各位主任、各位委員：
根據縣人大常委會議題安排，近期，常委會分管負責人帶領我們對我縣社會保障體系建設情況進行了調研。現將有關情況報告如下：
一、全縣社會保障體系建設的主要成效
近年來，我縣高度重視以民生為重點的社會保障工作，堅持以維持最低生活、解決温飽和提高生活水平為目標，加大財政投入，規範運行管理，完善保障措施，以五大社會保險為基礎，以新型農村合作醫療、社會救助等為補充的社會保障體系初步建立，為維護社會和諧穩定發揮了積極作用。相關部門和單位的工作多次受到國務院及省、市上級部門表彰。
2、新型農村合作醫療全面覆蓋。新型農村合作醫療制度自20xx年實施以來，體系日趨完善、總量不斷擴大、受益擴面提量、服務更加便民，目前已走上了良性發展軌道。去年，全縣新農合參合人數達63.5萬人，參合率99.44%，參合農民受益228.37萬人次;補償資金19143萬元，資金使用率達100.41%。新農合大病保險目前正在穩步推進。
4、管理服務水平不斷提高。社會保障服務向基層延伸，基層平台機構建設和服務功能持續刷新，退休人員社會化管理服務率100%。搭建了銀行代扣代繳、網上業務查詢等多種服務平台。嚴格執行收支兩條線管理規定，專款專用。成立社保和新農合基金監督機構，開展基金專項審計，確保基金安全運作。城鄉低保基本實現申請、審批程序化，資金籌措制度化，檔案管理規範化，資金髮放社會化和信息傳輸網絡化。強化城鄉醫療救助同步結算平台管理，及時更新重點救助對象信息。動態管理殘疾救助人員，強化核查，基本保證了合理救助。對縣內外定點醫療機構實行協議管理，推行三合理制度、核心信息公示制度和費用控制制度。借用衞生監督力量加大新農合稽查監督，收到了預期效果。
二、社會保障體系建設存在的不足
近年來，我縣社會保障工作取得了顯著成效，在維護社會和諧穩定上發揮了積極作用，但仍然存在一些不足。
1、參保意識參差不齊。儘管參保率逐年提升，但一些民營企業參保意識不強，個體工商户和靈活就業人員斷保現象時有發生。此外低保、社會救助、基本醫療在城鄉之間存在不平衡現象。
2、管理機制不夠合理。社會保險由人社部門負責，城市和農村低保及醫療、社會救助由民政部門負責，農村合作醫療和大病救助由衞生部門負責，形成政出多門、多龍治水的管理格局。加上救助制度和社保政策相互銜接不夠，救助主體多元，既有人社、衞生、民政等政府部門，又有工會、慈善總會、殘聯等羣眾組織和社會團體。各種救助資源不能有效整合，使得重複救助和救助遺漏現象難以避免。
3、平台建設相對滯後。目前，我縣五大社保信息分別在4個計算機系統運行，數據無法共享，信息化建設滯後。工作網絡有待健全，尤其是專職人員較少，新農合經辦機構工作經費尚未有效落實，人員待遇偏低，影響了運轉效能。
三、對全縣社會保障體系建設的兩點建議
一方面，要宣傳落實政策，不斷提高社會保障工作水平。加強政策宣傳，引導廣大市民積極參加城鄉社會保險。嚴格貫徹落實各項社會保障政策文件，建立政府推動、部門聯動、政策促動、稽查拉動的擴面徵繳的工作機制，做到應保盡保、應收盡收;及時調整養老金、失業金、工傷撫卹金等社會保障待遇水平;探索建立多部門聯動的大病醫療二次補償制度，適時提高參保人員醫療費用報銷比例;積極做好醫療、生育保險市級統籌的相關準備工作;健全城鄉低保標準自然增長機制和物價上漲動態補貼機制，確保低保對象基本生活水平不因物價上漲而降低;創造條件推行普通門診救助、特殊門診救助以及大重病患者救助，逐步取消醫療救助起付線，提高救助比例和封頂線。同時，引導和規範各類社會機構和市場主體興辦補充保險和商業保險，滿足人民羣眾更高或特定的保障需求。
另一方面，增強工作合力，努力提供優質高效的便民服務。
