法治思維是基於法治的固有特性和對法治的信念來認識事物、判斷是非、解決問題的思維方式。法治方式是運用法治思維處理和解決問題的行為方式。法治思維是一種規則思維、程序思維，它以嚴守規則為基本要求，強調法律的底線不能逾越、法律的紅線不能觸碰，凡事必須在既定的程序及法定權限內運行。法治思維的核心是權利義務觀念，對於黨員幹部特別是各級領導幹部而言，除了具有公民應有的權利義務觀念，還要有法治的權力觀，即權力的有限性與程序性，以及守護法律、維護憲法與法律的職責意識。提高黨員幹部法治思維和依法辦事能力，就是要求在堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的指引下，增強法治觀念、弘揚法治精神，帶頭尊崇和遵守憲法法律，自覺在法治軌道上想問題、作決策、辦事情，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。
提高黨員幹部法治思維和依法辦事能力，是由黨員幹部在全面推進依法治國中的示範帶動作用決定的。一國的法治總是由一國的國情和社會制度決定的。黨員幹部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，在建設社會主義法治國家進程中擔負重要責任，對其他社會羣體起着形象塑造和榜樣引領作用。只有牢固樹立法治理念，具有堅守法治定力，自覺在憲法法律範圍內活動，以上率下，才能形成良好的法治風尚，影響和帶動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。這對全面推進依法治國具有深遠意義。
提高黨員幹部法治思維和依法辦事能力，是對執政能力和領導水平提出的新要求。黨的十八屆三中全會提出了完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的宏偉目標。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依託。隨着經濟社會的發展、全面深化改革的展開和人民法治意識的提高，法治作為黨治國理政的基本方式，在國家治理體系中的地位越來越重要。黨員幹部特別是各級領導幹部只有適應新形勢對法治建設提出的新要求，善於運用法治思維和法治方式調節經濟社會關係、統籌協調各種利益、實現改革於法有據，才能更好地規範發展行為、凝聚改革共識、促進矛盾化解、保障社會和諧，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政水平。因此，必須把提高運用法治思維、法治方式的意識和能力作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要切入點、作為加強黨的執政能力建設的基本要求，鮮明地提到全黨面前。黨員幹部特別是各級領導幹部是否具有法治思維和依法辦事能力，直接決定着能否把法治作為治國理政的基本方式，直接決定着領導工作的有效性，也直接決定着能否建成法治中國。
提高黨員幹部法治思維和依法辦事能力，具有現實緊迫性。當前，一些黨員幹部特別是領導幹部依法執政、依法行政意識和能力不強，運用法治思維和法治方式管理經濟社會事務水平不高。有的把法治建設喊在嘴上、貼在牆上，搞形式主義、口號化，就是沒有抓在手上;有的存在特權思想和官本位意識，認為法律是管老百姓的，是約束別人的，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在。這些問題説明，提高黨員幹部的法治思維和依法辦事能力是一項重大而緊迫的任務。
今年暑期，從20xx年8月4日至20xx年8月23日，我在事務所實習了一個月的時間。嚴格來説，這並未算得上是真正的法律意義上的實習，因為我還未通過司法考試，既無實習證而無法計算實習期，也未與律所簽訂書面勞動合同而無正式身份，因此這次“實習”只能算得上是一般意義上的學習或社會實踐，只是為了將我在學校的所學知識與實踐相結合，但我仍然從中獲益良多。
駐馬店律師事務所及其律師、工作人員為我提供了一個充實自我、積累經驗的機會和平台，我非常珍惜這個難得的機會並認真對待。在整個實習過程中我遵守單位紀律，服從工作安排，積極完成律師轉自交辦的工作，在律師的指導和自己的努力下，我瞭解和初步掌握了律師事務所的運作程序和律師的辦案經過及技巧，彌補了知識上的不足，增長了社會見識，對自己學習和掌握法律、運用法律以及人際關係方面的相處都有很深的體會。以下是在律師事務所實習期間的見聞、實踐和感受寫下這份實習報告。
一、實習目的：
主要目的是將在大學期間所學的理論通過實習達到與法律實踐相結合，從而鞏固知識和發現不足以求積累經驗、指導學習；更重要的是培養獨立發現問題、分析問題和解決問題的能力；學會適應社會和掌握人際交往的能力；樹立正確的法律人生觀念和思維。
二、實習內容：
我的主要工作歸為一點就是協助指導律師辦理案件，並輔助地從事一些行政性事務。在實習中我學會了律師在受理案件後的實際操作程序並且協助他們填寫卷宗、對卷宗進行編碼以及整理文書；撰寫一些力所能及的法律文書，如代理詞、起訴狀、辯護詞等，當然最後還要經過指導律師的修改；我還跟着律師一起到法律援助中心、工商局、派出所等部門調查取證。
我最有體會的是參加了幾起案件的旁聽，認真學習了正當而標準的司法程序，真正從課本中走到了現實中，從抽象的理論回到了多彩的實際生活中。在庭審中，我細緻地瞭解了庭審的各個環節，認真觀摩了律師舉證、辯論的全過程。我覺得有這樣一個鍛鍊的舞台真是難能可貴。
剛到所裏的幾天，我幾乎什麼都不會，幸好有指導律師的耐心教導還有其他一些工作人員的幫助，我才能很快地學到了很多知識和技能。
這些工作有助於鍛鍊我的各種能力，也是以後工作中必不可少的環節和方面。在完成一般事務性工作的基礎上，我注重以下實習內容：
