實施小城鎮發展戰略是統籌城鄉發展、實現城鄉一體化的重要舉措。根據《湖北省人民政府關於加強城鎮建設工作的決定》（鄂政發〔20__〕30號）和《中共鄂州市委 鄂州市人民政府關於加快城鎮化步伐、推進城鄉一體化的決定》（鄂州發〔20__〕1號）精神，為加快我市小城鎮建設和發展，特制定本方案。
一、指導思想
以黨的__大精神為指導，以率先實現城鄉一體化和建設“兩型”社會綜合改革試驗先行區為目標，以武漢城市圈建設為契機，認真貫徹落實科學發展觀，按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，堅持“人口向城鎮集中，工業向園區集中，農業向基地集中”的原則，促進城鄉統籌和小城鎮集約、有序發展，建成一批產業集羣、功能齊全、佈局合理、環境優美、宜居宜業的特色小城鎮，努力使我市小城鎮建設與發展走在全省前列。
二、總體目標
按照省委關於支持鄂州率先進行統籌城鄉發展改革試點的要求，堅持把各鄉鎮所在地的城鎮化發展作為全市小城鎮建設的重點，着力抓好，全力推進。從20__年起，市、區、鄉鎮三級小城鎮基礎設施建設投入每年不低於6000萬元。其中，市級財政每年安排20__萬元實行“以獎代補”，重點扶持十個中心鎮基礎設施建設。力爭通過三年的努力，全市鄉鎮實現功能分區合理、交通佈局規範、街區美化達標、生活環境清新、文化廣場亮麗、配套設施齊全、城鎮管理有序，向生態化、科學化、現代化中｛｝心城鎮的目標邁進。到20__年，十個特色鎮（太和、汀祖、燕磯、碧石、段店、蒲團、塗家堖、沼山、長港、樑子）城鎮建成區面積達到2平方公里以上，鎮區人口在1萬人以上，形成沿長江及106國道、316國道、宜黃高速公路組團式發展的新興小城鎮帶、羣。建設標準：各小城鎮建有兩條配套較好的街道，並實現主、慢車道和人行道硬化，路燈、給排水、綠化設施及垃圾收集點、果皮箱齊全；建成區路網覆蓋率和硬化率達20__小城鎮發展建設實施方案以上，人均道路面積8平方米。道路網絡合理，功能明確，標誌明顯；自來水供水水質符合衞生標準，供水普及率達95%以上；有一個集貿市場或專業街； 鎮區停止零星宅基地審批以及住房建設，建有一個不少於100户的文明住宅小區，且綠化面積佔用地面積的30%以上； 編制完成綠化體系規劃，綠化覆蓋率達30%以上。建有一個公共綠化休閒場所，人均公共綠地面積4平方米以上；建有一個經濟適用的文體休閒健身活動場所；有一個衞生填埋式垃圾無害化處理場和必要的生活污水集中處理設施，垃圾處理率達50%以上；有一個相應規模的停車場；文化、衞生、教育、體育、廣播、電視、電信、供電等主要基礎設施基本配套。
三、工作任務
堅持高起點規劃、高效能建設、高標準管理，着力提升小城鎮的服務功能，打造一批佈局合理、特色鮮明，功能齊全、環境優美，切實承擔區域經濟社會發展的中心鎮，推動小城鎮建設協調發展。
（一)以規劃編制管理為龍頭，完善城鎮佈局。認真執行《城鄉規劃法》，在城鄉總體規劃指導下，加緊編制建制鎮、鄉集鎮和中心村的規劃。總體規劃應由乙級以上資質等級的規劃設計單位編制，經市村鎮規劃專家委員會評審通過，並按法定程序審批。20__年底以前，全市各鄉、鎮必須完成總體規劃的修編工作。20__年以前，總體規劃確定要保留的中心村要完成建設規劃的編制任務。按照“功能分區、佈局合理”的要求，確定產業發展區、居住發展區、重點景觀建設區和重點生態功能區的建設內容與時序。根據國民經濟和社會發展的需要，適時做好交通、通訊、能源、供水、綠化、排污、消防、環保等專業建設規劃。積極推行修建性詳細規劃和控制性詳細規劃管理制度，省定重點鎮在20__年以前要結合建設需要及時做好城鎮重點地段、主要街道、居住小區和工業園區的控制性、修建性詳細規劃，各建制鎮中心區必須編制控制性詳細規劃。嚴格執行規劃“五線”即紅線(道路）、綠線（園林綠地、山體）、紫線（文物古蹟）、藍線（水體、濕地）、黃線（公共設施）管制制度。建設項目要嚴格執行規劃前置審批制度，對不符合規劃要求的建設項目，各部門不得辦理相關許可手續。加強對建制鎮、集鎮和中心村的規劃監督與管理，建設工程“一書二證”辦證率要達到100%。建立城鎮規劃稽查制度、責任追究制度和重要規劃的報告、備案制度，堅決杜絕和查處違規審批和違章建設行為。
（二）以基礎設施建設為重點，強化城鎮功能。20__年重點實施5項工程。
1、道路建設工程。在完善小城鎮對外交通網絡的同時，對鄉鎮所在地的重點路面進行全方位建設和改造，使小城鎮建成區範圍內的道路基本實現硬化，形成完善合理的城鎮路網體系。尤其是十個特色鎮，要搞好鎮區功能佈局，實現生活區、商貿區、工業區的科學劃分。
2、供水工程。通過管網延伸為主、自備水源為補充的形式，使鄉鎮居民自來水普及率達97%，安全飲水率達100%。實現農村飲水城鎮化、城鄉供水一體化。
