財政税政法制處實踐科學發展觀分析檢查報告
按照局學習實踐科學發展觀活動試點工作的總體要求，辦公室緊緊圍繞科學發展這一主題，以“科學發展、服務全局、肩負使命、再創一流”為實踐載體，結合辦公室工作實際，紮實有效地開展了學習實踐活動。在第一階段工作中，辦公室全體幹部職工採取封閉學習、參加局組織專題報告輔導等多種方式，高質量地學習了《科學發展觀重要論述摘編》等一系列重要理論書籍；辦公室領導帶頭深入基層調查研究，徵求各層面服務對象意見，認真開展批評與自我批評，對近年來處室貫徹落實科學發展觀情況進行了認真總結，對存在問題進行了分析檢查，重點查找了工作和個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，並對今後推動辦公室工作科學發展進行了深入研究，進一步統一了思想認識。形成如下分析報告：
一、辦公室深入學習實踐科學發展觀的體會和共識
通過深入學習科學發展觀，辦公室全體幹部職工深刻認識到，科學發展觀是對黨的三代中央領導集體關於發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關於發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，是我國經濟社會發展的重要指導方針，也是新時期新階段做好財政工作和辦公室工作必須遵循的行動指南。
對照科學發展觀的要求並結合辦公室工作職能，全體幹部職工真切感受到：辦公室肩負着傳達貫徹、組織協調、督促檢查、狠抓落實等重要工作職責。開展好和落實好每一項工作，都要以科學發展觀為指導，緊緊圍繞發展這個中心、全局中心工作這個核心，做到心中有大局、工作為大局、做事顧大局。把是否堅持科學發展觀作為衡量辦公室各項工作的重要標準，貫穿於工作的全過程。要堅持用科學發展觀這一理論體系來武裝頭腦，引導每一位幹部職工，學習用科學發展的理論、觀點和方法分析問題、研究問題、解決問題，善於從科學的角度觀察、思考和處理問題，不斷增強自身的科學判斷力，進而做到工作方法正、工作思路清、工作目標明，真正使辦公室工作步入科學發展的正確軌道。
二、貫徹落實科學發展觀存在的突出問題及原因
按照學習實踐活動的要求，辦公室通過多種形式，聽取了部分局幹部職工、兄弟部門、社會羣眾的意見建議。在對意見建議進行梳理、分析的基礎上，對照科學發展觀的本質要求和黨的十七大精神，認真查找了在貫徹落實科學發展觀上存在的問題，突出表現為以下“三個不完全適應”：
（一）思想觀念不完全適應。表現在思想還不夠解放，開拓進取意識還不強，工作的思想觀念與科學發展觀的要求存在一定差距。習慣於日常按部就班的事務性操作，缺乏危機意識和科學發展的源動力，在更新觀念、敢闖敢試方面，還存在着思路不寬、觀念不新、闖勁不大、激情不足等問題。部分同志滿足於現有工作狀態，不求有功，只求無過，事不關已，碌碌無為。
以來，我委及政法各部門認真落實“糾正執法問題，促進公正執法”專題教育活動，不斷創新舉措，完善制度，積極開展政法幹警業務和思想素質教育活動，我區政法幹警執法水平進一步提高，執法活動進一步規範，執法問題明顯減少，涉法涉訴信訪量有了明顯下降，但由於歷史遺留等多種因素，執法工作仍不盡完善，尚有許多應當改進之處，現將我區自查工作報告如下：
一、存在的問題
(一)執法工作存在的問題
從對我區實際的情形分析來看，目前我區在整體執法活動中還存在諸多的問題，歸納起來主要有以下幾個方面：
1、個別政法幹警執法辦案不規範，存在保而不偵的問題。如：8月22日，原分局派出所民警張某、呂某辦理的陳某涉嫌詐騙一案，人民檢察院作出不予批捕決定後對陳某變更強制措施為取保候審，但陳某被取保候審後未繼續開展偵查工作。
2、個別政法幹警對工作要求不高，疲於應付，辦案質量較差。如：執法執紀民警在對派出所民警牛某、李某6月6日辦理的宋涉嫌盜竊一案評查時，發現該案存在告知筆錄未填寫告知人、記錄人姓名，複印材料未註明出處，筆錄末頁未簽署辦案民警姓名等問題。