（一）整理卷宗瞭解律師整個辦案流程和司法程序。整理卷宗幾乎是每個法學專業的實習生都要做的事。整理卷宗，看似簡單的工作其實在你沒做之前還是需要時間去熟悉和掌握的，比如裝訂次序排列就和辦案流程緊密相關，也和相應的司法程序相對應。因此，只要你用心，通過整理卷宗你就可以瞭解熟悉律師的辦案流程及相應的司法程序，這很重要。我並沒有因為工作的繁雜而輕易放棄，相反我很有興趣並在其中學習到很多東西。
（二）通過撰寫法律文書運用法律知識並彌補知識上的不足，積累實踐經驗。我們在學校還沒有學習法律文書，實習期間很多律師給我們實習生上課，讓我們初步學習最常見法律文書的寫作和基本注意事項以及相關技巧。我先是根據需要模仿一些固定格式文書，例如委託書、答辯狀等。一份高質量的法律文書需要豐富的知識和經驗，以及對相關法律知識的運用、配合才能寫成功。我明顯感到自己知識的匱乏和經驗的缺失。讓我明白應該更加努力學習和積累。慢慢取得進步。
三）寫作技能問題：在律師所提供的各種法律服務中，書寫法律文書是一項對律師的法律功底、邏輯思維、文字表達能力等均有較高要求的工作，是衡量律師法律專業素質的一個重要尺度。
在我認為律師寫作文書的技能主要體現在以下幾方面：
第一，要充分領會當事人的意圖和目的。在下筆之前首先應該佔有資料和事實，注意加強與當事人的交流和溝通，不能自以為是，現實中發生的許多事情是不合常理和你無法預測的。當然也不能一味的依從當事人的意志和願望，還要融入自己的見解和知識，發揮本人的聰明才智，用法律的語言將當事人的意志和願望完整的、甚至是創造性的表達出來。
要是沒有充分表達，或者錯誤表達了當事人意圖和目的的法律文書，不論寫的多麼完美，也同樣是南轅北轍，毫不可取，甚至還要給律師本人招惹麻煩。
第二，在書寫格式上，要遵循法定或通行格式。公安部、最高人民法院、最高人民檢察院都頒佈過關於法律文書格式的規範，律師在書寫時一定要參照，特別是向各級人民法院、人民檢察院呈送的訴訟文書和正式的合同協議、遺囑等一定注意遵循法定或通行的格式。
切忌律師閉門造車，自創一套，否則不僅會帶來程序上的麻煩，甚至導致你寫的東西無效，成為廢紙一堆。另外，在書寫上要注意相應得要求，塗改之處一定要當事人摁印確認。
第三，在文書內容上，一定要以法律為依據，以事實為準繩。律師在進行法律文書寫作之前首先應該對可能涉及的法律規定進行確認；認真研究案件事實情況，對涉案的法律關係仔細分析和定性。在內容上努力做到準確、全面、深刻。
尤其是在法律上要經得起推敲和考驗。切忌事實表達錯誤、法律運用錯誤或有重大缺陷。同時要求主題明確，法律邏輯清晰，表達簡練流暢。
三、實習結果：
在短暫而充實的實習過程中，我深深地感覺到自己所學知識的匱乏，本來在學校裏自以為學得還不錯，但一接觸到實際，才發現自己是多麼的無知，這時我才真正領會到學海無涯的含義，我學到了在學校學不到，掌握不深的東西，對我接下來的學習和今後走向社會參加工作無疑是很有幫助的。
但是，我的缺點也暴露無遺，在今後的學習當中，我會更加註意這方面的加強。法學是一門實踐性很強的學科，法學需要理論的指導，但法學的發展是在實踐中來完成的。
除了上面已經談到的，還有一點令我感觸頗深，那就是在工作中和同事保持良好的關係是很重要的.。做事首先要學做人，要明白做人的道理，如何與人相處是現代社會的一個基本問題。對於自己這樣一個即將步入社會的人來説，需要學習的東西太多，他們就是最好的老師。實習只要有了收獲，那它就是成功的。
或許這次實習最大的收穫是我本人觀念的轉變。以前曾經認為法學這門學科暗淡無光，現在卻有了一種從未有過的豁然開朗的感覺。我愈來愈發現自己對法學有了興趣和信心。從律師們的身上，我感覺到了他們對法律工作的熱愛，而他們的行動也證明了這一點。
將對正義的追求和自我價值的實現結合在一起，這本身就是一件無上光榮的事情。我想，我今後的路還很長，當下所能夠做的就只有用大量的理論知識武裝自己，培養法律思維和其他基本社會人文素養。
最後。我想向為我的實習提供過幫助和指導的工作人員致謝，感謝你們為我的順利實習所作的幫助和努力。實習時間雖然很短，但我從中感觸頗深。這次實習還讓我懂得了為人處世的態度和方式，那就是既要謙虛好學又要適當肯定自己我要感謝淄博大地人律師事務所，感謝實習期間幫助過我的每一個人。
首先，剛到事務所的幾天就讓我深深的體驗了法律執業者的辛勞，他們從事法律工作的敬業與熱情，以及擁有的高超的專業技能令我深深的折服並深深的感染着我。這段時間裏學到的知識和經驗大多源自律師的諄諄教導，對於像我這樣一個在校學習的新手來説，需要學習的東西還很多，無疑，他們就是最好的老師，感謝他們一個月以來對我的悉心教導和關心。
作為商院法學的一年級學生，經過在校一年的學習，剛接觸法學知識的我渴望得到一個學習實踐的機會，渴望更多的瞭解法學學習的方向和法律實務的基本知識。為了加深對法律適用的領悟，瞭解法律實務律師法條學習三者之間的關係，廣泛的瞭解和學習更多的法律實務的實踐工作。在親屬盡心的幫助下，我進入了一家老牌律師事務所xx律師事務所。
一、關於實習目的和實習計劃
實習目的：
通過實習，將在大學期間所學的理論與法律實踐相結合，鞏固知識，發現不足，
以求積累經驗、適應實踐；
通過實習，培養及完善獨立發現問題、分析問題和解決問題的能力；
通過實習，培養社會適應能力和人際交往能力；
實習計劃：
熟悉律師事務所的各項管理制度；
熟悉與律師業務相關的法律法規及律師執業紀律；
熟悉律師事務所的業務來源、執業範圍和執業環境；
掌握一般辦公技能；
協助律師接待當事人，組織證據，開庭；
二、實習經過
明確的實習目的和實習計劃，多位律師的提點和幫助，我很慶幸在一個多月的時間裏收穫良多。法律是社會學的一部分，它同所有社會文化一般需要掌握自有理論，同時法律又是一項技術性的實踐。基於此，我認真抓住這次實習的機會，在完成一般事務性工作的基礎上，注重以下實習內容：