3、排水工程。立足小城鎮實際，以清淤、砌岸、綠化為主要內容，修建、疏通明溝或暗渠，加快小城鎮排水工程建設，確保排水暢通。選定較適合小城鎮污水處理的成熟技術，辦好花湖鎮華山村污水處理項目試點並逐步推廣。
4、綠化美化工程。大力抓好城鎮綠地系統建設，將創建“國家園林城”活動延伸到小城鎮，上下聯動，城鄉共進。各類工程建設項目必須編制綠化設計，配套綠化用地要一次提供、統一徵用，綠化工程要與建設項目同步實施。
5、文化廣場建設工程。要按照本鄉鎮規劃要求，選擇適宜地段建設供鄉鎮居民活動的文化休閒廣場，達到硬化、綠化、亮化、美化以及配套活動設施齊全的標準。小城鎮基礎設施建設工程要實行嚴格的招標投標制、工程監理制、合同管理制和項目法人制管理，要健全建設工程施工許可證發放制度，加大建設工程文明施工管理力度，提高建設質量和建設水平。
（三)以小城鎮管理為抓手，提升城鎮檔次。加大綜合執法力度，進一步搞好鎮容鎮貌管理，治理城鎮髒、亂、差現象。建立健全衞生管理、綠化管理、設施維修和養護管理等規章制度，廣泛開展文明衞生創建活動，大力實施“三清四建五改”工程(清垃圾、清淤泥、清路障，建衞生公廁、建垃圾池、建停車站點、建污水收集系統，改水、改路、改廁、改圈、改廚），積極倡導“八進”活動（車輛進站、攤點進市、商品進店、垃圾進池、污水進渠、畜禽進圈、雜物進房、晾曬進場），全面提高小城鎮管理水平，促進鎮容鎮貌根本改觀。
四、方法步驟
根據“試點先行、以點帶面、整合資源、整體推進”的原則，我市小城鎮建設分四個階段進行：
（一）試點階段。時間為20__年元月至3月。主要任務有：
1、確定試點。選定梁子湖區沼山鎮為全市小城鎮建設試點鎮，安排啟動資金，落實建設項目，啟動試點工作。
2、制定方案。出台《鄂州市小城鎮建設工作實施方案》，成立領導機構和工作專班。
3、會議動員。在沼山鎮召開“全市小城鎮建設現場會”，總結經驗，安排佈置今後三年全市小城鎮建設工作。
（二）整體推進階段。時間為20__年4月至11月。主要任務有：
1、明確任務。各鄉鎮按照方案要求，結合實際制定和完善本地小城鎮建設計劃，內容要詳細， 要有建設目標、建設標準、完成時限、工作措施及責任領導，上報市小城鎮建設工作領導小組評審確定。
2、宣傳發動。通過各種行之有效的方式，加大小城鎮建設宣傳力度，營造良好氛圍，增強廣大幹部羣眾積極參與的自覺性。同時，做好小城鎮建設相關項目的工程勘察、設計、招投標和資金籌措等前期準備工作。
3、組織實施。全面啟動小城鎮建設項目，按照既定的規劃和要求，積極實施，有序推進。加強規範管理和質量監督、技術指導，保證按時完成建設任務，達到預期目標。
（三）驗收階段。時間為20__年12月。市政府組織相關部門對各鄉鎮實施的建設項目進行全面檢查驗收，核撥補助資金。
五、工作措施
1、加強組織領導，加大扶持力度。要認真貫徹落實“小城鎮，大戰略”的總體方針，突出小城鎮建設工作在全市經濟社會發展中的重要地位，切實加大政策扶持、資金投入的力度。市政府成立由市領導任組長和有關部門負責人為成員的小城鎮建設工作領導小組，指導全市小城鎮建設。領導小組下設辦公室，辦公地點在市建委，負責小城鎮建設的指導、協調和督辦工作。各區、鄉鎮也要成立相應的領導小組和工作專班。建立市領導定點聯繫和市、區單位對口幫扶小城鎮建設制度。從20__年起，市政府每年安排不少於20__萬元“以獎代補”資金，扶持小城鎮建設，並按財力增長情況逐年增加。小城鎮建設專項資金由市小城鎮建設工作領導小組根據審核確定的建設項目先期撥付工程建設啟動資金，餘下補助資金將根據年底檢查驗收達標後再予兑現。區、鄉鎮應分別按不低於1:1的比例配套市小城鎮建設專項補助資金。為保證正常的業務開支，市政府每年按小城鎮建設專項補助資金總額的1%安排工作經費，由小城鎮建設領導小組辦公室管理使用。
2、實行目標管理，建立激勵機制。小城鎮建設工作要納入各區、鄉鎮和市直有關部門年度目標考核體系，並實行 “一把手”負責制。市政府將組織相關部門加大對此項工作的監督指導，嚴格兑現獎懲。要深入持久地開展“小城鎮建設競賽”活動，鼓勵先進、鞭策後進，確保小城鎮建設的各項措施落到實處。
3、加大改革力度，整合建設資源。要加快市政公用事業市場化步伐，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵和引導各類社會資金投入小城鎮的供水、排水、道路、園林綠化、環衞等基礎設施建設。發展改革、建設、規劃、國土資源、交通、電力、電訊、廣播電視、衞生、環保、文化、教育、農業、水利等部門，在安排建設項目和建設資金時，要儘量向小城鎮傾斜，形成小城鎮建設的合力。要通過全市各級、各部門的共同努力，實現小城鎮建設又好又快發展。
一、開展試點工作的指導思想