一要加快平台打造，優化經辦服務模式。加大對縣、鎮、村(社區)三級社會保障公共服務平台投入力度，加快五險合一綜合服務大廳建設進程。進一步整合社保經辦資源，加強信息化建設，搭建統一、共享的信息平台，提高社保工作運行效率。拓展自助服務模式，完善網上經辦功能，推進簽約醫療機構異地聯網結算工作，開展新農合一卡通試點。
二要加大財政投入，完善部門聯動機制。加大民生投入力度，提高社會保障支出佔財政支出的比重，讓人民羣眾共享改革發展成果。加強社會保障經辦機構的建設，配齊人員，落實經費。完善合作醫療制度設計，優化城鄉醫療資源配置，適當調整醫藥費用報銷政策，鼓勵輕微病患者就近在鄉鎮、社區就診，改變城區少數醫院人滿為患、鄉鎮衞生院門庭冷落的現狀。不斷提升縣域醫療服務能力，逐步擴大縣級醫院規模，增強對血透等重症病人的救治能力。進一步加強組織領導，將社會保障工作納入全縣經濟社會發展總體規劃和縣政府考核體系。強化部門協作，增強工作合力，健全應保盡保、能進能退的機制，更好地促進社會公平和諧。
三要加強基金監管，確保基金安全和保值增值。嚴格按照有關規範，加強基金管理。認真落實社會保險基金預算管理制度，建立行政監督和社會監督相結合的基金監督機制，切實管好人民羣眾的養老錢保命錢。
誠信是立身之本，是立國之基，誠信是社會主義道德規範和現代社會文明的標誌。為了加快我市社會信用體系建設，打造“誠信徐州”，2003年8月下旬，市政協社會法制委員會組織部分委員，在公方泉副主席帶領下，對我市社會信用體系建設情況（重點圍繞企業誠信）進行了專題調研，調研組先後聽取了經貿、工商、税務、質監、金融等部門的情況介紹，並實地考察了久隆集團、泉山區信用擔保公司等企事業單位。委員們一致認為：誠信是社會主義市場經濟發展的生命線。個人失信，害及他人；企業失信，經營衰敗；社會失信，則人人自危。如果政府失信，則法制難行，權威不立。當前，我市在信用建設中存在着不少的問題，不僅影響了我市的投資軟環境，而且直接阻礙了我市經濟社會的快速發展，加快我市社會信用體系建設，打造“誠信徐州”勢在必行、刻不容緩。針對存在的問題，委員們坦陳直言，獻計獻策，提出了許多好的意見和建議。現將本次調研情況報告如下：
一、當前我市誠信體系建設的現狀
近幾年來，在市委、市政府的統一部署下，全市各級有關部門從改善徐州投資軟環境入手，相繼開展了一系列活動，為我市的信用體系建設做出了不懈努力，取得了一定的成效，主要表現在以下幾個方面：
（一）誠信宣傳逐步開展。全市新聞媒體廣泛宣傳《公民道德建設實施綱要》，進一步促進了公民誠信教育；税務部門開展了“誠信納税，利國利民”的宣傳活動；質監部門開展了“誠信建設看窗口”為主題的教育活動；金融部門在《徐州日報》刊發了誠信教育專版，舉辦了誠信有獎徵文活動；我市1200家“重合同，守信用企業”聯合發出倡議，倡議我市企業塑造“重約守信”良好形象；宣傳、經貿、工商、物價等部門也聯合開展了“百城萬店無假貨”活動，以塑造我市商貿流通業新形象。這些活動的開展，都在一定程度上收到了良好的宣傳效果。
（二）信用監管力度不斷加大。為加強對企業信用的管理，工商部門成立了企業信用管理協會，圍繞企業主體資格、履約能力、信譽狀況、失信記錄等情況開展工作；税務部門成立了納税信譽等級管理委員會，對企業税務登記、發票管理等信用情況進行徵集、管理；金融、質監、法院、海關等職能部門也對企業信用信息進行了專門的收集與管理。2002年7月，市工商局、經貿委等17家部門聯合下發了《關於徐州市共建企業信用工程管理體系的意見》的文件，初步建立了部門之間信用信息的定期交流、信息共享制度。市質監部門不斷加大對“製假售假、以假亂真”等失信行為的查處、打擊力度；市打擊逃廢金融債務工作辦公室加強了對失信企業的懲處力度，使全市逃廢債餘額比去年下降了82.7％；工商部門對市場中的失信違法行為進行了集中治理整頓，進一步規範了市場交易秩序，為企業創造了較為公平的競爭環境。
