新業態新就業羣體黨建工作典型案例材料

新業態新就業羣體黨建工作典型案例材料

區在推動新就業羣體黨建過程中面臨着如下的現實問題：一是黨建基礎較為薄弱。黨建工作管理體制不夠健全，行業主管部門“抓行業抓黨建、管領域管人羣”的責任意識不強。同時，新就業羣體流動性較大，黨員組織關係大多保留在户籍地、居住地，組織關係與工作關係相分離的情況比較普遍，存在不少“隱形黨員”“口袋黨員”，黨員教育管理還有空白和盲點。二是人員分散、組織鬆散，歸屬感不強。以網約車行業為例，在區登記備案的網約車司機達到6400餘名，他們時刻保持着在路上的工作狀態，且絕大多數屬於沒有勞動關係的自由職業者，與平台公司、租賃公司的關聯性較弱，導致其基本處於無組織管理的“遊離”狀態，常常面臨訴求無處表達、權益難以維護等問題。三是職業發展空間受限。外賣配送、快遞等行業准入門檻較低，體力勞動性質較為明顯，工作可替代性強，從業人員在學歷層次、技術技能方面有所欠缺。四是城市融入感不強、社會參與度不高。一方面，社會對新就業羣體的關心關懷還不夠，習慣性將其視為“治理對象”，進一步加深了他們對城市的疏離感；另一方面，新就業羣體參與基層治理的意識不強、渠道不暢，且缺乏有效的正面引導和正向激勵，導致其走遍大街小巷、連接千家萬户的獨特優勢很難真正發揮出來。

近年來，區堅持以黨建為統領、以問題為導向、以改革為抓手，探索構建工作體系、組織體系、服務體系、治理體系“四大體系”，深入做好新就業羣體政治引領、思想引領和凝聚服務工作，着力培育一支積極參與基層治理的“新生力量”。

一、做法與經過

（一）構建“黨建統領、高效協同”工作體系。一是繪好“作戰圖”。創新制定《開展“五項行動”加強新業態新就業羣體黨建工作的實施方案》，探索開展“紅色聚力、固本強基、隊伍提升、暖心服務、先鋒引領”五項行動，細化12條具體措施、20項重點任務，建立“清單化管理+銷號式落實”工作機制。二是打好“聯合戰”。區委組織部牽頭，統籌整合市場監管、團區委、工會等11個部門力量，建立區新業態新就業羣體黨建工作聯席會議制度，有效實現信息共享、資源整合、業務協同。三是壓實“責任田”。依託區委網信辦、區交通局、區商務委分別成立區互聯網行業黨委、區交通運輸行業黨委、區電子商務行業黨委，負責面上統籌指導，加強鎮街（園區）屬地管理，建立健全“行業主抓、部門聯動、區域兜底”的黨建責任體系。

（二）構建“上下貫通、執行有力”組織體系。一是多方聯動摸底數。建立跨區域、跨部門、跨層級的信息摸排機制，推動網信、交通、郵政、市場監管等部門實現數據共享，區委組織部統一進行歸集、篩選和分類，每季度組織開展一次拉網式摸排，分層級分行業建立工作台賬。二是沿着鏈條抓組建。堅持應建盡建，推動11家新業態企業成立黨支部。針對外賣、快遞工作半徑與社區網格高度重合的特點，依託黨羣服務中心（驛站）組建流動黨員黨支部，進行屬地兜底管理。針對網約車、網絡主播工作地點不固定的特點，由行業主管部門牽頭成立行業黨支部，納入行業歸口管理。三是凝心聚魂強引領。把“學思想、強黨性”擺在首要位置，針對新就業羣體“奔”在路上、工作在“雲”上的特點，充分運用學習強國、共產黨員網等學習的平台，引導黨員隨時隨地學習；通過“10分鐘微黨課”“班前一刻鐘”“微宣講”等活動載體，加強日常教育；圍繞“七一”等重要時間節點，組織黨員和入黨積極分子赴紅色教育基地，加強黨性鍛鍊。