3、個別政法部門監督力量薄弱，工作疲於應付，存在監督不到位的情況。例如：xx年11月15日警務機制改革後，各派出所不再單設法制、紀檢、督察、審計等部門，而是由市局派駐各派出所2名負責法制、紀檢、督察、審計等工作的執法執紀監督民警，由於人員少，多頭管理，導致執法執紀工作疲於應付，難免出現監督“盲區”。
4、部分政法部門立案、採取強制措施不及時等不作為情況仍然存在。例如：法院在辦理馬懷軍故意傷害一案，應當逮捕而未逮捕;在辦理的王智勇貪污一案，由於犯罪嫌疑人沒有羈押，導致案件無法起訴。
5、政法委對政法各部門的的執法監督效果不理想。政法委執法監督方式一貫來主要是被動式地處理來信來訪、督辦案件和執法檢查等，啟動監督少;協調案件多，指導督辦少;事後監督多，過程監督少;根據領導批示監督多，根據既定規則主動啟動監督少等現象。經常疲於應付處理涉法上訪個案，普遍擔當“消防員”的角色。
(二)涉法涉訴信訪工作存在的問題
1、執法主體方面。
(1)部分幹警執法素質不高，執法隊伍中有一定數量的執法幹警不學法、不懂法、憑感覺執法辦案，頭腦中缺乏程序意識、證據意識、時效意識、人權意識、從羣眾反映強烈的一些信訪案件，一部分案件在辦理初始，就由於違反程序不及時收集證據，導致案件事實不清，甚至辦成難案死案，造成羣眾不斷上訪。例如派出所民警張某辦理的故意傷害一案，由於辦案民警工作不認真，未製作現場勘查筆錄，導致9月1日該案終審判決後，的胞姐多次進京赴省上訪。9月經省委政法委對該案評查後認定，派出所民警張某等辦案人員存在現場勘查不認真，未製作勘查筆錄和對現場進行拍照、錄像，未對現場血跡進行提取等問題。
(2)是執法為民態度不端正。主要是對工作不負責，對涉及羣眾利益的事情采取等、拖、哄的做法不及時處理。
2、涉法涉訴上訪人方面。
(1)上訪人對法律和道德的認識存在偏差。一些上訪人對法律道德區別認識模糊，認為有些事情合情不合法，合法不合情，把一些道德範疇的問題弄成法律範疇的問題。
政法委在開展深入學習實踐科學發展觀活動中，政法委領導班子深入基層調查研究，深入企業尋計問策，深入羣眾廣泛徵求意見，通過自己查、下去聽、羣眾提，召開專題民主生活會等方式，領導班子成員按照“四聯繫四對照四找準”的要求，着力查找制約我區政法工作科學發展的思想觀念和體制、機制障礙，認真分析存在的問題和問題的結症所在，提出整改意見和落實措施，力爭通過學習實踐科學發展觀活動促使我區政法工作實現新的突破，努力爭先進位。現將政法委領導班子貫徹落實科學發展觀分析檢查情況報告如下：
一、通過學習實踐活動，在貫徹落實科學發展觀上形成共識
（一）進一步加深了對科學發展觀深刻內涵的認識。通過學習實踐活動，黨員幹部深刻認識到：科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，既是我國經濟社會發展的重要指導方針，也是我們做好新時期政法工作的指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。黨的十七大報告指出，科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。深入學習貫徹黨的十七大精神，必須深刻領會和掌握科學發展觀的科學內涵和精神實質，做到學以致用、用以促學，真學真用，真懂真用，切實把思想和行動統一到落實科學發展觀的要求上來。
