區、班卡的石洞寺、樹包塔、烏木龍的桑沼哩和金廠壩水庫等10大景區(點)，對我縣的文化旅遊產業發展問題進行專題調研。調研組在實地踏看的基礎上，召開座談會4場，廣泛聽取了有關鄉鎮和景區管理人員的意見。現將調研情況彙報如下：
一、全縣文化旅遊產業發展現狀
據統計：2022年9月底我縣旅遊總人數為9.16萬人次，其中：海外遊客8人,一日遊4.82萬人,佔總人數的52%。旅遊總收入達2138萬元。這些遊客多數是前來參加節慶、會議、商務和探親訪友，真正意義上的宗教朝拜、度假、觀光旅遊者並不多。
由於我縣基礎設施滯後、旅遊業起步晚，且發展緩慢，到目前仍未取得實質性突破，主要表現為：
(一)規劃不完善，實施缺乏恆性。雖然在2000年制定了十年發展規劃，但是發展思路、發展重點和發展定位沒有很好地與實際結合，沒有與全局的發展有效對接，資源整合力度不夠，特色不突出，發展措施空泛，建設資金難於籌措，導致規劃難於實施。如忙海水庫、勐汞觀音洞等景區景點未制定詳細規劃，影響了深度開發。
(二)投入不足，發展乏力。由於長期以來文化旅遊投資主體單一，多依賴各級財政投入，招商引資力度不大，缺乏政策保障機制，在具體運作中土地、税收、項目審批、融資等方面難以落實，在很大程度上制約了民間資本進入文化旅遊產業領域。
(三)管理體制不順，運行機制不活。由於文化體制改革和文化產業發展尚處於起步階段，管理體制和經營機制還未實現根本性轉變。各有關部門協調配合還不夠緊密，缺乏對文化旅遊資源進行統一挖掘、整理、研究、開發的專門機構，形成文化事業、文化產業、旅遊業三張皮現象。景點開發除靠政府投資和社會投資外，自身缺乏能力進行景點改造和服務功能的完善，缺乏發展活力和競爭力。
(五)機構不健全，缺乏專業人才。目前我縣文化產業從創意、策劃，文化產品的生產、包裝和營銷各個環節都缺乏相應的人才，難以適應新形勢下文化旅遊產業發展的需要。
(六)宣傳促銷經費不足，宣傳工作得不到深層次開展。由於我縣自身經濟基礎薄弱，各級給予發展旅遊業的資金不足，沒有專項資金對旅遊景區(點)投入開發，致使豐富的旅遊資源得不到深層次開發利用。為此出現旅遊收入對拉動經濟發展的作用不明顯。特別是在文化旅遊項目和產品的包裝、打造、宣傳、炒作、營銷方面，文化底藴挖掘不深，大部分只有形式而未賦予其豐富的文化內涵，缺乏吸引力和市場競爭力。娛樂性、競技性、趣味性、參與性的文化旅遊項目不多，民族建築、民族服飾、民族飲食、民族節慶在文化旅遊產品的開發中融入不深，開發利用程度不夠。在宣傳促銷方面，沒有系統的宣傳促銷計劃，缺乏足夠的宣傳促銷經費和健全、長久、高效、新穎、密集的宣傳機制，未能把全縣的文化旅遊資源和產品全方位、多角度的推介出去，使得全縣文化旅遊業整體知名度不高，輻射範圍狹窄。
二、重點開發的旅遊線路
旅遊開發的重點是以開發預期的效益為基準，根據景區資源特色與開發價值，交通區位與景區開發建設依託的城鎮綜合服務功能等要素分析而確定。從景區價值看，大雪山、aa級忙海湖景區、萬畝芒果園、仙根、觀音洞等景區(點)各有特點，可以形成優勢互補。
1、大雪山觀光、探險與科考旅遊地
開發條件：大雪山探險考古區以國家級自然保護區為核心，包括周圍一些民族村寨和景色秀麗的山區水資源。大雪山距縣城德黨約170公里，距市府臨滄90公里，景區內有成片的常綠闊葉林、奼紫嫣紅的杜鵑花海、氣勢壯觀的瀑布、險峻造型的地貌景觀，冬春季銀裝素裹的冰雪景色，景象萬千、變幻莫測的氣候等，共有高科研價值的珍稀動物466種，植物1639種，其中有豚鹿、黑冠長臂猿(滇西亞種)、綠色孔雀等為代表的59種國家重點保護野生動物;有云南紅豆杉、長蕊木蘭、桫欏、千果欖仁、水青樹等為代表的13種國家重點保護植物，是觀光、探險、考察的旅遊勝地。
開放方向：在嚴格保護大自然和當地少數民族人文特色的前提下，發展以探險、科考、觀光休閒為主的旅遊。
2、永德萬畝芒果園農業生態觀光旅(含仙根景區)遊區
按生態旅遊、商貿城鎮的要求，充分發揮永康自然、地理、區位諸多優勢，在對萬畝芒果園農業生態的開發中，結合對仙根景區的開發，建設營造萬畝芒果園生態觀光旅遊地，突出亞熱帶風情。隨着景區的進一步開發，逐步將萬畝芒果園生態旅遊、仙根景區、班卡樹包塔、石洞寺等景點連接成一條旅遊專線。
4、忙海湖、勐汞觀音洞休閒度假區
以勐汞觀音洞為中心，將忙海水庫、觀音洞、温泉連成一線，形成忙海湖光、宗教朝拜、民族風情、温泉康體中心、勐汞大理石工藝精品等綜合一體發展目標的旅遊景區。
5、棠梨山森林公園。棠梨山屬縣級自然保護區，面積7333公頃，海拔2649米。保存着大面積原始狀態的亞熱帶中山濕性常綠闊葉林及季風常綠闊葉林等生態系統。動植物類型繁多，植被豐富，可從事科學研究、教學實習、參觀考察、旅遊團隊和馴化繁育野生動物等活動。目前，已有電視轉播塔，人行便道暢通，是旅遊、科考、居家休閒的好地方。棠梨山森林公園建設項目的提出主要是解決縣城居民日常休閒娛樂的一個場所，可結合松山公園的開發，在棠梨山鋪設遊路、建休閒亭等，適當時候引進一家二星級賓館，集住宿、娛樂、餐飲為一體，填補縣城無休閒娛樂場所的空白。
三、要採取的措施
文化旅遊產業具有關聯度高、帶動性強、增長速度快等優勢，在國家實施擴大內需、促進經濟結構調整、西部大開發戰略、加快農民脱貧致富等方面具有特殊重要的地位和作用。目前，省內一些地區掀起了新一輪文化旅遊發展高潮，為進一步促進我縣文化旅遊產業發展，我們建議採取如下措施：
(一)統一思想，堅定加快文化旅遊產業發展的信心不動搖。發展文化旅遊產業不可能一蹴而就，是一個長期、持續的發展的過程。高度認識文化是旅遊的靈魂，旅遊是文化的載體。發展文化旅遊產業就是把文化資源轉化為產品，旅遊市場就是推動文化產業建設的寬廣平台，抓住雲南建設民族文化大省和旅遊經濟強省戰略的實施、樹立和落實科學發展觀，從推進全縣經濟社會協調發展的高度，正視差距，堅定信心，知行合一，以更新的思路、更大的力度、更有力的措施，奮力推進文化旅遊產業又快又好地發展。
(二)明確思路，協調推進文化事業和文化產業的發展。發展文化事業和文化產業，必須正確認識文化的意識形態屬性和產業屬性，認識文化也是生產力，堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一，要始終堅持一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，公益性文化事業主要由政府來投資、管理，重點是增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務，實現和保障廣大人民羣眾的基本文化權益，為發展文化產業提供前提和基礎;經營性文化產業要按照市場化的方式來運作，按市場規律辦事，創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力，滿足人民羣眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。
(四)加大投入，夯實基礎。一方面，要繼續加大對公益文化事業的投入。公益性的文化事業單位，要進一步加大支持力度，確保財政投入逐年增加。要有規劃、有重點、有步驟地改善文化基礎設施建設，逐步形成覆蓋全縣的較為完備的公共文化服務體系，滿足人民羣眾日益增長的精神文化需要。另一方面，對文化旅遊產業要加大政府的引導性投入。要根據文化旅遊產業項目對外招商引資和開發建設的實際情況，增加文化旅遊產業專項經費，用於規劃編制、項目包裝、宣傳促銷等。
(六)立足項目，拓寬投融資渠道。要積極構建政府引導、企業主體、市場運作、羣眾參與的發展模式，做好文化旅遊產業重點項目的篩選、論證、儲備和規劃包裝，強化招商意識、健全招商機制、落實招商責任、培植招商主體，按照市場規律多輪驅動，大膽進行資本運作，放大資本乘數效應，千方百計拓寬投融資渠道。一是深入整合現有的文化旅遊資源，盤活各文化單位和旅遊景點的土地、品牌等潛在優勢資源，做大、做活、做優、做強存量部分;二是以改善基礎設施優化投資環境，吸引有實力、講信譽的民營企業進入文化旅遊產業領域;三是強化政府引導作用，用好縣政府的錢，集中財力實施重點突破，逐步形成投資主體多元化、融資渠道社會化、投資方式多樣化、項目建設市場化的文化旅遊產業發展格局。
(七)務實創新，穩妥推進體制改革。一是要加快文化行政管理部門的職能轉變，理順政府和文化企事業單位的關係，實行政事分開、政企分開、事企分開、管辦分開，加強宏觀調控，強化政府的政策調節、市場監督、社會管理和公共服務等職能。二是要分類指導，推進國有文化企事業單位改革。公益性文化事業單位要積極穩妥地推進勞動、人事、分配三項制度改革。國有經營性文化企業要完善法人治理結構，建立現代企業制度，成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。三是要積極推進旅遊景區景點所有權與經營權分離的改革，以優勢資源引資金、以優勢產權引資金、以優勢項目引資金，將景區景點的經營權依法有償出讓給國內外企業、組織或個人，按照統一規劃進行旅遊開發、建設和經營。
(八)營造環境，培養和引進一批人才。人才資源是文化旅遊資源中最活躍的核心因素，文化旅遊人才隊伍的整體質量決定着文化旅遊產業發展的質量。要想方設法廣泛吸引國內外知名藝術家、經紀人、企業家來永德創業，通過培養和引進建設一支既懂文化又熟悉市場運行規律的複合型文化旅遊產業經營管理人才隊伍;建設一支具有創新意識，能夠把握先進文化前進方向的藝術創作人才隊伍;建設一支基本功紮實、德藝雙馨的藝術表演人才隊伍;建設一支有一定知名度的民族民間文化人才隊伍。
(九)加大外宣，營造和諧的發展氛圍。一是要創新文化旅遊宣傳促銷機制，找準宣傳載體。立足縣情，突出永德民族文化特點，打造文化藝術精品，如永德民歌精選、永德民間故事集、宣傳畫冊、景點專題宣傳片等，進一步物化宣傳工作。二是創新文化旅遊節會組織方式。充分發揮節會的宣傳促銷作用，突出特色，重點舉辦好以 桑沼哩節、芒果節勐汞觀音洞廟會等為代表的文化旅遊節會，不斷創造新的熱點和亮點，聚集人氣。
四、效益分析
發展文化旅遊產業生態和社會效益兼備，經濟效益良好。一是以農業為主的產業結構得到調整;二是培育後續財源增長點;三是促進各項事業的發展，起明顯的拉動作用;四是增加社會積累，把資源開發引入良性軌道;五是為當地富餘勞力提供就業機會，增加農民收入;六是滿足城鄉居民的旅遊慾望，豐富鄉村精神文化生活。七是提升永德知名度和吸引力，對促進全縣經濟社會又快又好發展具有深遠的歷史和現實意義。
*年，旅遊行業按照《*年全國整頓和規範市場經濟秩序工作要點》的要求，深化旅遊誠信體系建設，繼續整頓和規範旅遊市場秩序。主要開展了以下工作：
一、集中開展以整治“零負團費”為主要內容的旅遊市場整頓規範專項行動
為認真貫徹全國整頓和規範市場經濟秩序電視電話會議精神和吳儀副總理的重要指示，進一步促進旅遊市場規範和旅遊業持續健康發展，5月11日，國家旅遊局下發了《治理整頓“零負團費”專項行動工作方案》，並於6月4日召開了“全國旅遊市場整頓規範專項行動電視電話會議”，全面部署在全國範圍內開展對“零負團費”的集中專項整治工作。
國家旅遊局邵琪偉局長在“全國旅遊市場整頓規範專項行動電視電話會議”上指出：少數旅遊企業在激烈的旅遊市場競爭中，置誠信於不顧，採取“零負團費”不正當競爭行為，影響了旅遊服務質量，損害了遊客合法權益，嚴重擾亂了旅遊市場秩序，各級旅遊行政管理部門要遵照吳儀副總理“針對虛假旅遊廣告、零負團費、欺客宰客等導致市場秩序混亂的癥結，要採取果斷措施加以治理”的重要指示，從旅遊業健康發展的全局出發，在各級政府和有關部門的領導支持下，集中一段時間，組織打擊“零負團費”的專項行動。他強調，各地要充分認識整頓規範旅遊市場秩序，是維護人民羣眾和廣大遊客合法權益的迫切需要，是保證旅遊業持續健康又好又快發展的迫切需要，是中國旅遊業在國際上樹立良好形象的客觀需要，是旅遊全行業為全國建立規範的市場經濟秩序做出積極貢獻的重要責任，同時，建立規範的旅遊市場秩序，也是旅遊企業自身生存和發展的需要。各地要按照專項行動的總體要求，堅持整頓與規範並重，打擊與建設並舉，突出重點，標本兼治，從六個方面展開工作，確保專項行動取得明顯成效：
1?密切協作，加大聯合執法力度。各級旅遊行政管理部門要在當地黨委、政府的直接領導下，充分依靠相關部門的支持，加強與市場整規辦等部門的溝通與合作，依法查處和打擊各種違法和擾亂旅遊市場秩序的行為。
2?加大力度，堅決而不間斷地打擊“零負團費”等嚴重擾亂旅遊市場秩序的行為。各地要全面排查重點地區、重點企業和重點環節，特別要重點排查旅遊合同、旅遊廣告、旅遊購物、旅遊自費項目和遊客投訴集中的領域；要建立健全質量監督員、信息溝通和反饋、案件交接、聯合辦案等制度，提高重大投訴受理結案率。
3?依法查處違法違規旅遊企業及從業人員。在掌握證據的基礎上，依照相關法規，視旅遊企業及從業人員的違法情節給予相應處罰，並向社會公示。
