赴瑞典考察報告
9月我院6名檢察官作為最高人民檢察院組團的檢察官代表團成員赴北歐瑞典進行了為期兩週的關於在刑事訴訟活動中建立合理的檢警關係工作模式的項目課題考察活動。
兩週的考察活動日程安排緊湊，抵達瑞典隆德大學所在南部小鎮隆德後的第一個工作日，在受到了瑞典隆德大學羅爾瓦倫堡研究所負責人的歡迎致辭後，聽課和實地考察相結合的考察活動就正式開始了。
為期兩週的考察活動中，瑞典羅爾瓦倫堡研究所一共安排了10餘次授課，聘請隆德大學的教授或其他機構的專家分別介紹了國際人權標準、歐洲區域人權體系、刑事訴訟中被害人的權益保護、瑞典警察制度、瑞典檢察官制度、反對酷刑委員會工作原則、反對家庭暴力工作原則、瑞典議會監察專員等相關制度，並安排實地考察了瑞典議會（包括憲法委員會）、議會監察專員辦公室、瑞典反貪污賄賂檢察官辦公室、瑞典南部馬爾默市警察局及轄區警察局、隆德地區法院、未成年人研究所、國際酷刑受害者康復委員會、丹麥人權研究所等10餘個機構或組織。
經過兩週的學習考察，檢察官代表團的成員對於瑞典的刑事司法體系有了一個比較清晰的認識，並且對於貫穿於瑞典刑事訴訟體系中的執法理念有了一個新的理解。在經過比較分析之後，我們發現瑞典的社會制度、刑事訴訟制度和檢警關係的特點主要表現如下：
1．瑞典政府機構非常重視與國際人權標準的接軌，與社會人權機構和非政府機構充分合作，積極開展對政府部門人員的人權知識教育、培訓。
國際人權標準通常以公約的形式對公民個體的基本權利做出規定，雖然每個國家的具體國情和人權狀況都不相同，但是，有一點是相同的，那就是人權狀況的提高必然會對國家立法行為、行政行為、司法行為的合理性、公益性提出挑戰，要求政府機構和公務人員重新審視和觀察自己的行為，使國家的管理活動更有利於社會公眾的各方面利益的提高。在瑞典考察，印象深刻的是，瑞典政府為了推進瑞典全國性的人權教育，響應聯合國的要求，於1999年開始由司法部的一個部門對全國200多個機構進行訪問、調查，通過3年的工作對瑞典全國的人權狀況有了一個初步的認識後，於2002年制定了一個全國人權計劃“a national human rights action plan”提交瑞典最高權力機關——議會審批。這個全國性人權計劃的主要目的是縮小瑞典國內立法、行政方法、理念與國際人權標準的差距、逐步提高公民的人權覺悟和意識、增強各個機構、組織之間在人權教育方面的合作。
為了落實這個全國性人權計劃，瑞典司法部採取了與地方政府部門會談、培訓機構人員、培訓政府公務員、網絡宣傳、翻譯國際文件等方法。在全國性的教育、培訓過程中，社會各界對於國際人權標準有了深刻的理解，這些思想認識的改變相應影響了他們的實際工作方法。在這個全國性的人權活動中，其他社會人權機構和非政府組織也發揮着研究、教育方面的積極作用，他們經常受司法部邀請培訓政府公務員和其他社會羣體。我們的瑞典項目合作方——羅爾瓦倫堡研究所也是瑞典司法部的長期合作機構之一，為司法部提供研究成果和人員培訓的資源。當然檢察官、警察羣體也是瑞典全國性人權計劃培訓的對象。
由此可見，在經過了較長時間的實際調查、分析之後，由瑞典司法部推進的全國人權計劃在策劃、具體執行方法、持續性方面都有較強的針對性和科學性，在推進全體公民人權意識和覺悟的提高，特別是政府公職人員的意識提高方面取得了務實的進步。因此，從上至下的政府的積極推動是瑞典國民人權狀況不斷得到提到的關鍵原因。
2．瑞典議會監察專員機構對於社會進行全方位的監督，併成為公民與最高權力機關——議會之間溝通的橋樑。