（三）信用服務更加廣泛。工商部門堅持開展“重合同，守信用”企業確認活動，建立了企業登記查詢數據庫，為社會公眾提供企業信用信息。為了更好地為企業提供融資服務，信用中介服務業穩步發展。目前，全市已成立了9家信用擔保公司，為近100家企業擔保貸款200多筆，累計貸款金額2.88億元，沒有出現代償和追索現象。其中，泉山區私營個體擔保公司已被國家經貿委確定為第三批國家級信用擔保公司試點單位。
（四）政府誠信形象漸入人心。按照“規範、高效、廉潔、便民”的宗旨，2001年10月市政府掛牌成立了行政審批中心，26個部門涉及365個行政審批項目進行集中審批，大大提高了審批效率；市級機關各部門積極投身改善投資軟環境建設，連續兩年主動接受羣眾民主評議，徵求羣眾意見，進一步提高了政府在羣眾心目中的誠信形象。
二、制約我市社會誠信體系建設的主要問題
在充分肯定成績的同時，我們也應該清醒地認識到，我市的社會信用體系建設還處於起步階段，誠信失缺、道德失範的現象在某些行業和部門還表現得比較突出，信用不良仍是我市經濟社會發展中的薄弱環節。主要表現為：
（一）失信現象屢禁不止。主要表現為企業製假售假、違約毀約、惡意逃債、偷税漏税、虛假合同、價格欺詐等，這些問題涉及到企業、個人，甚至少數政府部門。如2001到2002年全市共查繳偷逃地税税款9339萬元；2002年初，全市逃廢金融債務企業有1248户，金額高達45億元，佔全省逃廢債餘額的20％以上，是全省的“重災區”，工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行等金融單位先後兩次致函市政府，要求立即糾正賈汪銅牛水泥製造有限公司等七家典型企業的逃廢債行為，逃廢債已給我市的投資融資環境造成了惡劣影響；經濟欺詐現象也較為嚴重， 2001年至今，工商行政部門共查處商標侵權案件863件，虛假廣告909件，查處假冒偽劣案件2173件，涉案金額達3096萬元，消費者協會共受理投訴8000多件次。
近年來，xx市市委、市政府高度關注民生問題，從解決羣眾最關心、最直接、最迫切需要解決的問題入手，把完善社會救助體系建設、保障貧困羣眾的基本生活作為貫徹科學發展觀、構建和諧社會的重要內容，提高救助標準，強化規範管理，加強政策銜接，在全市基本建成了以城鄉低保、災民救助、五保供養為基礎，以醫療、教育、住房、法律援助等專項救助制度相配套，以臨時救濟、慈善救助和社會互助為補充的城鄉一體化、管理規範化、組織網絡化、服務社會化的新型社會救助體系。社會救助工作得到了省市相關部門的充分肯定。
一、xx市社會救助體系的基本情況
(一)領導重視，資金保障，夯實社會救助工作基礎
1、高度關注，創新理念，建立社會救助工作新機制。多年來，市委、政府始終把保障城鄉困難羣眾的基本生活作為踐行“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、構建和諧社會的戰略舉措來抓，通過完善相關政策、加大資金投入，全力助推城鄉社會救助體系平穩健康發展。為加強社會救助工作的領導，成立了以主管副市長為組長，民政、財政、勞動人事和社會保障、教育、司法、衞生等xx個相關單位為成員的社會救助工作領導小組，負責社會救助政策制定、聯繫協商和協調督導工作。各鎮鄉(城區辦)以民政辦公室為依託設立社會救助所，村(居)委會依託社區組織設立救助工作站，高效協調、運轉有序的社會救助工作機制初步形成。歷年黨代會、人代會、政協會都以較大篇幅對社會救助建設情況進行審議。市委常委會、政府常務會還定期聽取社會救助工作彙報，及時研究解決工作中遇到的問題和困難。由於黨政領導的高度重視與支持，目前全市上下形成了黨政主導、部門協作、社會各界廣泛參與的社會救助工作新機制。