4?繼續加強對遊客進行理性消費的引導。發揮各類媒體覆蓋面廣、滲透力強的特點，採取生動活潑、通俗易懂的方式，培養旅遊者理性消費觀念，引導旅遊者自覺抵制“零負團費”，合法維權。
5?注重建立整頓規範旅遊市場的長效機制。要以持之以恆的毅力，推動旅遊相關法律法規的完善，加快建立旅遊誠信體系，加強旅遊誠信監管的基礎和能力建設，提高旅遊執法和監管水平；要積極探索和建立旅遊從業人員的激勵保障機制，建立具有職業榮譽感和社會責任感、全心全意為海內外遊客服務的從業人員隊伍。
6?繼續推動與旅遊目的地國家和地區在開展誠信旅遊活動和規範旅遊市場秩序方面的國際合作。對已建立合作機制的，要加強與對方的信息溝通和工作協作；要積極借鑑其他國家和地區規範旅遊市場秩序的經驗和做法；要善於掌握旅遊對外工作的主動性和有效性，維護國家和中國旅遊者的合法權益。
各地旅遊行政管理部門迅速按照國家旅遊局的部署，積極行動起來。截至7月5日，全國共有27個省（區、市）旅遊局（委）召開會議，傳達貫徹全國旅遊市場整頓規範專項行動會議精神，制定“實施方案”，啟動當地的專項行動工作。貴州、廣西兩省區旅遊局聯合當地整規辦、公安廳、工商局和地税局共同發文，具體部署整治“零負團費”專項行動，其中，貴州省將從6月到10月，對全省旅行社零負團費、虛假廣告、超範圍經營，不簽訂旅遊合同或違反合同約定，以高額回扣等商業賄賂方式招攬遊客用餐、購物和到景區（點）遊覽，非法從事旅遊經營業務的“黑社”和非法辦事處、旅行社門市等進行重點治理整頓。北京市從加快行業標準化建設和通過新聞媒體及時向社會公佈本市旅行社投訴情況，雙管齊下治理“零負團費”。江西省制定《江西省出境旅遊組團社治理整頓“零負團費”考評標準》，列出了20條“禁令”，違者將被給予相應處罰。河北省將對涉嫌“零負團費”經營的違法違規企業實行“黑名單”制度，並進行公示。上海市從抓好規範和使用旅行社合同文本、全面推進“陽光價格”政策、聯動有關職能部門嚴厲打擊“四黑”、與出境遊目的地國家和地區建立政府管道聯繫、發揮旅遊行業協會自律作用和建立全方位的市場監管體系等六個方面着手治理“零負團費”。福建省結合本省旅遊市場實際，確定了“五個從嚴查處”：從嚴查處非法經營旅行社業務的行為；從嚴查處旅行社超範圍經營；從嚴查處非法轉讓、變相轉讓許可證和掛靠承包門市部經營旅行社業務的行為；從嚴查處虛假旅遊廣告；從嚴查處旅行社使用“黑車”、“黑導”接送旅遊者和縱容導遊人員私拿回扣行為。安徽省從加強旅遊行業管理和質監隊伍建設，提高旅遊投訴案件處理效率和質量等方面入手，開展專項行動。目前，各地的專項行動進入對“零負團費”等擾亂旅遊市場秩序行為的全面排查階段。
江西省紅色旅遊發展情況的考察報告
3月12日至21日,省發展改革委社會處組織全省8個紅色旅遊項目所在地發展改革委有關人員及其景區負責人前往江西省,對紅色旅遊發展情況進行了為期10天的考察。在整個考察活動中，自己在飽覽江西這片大好河山和學習他們發展紅色旅遊的同時,還接受了一次靈魂的滌盪,重温革命的歷史,感受先輩的磨難,實在是一次難得的心靈昇華之旅。
一、江西省紅色旅遊工作的基本情況
江西在革命戰爭年代,無數革命先輩和英烈用鮮血和生命譜寫了一部氣壯山河的英雄史詩,為後人留下了一大筆永遠值得學習和傳承的偉大精神,也為江西發展紅色旅遊提供了得天獨厚的資源條件。黨中央十分關心江西,十分重視紅色旅遊工作,胡錦濤總書記等中央領導親臨江西視察、指導江西工作。胡錦濤總書記指示江西:讓井岡山精神大力發揚起來,使之在新的時代條件下放射出新的光芒。李長春在江西視察時鼓勵他們,要把井岡山革命紀念地等愛國主義教育基地建設好、管理好、利用好,在開展革命傳統教育,特別是加強青少年思想道德建設上發揮更大的作用。江西省委、省政府從本地的實際出發,確立了建設“三個基地,一個後花園'的戰略定位,先後於2001年和2002年下發了兩個一號文件,明確將旅遊業特別是紅色旅遊作為支柱產業和新的經濟增長點來培育，紅色旅遊的發展目標納入國民經濟計劃,全省加快發展紅色旅遊的氛圍日益濃厚,成效日益顯著。2022年全省紅色旅遊景區共接待遊客1350餘萬人次,紅色旅遊總收入77億元,佔全省接待國內遊客總量、旅遊總收入的近二分之一,紅色旅遊總收入相當於全省gdp的2.2%。
二、江西省發展紅色旅遊的主要做法和成效
(一)明確思路,制定目標,完善發展紅色旅遊的戰略規劃
江西省在2022年就制訂了《江西省紅色旅遊發展綱要》,提出全面樹立和落實科學的發展觀,緊緊圍繞“弘揚井岡精神,興我美好江西”的總體目標,在切實搞好革命文物保護的前提下,充分發揮紅色旅遊資源優勢,大力推進紅色旅遊的快速發展。將發展紅色旅遊與社會主義、愛國主義教育緊密結合起來,使紅色旅遊區成為社會主義精神文明教育的重要基地;將發展紅色旅遊與經濟建設緊密結合起來,促進江西的經濟社會發展和革命老區脱貧致富奔小康;將紅色旅遊、綠色旅遊、古色旅遊緊密結合起來,形成旅遊“三色”互融、品質超羣的鮮明特徵；將瞻仰訪習與觀光瀏覽、休閒度假、商務會展緊密結合起來,使旅遊業儘快成為國民經濟的重要支柱產業,推進開放型經濟快速發展;將省內紅色旅遊與省外紅色旅遊緊密結合起來,與兄弟省市聯手打造中國紅色旅遊品牌,在規劃佈局上,按照“一個龍頭、四個基點、兩個集散中心、六條精品線路”展開,以井岡山為龍頭,以南昌、瑞金、萍鄉、上饒為基點，以南昌、贛州為集散中心，以六條精品線路為骨架,打造富有魅力的旅遊精品。到2022年底,紅色旅遊接待人數和收入,要佔旅遊接待總人數和總收入的二分之一;到2022年要力爭佔40%。
(二)加強保護,加快建設,開發紅色旅遊精品景區
1、加快愛國主義基地建設和加強革命文物保護。江西全省有336處革命紀念館、革命舊址被闢為愛國主義教育基地,其中國家級9個,省級58個。省委省政府把愛國主義教育基地建設和加強革命文物保護作為精神文明建設的一項重要工程來抓,與建設“三個基地,一個後花園”結合起來,與創建文明風景旅遊區活動結合起來,納入全省經濟社會發展總體規劃。制定了愛國主義基地的建設和保護規劃,通過購買土地產權等方式解決歸屬問題,採取分羣劃塊封閉式管理。對井岡山、瑞金和南昌八一起義等30多處重要的革命舊址進行了修繕復原,還籌集資金1000多萬元,開展徵集革命文物、維修革命舊址和更新文物陳列工作。省政府投資1.7億元新建設省博物館,其中專設革命館。
2、加快紅色景區基礎設施的建設。2001至2022年間,累計投入紅色旅遊項目建設3億多元,主要用於改善景區公路和遊步道,修建旅遊公廁、遊客服務中心,恢復和維修革命遺址,改建和修繕紀念設施,更新陳展手段。為了進一步擴大井岡山接待容量,在山下興建了新市區,將市直行政機構下遷,使井岡山茨坪成為一個完全的遊客遊覽和接待中心。瑞金連續5年不斷加大對城市建設的資金投入，城區已建起有紅色文化內涵的工程50多個;八一起義紀念館建立了起義首領羣雕,製作了三維動畫,運用聲光電等現代手段布展;南昌八一廣場、安源路礦工人運動紀念館、上饒集中營、方誌敏烈士紀念館等愛國主義教育基地大都按要求作了維修和改造。
3、努力改善紅色旅遊外部交通條件。近年,南昌昌北國際機場陸續開闢更多的國際航線,大大方便了國內外遊客。高速公路建設進展很快,三年增加1000公里,全省高速公路現已達1500多公里,實現省會南昌到各設區市道路全部高速化,使井岡山、南昌、瑞金、上饒等紅色旅遊景區都有快速通道。井岡山不僅有了火車站,建好了機場,而且隨着泰井高速公路的全線通車,井岡山擁有了便捷的立體交通網絡,瑞金修通了京福高速公路江西段、昌廈一級公路江西段和贛州到瑞金二級公路,並將建成贛州至龍巖的鐵路,渴望使瑞金的外部交通條件有一個更好的改善。
4、出台優惠政策。對紅色旅遊城市和景區的旅遊星級飯店,實行水電的優惠價格,各星級酒店水費實行與工業企業同價,在用電緊張的狀況下,星級酒店電費平均每度優惠0.15元;旅遊汽車實行每個座位減免90元的客運附加費等優惠政策。
5、加強區域合作,努力拓展客源市場。去年1月江西省連動北京、上海等六省在河南召開的全國旅遊工作會議期間,簽署了《七省(市)共同發展紅色旅遊鄭州宣言》,受到了國家旅遊局的重視,得到社會廣泛認同。還和有關省區簽訂了《泛珠三角區域合作(廣州)宣言》,加入泛珠三角區域合作旅遊聯盟。簽訂了《廣東省與江西省旅遊交流與合作協議書》,開設了贛州通往廣東省的“紅色之旅”旅遊專列。簽訂了《江西一香港旅遊合作備忘錄》。
(三)緊扣主題,搶抓機遇,積極開展紅色旅遊宣傳教育活動
1、為了做好宣傳工作,積極開展紅色旅遊調研活動。專門成立了井岡山精神研究會、新四軍研究會等學術團體,先後舉辦了井岡山精神研討會、秋收起義研討會、八一精神理論研討會、瑞金中央蘇區理論研討會等。近年來,中央宣傳部、中央文獻研究室、國家發改委、國家旅遊局等有關部委十分關注江西,組織專家到江西對紅色旅遊進行了廣泛調研,進一步推動了紅色旅遊理論研究和宣傳水平的不斷提高。
2、舉辦“2022年中國大型紅色旅遊節事活動”。先後舉辦了大型心連心藝術表演活動(遂川)、井岡山杜鵲節、井岡山旅遊文化節、瑞金中華蘇維埃成立70週年紀念大會、萍鄉安源秋收起義旅遊文化節、上饒紅色旅遊文化節等，擴大了影響、吸引了遊客。
3、舉辦一系列大型紅色旅遊宣傳推廣活動。1998年,提出紅色旅遊宣傳主題“紅色旅遊,綠色家園”；2000年,在南昌招商會首次推出江西紅色旅遊文化精品線;2001年在成都中國國內旅遊交易會上推出江西紅色搖籃、綠色家園整體形象;同年7月,由江西人民政府組辦的江西全順直通車宣傳促銷活動,配合江西黨政代表團訪問上海、江蘇,大力宣傳“江西-紅色搖籃、綠色家園”主題形象;2002年,舉辦《血染的豐碑-上饒集中營革命鬥爭事蹟愛國主義教育全國巡迴展》；特別是2003年底和2022年全年,主辦了井岡山精神大型巡覽,得到中央領導同志的高度評價;2022年10月,聯合15個省市在全國第一次舉辦“中國奧克斯汽車紅色之旅萬里行”大型宣傳活動,被國家旅遊局領導評價為“親生實踐和宣傳推廣‘紅色旅遊’的一個創舉,我國旅遊業發展史上的一個壯舉”。
4、開展一系列的影視創作宣傳活動。先後拍攝了電影《井岡山》、《朱德上井岡》、電視劇《井岡情》、《井岡抒懷》、《井岡英魂》、《紅都瑞金》、《鐵血共和》、《上饒集中營》、《山歌情》、《圍屋女人》、《長長的紅揹帶》。出版了《中華正氣歌》、《井岡山精神一中國革命精神之源》、《中華聖地一全國愛國主義教育示範基地巡視》等大量圖書。其中,省委宣傳部組織拍攝製作的“紅色搖籃”三部曲,《共和國之魂》《共和國搖籃》及《軍旗從這裏升起》三部文獻電視片,生動、形象地反映了在中國革命戰爭的艱苦歲月裏,在革命搖籃井岡山、人民共和國搖籃瑞金、人民軍隊搖籃南昌所發生的可歌可泣的歷史事件和故事,引起較大反響。
5、組織開展有聲有色的紅色旅遊社會實踐活動。近幾年來,江西省利用節假日組織學生、軍人開展愛國主義教育活動,組織文藝工作者到紅色聖地體驗生活、進行創作。全省第一批16個省級愛國主義教育基地每年都要接待青年學生百萬人以上,國防大學、南京軍區政治部、南昌陸院、同濟大學、復旦大學等把井岡山革命博物館作為自己的革命傳統教育基地。
為了振興旅遊產業，使我區文化與旅遊更加深度結合，發揮產業最大效益,營造更加和諧的發展環境。根據區政協年度工作計劃，於20xx年9月區政協組織部分政協常委、委員和有關人士對我區文化旅遊建設情況進行了為時一個月的調研。調研組先後赴巖寺、西溪南、潛口、呈坎等文化旅遊資源豐富的鄉鎮、村莊進行了實地調查，召開了文化界、旅遊界、各民主黨派和無黨派代表人士、有關專家學者參加的8次座談會，併到××考察學習。通過調研，全面瞭解了××區文化旅遊資源的分佈和旅遊產業發展狀況，認真地分析了當前我區文化旅遊建設存在的主要問題，並結合我區文化、旅遊、生態等方面資源優勢和當今旅遊發展趨勢，有針對性地提出了一些意見、建議。現將調研情況報告如下：
一、文化旅遊資源及發展情況
建區以來，××區委、區政府利用我區豐富的自然、文化資源，本着保護與開發並重、政府主導和市場開發相結合的原則，積極發展旅遊等第三產業，文化文物資源初步得到利用，旅遊業取得了明顯的發展。
(一)文物資源較為豐富
××區已有4處國家級文物保護單位，5處省級文物保護單位，其單位面積所佔的比例位居全省前列。××區古民居品味高、數量多、分佈廣，受到業內人士普遍稱讚。其中歷史文化保護區“一村兩國保”的呈坎村有21處國保建築，是名符其實的“國保”村;唐模村以水口、水街、孝子湖、古銀杏樹彰顯特色，被國家園林界視為××水口的經典村落。另外西溪南、靈山、洪坑、蜀源等14個古村落也別具特色。除此之外，巖寺還有“桐子山”和中科院命名的“巖寺皖南龍”遺址，又有小巖元代古巖寺摩崖石刻等文化遺址。據不完全統計全區現存明清各個時期××古民居、古遺址1100餘處。
(二)非物質文化遺產點多面廣