瑞典議會監察專員制度是瑞典重要的法律監督制度，即議會成立專門的機構來履行對政府、司法及社會公民行為合法性的監督。議會監察專員因着獨立於政府部門、司法部門及社會機構，因此具有比較獨立的視角和立場，客觀上成為了立法機關和社會公民之間的橋樑，能夠第一手地接觸社會矛盾，在經過獨立調查後，向有關部門提出糾正建議、責令改正，或者向議會提出立法或者修改立法的意見。瑞典議會監察專員機構每年向議會提交年度報告，彙報當年政府、司法、其他社會機構、企業的法律實施情況及公民投訴的主要領域、主要問題。因此，瑞典議會監察專員機構通過發出糾正意見、向新聞媒體公佈監督情況和向議會進行立法建議的方式全面而多手段地履行自己的法律監督權。通過長達200年的實踐，瑞典議會監察專員制度被認為是瑞典最重要的國家制度之一。
與瑞典議會相同，我國的全國人民代表大會也是國家立法機關和最高權力機關，但不同的是我國的法律監督權由全國人民代表大會賦予檢察機關來履行。這是兩國在法律監督機構設置上的顯著區別。但通過比較和學習，我們認為雖然兩國的法律監督權執行機構不同，但在法律監督的具體方式上，兩國有互相學習和借鑑的地方。對於中國的檢察機關來説，我們可以學習瑞典議會監察專員制度的一些經驗做法，比如，在充分使用立法建議權方面，檢察機關在充分考察年度法律監督情況後，可以以建議的方式向全國人民代表大會及其常務委員會提出立法建議，使檢察機關的法律監督權以立法建議權或其他形式發揮更大的作用。
3.檢警關係主要體現為檢察官指揮警察工作，相互之間講求通力合作。
瑞典的檢察機關和警察局不屬於一個機構，都有各自的最高領導，但兩個機構均隸屬於司法部長。檢察官和警察在刑事案件的偵查、起訴過程中聯繫密切。從抓獲犯罪嫌疑人12小時之後，警察就需要與檢察官聯繫，看是否要繼續羈押犯罪嫌疑人。在羈押犯罪嫌疑人達到96小時之前，必須提請檢察官向法院申請逮捕令。因此，檢察官很早就介入了刑事偵查活動，但檢察官並不就此參加偵查，只是根據警察彙報的情況，決定是否親自指揮偵查。因此，瑞典警察和檢察官在案件的偵查上有分工，主要體現在偵查活動的指揮權上，小而簡單刑事案件的偵查活動由警察進行和高級警官指揮，較複雜的刑事案件的偵查活動也是由警察來進行，但檢察官進行指揮。事實上，檢察官對於一切的刑事案件都有指揮權，但根據長期工作形成的分工和現實必要性出發，只是對一些重大案件的偵查活動進行指揮。當然，檢察官另外一項最重要的工作就是審查起訴。
由於，瑞典的刑事訴訟活動中保護犯罪嫌疑人的機制（沉默權制度、律師值班制度）和抗辯機制（絕大部分犯罪嫌疑人可以獲得律師幫助、律師在偵查階段完畢後可得到全部的證據）比較完善，因此警察在訊問時刑訊逼供現象極少出現，而辯護人可以履行辨別警察所取證據的真實性和偵查活動合法性的抗辯職能，因此檢察官和警察的工作原則就是相互配合、通力合作，盡力取得控罪證據。在中國的刑事訴訟機制中因着某些配套制度不完善而強調檢察官“加強偵查監督”的觀念於瑞典的檢察官來説並不適用，換言之，瑞典刑事訴訟的內部機制設置本身已經可以起到制約濫用警察權力的行為，因此檢察官不需要過度睜着 “二郎神”的天眼。當然，檢察官對警官指揮偵查時必然對警察的偵查活動產生領導和監督作用，但主要體現為促使警察的偵查活動更加有效，而非着力於監督警察的其他違法行為。
4.檢察機關與警察機關在保護犯罪嫌疑人、被害人、未成年犯罪嫌疑人權益方面非常重視與社會其他機構及非政府組織的合作。