撰寫法律文書，培養法律實務的思維
法律文書是頭腦中法律針對特定案件的在不同處理過程中所形成的書面載體。一份合格的法律文書屬於公文書，有其自身的格式和要求。撇開格式和要求，法律文書的撰寫要求精、準、透，這體現着律師的業務水平和寫作水平。律師收取代理費，運用法律知識幫助他人在案件中維護被代理人的合法權益。因此，律師本身被賦予了較高的職業素質，要成為一名合格的律師必須具備相關的文書撰寫能力和法律業務分析處理能力。在實習中我嘗試撰寫起訴狀、辯護詞、代理詞、與被代理人的談話筆錄等多種文書。例如撰寫辯護意見書的初期，由於知識運用的不熟悉，一開始不知道怎麼動筆，後來聯想到辯護意見書一般都是從案件事實、證據真偽證明力和法律程序這些方面着手。按照這些思路分析整個案情，基於對案情的瞭解，我寫人生中的第一份辯護意見書。撰寫完成後，律所中的歐陽律師拿出他寫的文書讓我對照解惑。
接觸實務，學習法律技巧
在律所實習中，陽中陽律師事務所只有我一個實習生，而我本身並沒有跟隨一個固定的律師。因此在這段時間我獲得了多位律師的幫助。在不同的律師之間比較着他們不同的辦案風格。章老嚴謹機智，處處體現着大家風範，許多被代理人常常被他的辦案能力折服，他是律所中資歷最老的律師之一；趙律師幽默風趣是律所中最年輕的一位，雖然年輕，卻依然擁有較好的業務量；許律師和李律師閲讀速度快語速也快，初次會見當事人時足足讓我震驚了他們的反應能力。遊走於不同的辦案風格中，我深切感到自己在瀏覽文件中抓重點和反應的時間過長，在分析證據，查找漏洞的角度和深度明顯不夠。為了彌補自己的不足，這段期間我看完了律所中大部分的律師文摘，經常中午在會議室朗讀法律文書，不斷完善自己。
緊隨實習腳步，深化實習印象
律師的工作是嚴謹和實事求是，律師的思維是敏鋭與辯證。面對案件，律師根據自身知識和經驗往往很快便能着手解決。而面對問題的分析討論，律師更是滔滔不絕，有理有據。我喜歡討論，更喜歡與律師討論。律所中許多案件都是多位律師一起討論。好記憶不如爛筆頭，在實習中我備了一個筆記本，每天回到住處都習慣將當天的心得體會記錄下來。之後，堅持閲讀相關法律書籍。與這些優質律所接觸後，我更加體會到律師應該是通才。做建築案件就需要學習建築結構工程承包等相關知識，僅僅憑藉法律知識是辦不了案件的。例如跟着黃律師辦案時他所代理的工程款的糾紛，在這個案件中需要清晰的分辨不同建築材料的施工費用，工程高度的費用標準，許多建築專業的名詞都是第一次聽説。
三、實習心得
律師需要擁有縝密的思維、熟練的業務技巧和淵博的法律以及相關行業的知識。這就要求他們具備較高的文化素質。同時，法律代表了公平正義。律師是法律職業者之一，律師的職業道德必須得到嚴格遵守。作為自由職業者，在得到自由的同時，必須承擔相應的風險。沒有最低工資保障，所獲得的一切都得靠自身的業務努力。在外行看來，律師的社會地位較高，但在中國法律職業環境中，在公檢法律師這些行業裏，律師多數處於弱者的地位。某些律師，在相對惡劣的執業環境中，放棄了自身的職業操守，淪為訴訟惡棍。誠然，各行各業都有自身的難處，律師秉承公平正義，但律師既不是天使也不是魔鬼。律師服從的是法律，看到的也是因由證據和程序所體現的公平正義。跟隨着多位律師會見當事人或是進出法院旁聽法庭辯論過程或是出入公司，周邊出現的不是書本上描述這裏是公平正義那裏是程序嚴格遵守，制度是死的，人是活的。總有一些事讓你覺得人的主觀能動性真是偉大。
紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。在短暫的實習過程中，我深深的感覺到自己所學知識的膚淺和在實際運用中的專業知識的匱乏，我所學的都是大法或者説是嚴格意義上的法律，但在具體實務中，有很多起作用的其實是部門規章或者某個具體規定。法律是上層建築，實務性很強，每年兩會過後都有新法產生，各部門各行業都在摸索中不斷改革。律師的學習能力和接受能力始終得保持着高度自覺。在接受之後，又需要將文件上的與實際情況相協調，尋找平衡點和漏洞點。
在律所實習這段期間，我對自己大學四年的經歷感到愧疚。我立志加入法律職業者行列，卻沒能在本科階段最大限度的挖掘自己。辯論賽、控辯大賽、徵文徵稿基本不參加，所看的專業書籍少之又少，其他類的工具書也少有涉及。無論是知識層面還是技巧層面都與合格的法律職業者大有差距。大學雖説是自由的時代，大學生基本上也是成年人，但是大多自制的能力不怎麼強，由被動到主動需要一個引導過程。我覺得學校及教師在相關方面應做些工作。
千里之行，始於足下，這一個多月短暫而又充實的實習，讓我瞭解到書本之外的法律。同時也讓我認識到學校之外的社會。周圍不再是清一色的學生，各個年齡各個職業各種素質不同的利益糾葛。律師是社會人，是社交家。不同的案件，不同的當事人，他們的喜怒哀樂、悲歡離合，律師們看多了都有點麻木。他們説即便是跟你談笑風生的當事人轉身也可能不是人。律師在執業中要注重保護自己，掌握更多的社交技巧。這次實習對我今後走向社會參加工作無疑是很有幫助的。這一點在實習之前和實習之後都得到了肯定。這次實習還讓我懂得了為人處事的態度和方式，那就是既要謙虛好學又要適當肯定自己。我要感謝xxxx律師事務所，感謝實習期間幫助我的每一個人。雖然法學專業學生所面臨的法律現狀和就業前景仍然嚴峻，我自身面臨的問題也很多，但實習給我的啟迪讓我繼續堅定認定自己的職業選擇。最後，我想向江西陽中陽律師事務所及全體律師表示感謝。謝謝律所給我提供理論與實踐結合的平台，謝謝你們一路的提點和幫助。
首先，我想向所有為我的實習提供幫助和指導的xx市中級人民法院的工作人員和我的指導老師致謝,感謝你們為我的順利實習所作的幫助和努力。