近年來，黃山毛峯手工技藝、唐模××水口文化分別獲省市非物質文化遺產保護名錄，還推陳出新了《舞和合》、《柳翠娘》、《花棍舞》等民俗節目，受到了各界的歡迎和好評。在非物質文化遺產中，還有巖寺的上九廟會、世間流傳的爛肚寶故事、潛口臘八廟會、靈山燈會等，其風格各異，聞名遐邇。
(三)××藉歷史名人燦如星河
古老的××，人傑地靈，名人輩出，文風昌盛，××區歷史上共有進士219人，每百人出0.22個進士，高於全國平均數27.5倍。新安畫派、新安醫學、新安理學名揚四海，科學家、文學家、教育家、政治家更是不甚枚舉。卓有影響的有：南宋朱熹就盛讚“呈坎雙賢裏、江南第一村”的兄弟“雙賢”羅願、羅頌。羅願於1175年撰成《新安志》10卷，是本省第一部地方誌書;被譽為明代“文壇五子”之一的西溪南人汪道昆,著有《太函集》、《太函副墨》;明代著名戲劇評論家巖寺人潘之恆，著有《黃海》;清代洪坑人洪亮吉(1746—1809)直言敢諫，率先提出人口問題，寫於清乾隆五十八年(1793)的人口問題專論《治平篇》，比英國經濟學家馬爾薩斯《人口論》還早5年，並著有《洪北江全集》;民國時期唐模人許承堯是著名教育家、收藏家、詩人，著有《疑庵詩集》、《歙故》(又稱《歙事閒譚》)，並主纂《歙縣誌》;此外還有明代制墨四大家中的羅小華、程君房、方於魯，揚州八怪佔其二的汪士慎、羅聘，著名畫家、台灣故宮博物院副院長巖寺人江兆申，當代著名教育家、徽學泰斗潛口的汪世清等等。
(四)文化旅遊商品逐步走向市場
以竹雕業為代表的文化產業成為後起之秀，並湧現出了曹篁生、洪建華、朱偉等領軍人物，他們多次在一些大型展覽會、博覽會上摘金奪銀，展示了我區竹雕行業的實力和競爭力。同時黃山毛峯、徽墨、徽派盆景、蜂蜜、××苗木等傳統工藝不斷得到挖掘，有的初具規模，逐步走向工業化生產，為今後旅遊產品的開發奠定了基礎。
(五)旅遊資源豐富多彩
大量古民居、古祠堂、古牌坊，眾多的歷史名人，註定了××區旅遊項目的品味高。其中有中國水口園林第一村-唐模、“江南第一村”中國易經·八卦古村落-呈坎、千年古鎮-西溪南、華東第一原生態高山湖-豐樂湖，還有潛口明清民居博物館、呈坎貞靖羅東舒先生祠、新四軍軍部舊址等一大批旅遊景點景區，並擁有“××文物古蹟遊”、“名山秀水古××”、“××鄉村體驗遊”、“紅色聖地足跡遊”等旅遊線路和項目，是旅遊理想的目的地。
(六)怡人的優美生態環境
××的青山碧水，森林覆蓋率為71.39%，空氣清新，環境宜人，號稱“天然氧吧”。特別是古民居、古村落與自然天人合一、高度和諧，宛若一幅幅山水畫，是發展文化旅遊的亮點和優勢。
建區以來，特別是近幾年，區委、區政府始終堅持“工業立區、開放強區、農業穩區、民營興區、旅遊活區”的發展戰略，始終把旅遊業的發展擺在重要位置，在文化、旅遊主管部門的共同努力，以及社會各界的全力配合下，先後啟動了潛口明清園，呈坎古村落，唐模 、西溪南，龍山湖景區以及華商山莊的開發，創造了三個國家級4a景區，一個3a景區。××區的對外影響力進一步擴大，來徽遊客逐年增加，門票收入進一步增長，這為今後我區旅遊產業發展奠定了良好的基礎。
二、當前旅遊產業發展存在的主要問題
在肯定近年來我區旅遊產業發展取得成績的同時，我們還應清醒地看到當前旅遊產業發展存在着一些問題和不足，它將直接制約着我區旅遊產業的進一步發展。主要包括以下幾個方面：
(一)對文化旅遊產業的作用認識不到位
當前，一些部門沒有把文化旅遊產業真正作為我區經濟社會發展的重要產業來認識和定位，對投入與產出的關係沒有足夠的把握，缺乏信心，認為抓旅遊税收少、見效慢，“富民不富區”，形不成支柱產業。有的部門把發展旅遊當成旅遊部門一家的事，沒有作為地區經濟發展的重要工作來配合，嚴重影響了旅遊產業發展的速度。應當清醒的看到，旅遊產業的發展，產業鏈最長，帶動面最廣，無疑是未來一大朝陽產業。旅遊產業是我區經濟社會和諧發展的需要，更是堅定不移實現“工業立區”戰略的需要。
(二)旅遊產業發展專業性規劃不到位
旅遊產業發展規劃是全區發展旅遊產業的綱領和藍圖，獨具匠心的發展規劃必將能更好地指導旅遊產業科學、快速和健康發展。我區的《黃山市××區旅遊發展規劃》(20xx-20xx)和《黃山市××區新農村建設規劃》雖已先後制定，但主要側重宏觀佈局，缺乏對整個旅遊產業全局性的指導功能和權威。至今我區旅遊產業總體發展規劃和景區(點)的修建性詳規、控制性詳規尚未制定。長期以來，重點旅遊景區只有古村落的保護規劃，而缺少專業性、有資質的設計單位編制的具體景區景點建設規劃。調查發現，一些旅遊項目的建設規劃，幾經變化，缺乏規劃執行的嚴肅性和連續性，朝令夕改，嚴重影響了古村落歷史文脈和優美自然風光。諸如呈坎景區的農民新居建設，豐樂河二壩突兀的兩棟新宅和西溪南村不斷出現非徽派新建民居……
(三)對文化旅遊品牌的確立不到位
多年來，對於××歷史文化積澱與具有多元特色的現代文化融合後形成的文化特色，缺乏系統的考察、整理和研究，未能形成一個能夠指導我區文化旅遊建設的準確定位，缺少統一品牌。這對於我區文化旅遊的發展方向、宣傳營銷都有直接的影響。長期以來，區域文化旅遊品牌不清晰，景點景區的宣傳品牌定位更是變幻無窮，既失於挖掘整理提煉，更談不上有效規範使用。
(四)旅遊管理體制改革不到位
當前，旅遊管理體制改革相對滯後，旅遊主管部門與大產業要求的管理職能不適應。一方面，一些政府部門職能轉變還不到位，管理多，服務少。旅遊產業關聯性強、涉及面廣，涉及到文化、城建、規劃、宣傳、國土、交通、農業、林業、水利、宗教等眾多政府職能部門，在目前的體制下，要完成這種有效的協調還具有一定的難度。另一方面，我區旅遊項目開發總體上講，投資實力都不強，力度不大，速度不快，或多或少存在着優先佔有公共資源而動作遲緩現象。因此，需要根據旅遊產業發展的新形勢對現有管理體制進行必要的完善和創新。
(五)重點旅遊產品精心打造不到位
我區文化旅遊資源較為豐富，特色鮮明，主要以觀光旅遊產品為主，但小、散、稀的特點也比較突出，缺少有號召力的亮點。景區景點運營的公司綜合實力都很弱，投入少、建設慢，且開發的層次不高、深度不強，沒有形成吸引力很強的主導產品，致使龍頭旅遊產品或精品難以形成。從總體看，景區景點分散，“滿天星星，沒有月亮”，沒有文化旅遊產業龍頭。所以，有必要對文化旅遊資源進行整合和深度開發，努力把區內重點旅遊產品打造成國內旅遊行業的精品。
(六)旅遊推介促銷不到位
當今旅遊市場競爭日益突顯，品牌包裝、宣傳促銷是關鍵所在。我區旅遊推介促銷不足，旅遊宣傳範圍有限，在媒體上未能持續進行宣傳，形不成強大的宣傳聲勢和合力，致使景區景點知名度不高，仍然是“養在深閨人未識”， 使旅遊品牌缺乏吸引力，致使遊客人氣不足。同時，宣傳促銷缺乏大手筆，促銷手段比較單一，創新力度不夠，各個景區、旅行社各自為政的狀況普遍存在，沒有形成整體宣傳的態勢，加上一些景區景點文化挖掘不深，包裝不精，致使旅遊市場拓展乏力。
(七)基礎設施和配套服務建設不到位
當前我區大交通環境優勢已初步形成，但景區景點內部的道路等級低，高等級公路少。如潛口-唐模-蜀源-靈山-呈坎環形旅遊線路，部分路段大型客車難以進入。就全區而言， “吃、住、行、遊、購、娛”服務體系發育不夠成熟，設施功能配套不足，無法滿足遊客的需求。各重要交通入口(尤其是合銅黃巖寺出口處)沒有大型的旅遊宣傳牌。旅遊接待服務設施嚴重不足，賓館、酒店數量少、等級低、容量小，且缺乏休閒度假、商務會展、民俗風情等豐富多彩的旅遊形態，尤其是娛樂場所和旅遊購物中心尚未合理配置，致使部分遊客進不來，或者在區內逗留時間短。這些方面都嚴重製約了旅遊產業的發展。
(八)徽文化在旅遊產品中融入不到位
我區雖然有堪稱三大地域文化的徽文化，但風光與文化、文化與旅遊結合不夠緊，基本上是單打一，文化和旅遊兩張皮，沒有真正把文化融入旅遊產品中去，形成不了合力，更沒有成為旅遊產業新的亮點和新的增長點。在調研中，我們還發現近些年文化建設投入不足，文化活動缺乏必要的設施和條件，民間藝術團體發展缺乏資金支持，走向市場步履維艱。文物修繕保護管理經費嚴重不足，以及充分挖掘、整理、推出徽文化的專業研究機構嚴重缺失，這樣給我區文化產業的形成和發展帶來一定的制約。由於××歷史文化、飲食文化、生態文化在旅遊上的運用程度不高，絢麗多彩的××文化、民俗風情得不到充分展示，耐人尋味的人文歷史、飲食文化挖掘、包裝不足，旅遊景區(點)文化注入性差。美好的自然風光空有秀氣但無靈氣，無文化內涵，韻味不深，這無形之中就縮小了我區旅遊產業快速發展的空間。
(九)××文化旅遊商品開發的深度不到位
一些旅遊部門只看重門票收入，對旅遊商品重視不夠，運作不力。文化旅遊景區開發的紀念品檔次低、千篇一律，對能體現××歷史文化形象的可視性××旅遊商品、工藝品沒有進行深入的挖掘和開發。××本土傳統的名優土特產品，如貢菊、靈山貢米、紅薯幹、酒釀、靈山竹編等，沒有配合旅遊進行規模開發。旅遊商品街建設幾乎空白，缺少特色產品定點商店，這樣直接影響了遊客逗留時間和消費量，導致旅遊產業效益低下。
(十)旅遊產業的專業人才培育不到位
知識經濟時代，專業人才是旅遊業發展的關鍵。但是從我區的實際情況看，旅遊專業人才總量不足、結構不合理，如導遊人員的文化旅遊綜合水平不高，酒店員工文化素質偏低，旅遊策劃管理人才較少等。旅遊職業教育和培訓資源沒有得到應有的整合，從業人員繼續教育和專業培訓缺乏統一、完善的對接機制。在調研中我們還發現一些導遊人員在介紹景點時，對景點的文化內涵理解不夠，講解詞簡單生硬，且張冠李戴現象時有發生。旅遊專業人才的缺乏，必然會直接制約着我區旅遊產業的後續發展。
三、加快文化旅遊發展的幾點建議
充分發揮我區的文化資源優勢，大力發展文化旅遊業，對於增強綜合實力，建設和諧××具有十分重要的意義。為進一步促進文化旅遊的深度結合，推動旅遊經濟的發展，我們建議：
(一)依法保護，珍惜文化旅遊資源
一是要全面普查，摸清家底。高品質的文化旅遊資源和良好的生態資源是我區擁有的得天獨厚的資源。為有利於管理和保護全區文物資源，建議升格區文物管理所為副科級單位，對全區境內徽文化資源(含非物質類及歷史遺存)進行再次的清理普查，並逐一登記，建立檔案，做到知根知底。
二是要實施搶救性保護、維修。對急需保護、又有能力做到的，應刻不容緩地進行搶救;對一時還有困難的，要通過對上爭取，編制項目儘快進行維修，使祖先遺留下來的珍貴遺產不再流失。
三是要儘快公佈一批“區保”。根據文物的性質，選擇一批作為區一級文物保護單位並予以公佈。既便於向上逐級申報，更便於對現存文物進行依法保護，減少損失。
四是要依法加強古村落的整體保護。××古村落是不可再生的寶貴資源。要堅決制止與古村落環境風貌不一致、不協調的建築出現，確保古村風韻。呈坎、西溪南、潛口、唐模、洪坑、蜀源、靈山要實施整體保護，制定保護規劃，劃出保護區並重在落實和督查。對於條件暫不成熟的地方，寧可不開發、緩開發，也不能濫開發，防止造成破壞，留下後患和遺憾。要加快水資源的治理和原始生態環境的保護，保持古村落的歷史風貌，歷史上的哪怕是一段殘垣，一處遺址，今日同樣要留下帶有時代文化的歷史印記。
五是要對遠古遺址實施保護。對羅田“巖寺皖南龍”、巖寺“桐子山遺址”實行保護，劃定保護區域，設立保護標誌，並組織媒體大力宣傳，展示我區遠古的燦爛文明。
(二)加強研究，提高文化旅遊含量
旅遊是文化的形和體，文化是旅遊的根和魂，相互依存，相互促進。××區作為古老××的一部分，是目前唯一的一個“××”域名保留地。我們對徽文化的研究，對××區人文歷史、自然景觀的研究顯然不能落後，這是責任所在。建議儘快成立徽文化研究機構，安排選調專業和業餘骨幹人員，組成專門隊伍，對各個景區景點進行研究、挖掘、整理、宣傳、策劃和包裝，確立各個景區景點的品牌、內涵和推介口號，編寫資料書和宣傳冊。
(三)精心策劃，打造文化旅遊品牌
品牌決定產品發展方向和重點，決定了宣傳促銷能否成功，在一定意義上説品牌無價。
一是主題形象和宣傳口號。文化要突出個性，旅遊更是如此。××區是10萬人口的小區，無論是佈局、建築風格，還是總體形象都應突出個性，越有個性，才越有吸引力，越有魅力。××區是山水之鄉、茶鄉、竹鄉、休閒養生之鄉、文物之鄉、徽墨之鄉、名人名士之鄉。我區總體形象定位宜為：精巧、秀雅、生態、徽韻。宣傳口號可為：××區是文物之海、古建長廊、水墨畫廊、休閒勝地。具體宣傳也可：××區有一處處古村落、有一個個古祠堂、有一座座古橋、古塔、古牌坊、有一幢幢古宅、有一叢叢古樹、有一批批名人。