對於犯罪嫌疑人的權利保護主要體現為律師幫助權。在瑞典，絕大部分刑事案件的犯罪嫌疑人都可以獲得律師幫助。在被警察扣留之後，犯罪嫌疑人就可以申請聘請律師。在初期的訊問過程中，警察會與值班律師聯繫，讓其為犯罪嫌疑人提供法律幫助。之後，如果犯罪嫌疑人無錢聘請律師，那麼可以為其指定律師。因此律師值班制度的建立使警察在訊問時無法採取刑訊逼供等違法手段。這樣，警察違法獲取口供的可能性就大大降低了。此外，在偵查結束時，辯護律師可以從警察手中獲得案件的全部證據，他們在掌握了全部的證據之後就可以進入積極的辯護準備階段。因此抗辯機制的完善也使警察所取證據的真實性、合法性要受到辯護方嚴密的質疑。由此可見，瑞典警察的偵查權力主要由律師值班制度和強有力的抗辯機制來加以制約和監督。
在被害人保護方面，瑞典建立了專門的被害人補償和支持機構。如果一名被害人在犯罪中受到身體侵害，而罪犯不能夠賠償，同時被害人的傷害沒有保險，那麼被害人可以從該機構得到一定的補償。此外，瑞典還有許多支持被害人的其他機構和非政府組織，比如被害人基金會、社會福利局、法律援助部門等機構為被害人提供法律、心理、物質方面的支持。被害人補償和支持機構也非常注重對警察和檢察官在如何正確接待被害人方面的培訓，通過多年的培訓和教育，檢察官和警察羣體都開始意識到作為國家應該為全體公民提供一個安全、穩定的社會環境，如果有被害人遭受犯罪侵害，那麼這是全社會的事情而不是被害人一個人的不幸，因此警察和檢察官在代表國家懲罰犯罪的過程中同樣要承擔安撫、支持受害者的工作，使他們的心靈和物質獲得應有的安慰或者補償、生活更快地步入正常。因着這些社會機構的共同幫助，警察、檢察官也不再是維護社會安全和保護社會公民的孤軍奮戰者，全社會形成了互相支持的理念和支持網絡，因此瑞典的被害人的權益保護狀況較好。
在未成年人犯罪的案件中，對於一些案件是否要起訴和如何挽救未成年人，檢察機關會與社會福利局積極地聯繫，就具體案件的處理聽取社會福利局的建議。社會福利局對於如何幫助、教育該名未成年人有具體的實施方案，如果檢察機關同意社會福利局的具體方案，那麼就可能對該人做出不起訴決定。由此可見，社會福利局等機構與檢察機關聯繫密切，在對未成年人的幫助、教育方面互相配合、密切合作。
上述四個方面是檢察官代表團在經過考察後的體會。總的來説，我們發現瑞典的政府、司法機關及社會機構正在逐步向全社會推進科學、理性的工作理念，同時各行各業對於這些理念也抱着開放和學習的態度，因此瑞典社會的各項秩序和公民對社會的滿意度都較好。
在考察瑞典的社會制度、刑事司法制度的過程中，檢察官代表團的各位成員積極地對瑞典同行進行提問，並自行組織討論，比較兩國檢察制度的異同。這次考察也使檢察官們受到了他國先進理念的影響，並啟發了團員們對於一些具體問題深入研究的興趣，這些都是這次瑞典考察活動最大的收穫。（全文完）
中國農業代表團赴菲律賓考察報告
應菲律賓共和國農業部安加拉部長的邀請，農業部陳耀邦部長率中國農業代表團於1999年7月10日至14日對菲律賓共和國進行了正式友好訪問。在雙方的共同努力下，訪問取得了積極成果。陳耀邦部長和安加拉部長共同簽署了關於加強中菲農業合作的意向書和關於雜交稻技術合作的諒解備忘錄。
一、中國農業代表團訪菲在政治和外交上具有積極意義
中國農業代表團是今年中菲美濟礁領土爭議和菲軍艦撞沉我漁船以來訪菲的第一個中國政府高級代表團，對改善兩國政治和外交關係、促進合作與交流都具有積極的意義。我駐菲大使館提供了周到全面的服務，傅瑩大使自始自終參加了代表團的活動。菲律賓政府高度重視，並給予了高規格接待。菲總統約瑟夫·埃斯特拉達、副總統阿羅育·馬加巴卡爾分別接見了陳耀邦部長和代表團全體成員，雙方進行了友好的交談。陳耀邦部長與菲農業部安加拉部長進行了正式會談，代表團還拜會了菲外交部長多明哥·西亞鬆、貿工部長何塞·帕多和土改部長霍拉休·莫拉雷斯等政府要員，並與當地的華商機構和菲商界代表進行了廣泛的接觸。