（二）必須堅持以科學發展觀統領新時期政法工作。開展深入學習實踐科學發展觀活動，是用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨的重大舉措，是加強黨的執政能力建設、推進新時期政法工作發展的難得機遇，是加強政法委領導班子和政法幹警隊伍建設的現實需要。對政法機關來講，學習實踐活動是解決影響和制約政法工作科學發展的突出問題、拓寬政法工作科學發展思路和提高政法工作創新能力的重要契機。按照科學發展觀的要求，建設一支善於落實實踐科學發展觀的高素質黨員幹部隊伍，是新形勢下一項重大而緊迫的任務。我們要通過深入學習實踐科學發展觀活動，進一步增強黨員幹部的馬克思主義理論素養，着力解決班子隊伍與貫徹落實科學發展觀要求不適應、不符合的問題，切實把政法系統領導班子和隊伍建設提高到一個新水平。政法機關黨員幹部不僅要做科學發展觀的堅定實踐者，還要做科學發展觀的有力推動者，堅持把學習成效落實到政法工作的各個方面，體現在推進“三促進一保持”，“保增長、保民生、保穩定”的新成效上，使學習實踐活動真正達到“黨員幹部受教育、科學發展上水平、人民羣眾得實惠”的總要求。
二、十六大以來貫徹落實科學發展觀的主要成效
黨的十六大以來，在區委、區政府和上級政法機關的正確領導下，政法委領導班子堅持以科學發展觀統領新時期政法工作，團結帶領全區政法幹警艱苦奮戰，攻堅克難，積極服務發展第一要務，落實維穩第一責任，在維護社會和諧穩定中充分發揮主力軍作用，為我區經濟社會又好又快發展提供和諧穩定的社會環境和良好的法律服務，有力地促進了全區經濟社會的全面、協調和可持續發展，貫徹落實科學發展觀取得了初步成效。主要表現在：
（一）維穩能力不斷提高，全區社會大局持續穩定。我們樹立牢固的責任意識，積極落實維穩第一責任。認真抓好領導責任制、領導包案制、維穩聯席會議機制、矛盾糾紛排查預警機制等制度的落實，全區維穩工作做到認識落實、責任落實、措施落實。領導班子成員處處身體力行，轄區內每次發生羣體性或惡性突發事件，班子成員總是立即趕赴現場指揮，做好協調和疏導工作，及時化解不穩定因素，全力為江海區經濟社會全面協調健康發展保駕護航。平時堅持區每月、街道每十日、村（居委會）每週一次的不穩定因素排查制度，及時排查化解不穩定因素；重點時期加強對高危人員的監控，實行“每日一報”和“每週一研判”制度，確保了我區近年來在“十七大”、北京奧運會、全國“兩會”、重大節日和各類重大活動期間沒有發生羣眾集體進京到省上訪，保持社會政治穩定。與維穩成員單位緊密配合，提早預防、及時化解發生在徵地拆遷補償、勞資糾紛、退伍軍人優撫等方面的不穩定因素，為推動我區經濟社會又好又快發展創造了和諧穩定的社會環境。我區—度連續三年被評為江門市維護社會穩定先進區。
（二）打擊防範能力不斷提高，全區社會治安保持平穩。我們按照科學發展觀的要求，根據新形勢不斷拓寬社會治安綜合治理工作領域，充實內容，提高層次，完善機制，務求實效。始終保持嚴打高壓態勢，按照上級的部署，根據不同治安形勢和特點，採取集中力量，突出重點開展一系列嚴打專項行動，全區刑事案件逐年下降，羣眾安全感逐年增強。不斷加大對重點地區和突出治安問題的整治力度，定期與有關部門研究分析全區治安形勢，針對治安重點地區和突出治安問題制定方案，落實整治措施。大力加強基層基礎建設，加強村（社區）治保會，調解會等羣眾自治組織建設，充分發揮派出所、司法所、專職治安巡邏隊在基層治安聯防中的作用，推進治安視頻監控系統建設、綜治中心、社區警務、羣防羣治隊伍、普法宣傳、社區糾正、刑釋解教人員幫教等基礎工作。—，市考評組連續三年在我區進行羣眾安全感調查，羣眾對社會治安滿意和基本滿意率均達到90%以上，顯示出我區治安環境持續穩定。
（三）服務大局能力不斷提高，為完成中心任務提供法律服務保障。我們牢固樹立發展是第一要務的理念，圍繞區委區政府中心任務，全力以赴做好法律服務保障工作。如組織政法部門運用多元化調解機制，依法協助區政府完成經濟建設徵地工作，有力配合了重點工程建設項目和招商引資工作的順利進行。積極做好重大疑難案件協調工作，通過主動協調有關部門，及時對重大疑難案件做出公正處理，維護司法權威。按照科學發展觀和執法為民、建設和諧社會的要求，認真處理每宗涉法涉訴信訪案件，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，促進江海經濟社會和諧穩定發展。