2、提高標準，專款專用，保障救助資金公開、透明使用。隨着社會經濟的高速發展，市委、市政府也不斷加大了社會救助經費投入力度，並將其納入財政預算，專户儲存、專帳管理、專款專用。xxxx年，市本級財政預算安排農村低保資金xxx萬元，城鎮低保資金xx萬元，五保供養金xxxx萬元，醫療救助金xx萬元。還根據本市人民生活水平變化情況，將城鎮低保標準由原來的每人每月xxx元提高到每人每月xxx元，農村低保標準由原來的每人每年xxxx元提高到每人每年xxxx元，農村五保供養標準由原來的每人每年xxxx元提高到每人每年xxxx元，均為上級政策規定的最高水平。與此同時,我市還建立了救助資金集中審批、撥付使用制度，在救助資金髮放上，實行銀行社會化發放，封閉管理，做到管人、管事、管錢各司其職，簡化了資金的運行環節，縮短了資金的撥付時間;在救助資金管理上，堅持一個口子向上申請，一個口子向下落實，實現了救助組織系統化;在救助審批上實行程序化，村、鎮鄉、市三級按申報、審核和公示的程序操作，並進行動態管理，從而有效防止了截留、挪用、貪污、擠佔現象的發生，提高了資金使用效益。
(二)完善制度，加強管理，構築社會救助“五大主體工程”
1、整合資源，重點保障，實施全面提高農村五保供養水平工程。按照上級文件精神和市委x屆第xx次常委會議要求，根據全市人口分佈情況，本着資源共享、便於管理、適當集中的原則，我局按照賓館化花園式標準，於xxxx年投資xxxx萬元，將xx所鄉鎮敬老院整合為5所，並實行統一規劃、統一設計、統一開工、統一竣工投入使用。整合後的x所敬老院佔地xxx畝，建築面積xxxxx平方米，並設有食堂、餐廳、棋牌室、醫療室、健身室、娛樂室、圖書室和電梯等，配備室內户外健身器械。xxxx年xx月，x所敬老院全部投入使用。在管理模式上，將其納入民政局直屬事業單位，其人財物統一由民政局直接管理。同時按照國務院新頒佈的《農村五保供養工作條例》，全面加強敬老院管理，實現制度化、規範化，出台了《xx市五保供養工作實施細則》和《xx市敬老院服務人員績效百分考核辦法(試行)》，對敬老院管理服務人員行為進行規範，幾年來，我們與xx市xx養老護理職業技術學校成立了xx分校，併成功舉辦了x期養老護理職業技術培訓班，xxx名服務人員均通過了技術等級考試，獲得了初級護理技能合格證書，提高了護理人員的思想和業務素質。xxxx年、xxxx年五所敬老院連續兩次被xx省民政廳命名為xx省三星級養老服務機構。同時，對分散五保對象採取不同措施予以分類保障。對患重病卧牀不起的老人實施重點保障，按照每人每月xxx元的標準撥付五保供養金，並聘請專人採用一看一的方式進行日常護理;採取居家供養方式，將相鄰較近村莊癱瘓卧牀、患重大疾病的五保對象進行集中供養，聘請專人進行日常陪護;以每人每年xx元的標準，全額資助五保對象參加新型農村合作醫療，出資xx萬元為五保老人辦理了合作醫療手續;xxxx年，全市共有五保對象xxxx人，其中集中五保對象xxxx人，分散五保對象xxxx人，集中供養率達xx%。
2、嚴格程序，規範管理，實施覆蓋城鄉居民的最低生活保障工程。我市自xxxx年開始建立實施城鄉居民最低生活保障制度。多年來，按照上級相關政策，本着“應保盡保，特困重保、超標退保、陽光施保”的原則，按照“三級審核，三榜公示”程序，及時將符合條件的城鄉困難羣眾納入保障範圍，實現了動態管理下的應保盡保。截至xxxx年xx月份，全市共有城鎮低保對象xxx户xxx人，累計發放低保金xx萬元，月人均補差xxx元;農村低保對象xxxx户xxxxx人，累計發放低保金xxx萬元，月人均補差xx元。