菲政府各高級官員均表示重視發展菲中友好合作關係。埃斯特拉達總統在會見陳耀邦部長時明確表示，加強菲中友誼與合作符合兩國的利益，菲重視發展並原保持與中國的良好關係。總統還表示，他本人堅持一箇中國的立場，一直致力於發展菲中友好關係，他回顧了自己在擔任副總統期間方華時受到中國政府熱情款待以及所留下的深刻印象。在聽取了陳耀邦部長關於中國農業發展成就與經驗的介紹後，菲總統特別指出，菲一直十分關注中國在農村改革和農業發展中取得的巨大成就，認為中國農業發展的許多經驗值得菲方借鑑，尤其是糧食增產方面的許多技術，值得學習，並明確表示願親自到中國進行實地考察訪問。阿育羅副總統在接見代表團時也指出，菲中之間的有關高層領導經常互訪有利於交流情況，增加了解。菲政府感謝中國政府對菲的一貫支持，並在自己也有困難的時候仍對菲給予了糧食援助。現在，菲政府已把發展農業和扶貧工作當作政府的重要任務，力爭三年內實現糧食自給，希望中國在此領域提供技術合作。外長西亞鬆還特別強調，中菲友誼遠勝於對抗，菲願採取積極靈活的態度，擴大兩國合作。
菲總統、副總統先後接見中國農業代表團，在菲各界引起廣泛關注，輿論普遍作了報道並給予了積極的評價。有報道指出，菲中兩國實際上並不存在不可調和的矛盾和根本利害衝突，只要雙方能以大局為重，以擱置爭議、共同開發的態度處理問題，兩國的友好合作關係就可得以發展。
二、中菲農業合作具有較大潛力
實地考察和與菲各方各界交流表明，中菲農業的生產條件十分相似，因而兩國農業合作具有較大潛力。中國農業代表團抵菲後，在菲農業部部長助理的陪同下，首先飛赴其農業生產主產區---伊洛伊洛省進行考察。在那裏，代表團拜會了省長，參觀了農業研究機構、水稻育種站、糧庫以及農業機械操作等，初步瞭解了當地農業生產情況和市場需求。
陳耀邦部長與菲農業部安加拉部長在馬尼拉舉行的雙邊工作會談中，各自介紹了農業發展情況和特點，認為兩國的農業生產和生活習慣使雙邊合作與交流極具廣泛基礎，應當加強兩國的農業合作關係。安加拉部長特別強調，要學習中國農業的發展經驗，引進中國的實用技術和裝備，以幫助菲提高勞動生產率，富裕農民，儘快實現糧食安全。雙方就加強兩國在農業機械、雜交水稻育種和推廣應用、農田水利灌溉以及漁業等方面的合作問題廣泛交換了意見，並就有關的合作內容與方式達成了共識。兩位部長共同簽署了關於加強兩國農業合作的意向書和向菲提供商業雜交水稻良種的諒解備忘錄。雙方同意儘快恢復漁業工作組會議，並進一步就簽署政府間農業合作議定書進行磋商。安加拉部長在會談中還明確表示了希望今年9月率團訪華的願望，屆時雙方再正式簽署上述文件。
菲外交部長、貿工部長和土改部長在會見陳耀邦部長時，對中國農業代表團訪菲給予高度評價，對訪問成果表示滿意，都表示要對今後的雙邊合作給予積極支持。雙方在就共同打擊海盜、走私、販毒、海洋科考、緊急救助等領域進行合作，並把有關的漁業糾紛問題放在兩國漁業合作的框架內討論協商，以擱置爭議，共同開發的態度妥善處理出現的問題，減少過激行為，保持兩國的友好合作關係；對已經發生的漁船糾紛的索賠問題，菲方願通過民間渠道予以解決；對兩國現有貿易的不平衡問題，應拓寬貿易渠道改進貿易方式予以逐步解決。
三、分析與建議
今年以來，由於美濟礁爭議和菲軍艦撞沉我漁船事件，使雙方爭執又起，在這個時候，陳耀邦部長應邀率團訪菲具有積極的政治和外交意義。對此，國內外各界人士和輿論都給予了較高的評價，菲政府破格接待了代表團，説明菲方也十分願意藉此修復兩國關係。經過雙方的共同努力，訪問取得了圓滿成功，雙方均願意通過農業領域的合作，促進兩國關係的正常發展，根據這次訪問情況，代表團建議：
1.從戰略高度審視中菲雙邊關係，積極對話，擱置爭議，共同開發。我有關部門可擴大交流與合作領域，推動兩國關係健康發展。