（四）改革創新能力不斷提高，執法效果明顯增強。圍繞公正效率主題，深入開展司法體制改革與創新。認真落實公檢法聯席會議制度，貫徹寬嚴相濟刑事司法政策。創新工作思路，改革完善辦案機制，提高辦案質量和效率。積極探索建立執行工作聯動協調機制和建立特困羣體執行救助資金制度，破解執行難問題。建立健全管理監督機制，加強對執法辦案的監督，規範幹警執法行為，促進文明執法、陽光執法。
（五）政法隊伍綜合素質不斷提高，駕馭複雜局面的能力增強。近幾年來，我們按照中央、省、市政法委的統一部署，認真抓好政法部門的規範化建設，規範幹警執法行為；組織政法隊伍開展社會主義法治理念教育和解放思想“大學習、大討論”活動，進一步明確政法工作和隊伍建設的政治方向。抓好政法部門領導班子全面建設，提高駕馭複雜局面的能力；抓好政法隊伍黨風廉政建設，樹立隊伍良好形象；抓好從優待警措施落實，充分調動幹警積極性。
三、貫徹落實科學發展觀存在的突出問題及原因分析
儘管我們在貫徹落實科學發展觀方面取得了初步成效，通過開展深入學習實踐科學發展觀活動又有了新的提高，但用科學發展觀的理論標準和實踐本質來衡量，還存在着差距和不足。經過認真查找，我們認為存在的突出問題主要有以下四個方面。
（一）學習不夠，對科學發展觀的理解和認識不夠深刻。學習不夠全面、深入，理解和認識較膚淺，科學發展的理論功底不夠深厚，理論武裝滯後於形勢發展和新時期工作需要，還沒有很好地把科學發展觀的要求體現在政法工作的各個方面、各個環節，導致在開展政法工作中思想不夠解放、視野不夠開闊、創新不夠有力。
（二）思想觀念、工作能力尚不能完全適應新形勢的要求。面對新時期政法工作的新形勢和新挑戰，部分領導幹部的思想觀念還沒有完全適應形勢要求和發展步伐，還比較守舊，仍然習慣於憑經驗工作，習慣於“按規定辦”、“按慣例辦”，思想觀念還未能從因循守舊的條條框框中解放出來，工作滿足於暫時的平穩，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣；知識更新不快，工作能力和水平與新形勢、新任務的要求有明顯距離。
（三）組織領導科學發展的本領還不夠強。在科學發展思路上，站在全局和戰略的高度，着眼長遠，用發展的眼光認識、研究、解決問題不夠自覺，有時還存在經驗主義、按部就班、因循守舊的惰性思想。在制度建設上還有薄弱環節，如突發性羣體事件預警機制相對滯後、部門協調機制有待加強、社會治安打防控體系有待完善等。
（四）加強思想作風建設的力度還不夠大。部分黨員幹部在思想作風建設方面與人民羣眾的期望和要求還有差距，突出存在重業務輕學習、重經驗輕創新、重眼前輕長遠等問題，機關“人人想做事、人人能做事、人人敢做事、人人做好事”的氛圍尚未真正形成。用高標準、嚴要求衡量，領導班子在工作上還存在不求爭先進，只求平穩的思想；部份班子成員由於年齡的原因，存在“船到碼頭車到站”的思想，給工作的主動性、創造性帶來了一些影響。
這些問題的存在，既有客觀方面原因，也有主觀方面原因，主觀原因是主要的。
從客觀上看，這些問題是發展和改革中出現的新問題，有些問題解決得不徹底、不到位是客觀條件所限。政法工作改革牽一髮而動全身，如果改革配套措施和人、財、物保障跟不上，改革創新就只能成為空談。尤其是司法體制改革更是受全國改革總體進程和各方面配套措施的制約，只能努力按上級規定的進程和要求做好，不可能走得過快，只能穩步推進。這些年來，我區的政法、綜治、維穩工作雖然出經驗不是很多，但總體較為平穩，出問題少，這一點也得到了上級政法機關的充分肯定。