以科學發展觀為指導，緊密圍繞國務院把“旅遊業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民羣眾更加滿意的現代服務業”的總體目標，按照__觀光酒店“健全標準化管理體系，提升酒店服務質量”的目標，進一步加快__觀光酒店旅遊標準的實施和推廣步伐，提高酒店服務服務水平，促進酒店發展方式的轉變和發展質量的提升，提高廣大遊客滿意度，把__觀光酒店品牌提升到一個新的高度。
二、成立試點工作領導機構和工作機構
成立__觀光酒店旅遊標準化試點單位領導小組，對試點工作進行統一領導、統一組織、統一協調、統一實施。領導小組成員如下：
組長：__
副組長：__
成員：__
領導小組下設標準化辦公室，辦公室設在行政部辦公室，由李學耿任辦公室主任，負責__觀光酒店旅遊標準化試點具體工作事項，並擔任聯絡員職責。辦公室工作人員為和繼紅、程朝兵，不足人員從相關部門抽調。
三、開展試點工作的工作任務
領導小組的主要任務是：確定試點工作的具體目標，組織編制試點實施方案，結合實際制定試點工作的規劃計劃、實施步驟和保障措施；協調部門分工，分解目標和任務，督促任務落實；組織標準的宣傳培訓，開展標準的實施和實施效果的評價；各階段工作。主要任務包括以下幾方面：
（一）建立健全標準體系。根據自身實際構建科學合理、層次分明、滿足需要的標準體系框架，編制標準體系表。標準體系應在組織內部有效運行。
（二）組織旅遊標準實施。確保納入標準體系表的所有標準得到實施，尤其是全面採用現行的相關國家標準、行業標準、地方標準，用標準化手段，用心促進旅遊服務和市場秩序規範化。
（三）開展標準宣傳培訓。有計劃地開展旅遊標準化專業知識培訓，重點加強對領導層、管理層和標準化工作層幹部職工的培訓，提高標準化意識，增強執行標準的自覺性。
（四）開展標準實施評價。建立標準實施狀況的檢查、考核機制，定期組織內部檢查和自我評價，參加上級部門組織的標準實施評價。
（五）制定持續改善措施。建立持續改善的工作機制，定期總結試點工作中的方法、經驗並在此基礎上加以推廣應用，對標準實施過程中發現的問題應及時提出修訂標準的推薦，在不斷完善標準中改善和提升旅遊產品質量和服務水平。
（六）建立行業品牌。以標準化、規範化管理為手段，以提高產品質量和服務水平為目的，爭創旅遊行業品牌。
四、工作目標
（一）宏觀目標
1、加強現有旅遊業國家標準和行業標準的實施力度，擴大其實施範圍和影響力，規範和提高旅遊服務質量和產品質量。
2、建立貼合本地旅遊業發展特點的旅遊標準化體系，提高旅遊吸引力和競爭力，全面提升試點旅遊整體發展水平。
3、培養運作規範、管理先進、服務優質、具有高水平企業標準的旅遊示範部門，引導酒店向標準化、品牌化的方向發展。
4、創新旅遊標準實施方法和評價機制。堅持標準實施與評價相結合的原則，探索標準實施及評價的新方法。
（二）微觀目標
1、旅遊服務標準體系一體化
貫徹實施《星級訪查規範》，認真實施國家四星級酒店標準等行業規範。結合酒店，制定和完善酒店產品和旅遊服務質量標準，完善質量手冊，完善服務流程，用心推進旅遊服務標準體系一體化。努力建立完善與國家標準、行業標準、地方標準、企業標準相互銜接的旅遊標準化體系，進一步發揮旅遊標準在旅遊企業服務質量提高等方面的重要作用。
2、旅遊服務從業人員服務素質一體化
大力貫徹酒店服務標準，規範酒店旅遊服務從業人員的服務行為。維護標準的權威性，確保服務質量整體水平不下滑。從內部看，要從組織、人員、措施和制度等方面保證服務人員的服務素質。從外部看，要制定旅遊標準服務承諾制度，明確服務人員的服務標準。
3、旅遊服務質量培訓一體化
實施“金字塔”式培訓方法，以一人帶十人，十人帶百人，全面開展酒店服務人員培訓工作。酒店培訓和部門培訓相結合，持續對服務從業人員開展培訓，適時開展“旅遊服務技能比賽”、標準化知識競賽等活動，推進酒店服務從業人員素質一體化。
4、旅遊安全生產一體化
以“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針、“標本兼治、重在治本”的原則和“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、羣眾參與監督、全社會廣泛支持”的工作格局為實施綱要，全面推進酒店安全生產工作，制定行動方案、加強監管考核，層層發動，層層分解，層層考核，明確安全生產工作的總體要求和工作措施，認真履行職責，上下聯動，抓好、抓實、抓細安全生產工作，推進酒店安全生產工作一體化。
5、旅遊服務質量監督一體化
強化對酒店各崗位服務質量的監督管理，實施服務質量量化考核管理，納入對各部門的績效考核工作中，推進酒店服務質量監管的一體化。充分發揮質量監督小組的服務質量監督管理功能，實行投訴信息公開制度，建立專職質監員和兼職質監員相結合的服務質量監管體系。強化一線服務質量檢查力度，大力推進部門聯合的旅遊服務質量監管機制。加強旅遊投訴處理機制建設，進一步健全和完善投訴處理程序、制度和信息發佈制度。結合四星酒店評定性複核標準，加大對酒店各區域個部門的複核和檢查力度，確保四星複核達標。做好質量信息分析，建設酒店自我改善、自我循環的質監工作體系。