（三）構建“全域覆蓋、多方聯動”服務體系。一是構建“15分鐘”服務圈。制定新就業羣體黨羣服務陣地建設方案，在萬達商圈等聚集地建設1個黨羣服務中心和6個黨羣服務驛站，在街道社區等設立37個黨羣服務點，着力把“家”築在新就業羣體身邊。二是架起“權益保障”連心橋。聚焦急難愁盼，綜合集成各方政策、資源和力量，推動法律諮詢、心理輔導等服務進社區、進園區、進商圈、進陣地。深入推進新業態從業人員職業傷害保障試點工作，覆蓋美團、餓了麼等7個平台機構，織密社會保障安全網。三是搭建“素質提升”新平台。開展學歷提升行動，與市理工大學、開放大學巴南分校簽訂合作協議，幫助新就業羣體提升學歷。探索“夜間培訓”“週末培訓”等，組織新就業羣體參加技能培訓班，為職業發展搭橋鋪路。

（四）構建“各盡其能、廣泛參與”治理體系。一是組建“先鋒騎士”服務隊。充分發揮快遞外賣小哥、網約車司機走街串巷優勢，廣泛發佈社會招募令，組建“先鋒騎士”志願服務隊，並將綜合素質好的擇優選聘為社區兼職網格員，推動實現從“治理對象”向“治理力量”轉變。二是傳遞“向上向善”正能量。充分發揮網絡大V傳播面廣、影響力大的特點，組織開展直播助農、城市宣傳推介等活動，引導其傳播巴南聲音、講好巴南故事，讓網絡“流量”成為助力發展的有效“增量”。三是激發“共建共享”新活力。實施積分制管理，制定6項共性指標並分行業細化個性指標，明確積分規則和兑換流程，有效調動參與積極性。紮實開展“學習身邊榜樣”活動，評選出首批20名“最美”新就業羣體並舉行發佈儀式，切實提升歸屬感和榮譽感。

二、成效與反響

一是實現黨的領導全面加強。打破新興領域黨建“條塊分割”壁壘和傳統單位制黨建的組織管理模式，通過建立行業黨組織、流動黨員黨支部等方式，切實把黨員納入組織有效管理。累計摸排出新就業羣體黨員170名，引導13名新就業羣體遞交入黨申請書，成立流動黨員黨支部8個，推動實現主題教育全覆蓋，引導廣大黨員始終堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

二是實現服務保障更加有力。堅持以黨建帶羣建，充分發揮橋樑紐帶作用，持續做好關心關愛工作，新就業羣體相關保障欠缺、歸屬感不強的現狀得到明顯改善。建立新就業形態勞動者聯合工會13個，吸納4200餘人入會，組織舉辦各類豐富有益的活動200餘場次。辦理完結職業傷害申請107件，完成賠償支付57件，幫助獲賠金額達138.8萬元。

三是實現成長通道更加暢通。在全市率先探索制定出台學歷（技能）提升政策，拿出100個名額向參與學歷提升的新就業羣體提供全額或部分資助，依託“看巴南”融媒體平台全網直播進行政策發佈，吸引1.6萬人在線關注，有效提高知曉率和參與度。今年9月以來，已組織5名新就業羣體報名參與高起專（本）、專升本繼續教育，200餘名新就業羣體參加互聯網營銷師等職業技能培訓班。

四是實現治理力量從散到聚。通過搭建作用發揮平台、引入積分制管理、選樹先進典型，引導新就業羣體結合自身職業優勢，在助力基層治理、推動高質量發展中積極發揮作用。已有311名新就業羣體加入“先鋒騎士”志願服務隊，77人成為社區兼職網格員，累計開展志願服務4000餘人次。

三、探討與思考

一是黨的領導是根本所在。要打破傳統黨組織設置固化思維，緊盯生產組織形式、社會組織形態的新變化，創新黨組織設置，深化黨建帶羣建，最廣泛地把新就業羣體納入各類組織管理服務範圍，推動新就業羣體緊緊團結凝聚在黨的旗幟下。

二是做細服務是關鍵一招。新就業羣體相較傳統領域較為弱勢和困難，要聚焦這一羣體實際，多為他們解決急難愁盼問題，幫助提高基本權益保障，力爭用貼心服務打動人心，讓他們感黨恩、聽黨話、跟黨走。

三是融入治理是最終目標。要堅持以黨建為統領，推動新就業羣體儘快融入基層治理體系中，提升新就業羣體的職業榮譽感和城市融入感，真正成為城市的“主人”，推動新就業羣體黨建工作成為穩人心、穩就業、穩社會的“強心劑”。