我的實習是由南開大學法律系和xx市中院共同安排的。通過實習，我在我的第二專業法學領域獲得了實際的工作經驗，鞏固並檢驗了自己兩年本科學習的知識水平。實習期間，我瞭解並參與了大量民事訴訟的庭審過程,在一些案件的審理中還擔任了書記員的工作,並且對部分參與案件提出了自己的想法。在此期間，我進一步學習了民法及民事訴訟法,對程序問題有了更深的理解,將理論與實踐有機結合起來。我的工作得到了實習單位充分的肯定和較好的評價。
實習期間我主要對關於郭繼魁與xx市中興經貿有限公司、xx市中興建築公司、xx市中興房地產開發公司及尹傑買賣合同糾紛一案進行了深入的研究，參加了案件審理的全過程，並被特許參加合議庭評議。案件具體情況如下：
一、案件的由來和審理經過
郭繼魁與中興經貿有限公司、中興建築公司、中興房地產開發公司及尹傑買賣合同糾紛一案由xx市xx區人民法院20xx年4月29日作出（20xx）四西民二初字第349號民事判決。宣判後，郭繼魁不服，提出上訴，xx市中院於20xx年7月4日立案，並依法組成合議庭，公開開庭進行了審理，上訴人郭繼魁、委託代理人蓋如濤，被上訴人xx市中興經貿有限公司（以下簡稱經貿公司）委託代理人胡振儒，被上訴人xx市中興建築公司（以下簡稱建築公司）委託代理人蘇軍，被上訴人xx市中興房地產開發公司（以下簡稱開發公司）委託代理人付佳賓，被上訴人尹傑、委託代理人竇樹法到庭參加訴訟，本案現已審理終結。
二、當事人和其他訴訟參加人情況
上訴人（原審原告）：郭繼魁
委託代理人：蓋如濤。
被上訴人（原審被告）：中興經貿有限公司。
法定代表人：劉連貴
委託代理人：胡振儒
被上訴人（原審被告）：中興建築公司
法定代表人：劉連貴
委託代理人：蘇軍，
被上訴人（原審被告）：中興房地產開發公司
法定代表人：吳孝貴
委託代理人：付佳賓，
被上訴人（原審第三人）尹傑，
委託代理人：竇樹法
三、原判要點和上訴的主要內容
原告郭繼魁訴稱：1999年6月7日原告與被告xx市中興建築公司簽訂商品房出售協議書，將中興二期工程⑥-⑦，2/0a-b軸約86平方米商網出售給原告，原告按合同約定交房款30萬元，後又於1999年9月26日、9月30日分兩筆交增面積款13萬元。但被告xx市中興經貿有限公司至今未履行合同，交付房屋。此房於20xx年5月被被告xx市中興房地產開發公司賣給第三人尹傑，是重複買賣，這種行為是無效的。現原告訴至法院，要求被告xx市中興經貿有限公司履行合同交付房屋，並承擔訴訟費。
被告xx市中興經貿有限公司（以下簡稱經貿公司）辯稱：原告所述無異議。被告xx市中興建築公司與原告所籤的合同是受經貿公司的委託，是合法有效的，原告是初始買受人，交付了全部房款，應予以保護。第三人與xx市中興房地產開發公司所籤購房合同是重複買賣行為，開發公司發現重複出售後，已通知第三人解除合同，且第三人的房款未全部支付現金，是用一輛車折抵了20萬元房款，是無效合同，經貿公司可以按照規定賠償第三人損失。
被告xx市中興建築公司（以下簡稱建築公司）辯稱：被告建築公司與原告簽訂的購房合同合法有效，原告已按合同約定交納了全部房款，第三人與xx市中興房地產開發公司簽訂了購房合同屬於重複買賣，是無效合同，不應支持。
被告xx市中興房地產開發公司（以下簡稱開發公司）在法定期限內未做答辯。
第三人尹傑訴稱：第三人於20xx年4月6日與被告開發公司簽訂商品房銷售合同是合法有效的，且被告經貿公司已確認了第三人的買賣關係；他們之間是惡意串通，損害了第三人的利益。
原審法院認為：與原告籤合同的被告建築公司不具有銷售房屋主體資格，與第三人籤合同的被告開發公司具有銷售房屋的主體資格，雖然原告購房時間早於第三人買房時間，但原告與第三人的各自買受行為不是建立在同等條件之上，故不存在初始買受權問題，原告與被告建築公司簽訂的《購房協議書》無效。但被告建築公司明知不具有預售商品房條件就與原告簽訂了商品房買賣合同，且受益人被告經貿公司在同意此房賣給原告之前，就已給第三人換了房款收據，因此二被告的行為對原告是一種欺詐行為。被告經貿公司以持有《商品房出售許可證》為由，願將爭議房屋賣給原告，但《許可證》是在20xx年7月取得的，不能對抗以前的買賣行為。被告開發公司發現該商網重複出售後，於20xx年9月6日向第三人發出通知，因無權出售此房，要求解除合同。但被告經貿公司於20xx年5月17日給第三人更換了交付房款的收據，換收據的行為就是被告中興經貿公司同意將此房出售給第三人的意思表示，解除合同是單方行為，是無效的。因此，第三人與被告開發公司所籤購房合同是合法有效的。依照《中華人民共和國合同法》第六十條、《中華人民共和國消費者權益保護法》第五十九條之規定，判決：被告xx市中興房地產開發公司與第三人尹傑簽訂的合同合法有效，其買賣關係成立；被告xx市中興建築公司與原告郭繼魁簽訂的合同無效，被告xx市中興建築公司於本判決發生法律效力之日起立即返還原告郭繼魁購房款43萬元，並給予房款43萬元一倍的賠償損失，兩項合計86萬元。被告xx市中興經貿有限公司承擔連帶責任。
上訴人郭繼魁請求撤銷原審法院判決，依法重新判決郭繼魁與建築公司買賣商品房合同合法有效，保護上訴人的初始買受權。其理由概括為：建築公司是該房屋的施工單位，出賣此房是該樓房投資人經貿公司委託同意的，賣房款由經貿公司用於支付工程款。此後經貿公司於20xx年7月取得《商品房銷（預）售許可證》後，又對建築公司買房行為再次予以確認。郭繼魁買房是1999年6月7日，尹傑重複買該房合同是二年後的20xx年5月，同尹傑算帳“換據”是20xx年6月，均在經貿公司20xx年7月取得《商品房銷（預）售許可證》之前。但尹傑的購房合同，此前賣房人已聲明廢止，而對上訴人購房協議，賣房人在取得《商品房銷（預）售許可證》後又予確認。據此應認定初始購房合同有效，此後重複購房合同無效。
被上訴人經貿公司、建築公司、開發公司對上訴人的上訴請求及理由無異議，經貿公司同意按照規定賠償第三人的損失。