2.同意菲農業部安加拉部長的訪華要求，建議其今年9月率團訪華並予以適當禮遇。
3.加強農業合作，爭取儘早簽署關於加強兩國農業合作的議定書。利用各種機會和渠道，推動我農業和農機產品的出口，積極開展雜交水稻的合作工作。
4.儘快恢復兩國漁業工作組活動，定期開會磋商，把有關的爭議問題納入工作組對話渠道進行討論和安排，爭取儘快簽訂中菲漁業合作協定。
赴菲律賓中國農業代表團
團長：陳耀邦
團員：牛 盾 唐正平盧肖平金文成
陳耀邦部長
以區長##同志為團長##區考察團一行18人，受德國慕尼黑、多特蒙德市城建部門的邀請，於XX年12月7日—24日，對歐洲的德國、意大利、法國、西班牙、荷蘭、瑞士等10個國家的19個城市進行了考察。和慕尼黑城市房屋規劃研究院和多特蒙德市規劃建設局的負責人進行了座談交流，着重考察瞭解了德國城市發展及城市建設管理方面的一些經驗和做法。一路上，十幾個城市的城市建設、歷史文物、風物人情、經濟發展，無不給我們留下深刻的印象和感觸。通過考察，增長了見識，開闊了視野，總結了經驗，得到了啟示，結交了朋友，加深了了解，為做好##區的城市建設管理工作起到了良好的啟示和借鑑作用。
一、歐洲城市的建設印象
(一)城市品位高、特色鮮明
我們所訪問考察的19個城市，無論是規劃建設理念，還是城市功能的實現，都立足品位高、體現科學的規劃和建設，具有強烈的現代意識。走在街道上,見不到太高太大的建築,新建築也很少,單獨看每個建築,除了一些標誌性的大型公共建築,如火車站、博物館、音樂廳、教堂等外，也談不上多麼美麗動人，但統一的風格和協調的色彩，使得每一條街都顯得那麼古樸、莊重、和諧和親切，頓時覺得正是這種單體建築不事張揚、不標新立異，而是互相關照，互相呼應，才營造了街道統一和諧的整體美。歐洲大多數城市的許多街道依然保留着古老的有軌電車作為主要交通工具。有軌電車寧靜有序地穿行在並不橫平豎直、也不寬闊的街道上，與街道兩邊古色古香的建築構成了樸實無華、耐人尋味的街景，無形中就能讓你感受到這座城市古老而深厚的底藴。歐洲各國的城市交通都很發達，城市居民出行基本採取公共交通的方式。公共交通快速便捷，四通八達，給人的出行提供了極大的信賴與保證。城市的周圍都建設了大型的停車場，限制私人交通進入城市中心區，很好地緩解了交通矛盾。歐洲各國的許多城市，道路多以廣場或標誌性建築為中心，成放射分佈，由於道路的形式，道路的叉口較多。但道路標誌都十分明確，每一條路的指示及市區出口指示都非常的完善。我們在法國巴黎時，陪同我們的導遊介紹，如果在巴黎迷了路，你就沿指示牌向市中心方向走，不多久，你就能通過明確的道路指示牌，找到你要走的路。濱海城市的規劃建設突出海洋特色，以休閒度假功能為主，城市設施完善，城市管理科學。荷蘭的阿姆斯特丹是一座地勢低於海平面的“水下城市”，城裏河網密佈，有“北方威尼斯”之稱。以前整個城市的房屋都不得不以木樁打基，城市就象架在無數個木樁上。不僅要向海上要地，還在河上建房，阿姆斯特丹的河道上泊有2萬多家“船屋”。雖然是船屋但設施齊全，風格統一，形成了一道靚麗的河岸風景線。意大利水城威尼斯四面環海，由118個小島組成，城中近200條大小河道縱橫交錯，400多座風格各異的橋樑相互聯通，構成一幅人工與自然交融的絕妙風景畫。
歐洲屬經濟發達地區，經濟發展和市民收入水平都比較高，目前市民的收入約是我國的10倍左右。但住宅建設從外表看，都比較樸實、自然，不一味追求外表的豪華，周邊的環境很好，綠化講求實效，以樹木和草地為主，自然感很強。歐洲各國的住宅建設，一般都不成體系，沒有圍牆，很少見到像國內幾百畝、上千畝的整齊統一的開發模式。