二是統一品牌的準確定位。品牌就是一張名片。品牌的打造要切忌平淡枯燥，失去吸引力，又要防止與其它地域景點雷同，否則就等於沒有品牌。還要注意不可誇大其詞，捕風捉影，胡亂拔高，以招非議。我們建議：根據我區地域特色和文化特色，可以考慮為：(1)××區——××文化傳承地。我區是唯一“××”域名保存地，徽文化積澱厚重，人文薈萃，理應傳承，當之無愧，受之無愧，無可非議。(2)明代(或明前)××文化遺存地。我區明代××文化遺存多，在文物古建上：呈坎村和潛口民宅的明園較之黟縣西遞、宏村數量多;在人文上，單進士明代和明以前就有63人，較之休寧縣多;巖鎮狀元唐皋、“文壇五子”之一的汪道昆、藏書大家、刻書大家吳勉學、吳王官 、吳養春、戲劇家潘之恆等均生於明代、成名於明代。(3)“休閒養生在××”。這一品牌還要繼續推出，我區有幽雅的自然風光、優美的生態環境、厚重的文化底藴，適合休閒養生，但關鍵在於要在“休閒”和“養生”兩句話上大做文章，要留得住人、有內容留人。對於景點個體來説，還應突出個性，防止千篇一律，做到有差異性，特色性，體現人無我有，人有我新。要認真策劃好各自品牌，竭力打造一景一品、一村一品，形成品牌效應。如：巖寺鎮可以考慮打造第一狀元鎮(一鎮5狀元);西溪南村可為第一進士村(一村30個進士，41個舉人);呈坎可為一村雙國保或江南第一村;唐模可為江南水口園林第一村。
(四)強化規劃，搞好文化旅遊開發建設
《黃山市××區旅遊發展規劃(20xx—20xx)》已經制定，必須嚴格按規劃開發建設，確保旅遊業健康發展。為了使文化與旅遊更好地結合，還應補充、制定和完善文物保護規劃，旅遊建設規劃、文化產業規劃及各景區景點建設規劃。規劃的制定要有科學性，要請有資質的單位編制，要有專家論證，防止簡單化、短期行為;規劃執行還要有連續性、嚴肅性，不能朝令夕改，隨心所欲。規劃不光是拿來看，更重要的是去按規劃落實。要下決心對所有景區景點、核心保護區周邊的原生態環境進行保護和整治，不得破壞生態環境和歷史文脈，更不得亂拆亂建。建築是形，文化是魂，環境是本，應該成為我們應有的建設理念。
景點要有綜合開發意識，不能就景點開發而開發。生態、環境、服務、標識牌、廣告牌、停車場、公廁、旅館、酒店、旅遊商品購物、娛樂場所、郵政通訊、交通道路、美化、亮化等配套設施建設都應科學設定。我們對景點的開發也不能不顧條件，一哄而上，要注意防止開始熱熱鬧鬧，過了一陣冷冷清清，要成熟一個，包裝一個，開發一個，推出一個。我區在近期內，宜對呈坎、潛口、唐模、新四軍四部舊址、豐樂湖、西溪南在原有基礎上加大開發力度，打造精品;對蜀源、靈山、二壩、洪坑要儘快制定好規劃，先保護好文物、建築和生態環境，再通過招商引進有實力、有資質的客商進行開發。對各村落、各景點都要認真研究探索文化資源表現手段，進行功能界定，儘量避免雷同，要保持冷靜心態，精心策劃開發，循序漸進地推動。
(五)破解瓶頸，加快服務設施建設步伐
一要緊緊圍繞旅遊“吃、住、行、遊、購、娛”六要素，延長產業鏈。隨着我區交通環境的日益改善，自駕遊與日劇增，景區沿線必要的交通旅遊標識牌、景區景點的宣傳牌、大型停車場等基礎設施要加快建設和完善。要加快重點旅遊服務設施的建設，如呈坎、唐模的鄉村旅館，豐樂湖的度假酒店，龍山山莊的建設。要儘快啟動自駕車營地、楓丹白鷺五星級酒店項目等。要加大招商引資力度，提供區位優勢地段，制定優惠政策，加快四星級以上賓館酒店、洗浴中心和茶樓建設。
二要突出××地方民間特色，進一步加快旅遊商品開發步伐。要突出××民間工藝品開發，瞄準市場，包裝提升，使××木雕、石雕、竹雕、徽墨、竹編等形成品牌化，系列化和規模化。在一些景區景點可採取“前店後坊”的產銷方式，集瀏覽觀賞、參與勞作和商品銷售於一體，既可豐富瀏覽內容，又可誘發遊客的購物慾望。同時，加大××名優特產品的開發和包裝，直接進入購物市場，滿足不同遊客的購物需求。
(六)整合資源，加快文化旅遊宣傳促銷力度
××區文化旅遊點多線長面廣，在開發建設和宣傳促銷上往往各自為政、各行其是、各唱各的調，較少整體聯合，整體包裝打造和宣傳促銷，缺乏團隊精神和羣體力量。一要下決心整合資源，整合線路，做好宣傳促銷工作。二要詳盡地制定好總體規劃，安排好線路，串珠成鏈，串點成線。三要加強區內景點的整合，形成相互聯繫的整體，大手筆、大氣度地實行重組整合，堅決防止和糾正不顧大局，誰也成不了氣候的狹隘意識和行為。四要加強與歙縣、績溪、黃山及其它區縣的聯合，形成東線旅遊板塊，由旅遊主管部門牽頭，統一對外促銷，提高××區知名度，實現文化和諧。
同時，在線路整合上，圍繞“古色、綠色、紅色”板塊，精心做好已經運行多年的“××文物古蹟遊”、“名山秀水古××”、“××鄉村休閒養生遊”、“紅色聖地足跡遊”線路。但重要的還是要豐富內容，增加內涵，吸引遊客興趣，延長遊客逗留時間。
(七)文旅結合，豐富文化旅遊內涵
一要提升文化旅遊景點的徽文化內涵。要鼓勵區內外從事和熱愛徽文化研究的專家學者在文化與旅遊結合的深度和廣度上下功夫，多出精品，進一步把徽文化資源優勢轉化為旅遊經濟優勢。要搞好旅遊景點的包裝設計，提升徽文化內涵，讓遊客更多地感受和體驗博大精深的徽文化。文化旅遊景點的導遊詞，要突出徽文化的核心內容。要根據各個景點風土人情、建築風格、民俗掌故，編寫出既有趣味性和故事性，又有真實性和知識性的導遊詞，做到雅俗共賞。
二要豐富充實旅遊內容。要緊緊圍繞旅遊業六要素，充實文化內容，增加互動項目，延長旅遊產業鏈。××文化和古建築本身就讓人有一種沉悶、壓抑感，所以要合理安排豐富多彩有濃郁地方特色的，遊客參與的民俗、民風、茶文化、飲食文化、傳統手工藝製作、養生保健等活動，做到遊客參與、動靜結合，留得住人、留得下客。要以文促旅，以旅活文。在旅遊項目中增加更多的文化元素，提高旅遊的文化附加值。真正實現“觀光型”到“體驗型”，再到“寄居型”的升級進位。
(八)培養人才，提升文化旅遊隊伍素質
一要加強對文化旅遊工作人員特別是導遊人員的技能培訓和徽文化知識培訓，全面推行旅遊從業人員資格認證，提高綜合素質和宣傳××、傳播徽文化的水平。
二要加強與省內外各類高等院校合作，在我區創辦實習、培訓基地。區職教中心要實行定向培養，開辦文化、旅遊專業班，培養一批專業人才。
三要根據產業發展的需要，注重引進、培養各類適用人才。加強對民間藝人的發掘和培養，鼓勵民間藝人傳承非物質文化遺產，弘揚民間傳統技藝，引導廣大羣眾廣泛參與到文化旅遊業發展中來。
(九)創新機制，拓寬文化旅遊投融資體系
一要採取旅遊招商與工業招商同樣的政策支持和獎勵辦法，以項目建設為載體，以資本運作為紐帶，形成投資主體多元化、融資渠道多樣化、運作方式市場化的投融資體制。
二要鼓勵有條件的旅遊景點實行所有權與經營權分離，通過租賃、承包、拍賣經營權等形式，吸引各類社會資金投入文化旅遊產業。
三要在經營過程中，注意保護農民作為產權人的利益，農村公共資源作為所在村的集體利益，鼓勵農民參與旅遊活動，形成大旅遊的氛圍和格局。
(十)加強領導，推進文化旅遊業發展
一要切實加強組織領導。區文化旅遊產業發展協調小組，要切實負責協調好全區文化旅遊深度結合過程中的重大問題。必要時，可成立旅遊經濟工作委員會，調動各方面積極性，形成全區工作合力。
二要加大資金投入力度。在積極對上爭取財政資金支持的同時，區政府要發揮好資金引導作用，安排一定財力，用於搶救性文物的保護、維修和非物質文化遺產的挖掘研究，用於全區旅遊的整合宣傳促銷，公共服務設施、人才培訓等。羣眾社區文化、各類文藝業餘組織，要給予必要的資金支持和業務輔導。
三要積極營造好社會大環境。要進一步形成大文化、大旅遊的氛圍，形成幹部羣眾都參與，上上下下都支持的格局。要建好圖書館、文化館，開闢徽文化展示廳，名人展示廳等。要組織力量編寫××文化簡明鄉土教材，讓中國小生和全區人民瞭解我區豐富文化底藴，開展愛祖國、愛××的教育。
文化旅遊產業作為二十一世紀的朝陽產業，是一項綜合性強、關聯度高、輻射面廣、帶動力大的特色產業。我區作為古××域名唯一傳承地，歷史人文底藴源遠流長、博大精深。我們堅信，在區委、區政府的堅強領導下，××區的文化旅遊業必將取得又好又快的發展，××區的經濟社會的發展必將取得新的更大的輝煌。
縣旅遊景區建設情況的調查報告範文
當想知道某一情況、某一事件的來龍去脈時，需要認真地調查研究清楚，最後用調查報告將調查成果展示出來。調查報告怎麼寫才合適呢？下面是小編為大家整理的縣旅遊景區建設情況的調查報告範文，僅供參考，大家一起來看看吧。
為進一步推動旅遊產業發展，縣人大常委會決定專題審議我縣旅遊景區建設情況。根據工作安排，5—6月份，縣人大常委會辦公室組織調查組，對此進行了專題調研。調查組聽取了縣旅遊局、xx旅遊集團有限公司等部門有關情況的彙報，走訪了xxxx等鄉鎮，並召開了旅行社負責人座談會，瞭解情況，聽取意見。現將調查情況報告如下：
一、基本情況
近年來，縣政府高度重視旅遊工作，戰略定位清晰，政策保障有力，堅持打造大景區、搭建大平台、促進大融合的工作思路，積極發揮政府主導作用，旅遊資源開發不斷向深度拓展，重點景區建設實現了歷史性的突破，旅遊產品不斷豐富，旅遊檔次不斷提升，旅遊業發展取得了顯著成績。投資約xx億元的xxx景區已投入試運行，“5a”景區創建工作穩步推進。投資近xx萬、全長xx公里的xx休閒綠道建成開放，已成為市民休閒健身的重要場所。xxx旅遊度假區、温泉城、xx農業觀光園等旅遊項目相繼簽約或動工建設，完善配套設施，推動產業發展。鄉村旅遊點建設初顯成效，開展油菜花、楊梅、薰衣草等節慶活動，較好地實現了產業互動發展。
二、存在的主要問題
(一)規劃引導、政策保障有待進一步加強。一是景區建設規劃亟需完善。《xx國家級風景名勝區總體規劃》等在項目建設、空間佈局和配套服務等方面還不夠科學、合理;一些景區建設規劃的前瞻性有待提高。部分優質旅遊資源被私人佔據，xx等景點存在無規劃先開發的現象。二是相關政策亟待完善。旅遊發展基金的激勵作用尚未得到充分發揮。促進農家樂發展等扶持政策有待進一步完善。宣傳促銷缺乏靈活的'優惠政策，對旅行社的激勵政策不夠科學，導致一些旅行社存在消極心理。
(二)景區品牌建設有待進一步深化。一是核心景區建設有待加快推進。xxx景區由於剛投入試運行等原因，景區特色鮮明的主題宣傳口號尚未提出，跟外地同類景區相比，缺乏金字招牌，知名度美譽度有待提高。景區內配套服務未及時跟進，路牌標識不全，景區範圍內缺乏餐飲和商品服務網點，體現人文關懷不夠。纜車容量偏小、運力不足，高峯期如採取限遊措施容易引發矛盾。圳口至官坑道路狹窄，節假日交通擁堵問題較為突出，影響遊客遊覽質量。二是其他景區層次較低。除大神仙居景區，其他景區普遍存在“小、散、低”現象，產品種類偏少，景區功能單一，特色不夠突出。大部分景區存在虧損現象，響石山、高遷古民居、永安溪漂流等景區經營困難。三是景區產品結構較單一。現有景區多以觀光類產品為主，開發還未從傳統的觀光型向休閒型轉變，旅遊經濟附加值不夠高。四是文化內涵挖掘不夠。現有景區人文旅遊資源尚未充分挖掘和利用，宗教文化和優秀非物質文化遺產等沒有得到深入開發，缺少文化氣息和地方色彩。五是配套設施不夠完善。旅遊項目投融資體制不夠健全，項目招商和建設進度不夠快。服務設施不夠健全，圍繞旅遊六要素的配套設施建設相對滯後。通往景區道路等級低，景點專線班車較少，可進入性差，景區與景區之間連接不暢。
(三)旅遊發展合力有待進一步增強。一是管理體制還需理順。雖然推行了旅遊體制改革，實現政企分開，但旅遊局、神仙居旅遊集團、各旅遊平台之間的關係還未理順，職責有待進一步明確，協調機制有待完善。旅委雖然已經成立，但組織框架尚未建立，未進行實質性運行，統籌協調的作用沒有得到真正發揮。二是管理服務水平不夠高。由於待遇低等原因，吸引、留住旅遊策劃、營銷和管理等專業人才較難，景區從業人員服務意識不夠強。導遊隊伍綜合素質偏低,外語人才缺乏,隊伍穩定性不強。行業管理有待加強，外地旅行社駐仙居門市部超範圍經營，導致旅行社惡性競爭。有些旅遊企業只顧及眼前利益，特別是賓館酒店逢節必漲。景區宣傳促銷力度有待加大，促銷機制有待創新，促銷區域有待擴大。三是全社會支持旅遊發展的氛圍尚未真正形成。全縣上下大旅遊的觀念還沒有真正樹立起來，少數職能部門主動參與和服務旅遊發展的意識不強。部分景區周邊村民因門票從緊政策產生牴觸心理。“人人都是旅遊環境、個個關乎旅遊形象”的良好社會氛圍尚未真正形成。
三、幾點建議
(一)着力營造全力興旅氛圍。一要強化“旅遊興縣”理念。要牢固樹立“大旅遊、大市場、大產業”的發展理念，形成黨政全力推動、部門密切配合、社會整體聯動的發展格局，統籌推進旅遊業發展。重點鄉鎮和有關部門要大力支持旅遊景區建設，積極參與解決涉旅問題，努力營造合力興旅的良好氛圍。二要完善工作機制。旅委作為統籌全縣旅遊事業發展的機構，要儘快完善組織架構、理順職能，協調好旅遊局、旅遊集團、度假區管委會和各旅遊項目指揮部之間的關係，切實發揮作用。旅遊集團要建立現代企業管理機制，搭建投融資平台，加強資本運作，加快推進景區基礎設施和配套服務建設，推進景區管理的規範化。旅遊局要堅持“依法治旅，以質興旅”，建立和完善旅遊行業服務標準，加強行業管理，強化市場監管，加強對假日旅遊市場的規範和引導，努力營造文明、有序的旅遊環境。三要營造和諧旅遊環境。要通過多種形式，加大對即將實施的旅遊法的學習宣傳，營造依法治旅氛圍。以文明城市創建、慈孝文化建設等為抓手，加強宣傳教育，消除各種陋習，不斷提升市民綜合素質。景區所在鄉鎮要做好政策處理工作，妥善處理好遺留問題，消除景區周邊村民的牴觸情緒，努力構建和諧的旅遊環境。