被上訴人尹傑辯稱：原審判決正確，應予維持。上訴人郭繼魁與經貿公司、建築公司、開發公司之間惡意串通損害第三人的利益。尹傑與開發公司簽訂的商品房銷售合同是合法有效的，購房款已按合同約定全部交齊。且被經貿公司以開具購房款收據的形式予以確認，因而尹傑的合法權益應受到保護。
四、對事實和證據的分析及認定
1996年9月xx市計劃委員會批准開發建設座落於xx市xx區英雄大街20號：0204-39的站前批發市場項目。項目開發人是開發公司，投資並組織建築施工管理人是經貿公司，建築施工是建築公司。工程於1998年6月開工。
1999年6月7日郭繼魁與建築公司簽訂了《購房協議書》（建築公司對外銷售商品房是由經貿公司委託），郭繼魁購買中興在建二期工程一層商網⑥-⑦，2/0a-b軸，建築面積約86平方米，交付房款30萬元，同年9月26日、9月30日又交增面積款13萬元，因該商網內部裝璜工程未完工，未能交付使用。
20xx年4月25日尹傑與開發公司簽訂了《商品房銷（預）售合同》，尹傑購買中興在建二期工程一層商網⑥-⑦，2/0a-b，軸建築面積89.5平方米，按合同約定交付房款34.5萬元，建築公司開據了收據，經貿公司又自自己名義予以換據。該建築面積與郭繼魁購買的建築面積均為商網一層同一處房屋。起訴前，尹傑在未取得進户手續，未經賣方同意的情況下，對該房屋自裝防盜門上鎖，予以佔有和控制。
20xx年9月25日，在吉林揚信律師事務所律師（經貿公司法律顧問）胡振儒的見證下，由中興企業集團有限責任公司、經貿公司、開發公司三家相互關聯、又具有獨立法人資格的企業法人代表，對站前批發市場新建樓房（中興二期工程建築樓房）的所有權進行了確認。三方協商一致，確認該新建批發市場樓房為經貿公司所有，該公司對此批發市場樓房享有佔有、使用、收益和處分權。20xx年7月29日經貿公司取得《商品房銷（預）售許可證》後，對過去委託建築公司出售的商品房，及建築公司與郭繼魁簽訂的購房協議再一次進行確認。20xx年9月6日開發公司以無權出售商網房屋為由，向尹傑送達瞭解除商品房銷售合同通知，並要求解決善後事宜。後因尹傑強行佔有了合同約定房屋，20xx年10月23日郭繼魁向xx區法院提起訴訟，要求取得協議約定商品房。
證據：
1、郭繼魁與建築公司簽訂的購房協議書及建築公司出具的購房款收據。
2、尹傑與開發公司簽訂的商品房銷售合同及建築公司出具的購房款收據和經貿公司換據收據。
3、批發市場新建樓所有權確認書。
4、商品房預售申報表和商品房銷（預）售許可證。
5、開發公司給尹傑送達的通知。
6、經貿公司確認書。
7、國有土地使用證。
8、產權確認書及移交收據。
9、施巍證言材料。
10、王金榮的證言材料。
11、其它相關證據材料。
五、解決糾紛的意見和理由
根據原審判決，上訴人上訴請求及理由，被上訴人的答辯，本案爭議的焦點問題是：郭繼魁與建築公司簽訂的房屋買賣協議書和尹傑與開發公司簽訂的商品房銷售合同，哪一個合同有效，買賣關係應受法律保護。
經二審開庭審理合議庭評議認為：
1、郭繼魁與建築公司簽訂的商品房買賣協議有效，其買賣關係應受到法律保護。
最高人民法院《關於審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第二條規定：“出賣人未取得商品房預售許可證明，與買受人訂立的商品房預售合同，應當認定無效，但是在起訴前取得商品房預售許可證明的，可以認定有效”。又根據《合同法》第五十一條規定：“無處分權的人處分他人財產經權利人追認或者無處分權的人訂立合同後取得處分權的，該合同有效”。依據上述法律規定，當時建築公司作為施工方，受投資人經貿公司的委託與買方簽訂的商品房買賣協議，以及經貿公司作為投資方、開發公司作為項目開發方與買方簽訂的商品房銷售合同，均處於未生效或效力待定狀態。它需要這一項目明確產權所有人，並由產權所有人申領《商品房銷（預）售許可證》後，對這些合同進行確認，才能生效。因而郭繼魁與建築公司當時簽訂協議時，其效力並未確定。但後來項目投資人經貿公司成為產權所有人，並取得了《商品房銷（預）售許可證》，他對建築公司與郭繼魁簽訂的商品房買賣協議再次進行了確認，使該協議由效力待定狀態，轉變成了發生法律效力的協議，協議雙方當事人的買賣關係受法律保護，因而，商品房理應由郭繼魁所有。
2、尹傑與開發公司簽訂的商品房銷售合同無效，尹傑受到的損失按規定應得到賠償。
尹傑與開發公司簽訂商品房銷售合同時，由於產權所有人沒有確定，《商品房銷（預）售許可證》尚未取得，因而其合同效力也處於待定狀態。但項目投資人經貿公司成為產權所有人，取得《商品房銷（預）售許可證》後，沒有對開發公司與尹傑簽訂的商品房銷售合同予以確認，依據最高人民法院《關於審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第二條的規定，這一合同的性質就發生了質的變化，由效力待定狀態，成為無效合同。雖然當時籤合同時的收款人是建築公司，後來還由經貿公司予以換據，但由於經貿公司當時既不是產權所有人，也不是《商品房銷（預）售許可證》持有人，其換據行為只能是屬於收款行為。所以，經貿公司成為所有權人，取得《商品房銷（預）售許可證》後，開發公司向尹傑下發瞭解除合同通知。而且，開發公司與尹傑簽訂的合同，發生在建築公司與郭繼魁簽訂的協議兩年之後，依《中華人民共和國合同法》的規定也屬侵害了初始買受人郭繼魁的合法權益，郭繼魁的初始買受權也理應受到法律的保護。