五、試點資料
（一）貫徹實施相關標準
1、確定旅遊標準化發展規劃或計劃，並按步驟實施。
2、大力推廣實施旅遊業國家標準、行業標準。
3、制定和實施貼合本地實際和旅遊發展特點的旅遊業地方標準。
4、在執行國家標準、行業標準和地方標準的基礎上，制定實施具有本單位特色、高水平、高標準的企業標準。
5、實施與旅遊業相關的其它公共服務標準。
（二）培養旅遊標準化人才
1、培養旅遊標準化行政管理人才。
2、培養旅遊企業標準化管理人才。
六、工作步驟
（一)啟動階段(20__年6月）
市旅遊局下發《__市旅遊標準化試點工作領導小組辦公室關於推進飯店、餐飲標準化工作的通知》後，啟動試點工作。
（二)試點階段(20__年6月-20__年11月）
試點工作為半年，試點單位制定試點工作方案，明確目標和任務，落實各項措施，對照試點評分標準開展建立、自檢工作。並透過工作簡報等形式，及時向__市遊局報送試點工作進展狀況。
（三)評估驗收(20__年12月）
試點後期，按照相關評估計分標準自查合格後，向__市旅遊局提出評估，由國家旅遊局委託全國旅遊標準化技術委員會組織評估驗收。
（五)總結表彰階段(20__年1月）
透過評估後，對旅遊標準化試點工作進行總結，同時表彰在工作中表現突出的部門和個人。
全面推進旅遊標準化試點工作是國家旅遊局貫徹落實國發[20__]41號文件精神的重要舉措。酒店各部門應高度重視、認真落實，按照《__市旅遊標準化試點工作領導小組辦公室關於推進飯店、餐飲標準化工作的通知》關於全面推進旅遊標準化試點工作的部署和要求做好組織領導和協調動員工作，確保全面推進旅遊標準化試點工作順利開展。
為探索具有民族特色的推進少數民族和民族地區科普工作的有效手段，全面貫徹落實《全民科學素質綱要》和《少數民族事業發展“十一五”規劃》，我校應國家民委和中國科協聯合依託建立“少數民族大學生雙語科普宣傳隊”，開展了雙語科普工作，現將創建工作開展情況報告如下：
一、工作開展情況
我校於開學之初，即九月份就積極圍繞組建“少數民族大學生雙語科普宣傳隊”着手開展了一系列工作，考慮到民族高校是少數民族人才高度集中地區，故決定充分發揮和利用我校充足的優秀學生和專家資源，在我校校團委老師的帶領下，通過學生會組織日常校園文化活動、社團組織、社會實踐三下鄉、教學實習、志願者服務等一系列活動，積極調動學生學習雙語，為少數民族地區服務的積極性，在我校掀起了一陣“雙語科普”熱潮。
二、工作措施及成效
1、我校着手成立了少數民族大學生雙語科普社團，邀請我校知名教授及語言學家__任社團顧問，並聯合__市阿語培訓學校，舉辦每週一期的少數民族語言學習活動，多次舉辦了以“少數民族民俗及地方特色”為主題的少數民族語言演講比賽及徵文大賽，此項活動不但培養了一大批優秀的熟練掌握少數民族語言的雙語學生，而且加強了各民族同學之間的相互瞭解，消除了民族間的隔閡，併為進行少數民族大學生科普宣傳隊培養了豐富的學生資源。在烏魯木齊“七五”事件發生後，我校的學生都能夠站在民族團結的立場上，明辨大是大非，積極配合所在學院做好新疆學生的思想開導工作。此外，我校還通過廣播站、校報等信息傳播途徑，定期播出“民族科普之聲”節目，向全體師生介紹少數民族科普宣傳的意義及重要性，讓更多的人們關注及投身於少數民族科普的工作中去。
2、我校團委及學生會定期舉行具有少數民族特色的“民族科普之窗”校園科普文化活動。由於語言溝通及普通話普及問題，少數民族地區尤其是偏遠少數民族地區的科技水平往往較為落後。通過舉辦“民族科普之窗”活動，及定期在主樓及餐廳等人數集中地門前陸續設置展板100多塊，部分為雙語展板，展示少數民族地區的生活及文化面貌，讓同學瞭解少數民族
地區的科普現狀，引導學生思考如何用自己的智慧為少數民族地區科普事業的發展奉獻一份力量。
3、我校少數民族大學生雙語科普隊的志願者們充分利用寧夏的回族節日開齋節及古爾邦節，深入社會，在回族羣眾中間廣泛開展內容豐富、形式多樣、貼近回族羣眾生產生活、有利於青少年健康成長、實用性、操作性較強的科普宣傳活動。科普宣傳的內容，着重以提高回族地區青少年和農民獲取科技知識和依靠科技脱貧致富、發展生產、保護環境、改善生活質量的能力，提高廣大農民反對愚昧迷信、革除陳規陋習為重點，努力使民族地區青少年和農民的科學素質有明顯的提高。
4、我校少數民族大學生雙語科普宣傳隊通過社會實踐三下鄉活動，積極有效地為少數民族地區的科普事業做出了貢獻。