(二)着力完善景區規劃和政策體系。一要進一步完善旅遊規劃。要按照高起點、高標準的原則，根據提升產業的要求，全面考慮功能佈局、線路安排、要素配置等因素，高起點編制旅遊目的地發展規劃和區塊規劃等各類專項規劃，力求突出特色、體現個性，實現差異發展。根據景區發展需要，抓緊修編《xx國家級風景名勝區總體規劃》，增強前瞻性和可操作性。編制旅遊資源控制性規劃，使規劃真正起到規範、保護的作用，實現優質資源有序合理開發。二要進一步完善扶持政策。研究出台支持我縣旅遊業發展的配套政策和具體措施，明確目標任務、責任分工、保證措施，為“5a”創建工作提供政策支撐。逐步加大對旅遊業發展的支持力度，抓緊制訂統一的旅遊業招商和宣傳促銷等優惠政策，提高“含金量”。出台完善對農家樂、旅行社等扶持激勵政策，進一步激發社會辦旅遊的熱情和活力。
(三)着力打造知名景區和旅遊品牌。一要做大做精核心景區。圍繞打造國際旅遊目的地這一目標，堅持大思路策劃，大手筆建設，大服務配套，大品牌塑造。科學整合旅遊資源，做大做強核心景區，建設精品景區，打造知名景區。紮實做好“5a”創建工作，按照創建標準，加快xx景區的升級改造，謀劃好xx景區前期工作，創造條件申報世界地質公園和世界自然遺產。二要着力打造特色旅遊品牌。以創建高品位的xx居省級旅遊度假區為核心，大力發展溪谷休閒、森林休閒、特色農家樂等，完善綠道沿線配套設施，發展休閒度假旅遊，打造生態休閒牌。依託我縣豐富的人文歷史資源和宗教文化，做活做大“仙”字文章，打造xx文化牌。做大做精油菜花、楊梅等節慶活動，加快推進海亮生態農業觀光基地建設，打造農事節慶牌。高起點規劃、高標準建設温泉城，大力打造養生文化，推出温泉健康養生特色項目，打造温泉養生牌。拓寬思路，大膽創新，爭取國內外大型品牌賽事落户仙居，打造大型賽事牌。加快推進抽水蓄能—下岸水庫等景區項目開發，為發展特色旅遊增加新的亮點。
(四)着力提升旅遊景區服務質量和管理水平。一要完善配套設施。加大度假區項目招商力度，加快停車場、酒店等建設進度，不斷完善景區配套服務功能。着重抓好大神仙居景區入口道路、旅遊商店、觀景小道、廁所、標識標牌等配套設施建設，健全景區安全保障體系，為遊客創造舒心、安全的旅遊環境。按照“全縣景區化”的要求，加強景區外部環境整治，提升景區形象。二要重視隊伍建設。創新人才激勵機制，大力引進高端旅遊人才特別是導遊人才，加強職業教育培訓，增強隊伍穩定性。加強景區從業人員的技能培訓，增強服務意識，不斷提升管理服務水平。三要強化宣傳促銷。創新宣傳機制，統一營銷品牌，提高仙居旅遊景區的知名度;擴大促銷區域，面向大型媒體，拓寬旅遊客源市場。
為促進我縣旅遊產業快速發展，xx月xx日，縣政協經濟委員會組織部分委員，採取實地考察、聽取彙報、座談討論等方式，對我縣旅遊產業發展情況進行了專題調研。現將調研情況報告如下：
一、我縣旅遊產業發展現狀
近年來，在縣委、縣政府的堅強領導下，全縣上下緊緊圍繞“山水休閒勝地”的目標定位，堅持“政府主導，市場運作，企業主體，社會參與”的發展模式，大力發展生態休閒旅遊，全縣旅遊業呈現出持續快速健康發展的態勢。
1、旅遊基礎設施初具規模。目前，我縣已建成了aa級景區皖東烈士陵園和aaaa級景區白鷺島生態旅遊區等2個旅遊景點，打造了林橋苗木花卉生態園、景華農業生態園、金斗農業生態園等3個農業生態園。通往各主要景區、景點的路網基本建成，景區內的水、電、路、通訊、網絡等基礎設施齊全，功能配套，能夠基本滿足遊客對旅遊基礎設施的要求，促進了旅遊資源優勢向旅遊經濟優勢的轉化。
2、旅遊服務體系日趨完善。目前，我縣已入駐了旅行社4家;發展了星級旅遊飯店1家、星級農家樂8家、星級旅遊餐館3家、旅遊定點餐館3家;培育了旅遊商品定點生產企業6家;興建了一批旅遊娛樂和購物場所，形成了功能較為齊全的旅遊服務體系，具備了一定的旅遊接待能力。
3、旅遊拉動作用逐漸增強。據統計，我縣共接待國內外遊客129.6萬人次，同比增長32%;實現旅遊收入2.7億元，同比增長33%。旅遊業的發展帶動了我縣餐飲、住宿、商貿、交通、娛樂、通信、種植和養殖業等相關產業的發展，推動了城鄉的統籌發展。
二、我縣旅遊產業發展的主要做法
我縣旅遊業發展雖然起步較晚，但發展速度較快，主要得益於縣委、政府採取的多項措施，積累了許多有益經驗。
一是堅持政府主導。縣委、縣政府高度重視旅遊產業發展，組建了來安縣旅遊業攻堅指揮部，加強對全縣旅遊業的宏觀管理、指導和協調，為培育和發展來安旅遊產業提供了組織保障。對投資萬元以上的重點旅遊項目實行“五個一”的工作機制;堅持每週一調度、每月一督查的制度，及時研究解決旅遊項目推進中出現的困難和問題，為旅遊項目建設提供了有力的制度保障。
二是堅持規劃先行。結合我縣實際，重金聘請專家高標準編制了《旅遊發展總體規劃》，推出了十大旅遊精品項目，為培育和發展旅遊產業提供了科學指導，為“五色兩核三帶四區”旅遊發展佈局的實施，提供了科學的建設依據。
三是堅持項目推動。通過加大旅遊項目的招商和幫辦力度，推動和促進了一批重大旅遊項目的成功落地和順利實施，帶動全縣旅遊產業實現了跨越式發展。據統計，，我縣規劃實施的旅遊項目多達35個，其中續建項目12個，新建項目23個。目前，黃大圩濕地公園、龍窩寺森林公園、蓮花湖旅遊開發等5個項目正在籌建當中。
四是堅持品牌帶動。根據xx獨特的資源優勢，堅持打造“xx”旅遊品牌。充分利用報紙、電視、網絡等新聞媒體，以生態休閒旅遊為主題，常年在《xx日報》、《xx晚報》和xx電視台對我縣xxxx生態旅遊度假村進行宣傳，使xxxx的遊客每年都保持遞增16%以上。多次在xx、xx、xx、xx、xx等地舉辦旅遊推介會，有效地推動和激活了客源市場,使來安的知名度不斷提升、吸引力進一步增強。今年x月成功舉辦的中國“第x屆xxxx生態文化旅遊節”，充分展現了“xxxx，xx”的新形象，受到了社會各界的廣泛關注與好評。
五是堅持資金投入。近年來，縣政府投資xxx萬元實施了xx烈士陵園改造工程，對陵園廣場、紀念館等基礎設施進行改建，豐富了景點內涵，提高了服務檔次。縣交通、民宗、文體、水利等部門政府性投資xxxx萬元，用於改善旅遊基礎設施建設。引導社會資本投資x億元開發了一批鄉村旅遊、休閒旅遊、城市快捷酒店等多元化旅遊新產業。今年以來，縣財政還先後撥付旅遊業發展專項資金總計xxx萬元，用於獎勵和開展旅遊景區創建和農家樂創建、第x屆xxxx生態文化旅遊節。
三、我縣旅遊產業發展存在的主要問題和困難
通過近幾年來的努力，我縣旅遊產業有了長足的發展，但與周邊發達地區相比，還存在一定的差距和不足。
1、旅遊基礎設施建設有待加強。目前，通往部分景區、景點的道路大多等級低，尚處於路窄彎多不平坦的狀況，車輛進出不便，存在潛在一定的安全隱患。
2、旅遊產業要素制約依然存在。在項目引進和推進中，因土地指標緊缺，導致一些重大旅遊項目建設艱難;因資金和相關手續辦理等原因，致使部分項目進展緩慢，嚴重製約着旅遊業健康快速發展。
3、旅遊資源與文化融合有待挖掘。部分旅遊景區項目內容過於單調，停留在觀光層次，對文化內涵挖掘不夠，文化含量明顯不足;以歷史人物、歷史古蹟、歷史遺蹟等一批具有深厚文化底藴的人文景觀特色沒有得到很好的挖掘，對人文歷史文化資源的開發利用不夠。
4、旅遊產業化整體水平有待提高。旅遊產業鏈尚未形成，滿足不同類型、不同規模遊客需求的接待能力較差;旅遊商品研發深度不夠，旅遊商品市場不成規模。
5、旅遊行政執法開展困難。我縣還沒有成立旅遊執法和監管機構，旅遊行政執法、旅遊服務質量監督檢查、旅遊投訴案件處理等工作無法開展。
四、推進我縣旅遊產業發展的意見與建議
豐富獨特的旅遊資源，快速增長的經濟總量，為我縣旅遊業發展積蓄了後勁;省政府去年出台了《關於進一步加快發展旅遊業的實施意見》，更為我縣旅遊業發展提供了難得的政策機遇。我們一定要抓住這些有利時機，創造性地開展工作，實現旅遊產業的快速發展。
1、進一步提高認識，充分認識發展旅遊產業的重要意義。縣政府要把旅遊產業提升到支柱產業的重要位置來抓，切實加強組織領導，細化各項措施，確保旅遊產業實現科學發展;要強化旅遊部門的職責，使旅遊管理部門在旅遊資源的保護、利用、開發和管理中充分發揮主導作用，推進各項工作全面落實;要建立健全旅遊產業發展工作協調聯動機制和激勵機制，嚴格考核兑現，實行重獎重罰，充分發揮各地各部門的積極性、主動性和創造性，強力推進旅遊產業發展，真正形成部門聯動、齊抓共建、合力發展的良好局面。
2、進一步解放思想，切實優化旅遊產業發展投融資環境。認真研究制定税收、土地、產業扶持等方面的優惠政策，以最優惠的政策，最優越的條件，吸引有實力的客商到我縣投資開發旅遊產業。強化主體意識，用產業化的思維和市場化的運作手段，大膽引進民間資本、社會資本參與旅遊產業發展，加強旅遊基礎設施建設。
3、進一步加強規劃，統籌謀劃好旅遊產業的持續發展。
堅持先規劃後建設原則，根據《來安縣旅遊發展總體規劃》，制定旅遊項目專項規劃，對各類景點、服務設施進行科學佈局;積極探索旅遊項目與農業項目捆綁，緩解土地指標壓力的新形式，切實加強對旅遊項目規劃、建設的深層次管理。堅持開發和保護並重，對各景區實行分級管理、分級開發、分級保護，避免生態資源遭到破壞。切實保護生態環境，實行旅遊資源分段分批開發，避免一哄而上、低效開發、浪費資源，確保資源與環境的永續利用。
4、進一步加大投入，切實增加旅遊產業政策性投入。通過加強旅遊項目編制上報工作，積極爭取國家、省市更多的旅遊項目資金;緊緊圍繞重點景區、田園風光線路，加緊編制基礎設施和社會事業發展項目，積極爭取各級項目資金，確保鄉村旅遊基礎設施得到根本改善;縣財政每年都要列支旅遊發展專項資金，並根據財力增長情況逐年增加，以充分發揮政府主導產業建設的積極作用。林業、農業、交通、發改、水利、建設等部門要把天然林保護、農業綜合開發、鄉村公路、農村能源、水利建設等專項資金的安排使用與發展旅遊業結合起來，有效整合建設資金，切實推進旅遊產品的開發建設。
5、進一步突出重點，切實提升旅遊產業發展的層次。完善xxxx生態旅遊區和xx烈士陵園接待設施和遊樂功能，整合旅遊資源，實現綠色旅遊與紅色旅遊有機緊密結合。督促指導白鷺島大酒店、金太陽大酒店和來城新區大酒店等高星級旅遊飯店加快建設和申報評星工作，提升我縣旅遊接待檔次。加快舞彩國際生態旅遊項目推進步伐，打造“休閒度假的高端產品”。要注重加強與周邊地區的旅遊區域合作，形成旅遊精品線路。此外，還應採取集中培訓、委託培養、外出參觀等多種形式，加強旅遊從業人員的業務培訓，提升服務技能和水平。
6、進一步挖掘潛力，拓展豐富旅遊產業發展文化內涵。堅持舉辦xxxx生態文化旅遊節、旅遊項目推介會，充分利用新聞媒體加大對外宣傳力度，展示來安的發展魅力、城市品味，文化底藴。加強旅遊商品的開發，着力培育旅遊商品生產企業、流通企業和專業市場，開發一批具有來安特色、市場前景廣闊的旅遊商品。推進參與式文化旅遊項目，鼓勵開展民風民俗民樂展示，促進旅遊產業與文化產業的有機融合。
7、進一步規範秩序，切實加強對旅遊產業的行政執法。成立專門機構，配齊、配強旅遊行政執法人員，落實執法經費、配備交通工具，為旅遊行政執法提供人員、資金上的保障。健全旅遊市場綜合治理機制，定期會同公安、工商、衞生等部門對旅遊市場進行專項治理整頓。加強對景區(點)的監管力度，完善旅遊安全應急預案，加強旅遊誠信體系建設，淨化旅遊市場。
今年以來，全縣旅遊工作在市旅遊局的關心指導下，深入貫徹落實省委、省政府《關於加快旅遊產業大省建議的若干意見》，以及市委、市政府提出的建設旅遊強市精神，嚴格對照《xx年全市旅遊產業發展工作意見》，搶抓《國務院關於支持等原中央蘇區振興發展的若干意見》和國家旅遊局《關於支持等原中央蘇區旅遊產業發展的實施意見》出台的歷史機遇，全面實施對接發展戰略，緊緊圍繞項目建設為龍頭，着力打造“全國生態休閒養生旅遊目的地”。通過抓實做好旅遊產品、拓展旅遊客源市場、提升旅遊服務質量、推進旅遊產業轉型升級等工作，使我縣的旅遊業保持了持續發展的良好態勢。xx年上半年預計接待海內外旅遊者30萬人次以上，實現旅遊綜合收入1.83億元。上半年全縣旅遊工作開展情況具體如下：
一、搶抓蘇區振興發展機遇，積極開展蘇區旅遊發展工作
為做好全縣旅遊發展工作，我縣緊緊抓住蘇區振興發展機遇積極開展工作。主要在以下幾個方面：
一是進一步明確了全縣旅遊工作的目標。全縣旅遊工作緊緊圍繞打造“全國生態休閒養生旅遊目的地”為目標，並在認真分析現狀的基礎上，明確提出以推進旅遊項目建設、打造城市旅遊名片、發展鄉村旅遊作為全縣旅遊發展工作的突破口。
二是進一步梳理完善全縣蘇區振興旅遊項目庫。切實把握《國務院關於支持等原中央蘇區振興發展的若干意見》出台的歷史契機，認真對全縣《邊三年游擊戰爭舊址景區》等13個重大旅遊項目進行梳理，爭取在原有《邊三年游擊戰爭舊址景區》、《文化生態旅遊度假區》、《臍橙觀光體驗園》等項目列入全市蘇區振興重大項目庫的基礎上，能夠有更多項目擠入全市蘇區振興重大項目庫。