合議庭評議時還認為，造成尹傑與開發公司簽訂的商品房銷售合同無效，其責任完全在於開發公司、經貿公司和建築公司。開發公司與尹傑簽訂合同時，購房款由建築公司收取並出具發票，後來又由經貿公司換髮了購房款收據，因而這三家企業對房屋重複出售是明知的。而尹傑對開發公司的重複出售行為當時是不知道的，買受行為是善意的，所以，其所受到的損失理應按照相關規定予以賠償。最高人民法院《關於審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第九條第一款三項規定：“出賣人訂立商品房買賣合同時，具有下列情形之一，導致合同無效或者被撤銷、解除的，買賣人可以請求返還已付房款及利息、賠償損失，並可以請求出賣人承擔不超過已付購房款一倍的賠償責任：（三）故意隱瞞所售房屋已經出賣給第三人或者為拆遷補償安置房屋的事實”。依據這一規定，開發公司應返還尹傑購房款345,220.78元，並給予購房款一倍的賠償損失。經貿公司、建築公司承擔連帶給付責任。
由於案件牽涉關係複雜合議庭將該案提交審判委員會，其中包括我個人的意見在內的合議庭意見一併提交。審判委員會對合議庭意見大部分予以支持，但由於對於法律條文理解不同以及考慮多方客觀因素，對第三人獲賠問題經激烈討論採取了其他觀點，即由於尹傑在本案中沒有向法院請求返還和賠償，應另求法律途徑予以解決。
綜上，二審法院認為，原審判決有誤，適用法律不當，上訴人郭繼魁上訴有理，應予支持。經xx市中級人民法院20xx年第39次審判委員會討論決定，依據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款二、三項的規定，判決：
一、撤銷xx市xx區人民法院（20xx）四西民二初字第349號民事判決；
二、中興建築公司與郭繼魁簽訂的商品房買賣協議有效，買賣關係成立；
三、中興房地產開發公司與尹傑簽訂的商品房銷售合同無效。
一、二審案件受理費22,220.00元，由中興房地產開發公司、中興經貿公司、中興建築公司負擔。
通過對本案的深入研究,我認為xx市中院,認定事實清楚,適用法律正確,判決公正。但是,其中對於第三人尹傑的賠償問題我仍堅持在合議庭中我提出的意見:1第二審案件的審理應當圍繞當事人上訴請求的範圍進行，當事人沒有提出請求的，不予審查，但判決違反法律禁止性規定、侵害社會公共利益或者第三人利益的除外。2中興建築公司與第三人
尹傑簽訂的合同屬於無效合同，對於無效合同依法律規定應恢復原狀、返還原物、賠償損失。基於以上兩點原因，我認為，法院應對第三人利益予以保護，即開發公司應返還尹傑購房款345,220.78元，並給予購房款一倍的賠償損失，經貿公司、建築公司承擔連帶給付責任，而不應該使第三人另求法律途徑解決。這樣，對善意第三人利益沒有有效保護，而且增加訴累，浪費司法資源。
本次實習是我大學生活中不可缺少的重要經歷，其收穫和意義可見一斑。首先，我可以將自己所學的知識應用於實際的工作中，理論和實際是不可分的，在實踐中我的知識得到了鞏固,解決問題的能力也受到了鍛鍊；其次，本次實習開闊了我的視野，使我對法律在現實中的運作有所瞭解，也對法言法語也有了進一步的掌握；此外，我還結交了許多法官和律師朋友，我們在一起相互交流，相互促進。作為一個南開學生，我竭力成為一名南開文化的使者，向社會各界的朋友們介紹南開，使他們走近南開，瞭解南開。
我們是最基層普法工作者，應以與時俱進的精神，深入宣傳;我們要以科學發展觀為指導，對法制宣傳教育工作的理念、目的和方式等進行必要的審視與思考，以適應時代的發展需要。現在就六五普法學習內容，體會如下：
一、學以致用，提高自身法律素質
在學習過程中，我認識到此次普法活動的開展，是培養和樹立誠信守法、依法辦事、全面落實科學發展觀，推進社會主義法治建設，構建和諧社會、全面建設小康社會的必然要求。
在學習了《教師法》、《食品安全法》《道路安全法》《中華人民共和國突發事件應對法》後，我更加明白，作為一名教師，我應該履行的義務和遵守的行為規範。在工作中，要嚴格規範自己的思想行為，全心全意做好自己分內工作;要不斷加強理論知識學習，提高政治思想認識，用理論指導自己的工作實際，做到學以致用，學有所成;要努力提高自己的業務水平，在實踐中不斷磨練自己的本領，加強和同事間的協調溝通，做到勝不驕、敗不餒，始終保持積極向上的工作態度;要認真學習相關法律法規，熟知學校的各項規章制度，按章辦事、規矩做人，不斷提高法律素質，增強法律意識。
二、樹立正確的普法觀念。
普法工作是一項功在千秋，利在當代的偉大事業，其長期性、艱鉅性和漸進性是不言面喻的，尤其是我們這樣長期浸透在封建歷史長河中的國家，更是如此。作為教師我們要牢固樹立長期作戰、吃苦耐勞、默默無聞、堅忍不拔的思想，克服一切可能的急功近利和悲觀情緒，把功夫下在對廣大學生的潛移默化和潤物細無聲上。
三、樹立科學的普法理念。
對學生的普法知識我們應從側重普及法律知識，轉到培養學生的法律意識;應從側重履行法律義務方面教育，轉到增強學生積極的法律意識上來;應從側重法制教育的普及率，轉到強化學生自覺自願參加法治實踐活動上來。
四、應定期進行法律知識的學習。
教師是學校宣傳法律知識的主要力量，教師學法非常關鍵，承前啟後，影響深遠。學校通過組織教師集中學習以及讓教師自學的形式完成普法學習，使教師們及時瞭解國家的立法動態，增強對依法治國的信心，並運用到依法執教的實踐中，收到明顯成效。
總之，這次普法學習不僅使我學到了法律的相關知識，還讓我有了行為上的準則。因此，只有學好法律，才能更加明確履行自己應盡的義務，保證我們享有的權利。
這是我邁入大學校園的第一個暑假，一年的法律專業的學習為我打開了一扇通向法律殿堂之門，但法院對我們這些還生活在象牙塔裏的大學生來説還是既神祕又好 奇。而今年暑假我有幸來到家鄉南昌市西湖區人民法院民一庭實踐，在近一個月的實踐過程中，讓我深深感到作為一名法官是多麼令人驕傲。在這裏我不僅找到學術理論體現和驗證，更找到了一種神聖的使命感。
進大學校門，就接受了這份新鮮而有挑戰性的社會實踐;活動，感覺到很能鍛鍊自己的能力和增強自己的勇氣，畢竟己經;開始嘗試着用天真的思想去觸摸這個社會。儘管有些思想和觀點;還比較稚嫩和單純，但畢竟已經邁出了第一步。