着重做好五個方面工作：一是為充分體現公開、公平、公正的原則，對經村(居)委會、鎮鄉(街道辦事處)審核上報的低保材料，民政局堅持科室初審，局長辦公會集中會審的程序對符合條件的城鄉困難羣眾進行及時審批;二是按照“規範操作、透明管理、社會監督”的原則，在市區居委會設立了城鎮低保投訴意見箱，向社會公開了監督舉報電話,對於羣眾反映在法定年齡段內有勞動能力的申報對象，通過“一看、二查、三訪、四評”的方式對其進行認真核實，如本人存在隱瞞收入的欺騙行為，將取消其審批資格;三是採取定期抽查和不定期回訪的形式，要求局機關每半年集中抽調部分工作人員對低保户進行一次拉網式普查，低保辦公室工作人員每人每週至少入户一次，通過調查做到人員有進有出，補助水平有升有降;四是會同監察局出台了《xx市城鄉低保工作責任追究辦法》，明確了各級低保機構和工作人員職責，制定了xx種不作為責任追究辦法，確保了城鄉低保工作持續健康發展。五是積極建立低保基層幹部轄區親屬備案制度。在收到民政廳下發的《關於進一步加強城鄉低保基層規範化管理的緊急通知》後，我市及時將此通知轉發到基層民政所，要求各單位按照通知規定迅速建立村(居)委會幹部的轄區親屬備案制度。
3、完善辦法，提標擴面，實施特困家庭醫療救助工程。為切實解決城鄉困難羣眾、低保户醫療難問題，減少因病致貧，因病返貧現象發生。我市認真貫徹執行《城鄉困難羣眾醫療救助暫行辦法》，吃透上級文件精神，並結合實際，經民政、財政、人勞社保和衞生部門協商，重新修訂了《xx市城鄉困難羣眾醫療救助暫行辦法》，新《辦法》的特點是對低保、五保對象申請醫療救助實行零起付線，縮減了審批程序、擴大了救助範圍，確保了醫療救助工作開展得紮實有效。同時積極開展醫療救助工作，摸清本地區需救助的人數、病種、救助資金數量的底數，嚴格按照申報審批程序審核醫療救助對象，把救助資金及時發放到需救助的對象手中，xxxx年共為xxx位城鄉困難羣眾下撥了醫療救助金xxx萬元。
4、加大投入，重點保障，實施貧困羣眾危房改造工程。為切實解決城鄉困難羣眾的“住房難”問題，xxxx年制定了困難羣眾三年危房改造計劃，預計每年投資xxx萬元，徹底解決困難羣眾居住危房的實際困難，於每年年初都下發《關於做好農村困難羣眾危房改造工作的通知》，並明確救助範圍及標準，重點救助農村低保户、五保户、其他特困户等特殊弱勢羣體。xxxx年，共為xxx户城鄉困難羣眾發放危房改造資金xxx萬元。同時根據《xx市城鎮最低收入家庭住房保障暫行辦法》，與房管局聯合為xxx户城鎮低保家庭發放住房補貼款xx萬元。
5、多措並舉，分類施救，實施專項救助和社會幫扶相配合救助工程。為使困難羣眾得到有效救助，xxxx年我們採取多項措施，實施分類救助，一是按照自願受助、無償服務的原則，為城市流浪乞討人員提供救助和服務，已救助涉及x市x縣流浪人員xxxx名，發放救助金xx萬元;二是為xx户遭受火災困難家庭解決房屋修繕款xx萬元;三是花費xx萬元為x名社會棄嬰完成了兩性畸形手術治療;四是慈善協會組織開展“慈善助醫”活動，為xxx户特困低保户發放醫療救助金xx萬元，籌集xx萬元為xxxx多名城鄉低保家庭中的全日制在校學生髮放標準不等的助學金;投資xxx餘萬元為本市城鄉羣眾減免死亡人口火化費用。
二、社會救助工作存在的主要困難和問題
1、社會救助政策與困難羣眾需求存在差距。我市社會救助的範圍和標準在逐年擴大和提高，困難羣體的基本生活權益得到了基本保障，但與困難羣眾需求仍存在差距。一是救助水平仍然偏低。隨着經濟的發展、飛速上漲的物價水平，目前的城鄉低保補助，五保供養經費只能維持最基本的生活，還不能解決根本問題。二是專項救助能力有限。目前造成困難的最主要原因是因病致貧，因病返貧，家庭成員中一旦有患慢性病、大病人員，即使有一定的經濟收入，新農合、城鎮居民醫療保險、醫療救助雖然解決一部分，但都有一定的報銷比例和救助標準，也只是杯水車薪，仍不能徹底解決問題。三是救助覆蓋有盲點。少一部分家庭因突發事件、意外事故支出了鉅額醫療費，造成生活困難，可都不在新農合、城鎮居民醫療保險、醫療救助的範圍之內，例如：自己在家發生煤氣中毒、交通事故肇事方逃逸，警方追逃找不到肇事方的、自己意外摔傷等。