三是做好了全縣涉旅的重大規劃和方案等工作。所委託園林景觀設計有限公司編制的《縣紅色旅遊專項規劃》於今年年初編制完成並通過評審;制定並在逐步實施大力發展休閒農業、鄉村旅遊的工作方案;協助宣傳部門編制紅色文化傳承區規劃工作。
四是逐步實施《縣紅色旅遊專項規劃》。搶抓國家旅遊局《關於支持等原中央蘇區旅遊產業發展的實施意見》的機遇，並根據新近編制的《縣紅色旅遊專項規劃》，在新田、古陂、油山、西牛等地，以“長征第一仗”主戰場、“邊三年游擊戰爭”核心區等作為蘇區旅遊振興的支撐點，積極開展紅色旅遊扶貧示範區建設工作。
二、趕超進度、全力抓好基礎設施建設
為進一步提升全縣旅遊接待水平，改變旅遊落後面貌，我局積極開展旅遊基礎旅遊建設工作。以打造全縣第一個四星級酒店為目標的國際大酒店項目進展順利，酒店到目前為止累計投資約1.57億元人民幣，除主樓、附樓、裙樓等於去年11月份封頂外，新建了酒店休閒會所。酒店建設工作現已開展11層—22層的室內裝修工作，主樓、附樓外牆已基本貼完，目前正在拆卸框架。酒店預計今年年底可投入使用。
三、積極開展招商引資、向上爭資工作
一是我局通過不斷完善更新旅遊項目庫,精心策劃包裝《佛教養生度假區》、《水庫綠色旅遊度假區》等旅遊項目，多批次接待客商來我縣實地考察。同時通過招商引資等各種方式，加快推進項目的開發建設。接待上海齊聖健身服務有限公司來我縣考察水上樂園項目，現正在洽談之中。該項目預計投資1.2億元人民幣，並在文化生態旅遊度假區範圍內進行選址。二是圍繞紅色旅遊的基礎設施項目建設，充分發揮部門爭資爭項資源優勢積極向上爭取項目資金。三是進一步拓寬旅遊融資、引資渠道，將旅遊招商作為全縣招商引資工作的重要組成部分。積極配合市旅遊局、縣政府開展以長三角、珠三角為重點的招商引資工作，強力策劃、組織旅遊招商引資活動，力爭吸引社會資本發展旅遊產業。
四、精心謀劃、積極造勢，全面開展旅遊宣傳推介活動
全縣上半年旅遊宣傳推介工作重點以畲族“三月三”烏飯節活動為突破口。我局通過精心謀劃、積極造勢，與縣民宗局、安西鎮人民政府一道，成功舉辦了畲族“三月三”烏飯節。通過以節促旅這一模式，為推介宣傳好我縣的鄉村旅遊資源取得了很好的效果。積極配合廣播電視台都市頻率開展的“發現-xx中國最美村鎮”評選活動，並選取了一批有代表的作品作為我縣最美村鎮的代表參與此次評選活動，以此來宣傳我縣的旅遊資源。
五、加強旅遊市場秩序規範管理
加大對旅遊企業的管理和市場整治工作，清除非法旅行社的同時對已有旅遊社與門市部加強管理。充分發揮假日效應，組織協調好“春節”、“五一”黃金週旅遊前期協調工作，尤其是認真開展好了今年高速免費通行政策將帶來的自駕遊的相關準備工作，確保零事故、零投訴。嚴格按照市旅遊局要求部署開展好並配合好對旅行社分社、門市部專項檢查工作，組織旅遊行業開展好消防安全保衞戰工作、道德領域專項規範教育和治理活動。突出重點，規範旅遊市場秩序，切實維護消費者的合法權益，提升行業服務質量。
當前旅遊發展存在的主要困難以及下一步工作打算：
旅遊業經過多年的發展，雖然取得了一定的成績，但是與兄弟縣市相比較，仍然存在很大的差距。當前旅遊發展存在的以下主要困難：
一是旅遊資源開發相對落後。全縣旅遊資源雖然豐富，但規模小，分佈散，還未串聯成線、打造成旅遊品牌，即使有臍橙這一個拳頭品牌，也未能得到充分發展。二是旅遊基礎設施較為薄弱。現有的城市基礎設施和旅遊服務功能沒得到很好的整合利用，旅遊公路、高速(國道、省道)公路旅遊標識標牌、旅遊餐飲、旅遊購物、旅遊娛樂、旅遊廁所等方面管理和建設亟待加強。
三是旅遊商品開發力度不足。的臍橙、礦產、花木及綠色生態資源、人文資源、民間工藝及非物質文化資源十分豐富，但開發利用程度不夠。四是旅遊服務行業管理較粗放。現有賓館酒店設施陳舊，不上高檔次，缺少高星級旅遊酒店、星級賓館、星級旅遊酒店管理人才，旅遊景點、旅行社導遊人才也相對匱乏，旅遊企業管理人員和從業人員素質參差不齊。五是旅遊產業體系發展滯後。由於缺少有影響力的龍頭產品，對珠三角、長三角等主要目標市場所進行的宣傳力度不強，旅遊促銷滯後;娛樂、餐飲、住宿、旅遊商品開發等相關支持產業支持不足，旅遊開發原有基礎差，資金投入有限，旅遊產業體系有待進一步完善和提高。
旅遊是我們娛樂身心的重要方式。本文將介紹旅遊消費情況調查報告。
旅遊消費情況調查報告第：
江西省贛州市轄1區2市15縣，總人口889萬人(其中農村人口近600萬)，國土面積、人口分別佔全省四分之一和五分之一，是我國東南部最大設區市.2022年，該市提出了力爭用3至5年的時間拉開贛州特大城市框架，用20年左右的時間把贛州建設成為特大城市的奮鬥目標，全面啟動新一輪城市建設.2022年贛州市城市化率為35%，2022年則達到了44%，城市人口持續增長.本文選擇江西省贛州市中心城區的章貢區、贛州經濟技術開發區，2022年城市化率高於贛州市平均水平的寧都縣、大餘縣、龍南縣、會昌、信豐縣、於都縣，以及城市化率低於贛州市平均水平的贛縣、瑞金市等10縣、市、區市民化農民集中居住的小區抽取樣本，運用市場調查的方法，實證研究在我國現代化建設過程中，藉助於工業化與城市化的推動，在户籍等方面獲得市民身份的傳統農民，即市民化農民旅遊消費者行為特徵.發放問卷300份，回收273份，其中有效問卷為254份.問卷發放方式為多人多點同一時期進行的方式.問卷內容主要包括市民化農民羣體在旅遊消費情況、旅遊消費決策中所涉及的經濟因素、憂慮因素、旅遊目的地喜好等相關問題表現出的主要特徵，對各種旅遊影響因素的敏感性差異，以及在旅遊資訊傳輸方式的選擇偏好，為企業拓展市場提供實證數據支持和決策參考.從市場學和消費的角度，1665歲的市民化農民從消費能力以及對整體市場的影響力都具有決定意義，其市場消費力較大，故將調查對象界定於1665歲之間的市民化農民.在受訪的254名市民化農民中，男性137人，佔54%;女性117人，佔46%.
1市民化農民旅遊消費的條件已然成熟
1.1市民化農民文化素質較高將受教育程度分為5個層次.受訪人羣中，受教育程度達大專及以上的佔14.2%;受教育程度達高中或中專的佔24.4%;受教育程度達國中的佔39.3%;受教育程度達國小的佔18.9%;未受過學校教育的佔3.2%.大學、中專、高中程度的人數達到38.6%.文化程度較高者容易轉變消費觀念，接受新的消費方式，樂於通過旅遊增長見識、放鬆身心，較容易使旅遊成行.
1.2生活水平有了提高受訪者中，主要有經商、打工、房屋出租、社會救助和其它等五種類型的家庭經濟收入主要來源.調查結果顯示，家庭經濟收入主要來源以經商和打工為主，分別為佔33.1%和41.7%.以房屋出租為家庭經濟收入主要來源的佔17.7%.政府救助的佔1.6%，其它(如受子女贍養、家庭婦女等)的佔5.9%.説明受訪者居住區域就業率較高，就業環境較好，因而有着較為穩定的經濟來源.官方數據表明，2022年贛州市城鎮就業率達到96.8%.同時，受訪者認為家庭人均收入增加了的佔75.2%;認為基本持平的佔20.5%;認為減少了的佔4.3%.説明從農民身份轉變為城市居民後，家庭人均收入普遍有了增加，經濟條件得到比較明顯改善.
1.3市民化農民與城市融合度好調查結果顯示，對於作為城市居民，跟以前比，心理感受的回答，表示更自豪的佔44.9%;表示更受歧視的佔25.2%;表示變化不太明顯的佔29.9%.少部分人成為市民後有較強的城市弱勢羣體心理.總體上，市民化農民與城市的融合度尚可.
2市民化農民旅遊消費行為分析
2.1預期支出對市民化農民旅遊消費有較強的抑制作用調查結果顯示，表示儲蓄是着眼於購建住房的佔13.3%;為了防病養老的佔27.2%;為了購置家用電器的佔16.1%;為婚嫁教育準備的佔26.0%;近期可以考慮存錢去旅遊的佔17.4%.可見，教育、醫療、建房、購置家電、防病養老等預期支出對市民化農民旅遊消費有較強的抑制作用.
2.2有旅遊經歷的人為數不少調查結果顯示，關於旅遊頻率問題的回答，沒有旅遊經歷的佔38.2%;近1年內旅遊過的佔8.3%;近24年內旅遊一次的佔20.8%;上一次旅遊是在五、六年以前的佔32.7%.有過旅遊經歷的人達到61.8%，近4年內旅遊過的達到29.1%.
2.3許多人希望能夠到外面去逛逛調查結果顯示，表示願意接受旅遊消費的佔73.6%，表示不願意接受旅遊消費的佔4%，表示沒想過的佔22.4%.表現出對旅遊消費較高的接受度.
2.4大多數人認為旅遊應該過夜，因此至少需兩日以上調查結果顯示，受訪者中，認為最合適的旅遊時間長度是1日的佔7.9%;24天的佔37.8%;510天左右的佔45.3%;10天以上的佔9.1%.因此，認為旅遊需要2日以上(過夜)的達到92.1%.多數人認為24天或510天左右是較適合的旅遊時間長度，將旅遊的目的定為休閒娛樂的佔多數.
2.5可承受的單人旅遊費用主要集中在1000元以內，總體消費水平較低調查結果顯示，認為可承受的單人旅遊費用在500元以內的佔48.4%;在1000元以內的佔37.8%;在2000元以內佔10.6%;在3000元以上的佔3.2%.認為可承受的單人旅遊費用達到1000元以內的佔86.2%.市民化農民對於1000元左右的出遊費用較為接受.同時，在特定的人羣中會有較高消費傾向的需求出現，但總體消費水平較低.
2.6認為旅遊比較花錢的消費項目是購物、交通和住宿調查結果顯示，認為旅遊中旅遊比較花錢的項目是購物的佔22.1%;是交通的佔23.2%;是餐飲的佔22.1%;是住宿的佔21.6%;是景區門票的佔11.0%.
2.7旅遊消費的興趣點比較單一調查結果顯示，認為最有吸引力的旅遊項目是都市風情遊的佔15.4%;健康療養遊的佔15.0%;歷史古蹟遊的佔11.8%，致富樣板遊的佔24.0%;自然風光遊的佔10.6%;宗教民俗遊的佔23.2%.旅遊消費的興趣點比較單一，主要集中於致富樣板遊和宗教民俗遊.
2.8比較認同清閒時候或業務淡季為最適合的外出旅遊時間調查結果顯示，認為外出旅遊的最佳時間為黃金週的佔23.6%;為傳統節日期間的佔5.5%;為清閒時候或業務淡季的佔43.3%，對於出遊時間無特別考慮的佔27.6%.
2.9最切合個人實際的旅遊目的地與可承受的單人旅遊費用高度相關調查結果顯示，認為切合個人實際的旅遊目的地為贛州市內或不想外出旅遊的佔15.7%;為贛州市外江西省內的佔33.1%;為其它省份的佔49.2%;為國外的佔2.0%.多數人認為切合個人實際的旅遊目的地是贛州市外江西省內或其它省份，與可承受的單人旅遊費用高度相關，旅遊選擇的空間範圍還不夠大.
2.10旅遊的最大阻礙因素是價格問題調查結果顯示，認為旅遊最大阻礙因素是價格問題的佔48.4%;是時間問題的佔20.9%;是旅遊項目問題的佔5.1%;是服務質量問題的佔4.3%;是個人消費觀念問題的佔4.3%，是安全問題的佔10.3%;是生活問題的佔5.1%;是語言問題的佔1.6%.阻礙出遊的最大因素是價格(經濟問題)，閒暇時間有限或親友間的閒暇時間難以同步等時間問題也成為阻礙旅遊的重要因素.
2.11最喜歡的旅遊組織形式為旅行社組織親友鄰里結伴旅遊調查結果顯示，最喜歡的旅遊組織形式為旅行社組織散客拼團的佔20.5%;為旅行社組織親友鄰里結伴旅遊的佔42.5%;為親友結伴自助遊的佔15%;為不知道的佔22%.出遊時多數會選擇與親朋結伴同行，主要是怕被瞧不起、生活習慣不同、語言不同，多數願意鄰里鄉親組團出遊.
2.12最信任的旅遊信息獲取渠道是親朋介紹、推薦調查結果顯示，認為最信任的旅遊信息獲得途徑是親朋介紹、推薦的佔44.1%;電視廣告的佔36.6%;報紙雜誌的佔4.8%;旅行社宣傳的佔7.0%;互聯網的佔7.5%.信息渠道的獲取方式上，被訪者比較信任親朋推薦、介紹，總體上還是對傳統的信息獲取渠道比較依賴和信任.由上可知，市民化農民雖然實現了户籍身份的轉變，但在社會地位、消費觀念、生活方式等方面還處於向市民角色轉換的過程中.表現在旅遊消費上，一是嚮往旅遊消費帶來的體驗，未曾有過旅遊經歷的人希望出去看看，有過旅遊經歷的人可能計劃下一次旅遊體驗，而高收入的市民化農民羣體、年輕一代及受教育程度高的人羣等，對旅遊消費的接受程度接近於城市居民.二是因旅遊消費的異地性帶來的高風險性而保持着對旅遊消費的高度謹慎.如在最喜歡的旅遊組織形式、最信任的旅遊信息獲取渠道等方面，表現出對旅遊消費相當謹慎的態度.三是認為旅遊消費完全是一種成本，是一種淨消耗.如在可承受的單人旅遊費用、最切合個人實際的旅遊目的地等方面表現出淺嘗輒止的態度.開拓市民化農民旅遊消費市場，有助於增進市民意識，加快市民化農民與城市融合.市民化農民旅遊是旅遊消費市場的重要細分，是旅遊經濟新的增長點.2022年9月在贛州市第四屆人民代表大會第一次會議的《政府工作報告》中指出，在未來的五年內，要努力實現贛州市城鎮居民人均可支配收入突破32000元，城鎮化率提高到52%以上，中心城區人口倍增至200萬.農民市民化是人口倍增的必由之路.市民化農民旅遊市場的培育、開發將大有可為，值得業界認真探討，精心謀劃，全力應對.