進法院實踐後，我虛心地向法官們學習，並與他們建立了;良好的關係，積累了一些社會經驗，這是在學校和課本上學不到;的，讓我終生受益。與此同時，我也看了許多實際案例和一些專;業書籍與雜誌，讓我初步地進入了角色。
一開始實踐的時候，我就旁聽了庭審，瞭解到法庭審判的;大致流程;通過整理卷宗、翻閲案例、合議庭筆錄;等都讓我逐漸熟悉了法院的實務操作。通過實踐，讓我瞭解了本;專業在實際中的應用，將理論用於實踐中，這樣才能使我今後更;好地掌握基礎理論知識，加深對本行業的瞭解，為以後的學習和;工作 打下較好的基礎。不久我還很幸運的有機會同法官去豫章監獄處理一起離婚案的調解，第一次走進高牆之內，僅僅一道鐵欄之隔，卻是兩個不同的世界，看着他們眺望遠方的眼神，那是一羣嚮往自由的靈魂。
而實踐中整理卷宗是我們一項很重要的工作，這個是我在以前的學習中沒有接觸過的，;鑑於卷宗將成為永久性的檔案，在整理前我都問得很仔細，然後;做得 很認真，整理完後覺得自己很有成就感。儘管做的事情都;比較微小、繁雜，而且第一次上手，但每一件看似平凡瑣碎的小;事都藴藏着豐富而深刻的學問，特別對於法律這門彰顯公平與正;義的學科，每一個細微的環節都事關當事人的切身利益，因此我;在處理每個細節時都抱着“處處小心，時時留意”的態度，虛 心;地向法官們請教，他們也不厭其煩地對我進行傳幫帶，使我從中;受益匪淺，同時我也深深地明白了作為一名法律人身上所肩負的;崇高使命與社會責任，我為將來能成為其中的一員而感到無比地;驕傲和自豪，但更感到重任在肩，任重而道遠……
旁聽庭審也是一個學習的好方法，莊嚴的國徽下，現實中並非我們想象的那樣嚴肅，因為民一庭處理的很多案件是婚姻家庭案，而當事人也基本上是第一次參與庭審，有時雙方會激烈的爭吵，這時總要法官一遍遍講訴法庭紀律。甚至有當事人因為不肯離婚差點在庭上服敵敵畏自殺。而法官就必須馬上控制局面，安撫當事人。
我深刻地體會到：法律是一門實踐;性很強的學科，它僅有基本的專業知識是遠遠不夠的，它更需要;的是實務操作、辦案經驗和社會閲歷，作一名法官不僅需要有獨;立的法律人格，更需要有崇高的法律素養。作為剛跨入法律門freshman，我們有激情、有幹勁，但是我們在擁有這些年輕財;富的同時，缺乏 經驗與理性是我們的致命弱點，我們有時對於案;件的庭審容易受到外界的干擾，有時過於感性和頭腦發熱，甚至;會因為當事人情緒的波動而產生惻隱之心， 這些都是我們在法律;職業化的過程中需要克服與避免的我們還需要一個冷靜的頭腦和一顆正直的心，我們的心中;必須時時都有一杆天平，公平與正義是我們 不可推卸的責任，也;是我們永遠的精神目標和價值追求!
有人説民一庭處理的都是一些雞毛蒜皮的小案子，每天都是家長裏短的。而且人少案子多，可我看到的是民一庭的法官們任勞任怨
的敬業和實幹精神，他們常説關乎百姓的事就無小事。法律追求正義，有些人一輩子也就進這麼一次法院，我們需要做的就是讓他們儘量的感受到法律是公平的，是他們權益的捍衞者。只有這樣這種法制的觀念才會不斷地傳播下去。
在實踐期間，我能主動配合實踐部門開展有關法律業務的;工作，認真收集和整理有關資料，作好實踐日記。在這兩個星期;的實踐過程中，我對法院的業務有了初步的瞭解，對促進今後專;業課程的學習起了一個很大的作用。然而，由於我們的專業課程;才剛剛開始，許多專業知識還沒有學到，但我相信，在今後的 學;習過程中，在老師的指導下，這些問題都能迎刃而解。
實踐結束了，但我感覺並不是那麼輕鬆似的，我覺得自己;面臨着更多的壓力與挑戰。一切都得從頭開始，一切還得靠自己。;實踐時曾不斷告訴自己：在今後的大學生涯中必須要更加努力讀;書，學好一些實實在在的本領，塑造好自己的法律人格和法律修;養，這樣才有資格立足於法律事業中。
我一直很喜歡這樣一句話：人生因為經歷而美麗。我想在;法院實踐的這段工作經歷將永遠成為我記憶中一抹靚麗的色彩，;因為它教我懂得了如何獨立地生活，如何憑藉法律人的智慧和真;誠贏得他人的尊敬和信賴，如何盡己所能關心需要幫助的人……;我成長了，也成熟了，這裏包含了我的努力與付出，但我更 要感;謝我們西湖法院，因為她給了我這次機會;還要感謝民一庭的所;有前輩們，因為他們給予了我很大的信任、幫助與肯定;感謝我;所遇到的所有好心人，因為他們的鼓勵與幫助。
近日我參加了第一期全省公安機關基層科所隊長“學習實踐科學發展觀、推進‘三項建設’”專題培訓班，在此次培訓班上各位領導採用多媒體授課，運用了大量案例，圖文並茂，深入淺出，觀點明確，使自已增長了見識、開闊了眼界，受益匪淺。特別是安順市公安局、六盤水市公安局就本地區個案辦理中的深刻教訓剖析，德江縣公安局成功預防、處置羣體性事件發生的經驗，本人深深地體會到，學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的戰略決策，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。
新時期公安機關肩負着鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業、服務經濟社會發展的重大政治和社會責任，必須堅定不移地按照中央的要求，開展好學習科學發展觀實踐活動。公安部提出的在新形勢下公安機關要大力加強執法規範化建設，着力提高理性、平和、文明、規範執法能力;要深入推進公安信息化建設，着力提高基層實戰能力;要妥善處置各種突發事件;要加強和改進輿論引導工作，實現公安機關與媒體的良好合作，着力提高駕馭複雜局勢能力，切實擔負起維護一方平安、確保一方穩定的重大政治責任。這是公安部緊緊圍繞新形勢、新任務對公安工作提出的新要求、新挑戰，是公安部黨委關於當前和今後一個時期公安工作和公安隊伍建設的重大部署和基本要求。