從主觀上看，原因有三個方面：一是學習科學發展觀的自覺性還不夠強，還沒有完全處理好工學矛盾，平時忙具體業務工作多，擠時間學習政治理論少一些，政治理論功底還不夠紮實。二是運用科學發展觀解決實際問題的意識還不夠強，對科學發展觀指導作用的認識不夠深刻，還不能自覺從科學發展觀高度去認識和把握政法工作。三是運用科學發展觀解決實際問題的能力還不夠強，特別是與政法工作發展面臨的艱鉅任務相比，與政法工作改革向縱深推進的要求相比，與有效應對金融危機的新形勢相比還有差距，在一定程度上制約着政法工作難題的破解，影響着政法工作的科學發展。
四、深入貫徹落實科學發展觀的主要思路和工作措施
下一步，我們將繼續鞏固深化學習實踐科學發展觀活動成果，始終堅持以科學發展觀統領新時期政法工作，始終堅持以人為本的核心理念，始終堅持以深化政法工作改革為主旋律，不斷開拓創新，促進我區政法工作科學發展。
（一）大力加強政治理論和業務知識學習，提高領導幹部執政能力。從六個方面來提高領導執政能力：一是科學決策的能力，進一步加強學習，提高思想認識；二是提高創新發展的能力，學習外地的先進經驗，結合自身實際，發展自己；三是提高帶頭帶動的能力，班子成員不僅在工作上帶頭，其他方面也帶頭；四是提高落實督查的能力，改變以往工作佈置多檢查督導少的狀況；五是提高團結和諧的能力，在班子裏形成民主集中、團結向上的氛圍；六是提高解決問題的能力，對工作中遇到的問題，不迴避、不推諉，敢於承擔責任。要進一步完善機關學習制度，抓好黨員幹部的政治理論和業務知識學習，不斷提高黨員幹部的政治理論水平和業務工作能力，以適應新時期政法工作科學發展的需要。
（二）堅持以科學發展觀為指導，努力做好新時期政法工作。採取有力措施，認真研究解決制約我區政法工作科學發展的突出問題。不斷更新思想觀念，創新工作方式，完善體制機制，在政法、綜治、維穩工作中正確處理好管理與服務、眼前與長遠、治標與治本、懲治與教育、打擊與防範、法律效果與社會效果的關係，積極探索新時期政法、綜治、維穩工作科學發展的新路子，努力做好新時期政法工作。
（三）積極發揮協調職能作用，幫助企業解決糾紛，促進經濟發展。牢固樹立圍繞中心工作、服務發展大局的理念，切實轉變思想作風，多深入企業和基層調查研究，及時做好防範、排查和化解各類矛盾糾紛工作；抓好重點企業及周邊治安整治，為企業發展創造良好的治安環境。進一步發揮政法委綜合協調職能作用，積極協調政法和有關職能部門，充分運用法律、經濟和行政手段調解利益關係，幫助企業解決矛盾糾紛，千方百計為企業排憂解難。要按照科學發展觀的要求，堅持以人為本，把保障和改善民生問題放在更加突出的位置，重點抓好因勞資糾紛引發的羣體性事件的預防和化解工作，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，促進我區經濟社會又好又快發展。
（四）進一步加強政法各部門之間的聯繫溝通，形成共同為中心工作服務的良好氛圍。進一步加強政法各部門之間的聯繫溝通，堅持每季度分別召開一次政法部門“四長會議”、政工會議和各街道綜治辦主任會議，定期分析政法和基層綜治幹部隊伍建設狀況，研究解決存在問題的辦法和加強隊伍管理措施，佈置、檢查、督導、落實各項工作。認真落實公檢法聯席會議制度，根據需要及時召開有關部門、領導的工作協調會，研究解決疑難案件和疑難問題。通過多種載體，加強政法部門之間的交流學習，增進理解，形成相互配合、互相監督，共同為中心工作服務的良好氛圍。
（五）進一步抓好普法教育，增強公民法律意識。要進一步抓好全民普法教育，以“法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”等“法律六進”活動為重要載體，深入開展“五五”普法的宣傳教育活動，不斷增強全民的法制觀念和法律意識，提高公民依法辦事、守法護法的自覺性。進一步加強和改進新形勢下的羣眾工作，正確處理涉法涉訴案件和突發性羣體事件，正確引導人民羣眾通過法律程序理智地表達自己的利益訴求，促進社會和諧穩定。
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