十月份，我校少數民族雙語科普宣傳隊在團委__老師的帶領下，深入寧夏回族貧困地區__縣展開調研活動，科普隊同學分別深入各個鄉鎮基層，以村為單位進行走訪，調查，與當地村民展開交流、溝通，收集了不少第一手材料，回校後大家在一起交流心得、切磋經驗，根據民族地區的特點，商量出切實有效的科普宣傳政策，並在校內報刊和雜誌上發表了一系列相關文章。此次活動，使同學們明確了民族地區科普的重點對象和重點工作。
此後，他們和__縣組成了科普宣傳互助小組，通過定期邀請__縣中國小生走進____大學，參觀實驗室等常規科普宣傳活動，開闊了他們的眼界，豐富了他們的科學文化知識。青少年是少數民族地區的未來，通過對他們進行輻射教育，提高了農村青少年學習科學知識、運用新技術、健康成長、科學生活的能力，為少數民族地區的科普工作做了長久的打算。
暑假，我校團委幾位老師放棄了假期，帶領科普宣傳隊同學再次深入寧夏貧困地區__縣，開展了為期兩個月的科普宣傳志願者工作，此次活動，活得了當地羣眾的一致好評。
首先，他們在__縣建立少數民族科普宣傳小分隊，充分整合資源，搭建社科服務平台，開發運用社會科技、科普資源，為民族地區羣眾提供所需科技知識，實用技術和專業培訓，讓他們多渠道瞭解掌握科技信息，運用實用技術，學會經營管理。其中生科院幾位同學運用平時所學知識，深入田間地頭，積極指導__村羣眾，開展科技幫扶工作，為他們答疑解惑，並幫助他們在塑料大棚蔬菜的培育和__的飼養上取得了顯著的效果。
其次，他們諮詢校內語言及民俗專家，在他們的指導下，組織雙語優秀的同學根據寧夏回族地區特色，為同心縣羣眾研究開發、創作、編印了適合回族特色的回漢雙語科普宣傳圖書、圖片、掛圖、音像製品、科技文藝作品等科普資料__餘份，以改善一方面民族科普資源沒有得到很好的開發利用，另一方面民族地區科普資料又嚴重短缺，科普宣傳形式單一等，不能滿足社會公眾科技知識需求的現狀。
此外，他們成立了雙語科普宣傳文藝隊，選舉有一定文藝表演基礎的大學生組建“少數民族大學生雙語科普宣傳文藝隊”，採取文藝匯演和雙語科普宣傳相結合的方式，配合__縣文化局在__縣開展雙語科普宣傳教育活動，增強了大學生對民族地區的瞭解和服務意識，並在同心縣本地的青年團員中培養了一隻科普自願者隊伍，充分調動他們的積極性和主動性，開展科技信息蒐集、科普資料整理和組織科普知識宣傳，真正發揮生力軍作用；並在科普自願者中選定科普信息宣傳員，建立一支有素的基層科普宣傳員隊伍。建立了大學生與少數民族地區羣眾長期的互動聯繫，為我校對民族地區的科技幫扶建立穩定的渠道，並探索適用、長效的科普服務模式。此次__縣社會實踐活動不但鍛鍊了同學們的雙語科普宣傳能力，並且使同學們更深刻地認識和了解了少數民族地區的生活面貌，也促進了少數民族地區的科技進步。
6、我校少數民族學生佔全校總人數的一半以上，又因寒暑假時期是學生放假回家的集中時期，故我校充分利用這個時機，引導學生回家在少數民族地區對當地羣眾做一些力所能及的雙語科普文化宣傳工作，並對有特殊成績的同學給與一定的獎勵。學年度我校“道德模範獎”獲得者__同學，暑假回家期間參加當地“維護民族團結活動”，配合當地公安人員，提供有用線索，併為公安機關在案件審理過程中進行維語翻譯工作，對抓捕疑犯、偵破案件起到了積極作用。
三、工作中的問題及下年度工作的重點
雖然我校的少數民族大學生雙語科普宣傳隊工作取得了一定的成績，但由於是初次舉辦此類活動，沒有現有的經驗模式可以借鑑，一切都處於探索時期，所以工作中也存在着諸多的問題。但只有發現問題並以認真端正的態度解決之，一個集體才能不斷進步。
理論與實際聯繫不足是雙語科普工作的難點。在制訂計劃初期，科普宣傳隊的老師及同學有許多美好的設想，可是由於自身客觀條件的限制，故有許多沒有地方沒有予以落實，這些不能不説是一種遺憾。有了上一年的經驗及教訓，在今後的工作計劃及實施過程中，我校少數民族大學生科普宣傳隊工作會穩步前進。
資源不足及利用不均是我校少數民族大學生雙語科普宣傳隊工作中的又一障礙，由於初次舉辦此次隊伍建設，故在經費預算時較為保守，但後來的實施過程中出現了力不從心的局面。在以後的隊伍建設過程中，我們應該投入更多的資金，以加強隊伍建設。
在下年度的工作中，我們會不斷吸取教訓，在上年度工作的基礎上，穩中有升，着重加強以下幾點：
首先，加強隊伍建設，在團委的帶領下，把我校大學生雙語科普工作隊打造成一個標準且規範的團隊，以切實提高我校少數民族大學生雙語科普工作隊的服務水平。結合我校自身特色和雙語科普工作隊組織機構、工作範圍、人員結構等實際，着力在隊伍建設上下功夫。一是要加緊健全內部各項管理、考評制度，明確崗位職責，形成依照制度辦事，用制度管理人、用制度激勵人，培養團隊同學想事、幹事的良好作風，調動工作積極性和主動性，營造團結和諧的工作氛圍。