近年來，公安機關緊緊圍繞黨的工作大局，堅持“科技強警、素質強警、創新強警”的發展戰略，以“三基”工程建設為抓手，狠抓隊伍正規化建設、執法規範化建設和各項公安業務建設，公安工作和隊伍建設都取得了長足的進步，但是我們仍處於人民內部矛盾凸顯期、刑事案件高發期和對敵鬥爭複雜期。特別是今年，如何應對國際金融危機，實現保增長、保穩定、保民生，促進經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定，形勢嚴峻，任務艱鉅。公安部黨委作出開展“三項建設”、推進新一輪“三基”工程建設的重要部署，給公安工作提出了新的更高的要求。我們必須清醒地認識到與形勢任務相比，我們的工作距黨和政府的要求，距廣大人民羣眾的新期待還有很大差距;與公安工作現狀相比，民警在思想觀念、紀律作風、執法能力、管理水平等方面還存在不少亟待解決的問題，特別是隊伍整體素質不高，是制約公安工作發展的最大的“瓶頸”。在公安廳黨委提出的“科技強警、素質強警、創新強警”三大戰略中，素質是核心，加強教育培訓則是提高民警整體素質的重要途徑。廳黨委舉辦全省科所隊長專題培訓班，開展大培訓，目的就是要我省基層公安工作發展的“瓶頸”問題。如此大規模的培訓活動，在我省公安史上是前所未有的，這充分表明了廳黨委狠抓基層隊伍建設、抓素質強警的決心和力度。
通過教育培訓，切實解決了自已科學發展觀不牢的問題，提高了自已自覺學習實踐科學發展觀的能力和水平, 使自已牢固樹立了以人為本、統籌兼顧、全面可持續發展的理念，深刻地認識到深入學習實踐科學發展觀，具體到公安機關，根本目的就是推動公安工作又好又快發展，把各項工作納入科學發展軌道，提高公安機關履行職責的能力和水平,在公安工作中只有堅持與時俱進，把提高執法水平與加強公安隊伍建設有機統一起來，把打擊和保護、管理和服務有機統一起來，把抓好自已的業務工作與推進“三項建設”有機統一起來才能更好地發揮職能作用網。在以後的工作中要密切結合本單位工作實際，以執法信息化建設為抓手，以提高執法質量為主線，不斷提高公安工作的規範化、制度化、法制化水平。利用所學的知識運用於實戰，服務於實戰，着力在提高“五種能力”上下功夫，將培訓成果轉化成抓好本單位工作和隊伍建設的戰鬥力，在素質提升、水平提高、能力加強等方面見成效。在抓本單位的工作中，主要抓好以下工作：
一、統一認識抓思想。一是要按照科學發展觀關於全面、協調、可持續發展的要求，抓住當前公安法制建設大發展的良好機遇，積極按照上級公安機關和局黨委的部署和要求，開展思想動員，更新執法理念，切實領會加強執法規範化建設是公安機關深入學習實踐科學發展觀的一項重大舉措，是提高公安機關執法公信力的重要途徑，在執法中堅持“理性、平和、文明、規範”的理念，為執法規範化建設注入以人為本的理念。積極吸收借鑑好的經驗做法，創造性地開展工作，要以敢為人先的魄力，見微知著的眼光，誓不言敗的韌勁，服務大局、推動大局，不斷提高自身的綜合執法能力、服務執法能力和和諧執法能力，做執法為民的楷模、學法用法的表率、執法辦案的能手、法律服務的高參，在執法活動中最大限度地實現法律效果、政治效果和社會效果的有機統一，積極推動法制工作在更高的起點上實現更好更快地發展。二是牢固樹立立警為公、執法為民的思想，強化證據意識、程序意識、人權意識和自覺接受監督的意識，把維護社會穩定、打擊違法犯罪與尊重、保障人權統一起來，把提高執法辦案效率與自覺接受監督統一起來。三、要堅持以科學發展觀為指導，把“隊伍建設年”活動與學習實踐科學發展觀、“大學習、大討論”、隊伍集中教育整頓等一系列活動緊密結合、有機統一起來，既要狠抓“隊伍建設年”活動各項任務的落實，又要全力促進公安法制工作的開展，切實做到“兩不誤、雙促進”。
二、提高素質抓學習。加強法律法規、業務技能的學習和培訓，採取集中與自學相結合的方法，做到“一日一學、一週一訓、一月一考、一年一總結”。即：每天堅持一段時間自學，每週利用“週一講評”堅持組織一次培訓，每月組織一次執法競賽，每年進行一次執法工作總結，解決工學矛盾，保證學習時間和質量，為嚴格、公正、規範執法打下堅實的基礎。特別是貴州省案事件信息系統開通後,着力提高案事件信息系統的應用水平。
三、重視執法抓組織。一是在各執法辦案單位確定一名法制員，負責本單位的執法質量工作，充分發揮法制員在本單位執法規範建設中的“三員”作用(即：一、當好“質檢員”，嚴把案件初審關。二、當好“參謀員”，服務領導決策。三、當好“指導員”，規範執法行為)，把好執法質量第一道關。二是實行執法工作集體審議制，對執法工作特別是案件的辦理，必須要有部門領導、辦案民警、法制員參加，充分發揚民主，共同研究處理，防止憑主觀臆斷辦案、辦錯案、辦人情案，同時在交流的過程中逐步提升民警的法律素質和辦案水平。
四、健全制度抓責任。加強制度建設是公安執法的保障，是保障“履職盡責、公正執法”的根本和核心，一是針對日常執法中存在的問題，按照規範每個執法環節、細化每個辦案程序的要求，落實到每一個民警，每一個崗位，嚴密執法操作規程，杜絕執法的隨意性，從制度上規範行為，切實尊重和保障當事人的合法權益，實行標本兼治，鞏固和深化成果，建立長效機制。二是狠抓制度落實，將執法工作納入民警個人績效考核，與評先評優，目標考核相掛鈎，獎懲過硬，增強民警責任心，實現要規範公正執法向我要規範公正執法的觀念和行為的轉變，促使全局規範執法建設取得實效。三是充分利用信息化這一有效手段，積極推行執法辦案的網上流程管理、網上審批、網上監督和網上考評，把信息化手段滲透到執法辦案的各個環節，做到以信息化規範執法程序、落實執法制度、強化執法監督、提高執法質量。
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