歐洲的城市建設注重細節。交通信號燈都設置於人視線平行的位置上，不像國內必須仰視才能看到燈光。老城市的動力系統和照明系統多固定在沿街的牆面上，有效的減少了道路的破挖和街面的柱杆。路燈並不華麗，幾乎沒有多頭的華燈。建築屋頂的雨水收集系統十分完善，房檐滴水在歐洲是不存在的，樓頂上的雨水全是通過水槽輸進排水管直接排到地下的。城市小街小巷、人行道及廣場的地面大多采用小方型石塊鋪築而成，呈圓形放射圖案。這些都是城市的細枝末節，可唯其小，卻真正地反映出歐洲人做事的切合實際和精到細緻。
歐洲的村鎮建設看似毫無章法，絕無佈局的零亂擺設，朝向無南北，佔地無大小，地勢無高低。但細細來看又覺得甚得自然之法，捨棄了人工的有序而取其自然無序;捨棄了人工的嚴整而求其自然靈動。房子或沿路而築，或隨坡而建。村落掩映在花樹之間，外圍或是林木莽原，或是碧綠的、毫無雜色草的綠地。那種自然的燦情，簡直可以把你的肺腑照亮，任何沒有去過這些國家的外國人，都不會想象出這些村鎮仙境般的美妙。同時，不由得讓你對村鎮規劃建築師的匠心獨具肅然起敬。
(二)人文氣息濃、環保意識強
文化歐洲。歐洲具有悠久的歷史。燦爛的古希臘，羅馬文化的興盛，到文藝復興時期科學、文學、藝術的共同繁榮，對歐洲的城市建設帶來了廣泛而深刻的影響。漫步在歐洲的城市街道上，街景和建築物上寫滿了文明、藝術和知識的歷史，似乎是在閲讀一部生動的歐洲人文發展史詩。許多我們所熟知的科學家、藝術家和政治家的雕像或矗立於街頭，或嵌凸在建築物上。僅意大利的佛羅論薩城，就可以看到點燃文藝復興烈火、追尋自由與科學曙光的達.芬奇、米開朗其羅、拉斐爾、但丁等四大傑出人物的光輝形象。米開朗其羅的傳世之作“大衞”雕像也赫然於街頭。
梵蒂岡的聖彼德堡教堂、法國的巴黎聖母院分別花費了16XX年和180年才完全建成，這些教堂的建設週期雖然分別經歷了幾代甚至幾十代人的努力，但從建築來看，好象是一個建築師、一班能工巧匠建造而成的，我們無論從建築教堂的用料、施工工藝、雕塑與繪畫藝術，還是整體建築風格，都像是一氣呵成，看不出任何不連貫的地方，哪怕是一個細節。從歐洲的這些教堂建築上，我們還可以看到歐洲各地到處可見不朽的建築，其柱樑是石頭做的，其牆壁是石頭做的，其屋頂是石頭做的，室內裝飾大部分還是石頭做的。這些建築所有的細節都特別的講究，比如500多年前建造的巴黎聖母院的彩色玻璃每一塊的繪畫都十分科學，色彩是那樣純正和鮮豔。比如聖彼德堡有數不清的大理石雕像，每副雕塑人物的眼神、面部表情、皮膚紋理都栩栩如生，連所穿衣服的皺紋都十分逼真，據説這些大理石雕像每件作品的雕刻都耗時在五十年以上。在瑞士的盧塞恩，滿街都是中世紀的教堂、塔樓、文藝復興時期的宮殿，每座城市的古建築都鑲着一塊銅牌，銅牌上記錄了何年何月何人誕生在這座樓上，記錄這座樓房歷史上有何功用。意大利的羅馬城，XX年前的古神殿和鬥獸場巍然屹立。完好的保存着古城，清晰的透出古城的歷史。通過考察，我們深切感受到，記住歷史的方法可以是文字，但城市及其城市擁有的建築，更能讓人感動。歐洲的城市是一部充滿文化智慧和令人愉快的書。
誠信歐洲。我們隨處可以感受到歐洲對人的信任。歐洲大部分賓館房間內有付費飲料等食品，客人離店時在賓館前台自覺結帳，而沒有查房之説。導遊告訴我們，在歐洲購物，只要是在正規的商店，雖有價格高低之別，但絕對沒有假冒偽劣產品出售。在歐洲的火車上都配有單獨洗面池、洗漱用具及飲用礦泉水，在火車到站時，廁所是不鎖的，廁所內貼有“停車時，廁所請勿使用”，旅客都能自覺做到。在歐洲看不到佔道非法經營的小商販、小攤點，更看不到站在馬路上的城市監管者。