其次，要結合雙語科普的工作性質，不斷加強同學們的雙語水平及理論、業務、科技知識、政策方針及相關知識，以提高團隊同學學習、領會國家民委教育科技司、中國科協科普部的精神，明確雙語科普試點的工作方針和工作目標，以較為豐富的科技文化知識和綜合能力參與雙語科普工作。
再次，加強信息網絡建設，建立健全民族地區科普工作網絡體系。重點依託我校網絡資源優勢建立面向全校師生服務民族地區的信息網頁，不斷完善和擴充新網頁，以達到社會宣傳、理論研究、技術培訓等目的，運用網絡信息提升少數民族科普公社的社會影響力。
回顧我校的雙語科普工作，大家團結努力，勇於創新，取得了良好的效果，多次得到了上級領導的肯定和讚揚。並獲得了科普工作先進集體、校級科普扶貧先進集體、農村科普工作先進集體等多個獎項。在我校團委全體師生的共同努力下，通過政府和社會各界的支持，已經初步建立起了對民族地區科技幫扶的穩定的渠道，也初步探索出了適用的模式，這是值得我們欣慰的事情。但，以後的道路還很漫長，以後擺在我們面前的任務也是艱鉅且任重而道遠的。然，荀子曾曰：不積跬步，無以致千里；不積小流，無以成江海。只要我們鍥而不捨，永不放棄，我們一定會將民族地區的科普工作有聲有色地開展起來，為我們的科教興國和各民族共同繁榮做出卓越的貢獻！
為貫徹落實豐辦發(20xx)68號文件精神，於20xx年全面開展社會管理創新試點工作，現結合小港實際，特制定如下實施方案：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，服務為先，固本強基，依法管理，創新社會服務管理理念、政策體系和方法手段，切實提高加強社會管理的能力，努力構建維護社會穩定長效機制，為促進全鎮經濟又好又快發展，建設“開放大氣，和諧秀美”新豐城營造和諧穩定的社會環境。
二、組織領導
成立小港鎮推進社會管理創新試點工作領導小組。組長：楊榮輝，第一副組長：龔慧球，常務副組長：鄒玉華，副組長：甘盟、黃曉輝、熊華勝、王龍輝、唐凱，成員：羅劍斌、劉志紅、周國平、黃超、喻佳美、甘鉗興、周光偉、諶建火、蔣玲娣、劉翰、李春英、鄔海清、鄔清彪、陽愛輝及各村委會書記，領導小組下設辦公室：由羅劍斌同志任辦公室主任。
三、主要內容
（一）以點帶面，全面推開社會管理創新試點
各片選出一個試點村進行社會管理創新試點，然後以點帶面，全面鋪開，試點單位為：劉家、北頭、地埂、大港、棠山、餘家、張洲，將由鎮創新辦統一製作工作牌，統一模式，統一規格，搭建一個三級平台，然後根據各村實際情況，進行社會管理創新工作。
（二）完善機構，推進全鎮創新社會管理
鎮成立創新辦，將計生、民生、土管、民政、文化、廣播、派出所、交警中隊、農醫、財政、司法、信訪等部門全部納入創新機構，開設“天網”工程。以民生、便民、服務促進創新，全面實行文化創新、科技創新、農村資助創新等工作。
四、具體措施
1、結合新農村建設，提升村民和諧水平
結合開展的新農村建設，在村中開展“清潔工程”、“綠化工程”、“亮化工程”、“環保工程”等優化村民生活環境。同時聘請一批“雙帶”典型、熱心公益事業的人作為專職社工，第一批不少於10人。
2、結合文明新風建設，提升村民文化素質水平
全面實現廣播村村響，有線電視村村通工程，入户率達80%以上，加強農村文化隊伍建設，引導農村文化團體定期在集貿市場等舉辦文藝匯演，不斷豐富村民文化生活，特別是農村腰鼓隊，以通俗易懂的方式，傳唱文明新風。建立健全學生在校檔案，將學生的基本情況、父母信息、在校表現、老師評語等相關信息全部錄入造冊，由創新辦和網格工作站相關人員對未能升學而即將步入社會的人員進行跟蹤幫扶，引導其就業，並對其進行思想教育，引導他們就近就業，使其人生步入正軌。並開展“小手拉大手”工程，讓他們帶動他們的父母，弘揚社會文明新風。
3、結合固本工程建設，提升幹部工作水平
加強村委會班子建設，配齊配強村委會的幹部力量。鎮村幹部走貧問苦每人每年不少於5人。進一步規範和制定村規民約，成立理事會專門制定村規民約，讓村民遵守自己制定的民約。
4、結合陽光工程建設，提升幹部服務水平
在全鎮實行村帳鎮管，規範財務制度和財務手續，有集體收入的村小組也要逐漸規範財務制度，實行組帳村管，今年要確保全鎮不少於50%的村小組要將賬目交給村管，同時加大村務公開力度，對低保、農保、計生、土管等進行定期和不定期的公示，讓村民能夠及時瞭解村務情況。
5、結合富民工程建設，提升民生民享水平
整合全鎮資源，促進全鎮產業化建設，加大民生工程投入，擴大民生工程的保障面，改善農業基礎和水利建設，全力圍繞民生民享擴大投入。同時今年將向社會提供不少於10個公益崗位，給有志於公益事業的人提供一個平台。
6、結合“天網”工程建設，提升科技管理水平
在全鎮的主要道口和重點部位安裝攝像頭，進村的主要道口也安裝攝像頭，在全鎮鋪開天網工程，提升對全鎮動態的掌控能力，同時也增強了羣眾的安全感。利用科技強鎮，科技防範。