旅遊消費情況調查報告第：
第一部分 調查概況
一、調查目的
近年來，隨着經濟發展和人民羣眾收入提高，廣州市旅遊市場蓬勃發展，旅遊消費已成為人民羣眾生活消費的重要組成部分。為進一步瞭解廣州市目前的旅遊消費情況，廣州市消費者委員會於2022年6月對廣州市旅遊市場及消費現狀開展調查，目的在於通過分析和掌握廣州市旅遊消費環境及消費者的評價、意見和建議，給相關部門進一步規範廣州旅遊消費市場管理，提高旅遊行業服務質量，促進廣州市旅遊業健康有序發展提供科學有效依據。此報告僅對調查樣本負責，公佈結果僅供消費者參考。
二、調查方式、範圍及對象
本次調查通過發放調查問卷的形式開展，樣本主要分佈在越秀區、海珠區、荔灣區和天河區。調查對象為廣州市內年齡在18歲以上、具有民事行為能力、有過旅遊經歷的消費者。
三、調查內容
(一)近年來廣州市旅遊市場總體情況，包括旅遊總收入、接待旅客人次、旅遊綜合競爭力排名、旅行社數量及旅遊景點情況等。
(二)廣州消費者旅遊消費情況分析，包括旅遊目的、旅遊時間、出遊方式、旅遊地選擇、旅遊支出、旅遊購物偏好等。
(三)消費者對廣州的旅遊服務評價，包括對旅行社、旅遊景點、消費水平、餐飲住宿、市內交通以及總體滿意度的評價。
(四)旅遊消費爭議情況，包括在旅遊過程中是否發生爭議，與哪些經營者發生爭議，發生哪方面的爭議，對旅遊爭議採取何種態度等。
四、調查步驟
本次調查採用面對面調查、委託調查和電話調查三種方式進行，並對調查過程進行質量監控和數據統計，對數據進行描述性和相關性分析，完成本調查報告。
第二部分 20xx-20xx年廣州市旅遊業發展狀況
一、20xx-20xx年廣州市旅遊消費總體情況
據廣州市旅遊局統計數據，20xx年廣州旅遊業各項旅遊指標保持穩步增長，全市全年共接待遊客1.42億人次，同比增長6.88%;旅遊業總收入達到1911億元，同比增長17.19%。2022年，全市接待遊客1.52億人次，同比增長6.77%;旅遊業總收入2202.39億元，同比增長15 .24%。2022年，廣州全年接待遊客1.62億人次，實現旅遊業總收入2521.82億元，同比增長14.5%，旅遊業總收入僅次於上海、北京，位居全國城市第三，對經濟社會發展的帶動作用不斷增強。
二、廣州旅行社數量及從業人員情況
據統計，截至20xx年3月31日，廣州市共有旅行社425家，其中有98家在20xx年度被廣州地區誠信旅行社評定活動組織委員會評定為廣州地區誠信旅行社。旅遊社從業人員方面，20xx年與旅行社簽訂長期勞動合同的工作人員是8180人，至20xx年底已經上升到12901人(國家旅遊局導遊管理系統登記在冊)。
三、廣州旅遊景點情況
廣州有眾多旅遊景點，包括歷史遺址、全國重點文物保護單位、風景名勝區、遊樂場景點、動物園景點等等。
歷史遺址包括中山紀念堂、黃花崗七十二烈士墓、廣州起義烈士陵園、鎮海樓、南海神廟、黃埔軍校舊址紀念館、陳家祠、西漢南越王墓等。全國重點文物保護單位28個：三元里平英團舊址、黃花崗七十二烈士墓、廣州農民運動講習所舊址、廣州公社舊址、光孝寺等等。風景名勝區有白雲山、番禺蓮花山、增城白水寨、南沙天后宮等;遊樂場景點有長隆歡樂世界、長隆水上樂園、南湖遊樂園等。
第三部分 調查結果分析
一、消費者旅遊消費情況分析
(一)旅遊地選擇
調查結果顯示，消費者對旅遊地選擇最多的是廣東省內和中國大陸內，中選率分別達到69.70%和61.93%;其次是廣州市內和港澳台，中選率分別是60.22%和53.93%;再次是國外，中選率是22.08%。可以看到，目前消費者前往的旅遊地最多的是省內、國內，另外到港澳台和國外旅遊的消費者也不少，顯示隨着生活水平提高，消費者越來越多選擇到港澳台和國外進行旅遊消費。
(二)旅遊目的
調查結果顯示，消費者對旅遊目的選擇最多的是放鬆心情和領略景色、風土人情，中選率分別達到75.56%和63.28%;其次是陪伴親友和購物，中選率分別是32.26%和16.63%;再次是紀念日(如生日等)和探親訪友，中選率分別是12.16%和11.91%;還有6.96% 的消費者選擇其他。可以發現，隨着人民羣眾生活水平提高，旅遊的目的呈現多樣化趨勢，也説明人們對於旅遊越來越隨意。
(三)旅遊時間的選擇
調查結果顯示，消費者對旅遊時間的選擇最多的是隨機，中選率達48.15%;其次是寒暑假和春節、五一、十一等小長假，中選率分別是34.81%、32.59%;再次是週末雙休日和除旅遊高峯外的其他時段，分別有37.04%和30.89%的消費者選擇。可以看到，消費者還是比較倚重暑假、小長假、週末雙休等假期出遊，這無可避免會形成出遊高峯，景區擁堵，影響人們的旅遊質量和感受，這也從一個側面反映目前整個社會對於帶薪假期的推廣落實還不夠，人們難以自由選擇出遊時間。
(四)單次旅遊支出
調查結果顯示，消費者在單次旅遊支出上選擇最多的是1000-3000元和3000-5000元這兩個檔次，中選率分別達到30.25%和30.89%;其次是500-1000元和5000-10000元，中選率分別是14.07%和13.97%;再次是500元以內和10000元以上，中選率分別是8.16%和2.66%。可以看到，消費者單次旅遊的支出大多在1000元至10000元之間，與目前大多數人一個月的收入水平大致相同。
(五)旅遊方式
在旅遊方式上，最多消費者選擇的是參團，中選率有57.70%;其次是自助遊，中選率是47.85%;再次是自駕遊，中選率是37.85%;還有10.00%的消費者選擇其他。可以看到，隨着汽車的普及和資訊傳播發達，越來越多人不再需要通過參加旅行社組團進行旅遊，而是通過自駕或者自助的方式出遊。
(六)旅遊購物偏好
在旅遊途中喜歡購買什麼產品上，消費者選擇最多的是土特產和美食，中選率分別達52.52%和51.78%;其次是工藝品，中選率是30.81%，再次是金銀玉石和其他，中選率分別是6.96%和10.22%;還有10.44% 的消費者選擇不買。可以看到，消費者旅遊時購買的商品基本集中在當地土特產、美食和工藝品。
二、消費者對廣州的旅遊服務評價
(一)旅行社服務水平滿意度評價
調查結果顯示，消費者對廣州市內旅行社服務水平選擇非常滿意的有4.33%，滿意的有83.06%;選擇不滿意和非常不滿意的分別有3.09%和0.49%;還有9.03%的消費者選擇不清楚。可以看到，消費者對廣州市內旅行社的服務水平總體認可度較高，不滿意的佔比較少。
(二)旅遊景點服務質量滿意度評價
在對廣州市內旅遊景點服務質量評價上，消費者選擇非常滿意的有3.18%，滿意的有88.83%;選擇不滿意和非常不滿意的分別有3.34%和0.25%;還有4.40%的消費者選擇不清楚。可以看到，消費者對市內旅遊景點服務質量表示不滿意的佔比不大。
(三)旅遊消費水平評價
在對廣州市內旅遊消費水平評價上，消費者選擇很高和較高的分別有7.54%和55.69%，兩者相加達到63.23%;選擇較合理和較低的分別有35.29%和1.48%。這説明，大部分消費者認為廣州的旅遊消費水平處於較高水平，這可能會限制消費者來穗旅遊消費的慾望。
(四)旅遊景點交通情況評價
在對廣州市內旅遊景點交通情況的評價上，消費者選擇很好，交通便利的有16.44%;選擇還可以，但個別景點交通不便的有57.29%;選擇部分景點交通不便的有23.67 %;選擇很差，大部分景點交通難以達到的有2.60%。這説明，大部分消費者認為廣州市內景點的交通狀況總體良好，但部分景點的交通狀況仍然有待改善。
(五)餐飲服務滿意度評價
在對廣州市內餐飲服務評價上，消費者選擇非常滿意和滿意的分別有2.47%和92.84%，選擇不滿意和非常不滿意的有2.72%和1.11%;還有0.86%的消費者選擇不清楚。可以看到，消費者對廣州的餐飲服務表示不滿意的比例非常少，這也從一個側面印證了食在廣州不是浪得虛名。
(六)住宿服務滿意度評價
在對廣州市內住宿服務評價上，消費者選擇非常滿意和滿意的分別有2.10%和90.56%，選擇不滿意和非常不滿意有2.80%和0.62%;還有3.92%的消費者選擇不清楚。可以看到，九成以上消費者認為廣州的住宿服務水平在滿意以上。
(七)對廣州旅遊服務的總體評價
在對廣州旅遊服務的總體評價上，消費者選擇非常滿意和滿意的分別有1.61%和92.07%，選擇不滿意和非常不滿意的有2.86%和0.37%;還有3.09%的消費者選擇不清楚。可以看到，消費者對廣州旅遊服務的總體評價與上述(一)至(六)項的滿意度評價大致相當，顯示出旅行社、景點、消費水平、交通、餐飲、住宿等要素與城市的旅遊形象密切相關，旅遊消費者往往也首先通過這幾方面感受一個城市的面貌。
(八)是否會再去廣州的景點旅遊
在這個問題上，15.70%的消費者選擇會常去68.23%的消費者選擇會偶爾去5.19%和10.88%的消費者選擇不會再去和不清楚，看情況而定。這説明，來廣州景點旅遊的回頭客佔大部分，有八成以上，這也與消費者對廣州旅遊服務的總體評價水平大致相當。
(九)對提升廣州旅遊服務質量的建議
在這個問題上，消費者選擇最多的是降低景點門票價格和改善景點環境衞生，中選率分別有58.08%和55.93%;其次是增加景點，中選率是31.11%;再次是改善景點交通、加強旅行社管理和加強餐飲住宿服務管理，分別有19.11%、16.52%和12.74%;還有0.07%的消費者選擇其他。可以看到，消費者比較關心的是景點的門票價格、環境衞生和交通狀況，有關部門需要在這些方面加大管理和建設力度。
三、消費者旅遊消費爭議情況
(一)在旅遊過程是否發生過爭議
在這個問題上，有22.44%的消費者選擇是，77.56%的消費者選擇否，也就是超過五分之一的消費者在旅遊過程中發生過各種旅遊爭議。
(二)在旅遊中與哪些經營者發生爭議
在發生過旅遊爭議的消費者中，有73.93%的消費者與旅行社發生過爭議;有60.73%和51.16%的消費者與餐飲服務經營者、住宿服務經營者發生過爭議;有36.63%和34.32%的消費者與購物點經營者、旅遊景點經營者發生過爭議;有28.71%、16.83%的消費者與娛樂服務經營者、交通服務經營者發生過爭議;還有36.63%的消費者與其他經營者發生過爭議。可以看到，旅行社、餐飲、住宿等經營者與消費者發生爭議的比例較大，這一方面與這些經營者和消費者接觸頻繁密切有關;另一方面也提示我們，旅行社、餐飲和住宿等經營者的服務質量與旅遊消費者的滿意度緊密相關。
(三)在旅遊中出現哪方面的旅遊爭議
在這個問題上，兩成發生過爭議的消費者中，選擇最多的是餐飲食宿不符合約定標準，中選率是73.60%;其次是強迫購物和行程表內的景點和娛樂項目要自費，中選率分別是57.46%和51.69%;再次是旅行社擅自安排購物點和旅行社擅自改變行程，中選率分別是50.72%和46.98%;還有40.06%和3.79%的消費者選擇導遊態度差和其他。可以看到，爭議的發生大部分與旅行社、餐飲、住宿等服務經營者沒有按照約定提供服務有關，此外強迫購物和導遊態度差等問題也值得關注。
(四)對旅遊爭議採取的態度
根據調查數據，發生旅遊爭議後，消費者選擇默默忍受的有30.69%;選擇與導遊及旅行社交涉和向消費者組織或行政部門投訴的分別有69.31%和57.10%;選擇向新聞媒體報料和向法院起訴的分別有23.4%和7.59%;還有4.62%的消費者選擇自己找人解決。可以看到，大部分消費者在發生爭議後會通過各種方式進行維權，而其中與旅行社交涉和向消費者組織或行政部門投訴是最主要的兩種途徑。
四、廣州旅遊消費投訴情況
根據廣州市消委會統計，2022年1月至2022年5月，消委會通過12315消費者投訴舉報系統接到旅遊消費的諮詢、投訴案件1216宗，其中諮詢685宗，投訴531宗。
根據廣州市旅遊局統計數據，2022年1月至2022年6月，接到旅遊投訴與諮詢3696件(2022年713件，2022年2105件，2022年1-6月878件)，其中屬於旅行社責任可歸責於旅行社的旅遊投訴397件(2022年旅遊投訴比2022年增長3倍，原因在於2022年整合後的12345政府服務熱線上線，進一步暢通了市民進行旅遊投訴的渠道)。投訴熱點主要集中在由於拒簽退團原因導致的扣費糾紛、旅行社延誤變更旅遊行程、降低住宿餐飲標準、因不可抗力或者旅行社已盡合理義務仍不能避免的事件等方面。
五、案例分析
(一)案例：消費者李先生2022年6月29日在某旅遊網站訂購7月10日珠海長隆橫琴灣旅遊套餐共6套，支付7512元。網站顯示該旅遊套餐每套包含一晚住宿、大馬戲及水上樂園門票分別2張、2份早餐、2張海洋王國門票。但後來商家卻稱該套餐只有住宿及水上樂園門票，協商無果。希望相關部門協助退款。
分析：《旅遊法》第四十九條規定：為旅遊者提供交通、住宿、餐飲、娛樂等服務的經營者，應當符合法律、法規規定的要求，按照合同約定履行義務。該網站經營者已經在網站明示了套餐內容，消費者訂購後，應視為雙方約定的合同內容，網站應當按照雙方約定履行。
(二)案例：消費者周先生2022年參加某旅行社華東五市旅遊6天遊，3月12日出發，每人1440元，共2人，簽訂的旅行合同上註明沒有隱性消費。但在旅途中，當地導遊強制要求遊客參觀非行程表內的付費景點，周先生拒絕參觀，對方就將其放在路邊等待數小時。現要求就該事給其一個合理的解釋。