2、社會救助管理體制和政策銜接機制有待加強。社會救助體系建設涉及多個政府職能部門，各部門要相互協調，相互配合，做好政策銜接，目前，某些方面雖有協調，但從系統工程來看，許多救助工作還應當整合，部門之間還應進一步加強配合。社會救助制度包括了最低生活保障、五保供養、醫療救助、教育救助、司法救助、住房就業援助等多項制度，但諸多救助制度還沒有專門的條例，存在管理多頭，條塊分割的問題。
3、救助隊伍與社會救助工作不相適應。目前，社會救助工作量大，政策性較強，並且開展各項救助工作都需調查，調查必須到户到人，我市各鎮鄉民政面對上一級民政、殘聯、移民辦等多個部門的業務，存在工作人員不足現象，直接影響了社會救助政策在基層的落實。
三、完善社會救助體系建設的對策和建議
1、提高社會救助水平，完善專項救助制度。根據經濟發展情況及物價上漲水平，積極向上級申請資金，繼續擴大救助範圍和提高救助標準，特別是提高醫療救助比例，擴大醫療救助覆蓋面，在保障困難羣眾基本生活的基礎上，完善專項救助制度，加大專項救助工作力度，切實最大限度的解決困難羣眾實際困難。
2、加強部門協調配合，搞好救助政策銜接。社會救助體系建設頭緒多，涉及人員廣，且情況複雜，若將社會救助工作做深做細，首先需要各職能部門進一步相互協調配合，建立全社會齊抓共管的工作格局;其次需要做到救助政策銜接，定期組織涉及社會救助工作的各相關部門以及社會團體召開會議，共同制定社會救助政策，確保社會救助政策統一、管理有序、發展規範;再次出台對困難羣眾救助的優惠政策，例如：對城鄉低保户、五保户、重點優撫對象等困難羣體水、電、暖、燃氣、乘車、住院等支出，憑救助證件按比例直接減免的優惠政策。
3、加強基礎建設，配強工作隊伍。社會救助工作的有序開展關鍵在於基層社會救助工作隊伍建設，加強基層社會救助工作隊伍建設，一方面要加強人員配備。目前基層民政部門面對上級是多個業務部門工作，要克服困難，籌集資金，加強基層民政部門的人員配備，充實社會救助工作力量;另一方面要不斷提高社會救助工作隊伍整體的思想業務素質。建立定期培訓機制，加強對社會救助工作者的政治業務素質培訓，使社會救助工作者思想過硬，業務素質不斷提高，同時建立和執行對他們的教育獎懲機制，真正做到權責明晰、功過分明、獎懲有據，充分調動他們的積極性;不斷提高社會救助工作的質量和水平。
丁 瑞 武
社會保障是國家的一項基本經濟社會制度，是社會穩定的“安全網”、“穩定石”和“調節器”。建立健全統一、規範、完善的社會保障體系，不僅是維護最廣大人民羣眾根本利益的體現，也是實現海島經濟社會可持續發展的基礎、推動全島開放開發的支撐。為了加強我縣社會保障體系建設，進一步統籌城鄉經濟社會全面發展，助推平潭“後大橋時期”科學發展、和諧發展，根據政協工作安排，縣政協組成專題調研組，對我縣社會保障體系建設情況進行了調查研究,現將調研情況報告如下：
一、我縣社會保障體系建設基本情況
（一）以維持最低生存為目標的社會救助體系基本建立。一是覆蓋城鄉的最低生活保障體系初步建立。我縣城鎮居民最低生活保障工作逐步規範化、制度化，“應保盡保”的工作目標基本實現，農村居民最低生活保障工作不斷深入。我縣低保制度從XX年開始全面啟動，至XX年4月底止，工納入農村居民最低生活保障的户數有7489户、16622人，全額低保的對象（五保户）1958户、2541人。月發放低保金111.105萬元,人均月補差51.56元，全額補助對象人月均100元。城鎮低保從1998年試行以來，低保對象已擴展到611户、1831人，低保標準單人户為155元，多人户為145元。月發放低保金12.998萬元,人均月補差70.99元。二是各種救助制度全面實施。我縣高度重視困難羣體的幫扶工作，建立實施了多項救助制度。城鄉醫療救助卓有成效，不斷提高農村低保家庭醫療救助標準，將農村低保户在縣級以上（含縣級）醫療機構住院的救助標準提高到50%，五保户在縣級以上（含縣級）醫療機構住院的救助標準提高到80%。教育、住房、司法等專項社會救助不斷推進，落實了農村貧困家庭寄宿生生活費補助，經濟適用房和政府廉租房正在積極籌建之中。