為深入貫徹落實《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號），有效保障困難羣眾基本生存權利和人格尊嚴，最大限度防止衝擊社會道德和心理底線事件的發生，切實保障突遇不測、因病因災陷入生存困境的居民（含非户籍常住人口）得到及時救助，根據國家民政部開展“救急難”試點工作安排，結合我區實際制定本實施方案。
一、重要意義
我國正處在全面建成小康社會和全面深化改革的關鍵時期，落實好各項社會救助制度、構築基本民生安全網、促進社會和諧穩定與公平正義的任務日益緊迫和艱鉅。開展“救急難”工作，讓突遇不測、因病因災陷入生存困境的居民（含非户籍常住人口）得到及時救助，防止衝擊社會道德和心理底線事件發生，不僅是社會救助制度的內在要求，也是全面深化改革的迫切需要，更是“以民為本”執政理念的具體體現。不斷完善社會救助體系建設，建立健全城鄉最低生活保障、醫療、教育、住房、災害、就業、流浪乞討等專項救助和應急處置救助制度，大力開展社會互助，並使各項救助有機銜接，積極有效開展“救急難”工作，保障困難羣眾基本生活，是全面建設小康社會，構建和諧幸福渭濱的需要，對於維護我區改革、發展、穩定具有重要意義。
二、基本原則
（一）政府主導。保障困難羣眾基本生活是政府的職責，社會救助管理部門要以《社會救助暫行辦法》為依據，按照法規賦予的職責，在社會救助制度體系框架內，立足於“託底線、救急難、可持續”的目標，創新機制，探索路徑，積極開展對遭遇各種急難情形致使基本生活暫時出現嚴重困難的居民給予救助和幫扶。
（二）部門聯動。民政部門要按照《社會救助暫行辦法》賦予的統籌社會救助工作職能，不斷建立和完善社會救助體系建設。按照民政統籌、部門聯動的工作機制，堅持部門職能作用發揮與高效聯動的有機結合，統籌使用救助資源，推動形成民政部門牽頭統籌、相關部門參與的“大救助”格局，提升社會救助的綜合效益。
（三）社會參與。大力弘揚中華民族扶危濟困的傳統美德，廣泛動員和充分發揮社會力量作用，引導、鼓勵慈善組織、企事業單位、專業社會工作服務機構和志願者、愛心人士、社會工作者等參與“救急難”工作，多層次、多途徑的開展對困難家庭的救助工作。
三、組織領導
成立由區長擔任組長，主管民政工作的副區長擔任副組長，區委宣傳部、區政府辦公室、區民政局、區人社局、區教體局、區衞生局、區計生局、區老齡辦、區殘聯、區慈善協會、區住建局等單位主要負責人為成員的貫徹落實《社會救助暫行辦法》開展“救急難”工作試點領導小組。
四、工作機制
1、我區“救急難”工作實行區、鎮街兩級負責制。按照民政統籌，部門聯動的工作機制要求，建立區社會救助聯席會議制度。聯席會主席由區長擔任，副主席由政府分管民政工作的副區長擔任，成員由相關部門負責人組成。其職責：研究擬訂完善本區的社會救助制度、政策、體制和機制，向區政府提出建議；統籌做好轄區最低生活保障與醫療、教育、住房等其他社會救助政策以及促進就業、扶貧開發政策的協調發展和有效銜接；研究解決救助申請家庭經濟狀況核對跨部門信息共享問題；推進全區社會救助工作任務和各項措施的落實和監督，總結經驗、表彰先進，完成區政府交辦的其他事項。
聯席會下設辦公室，辦公室設在區民政局，辦公室主任由區民政局局長擔任。辦公室負責社會救助統籌規劃、綜合管理、信息統計等日常工作。
聯席會議由總召集人負責召集，每年召開1-2次，必要時可隨時召開。聯席會議辦公室不定期檢查社會救助工作落實情況，瞭解城鄉居民救助需求，及時彙總相關信息，適時提出整改方案，並向有關部門反饋，確保問題得到有效解決。
2、在區城鄉居民低保中心加掛區社會救助中心牌子，統籌負責全區社會救助工作的業務指導與監督、工作協調與政策落實等。成立區城鄉居民家庭經濟財產狀況信息核對中心，開展跨部門、多層次的城鄉救助對象家庭經濟狀況信息核對，實現救助對象信息與救助資源信息、民政部門救助信息與相關部門救助信息、政府救助信息與社會組織救助信息的有效對接，保障社會救助工作公平與效率。
3、依託區政務大廳、各鎮街、社區公共服務大廳、設立社會救助諮詢與受理窗口，方便羣眾“求助有門”，依託轄區城鄉社區黨組織、羣眾性自治組織，駐村（社區）幹部、城鄉社區服務志願者、慈善工作者、基層事務助理、照護、安保人員，及時瞭解、掌握、核實轄區居民遭遇突發、意外事故、家庭成員罹患重病等特殊情況，主動幫助提出救助申請。在區民政局開通全國統一的“12349”社會救助熱線，暢通困難羣眾申請社會救助渠道。區民政局對求助信息及時進行分類，通過工作轉接、協調其他各職能部門直接受理，確保困難家庭第一時間得到救助，實現社會救助“一門受理，協同辦理”。
五、工作重點
將臨時救助定位於基本生活救助和社會救助兜底性保障上，突出“救急難、託底線”的特點。進一步整合節日慰問等各類臨時性、季節性補貼，將其整合於臨時救助制度，通過規範的制度安排，讓困難羣眾對自己的生活有一個穩定的心理預期。