分析：《旅遊法》第四十一條第二款規定：導遊和領隊應當嚴格執行旅遊行程安排，不得擅自變更旅遊行程或者中止服務活動，不得向旅遊者索取小費，不得誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅遊者購物或者參加另行付費旅遊項目。因此，該旅行社的做法明顯違反了法律規定，消費者可以向消費者組織或旅遊主管部門投訴。
(三)案例：消費者王先生2022年4月29日在某旅行社報名參加5月1日出團，團隊名稱：桂林三山二洞一灕江純玩三天，2人，團費444元/人。4月30日，商家聯繫王先生，稱人數不夠，不能在約定時間出團，要求王先生選擇其他旅遊團。王先生認為不合理，要求給予合理解釋。
分析：《旅遊法》第六十三條規定:旅行社招徠旅遊者組團旅遊，因未達到約定人數不能出團的，組團社可以解除合同。但是，境內旅遊應當至少提前七日通知旅遊者，出境旅遊應當至少提前三十日通知旅遊者。因未達到約定的成團人數解除合同的，組團社應當向旅遊者退還已收取的全部費用。因此，如果王先生不願意選擇其他旅遊團的，旅行社應當全額退回王先生所交的團費。
(四)案例：消費者曾小姐於2022年5月在某旅行社訂購了一個雙人海南4天3晚雙飛的旅行團，花費了3千多元，有簽訂協議。協議上有註明如自行退團需支付15%違約金。後因臨時有事，曾小姐聯繫旅行社要求辦理退團，旅行社稱除了15%的違約金外還需支付其他的費用，曾小姐認為不合理，多次跟商家協商不成功。
分析：《旅遊法》第六十五條規定:旅遊行程結束前，旅遊者解除合同的，組團社應當在扣除必要的費用後，將餘款退還旅遊者。因此，旅行社應當與消費者妥善協商，説明因消費者退團所產生的必要費用，並提供相關證據，在扣除這些費用後將剩餘團費退還給消費者。
(五)案例：消費者賴女士2022年8月4日報名參加某旅行社的雙飛西雙版納純玩豪華6天，共11人，團費4199元/人，8月10日出團，有合同。遊玩期間發現對方並沒有履行合同內容：1.合同註明第一天遊玩植物園，但實際並沒有;2.合同約定每人一個菜品，按10人/桌用餐，但實際一桌几個人只能吃一個菜。賴小姐向該旅行社反映，對方拒絕處理。
分析：《旅遊法》第六十九條規定：旅行社應當按照包價旅遊合同的約定履行義務，不得擅自變更旅遊行程安排。第七十條規定：旅行社不履行包價旅遊合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當依法承擔繼續履行、採取補救措施或者賠償損失等違約責任;造成旅遊者人身損害、財產損失的，應當依法承擔賠償責任。旅行社具備履行條件，經旅遊者要求仍拒絕履行合同，造成旅遊者人身損害、滯留等嚴重後果的，旅遊者還可以要求旅行社支付旅遊費用一倍以上三倍以下的賠償金。因此，旅行社應當正視消費者反映的問題，切實按照法律的規定妥善處理。
六、結論
(一)廣州消費者選擇最多的旅遊地是省內和國內;旅遊目的主要是放鬆心情和領略各地景色、風土人情;旅遊時間比較集中在雙休日、春節、五一等小長假及寒暑假等假期;單次旅遊支出以3000-5000元之間最多，絕大部分在1000-10000元區間;旅遊方式仍以參團為主，但自助遊和自駕遊逐漸增多;旅遊時喜歡購買的商品是土特產、美食和工藝品。
(二)接近九成左右的消費者對廣州旅遊服務質量總體感覺滿意，超過八成的消費者會再次到廣州的景點旅遊;超過五成的消費者認為廣州應當降低景點門票價格、改善景點環境和衞生狀況，還有部分消費者認為應當增加景點、改善景點交通和加強旅行社服務質量管理等。
(三)超過二成的消費者在旅遊過程中發生過旅遊消費爭議。發生過爭議的消費者中，其中有七成以上消費者與旅行社發生過爭議，有六成以下的消費者與餐飲、住宿、購物、景點、交通服務等經營者發生過消費爭議。
(四)引起旅遊消費爭議的主要原因是旅遊經營者提供的服務與約定不符，包括餐飲食宿不符合約定標準、行程表內的景點和娛樂項目要自費、旅行社擅自改變行程、擅自安排購物點等，此外還有強迫購物、導遊態度差等。
(五)發生旅遊消費爭議後，近七成的消費者會通過各種方式和途徑進行交涉和投訴，其中與導遊及旅行社交涉、向消費者組織或行政部門投訴、向新聞媒體報料是消費者採用較多的方式和途徑。
七、旅遊消費建議
(一)消費者應理性消費，依法維權。選擇有合法資質的正規旅行社，並簽訂旅遊合同，索取發票。自覺抵制打着低價口號的旅行團或者旅行項目，謹防因貪圖便宜而上當受騙。消費者在旅行中如果遇到合法權益受到侵害，應妥善保管證據，並及時向當地旅遊投訴受理機構投訴或者撥打12345政府服務熱線進行投訴。
(二)旅遊經營者應守法經營，誠信服務。旅遊經營者應當自覺遵守市場公平、有序、競爭原則，不斷提升旅遊服務品質，保護旅遊者合法權益。旅行社不得以不合理的低價組織旅遊活動為名，誘騙旅遊者，不得通過安排購物或者另行付費旅遊項目獲取回扣等不正當利益。
(三)旅遊經營者加強對導遊和領隊的管理。導遊和領隊應當遵守職業道德，引導旅遊者文明旅遊。嚴格執行旅遊行程安排，不得擅自變更旅遊行程或中止服務活動，不得向旅遊者索取小費，不得誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅遊者購物或參加另行付費旅遊項目。
注：此報告僅對調查樣本負責;公佈結果僅供消費者參考，不構成對任何旅遊組織或機構的推薦與宣傳;任何旅遊組織或機構不得利用本次結果刊登廣告或從事其它促銷、宣傳、推廣活動，違反本規定者廣州市消費者委員會將依法追究其法律責任。
為認真落實科學發展觀，更好地開發利用__縣的旅遊資源，10月——日，以省政協委員、市政協主席——為團長，市政協副主席——、祕書長——、__縣政協主席——為副團長的省、市、縣三級政協委員視察團，一行20人，利用一天時間,對__縣——故居、——、——、弘——、廣——、武——故居、——寺等旅遊景點進行了視察，並召開了專題座談會。在委員們建言獻策的基礎上,楊仲信副主席代表視察團做了總結講話，王光龍主席講了重要意見。現將有關情況報告如下：
一、__縣資源豐富、地緣便利、市場廣闊、優勢獨特，形成邯鄲的旅遊亮點大有可為
__縣文物旅遊資源豐富。全縣總體上可歸納為“一山一城一拳一園一陵一址一槽”。即縣城西部的明山公園，東部的廣府古城風景區、弘濟橋，楊、武氏太極拳師遺址，東北部的陳劉營生態農業觀光園，西南部趙王陵遺址，西部的石北口仰韶文化遺址和南水北調大渡槽。另外，還有西部山區的新安村自然風光區，在全縣基本形成了一個環狀旅遊圈系統，搞__一日遊和兩日遊的條件基本具備。歷代以來，__古城的滄桑成為周邊地區歷史的濃縮和載體,它曾是曲樑縣、邯鄲郡、廣平府的駐地，是方圓三百里政治、經濟和文化的中心。古城內外文物景點眾多，有楊、武式太極始祖楊露禪故居、武禹襄故居，有當時與北京同仁堂、天津達仁堂齊名的太和堂藥店，有趙州橋的姊妹橋——弘濟橋，還有西八閘、古民居、運兵洞、狀元府、古錢莊、梳粧樓、娘娘墳、毛遂墓等歷史遺存，共計30餘處。城內建築既有北方的宏麗氣派，又有南方的精巧明快，還有四大街八小巷，七十二個小轉彎，“三山不顯”、“四海不幹”等，佈局尤為講究。在上述景區劃分中，廣府古城的旅遊資源尤為突出。
悠久的歷史，豐厚的資源，特殊的環境，鍛造了獨具品格的廣府特色文化，主要包括太極文化、建築文化、環境文化、政治文化、貴族文化、文人文化、飲食文化、民俗文化等。尤其楊露禪、武禹襄兩位太極拳創始人，在全國和全世界有了廣泛巨大的傳播和影響，__廣府被世人稱為太極拳的聖地。所有這些物質文化遺產和非物質文化遺產及自然風貌構成了__獨特的旅遊資源優勢，堪稱全國獨一無二的集古韻、水脈、太極魂於一體的古城、水城、太極城特色景觀，必將成為邯鄲的一大亮點，以此為依託抓好旅遊業是大有可為的。
二、__縣委、政府，思路清、站位高、推進工作力度大，為邯鄲旅遊資源開發和發展打下了良好基礎
__縣委、縣政府把廣府古城文化旅遊開發作為全縣重點工作來抓，明確以廣府綜合開發為突破口，帶動全縣旅遊業的快速發展。一是健全組織，加強領導。成立了廣府文化旅遊開發指揮部，縣委書記李士傑任政委，縣長李明朝任指揮長，主管縣級領導任副指揮長，有關鄉鎮和部門一把手為成員，上下聯動、協調督導和組織實施，形成強有力的攻堅班子，加強對廣府開發的領導和管理力量，大力推進了廣府古城開發的各項工作。二是政府推動，運作有力。通過高標準做好開發規劃，加強基礎設施建設，搞好環境整治，建立健全古城內外及旅遊線路環境衞生長效管理機制等措施推動了古城的整體開發利用，僅今年就投入了近XX萬元，並着手聘請同濟大學教授進行全面規劃。三是廣泛動員宣傳，濃厚氛圍。通過多媒體全方位、大力度地宣傳廣府古城開發的重大意義和美好前景，組織動員社會各界廣泛參與。制定廣府古城文化旅遊開發宣傳方案，製作專題光盤和畫冊，形成一套完整的廣府文化宣傳資料，在各級新聞媒體進行集中連續報道。對古城歷史沿革、重大事件、人物史料、傳記故事、民風民俗、碑刻古建、家族譜系和風味小吃等進行普查，完成《廣府古城文化大全》編纂任務。同時，對上宣傳爭取上級部門給予高度關注和大力支持；對外宣傳造濃廣府古城的開發氛圍，吸引國內外名家商賈瞭解廣府，產生興趣，投資置業。四是市場運作。政府把道路、土地、房產、古城等作為資本先期注入，靠公司對外招商，爭取吸引大企業、大集團投資廣府旅遊開發，融納精品項目，分別包裝，向外推介，走開發、保護、利用滾動式發展的路子，使廣府旅遊由小到大，帶動全縣的旅遊快速發展，使旅遊業成為全縣新興的支柱產業。對國有資產改造，採取市場化的辦法，包裝成項目，吸引社會投資，共同開發經營。五是加強景區的軟件管理，全面提高景點內部的業務管理水平和景區環境的長效管理質量。在新城建設上，出台了一系列優惠政策，吸引廣大房地產商按照總體規劃，分期開發建設，搞好基礎設施的配套，對城內外遷居民實行優惠，鼓勵居民外遷，實現“城內有店、城外有家”，逐步形成古城以文化旅遊產業為主、新城以現代化工商業為主的經濟發展格局。
近年來，特別是自去年8月份以來，__縣委、縣政府根據全縣旅遊資源狀況和基礎，確定了“綜合開發東部廣府旅遊區、規範建設西部明山風景區、帶動發展中
部陳劉營生態農業觀光區”的開發思路，按照“高起點規劃，分步驟實施”的發展思路，堅持保護文物與發展旅遊相結合，堅持基礎建設與環境整治相結合，不惜投入，對古城加強了保護與發展，並取得了階段性的成果。
三、充分開發利用好__豐富的旅遊資源，一張藍圖畫到底，分屆實施志不移通過視察，委員們認為，__在開發和
發展旅遊業中做出了積極努力，取得了明顯成效。但開發仍處於起步階段，做好__旅遊整體工作任重道遠，仍須加倍努力。當前要借xx屆五中全會東風，按照規劃，真抓實幹，加快開發和發展進程。為此，提出如下意見和建議：
1、借鑑外地經驗，明確定位，抓緊制定和落實規劃。__有古城牆但無完整的古城，有歷史少氛圍，即使看到的一些城牆，也缺乏一種歷史感和縱深感，缺乏歷史文化的顯現。因此，要建成國人振撼、世人稱道的文化旅遊名城還有很大的工作量。要進一步研究借鑑山西平遙、浙江紹興、湖北襄樊、山東聊城等古城、水城、文化城開發利用的成功經驗，使開發利用做到高起點、高定位，將廣府古城打造成集“城—水—橋—拳—娛—樂”為一體的新的特色旅遊亮點，使遊人能夠走進歷史，感受人文，體驗生活，並可看、可讀、可感知。同時在具體開發工作中要注意以下幾點：①古城開發，必須圍繞復貌抓城改。做到對古城的改造要圍繞恢復原貌來進行。還古城於原貌，讓古城內的店、鋪、街、點、線、面都要與旅遊有關；②太極文化，應着眼於尋根，抓聯誼。利用宣傳、講學等形式，讓太極愛好者們到__尋根歸祖，通過全國聯誼，全世界的聯誼，把拳友們祭祖觀光的積極性調動起來；③__窪，應立足休閒抓改進。把__窪改造成一個集觀賞、垂釣、娛樂、休閒、餐飲、健身為一體的場所；④明山與廟寺和橋的開發要以文化為依託，做到有山與寺就有掌教，有文化，就有資料，並逐步輯印成書本。
2、效益化運作，自主創新，創出品牌。在開發利用中，要把經濟、生態、文化、社會效益融為一體，按照國際化、市場化、人文化、生態化的要求抓好開發和經營。主動參與國際產業分工，適應拳員尋根需要，形成全球化體系目標。尋求發展最便捷途徑，以市場手段配置資源。通過吸引外地和民間資金、對回報率高的項目申請貼息貸款、搞活經營方式等措施，走邊開發、邊發展的路子。在開發利用中打造__城、橋、水、拳等特色品牌，並註冊知識產品，特別要打好太極拳品牌，借太極之勢，造太極之氣，充分發揮品牌效益。
3、加大宣傳力度，形成濃厚氛圍，把獨具的特色推向全國、推向全世界。要藉助媒體運作，深入廣泛開展關於__旅遊資源開發利用的宣傳活動。如請知名作家來著書立説，或拍攝影視，建設影視基地，召開新聞發佈會，利用中央媒體的廣告等宣傳來擴大__旅遊資源的知名度。
4、加大管理，協調發展，激活開發活力。充分發揮政府引導、民間參與的優勢，力求克服低水平循環。在具體工作上努力做到五個協調，即旅遊開發與經濟發展相協調；旅遊資源配置與資本引進相協調；硬件建設與軟件管理包括提高公民文化素質相協調；品牌開發與知識產權保護相協調。
委員們呼籲，要把廣府古城開發利用列為省仍至國家重點項目，並取得有關部門支持，以加快開發步伐。
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