和諧歐洲。歐洲城市的夜晚是寧靜的，儘管臨街的餐館、酒吧燈火通明，人們興趣盎然的喝着啤酒、咖啡或吃着什麼，街上行人三五成羣，街心廣場或花園的長椅上坐着老人或情侶，還有藝人在街上的表演，但沒有喧譁、沒有吵鬧，一切都顯得那麼悠閒、清雅和隨意。初來乍到遙遠的歐洲，不僅沒有感到陌生，反而處處感到親切。在經過沒有紅綠燈的街道斑馬線時，大多數司機會主動停下來讓行人先走，當我們按照中國行人習慣退到馬路邊上時，他們會微笑地招手，示意行人優先。歐洲很多設施都很人性化，如羅馬街上到處有水供飲用。德國政府規定城市繁華地段每隔500米應有一座公廁;一般道路每隔1000米應建一座公廁;其他地區每平方公里要有2—3座公廁。整座城市擁有公廁率為每500—1000人。所有的廁所都有衣帽鈎，每個酒店衞生間都有2筒衞生紙等。每到一個景點出入、到賓館住宿登記或是乘船登機，歐洲人都自覺排隊，人多人少都沒有擁擠現象。海邊路旁、城中街邊，車輛多不勝數，卻沒有亂停亂放現象。處處洋溢着以人為本、社會和諧的氛圍。
環保歐洲。歐洲所有的廁所都乾乾淨淨，沒有異味，所有廁所均有水龍頭、衞生紙和洗手液。我們所住的賓館， 硬件有好有差，但都乾淨方便，沒有一點污垢。歐洲的許多河面沒有任何漂浮物，河水也清澈。歐洲的城市道路、高速公路也乾乾淨淨，路面與路邊幾乎沒有塑料袋、飲料瓶、廢紙張等。在瑞士，家用廢舊日用品等必須送到指定的回收點，回收點上有好幾個回收箱，每個回收箱上都寫有不同廢舊物品的名稱。所有的城市、鄉鎮都有廢舊物品回收中心，通過這些回收中心，對廢舊物品進行分類處理。瑞士是一個花園國家，每個居民是城市的綠化主體，樹木成蔭，鮮花綠草塑造美好國家為己任的理念已深深紮根在每個家庭。就拿日內瓦為例，無論是坐車還是步行，從不同角度看，都有綠蔭美景可見。
二、##城市建設的幾點建議
(一)努力打造##城市特色品牌
我國作為一個文明古國，如北京的四合院、江南民居等都具有濃郁的民族地域特色，為世人矚目。作為有着悠久的蒙古族歷史文化傳統的##，當前已處於工業化、城市化進程加快，城市規模在不斷擴大的新時期。在這個過程中，##區要充分借鑑歐洲的做法，尊重和珍惜民族文化遺產，在不斷創新和發展同時，應堅決保持並形成鮮明的民族地域性特色。城市建設要有品位、有特色、有豐富的文化內涵，要找出##與其他城市不同之處，做足做好特色文章。同時，在實踐中，要做到三個“三位一體”。一是城市規劃、建設、管理三位一體，最大限度地避免規劃、建設、管理各自為政，造成城市建設工作的不協調，影響城市建設和發展效率的提高。二是經濟、文化、自然三位一體，要重視文化的保護和挖掘，把城市的文化品位進一步提高，把文化底藴進一步加厚，同時在建設中注意自然資源的保護與利用，力求使生態環境與人文景觀相得益彰、完美結合。三是歷史、現實、未來三位一體，堅決杜絕一切因現今的發展需要而破壞歷史遺留下的財富的做法，在現實的開發建設中要充分考慮到未來的發展需要，為後人預留足夠的空間和資源，不能因為現實的需要而犧牲後人的利益。
(二)不斷創新##區二期發展模式
1、要轉變規劃設計理念。城市規劃建設要充分利用自然景觀和地勢，按地形、等高線進行城市設計，隨自然地形進行開發建設，體現人與自然的共生共榮。要提高對城市空間的規劃設計水平。一個良好的城市應是由宏觀、中觀、微觀等不同層次的城市公共空間共同組成，它們在形態上表現為點、線、面的特徵。點是指城市的微型公園、街頭的綠地、道路交叉口、區域性小廣場等節點空間;線是指商業街、林蔭道、景觀帶等線性空間;面是指城市中心廣場、站前廣場、中心公園等，城市設計在對以上形態的城市公共空間設計要從定位、定量、定形、定調等方面來把握，分析城市的佈局特點和性質，所在城市中居民分佈的狀況、購物能力、傳統習慣、交通組織等各方面的制約因素，對各種規模的公共空間進行統籌安排;這樣不僅能使城市公共空間的發展在短期內見效，並且系統化的操作，可以避免好大喜功的盲目建設以及隨之帶來的不必要的浪費。