1、完善和修訂區臨時救助辦法。在救助範圍上實現全覆蓋，不論户籍（非户籍常住人口）和家境，將遭遇突發性、臨時性困難和其他特殊困難而導致基本生活難以維持的家庭全部納入救助範圍。讓每一個遭遇困難的家庭都能感受到黨和政府的關懷和温暖。
2、進一步提高臨時救助額度。針對“生活類困難、急難性困難、支出性困難”家庭研究和提高救助標準，使救助標準水平和目前的市場物價上漲水平相匹配，在公平與效率基礎上，真正體現出“救”的效果。
3、進一步規範救助申辦程序。按照科學、規範、民主的工作要求，在堅持公平公正公開前提下，完善和建立民主評議、末端公示制度，對急難型貧困家庭的申請，進一步簡化工作流程，縮短審批時間，採取事前審批與事後審批相結合、分級審批與直接審批相結合的辦法，最大程度地幫助困難羣眾獲得及時有效救助。
4、不斷豐富救助內容。有效銜接職業勞動技能培訓，制定完善促進救助對象積極就業扶持政策，倡導通過勞動改善生活的社會救助範圍。政府除給予救助對象資金、實物上的幫助外，依託社區服務平台，將社區養老服務託管中心、社區青春驛站、社區文化工作站、社區婦女工作站、社區計生服務站以及社區志願者隊伍、社區登記註冊的在職黨員隊伍引入臨時救助服務範圍，對遭遇突發性事件家庭，既給予生活上關心照顧，同時通過專業社工進行心理疏導和心理干預，給予他們精神上的慰藉。
5、健全社會互助制度。一是重大自然災害社會捐贈制度。大力倡導“一方有難，八方支援”的協作精神，發揚“扶危濟困”的優良傳統，動員社會各界捐贈款物，按照捐贈單位和個人的意願發放捐贈款物，並向社會公示捐贈款物使用情況。二是扶貧濟困送温暖活動。開展“扶貧濟困一幫一”活動；繼續搞好“定點幫扶”和“結對幫扶”工作，幫助貧困羣眾脱貧致富。三是慈善救助制度。大力發展社會慈善事業，培育發展民間慈善組織，充分發揮慈善機構和紅十字會等民間團體的優勢，倡導並支持慈善組織積極開展特困家庭助醫、助殘、助學、助困等活動；廣泛動員和組織志願者為困難羣眾提供各種“義工”服務。
6、繼續擴大區級“一站式”醫療救助服務醫院數量。通過醫療救助“一站式”結算制度，實現救助對象“隨來隨治，隨走隨結”，醫療費用“同步結算、同時兑現”，提高救助效率，方便羣眾就醫。
7、落實相關配套救助和優惠政策。建立健全司法援助和法律救助制度，免費為困難羣眾提供優質的法律救助和服務。全面落實學前教育、義務教育、職業教育階段各項減免政策，逐步減免高中階段學費；制定優惠政策，資助家庭經濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童接受普惠性學前教育；深化愛心助學行動，資助貧困大學生完成學業。加大廉租房、公租房和經濟適用房建設，緩解困難羣眾住房難問題。繼續落實好對低保對象、下崗職工的參保減免和農村特困羣眾的參合代繳政策；逐步減免門診費用，落實濟困病牀減免。制訂就業援助計劃，積極扶持貧困家庭大學生就業，努力改變困難羣眾的生活狀況。
8、做好相關保障制度的銜接。一是通過醫療救助制度資助困難羣眾參加基本醫療保險。二是進一步加強信息化建設，實現醫療救助與基本醫療保險、醫療單位間人員信息、就醫信息和醫療費用信息的`共享。三是通過部門合作，加大對醫療服務機構的監管力度，切實增強醫療收費透明度，規範基本藥物目錄和診療目錄，控制醫療費用的不合理增長。
六、保障措施
1、加大宣傳力度，大力宣205傳黨和政府在推進社會救助工作上作出的積極努力。目前，在經濟社會快速發展的同時，貧富差距等矛盾以及社會問題凸顯，部分人在經濟轉軌的過程中生活遇到困難，部分人因身患重病而導致生活貧困。為有效解決這些問題，切實保障困難羣眾的基本生活，黨和政府積極開展社會救助工作，充分發揮兜底保障作用，為社會的和諧穩定做出了重要貢獻。要深入宣傳各級黨委政府在重視民生保障工作、落實目標責任、加大社會救助資金投入、出台民生保障方面的政策和背景，把黨和政府的“愛民之情、親民之意、為民之舉”傳遞給老百姓，營造社會救助工作的和諧氛圍，積極維護社會的和諧穩定。
2、抓好資金配套和監管。要嚴格按照省、市關於社會救助有關要求配套和保障救助資金。要進一步規範健全社會救助資金管理制度，嚴格實行專帳管理、專款專用，嚴禁挪用和扣撥、扣發社會救助資金以及配套工作經費。積極編制城鄉低保、醫療救助及臨時救助等項目的年度預算，協同審計等部門定期對社會救助資金使用進行監督檢查，確保安全使用。
3、強化監督檢查。保證各項救助制度規定的救助範圍、標準、程序、結果等信息真實，並及時公開，廣泛接受社會監督。監察、審計等部門建立社會救助資金管理審計檢查制度，確保城鄉社會救助體系建設工作順利進行。
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