要創造城市空間個性特色，充分考慮與城市的傳統文化、社會經濟以及地貌、環境、風俗習慣相協調的因素，運用形式、色彩、地形、風貌等綜合手段構建城市公共空間的個性。要塑造“人性化”公共空間。公共空間應滿足人們的不同需求，達到安全、舒適、愉悦的目的。要強調參與性，環境設施不僅應具有觀賞性，更應創造條件讓人們參與活動，使審美、參與、娛樂滲透與結合。
2、要轉變發展觀念。一是要轉變片面追求規模效應的觀念。不能片面追求張揚性的城市排場，而忽視或弱化城市發展的質量和功能。從##區首期開發建設來看，城市雖有寬大的主幹道，但缺少科學合理的路網結構;雖有污水處理廠但無完善的排水管網;雖有絢麗的霓虹燈，但公共交通滯後;雖有成片的居住小區，但商業、停車等服務設施短缺。功能不完善必然制約城市的和
諧發展，影響城市的可持續發展。二是要轉變片面追求速度和效率的觀念。在二期城市建設中，不能片面追求速度和效率，避免規劃設計脱離科學性。在歐洲極少有城市危害居民健康的事件發生，在城市建設中，絕對不允許出現劣質管道對水質的污染、多層住宅的二次供水污染、無限通訊視頻發射輻射污染、變電器與高壓線路電磁輻射傷害等方面的問題。在這方面我們應該向歐洲國家學習，在城市規劃建設中，要始終把居民的健康和安全放在首位，否則城市建設就回捨本逐末。
3、要創新發展模式。一是要促進政治生態平衡。不能過分強化黨政機關的中心地位與職能的傾向，要把促進社會主義民主政治的發展，營造健康、和諧的社會環境，作為城市建設必守的原則。在歐洲，市政廳辦公場所與其它建築毫無區別，門口沒有士兵和警察，甚至連標識牌都沒有，人們可以自由進出，市長和市民沒有絲毫距離感，大家都平和的生活在同一座城市裏。二是要促進社會格局均衡。在城市居民區的規劃中，不能把風景好、生態優的區域用來建設高樓住宅、別墅羣，不能把自然環境差或城市邊緣的區域用來建設普通居民住宅區。要按照合理佈局的原則，促使不同收入階層和社會階層的人們生活於同一區域，在平等的社會環境中和睦相處，創造均衡的社會格局，促進城市和諧發展。
4、要提高發展質量。一是避免片面追求城市規模、發展速度而忽視發展質量的傾向，為人與社會的適應和人的素質的提高創造環境。在城市開發建設中必須重視公共教育、公共文化、公共娛樂與體育設施的建設，為教育人、培養人、塑造人創造良好的物質條件和發展環境。二是避免片面追求物質文明，而忽視文化建設的傾向，為社會文明建設奠定堅實的基礎。歐洲國家國民素質的提高，除國民教育發達外，相當大程度上還得益於社區公共教育、文化、娛樂設施的健全和社區教育、文化的繁榮。我們的城市建設中要塑造良好的教育文化環境，在把農民轉為市民的同時，把他們培育成有文化、講文明、會經營、守法規的城市居民，增強他們在新環境中生存、創業、發展的能力。要切實加大對教育文化事業建設的投入，形成覆蓋全社會的比較完備的公共教育和文化服務體系，不斷適應城市居民提高綜合素質和自我發展能力的要求。
十幾天的歐洲之行，從認識上講，既清晰，又模糊。説清晰，是因為清晰的看到了歐洲十個國家城市建設方面一些表象的東西;説模糊，是因為有太少的人給我們講一些深層次的東西，也無法做一些深入的研究。看了、聽了、想了，寫成這篇走馬觀花後的體會，難免會有偏見和主觀，但希望會有一些啟示。
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