（二）以維持温飽水平為目標的社會保險逐步完善。截止XX年4月，全縣養老保險參保單位852家，在職繳費職工9999人，退休職工5432人，養老基金收入944萬元，支出1681萬元；工傷保險參保單位190個，參保職工8556人，基金收入32.88萬元，基金支出26.47萬元，歷年滾存節餘161.93萬元；生育保險參保單位190個，參保職工7249人，基金收入18.8萬元，歷年滾存節餘208.2萬元。醫療保險參保職工19273人，城鎮職工醫療保險統籌基金收入500.87萬元，支出274.78萬元，居民醫保參保人員28638人，累計節餘540.78萬元。機關社保共有投保單位290個，在職參保人員7262人、離退休人員3235人，實現基金收入312809萬元，歷年滾存節餘4594.61萬元。同時，新型農村合作醫療制度全面覆蓋，新農合工作運行平穩。
（三）以提高生活水平為目標的社會福利穩步推進。一是切實落實五保供養。將全縣2541名五保供養對象經費全部納入縣財政預算。切實加強老齡工作，進一步改善了老年人的生活環境。二是加快公益慈善事業發展。進一步強化了慈善援助網絡建設，積極推進光彩事業，逐步規範捐贈行為，積極做好兒童援助中心、養老院的前期工作。三是全面落實優撫撫卹新機制。建立了優撫對象撫卹補助標準自然增長機制，對重點優撫對象實行了“一免三減”的優惠政策。
二、我縣社會保障體系建設存在的問題
一是社會保險擴面尚有空間，統籌基金徵收不足。由於進城務工、自由職業人員不斷變化，宣傳工作不夠到位，導致部分企業和羣眾對社會保險認識不足，參保意識不強，從一定程度上影響了社會保險工作的深入開展。同時，行政事業單位工資逐年增加，而我縣醫保基金仍按幾年前的最低標準徵收，造成醫保基金徵收不足，面臨較大的赤字壓力。
二是參保單位漏報、瞞報、少報工資金額現象仍然存在。由於稽查力度不大，而被查單位普遍存在牴觸情緒，稽查工作難以到位。
三是養老金倒掛現象較為嚴重。以我縣參保的差額撥補和自收自支事業單位為例，共有該類單位85個，倒掛30個，倒掛面達35%。
四是勞動關係不穩定現象依然存在。近年來，隨着我縣經濟的快速發展，由於勞動關係、工傷認定、拖欠工資等引起的勞動糾紛呈上升趨勢，給社會穩定造成一定的隱患。
五是城鄉低保存在一些突出問題。1、低保對象家庭收入核實難，動態管理難度大。居民家庭收入的核實工作非常困難，尤其是隱性收入的核實更是難以入手。在入户調查中，有相當一部分居民不能如實提供實際、隱性收入情況，給審批工作和補差標準的確定帶來困難。2、低保金髮放時間持續較長。個別鄉鎮的低保金財政部門一般在次月才能撥入民政部門的帳户，民政部門撥到各鄉鎮約需一週時間，各鄉鎮將保障金全部發放到低保户手中也需要一定時間，削弱了低保金保障功能。
六是工作力量薄弱，人員編制過少。從我縣勞動社會保障、民政、衞生等部門專職從事社會保障工作的人員普遍偏少，多數依託於村委會和社區，在一定程度上影響到社會保障工作的深入開展。如勞動保障監察大隊定編3至5人，在編人員只有1人，抽調人員1人，卻要負責對全縣近千户企業的勞動保障監察工作，疲於應付。鄉鎮沒有固定從事社會保障工作人員，嚴重影響工作效率和質量。
七是工作經費不足且缺少必要的裝備。近年來，社會保障工作日顯重要，工作任務異常繁重，相關工作經費卻嚴重不足，裝備較為不足，在一定程度上影響了社會保障工作的正常運轉。
三、加快我縣社會保障體系建設的建議
（一）明確社會保障體系建設的基本原則，制定切合實際的社會保障體系建設規劃。
第一，要堅持“立足長遠，分步實施”的原則。當前的重點，在於積極擴大農民工社會保險制度覆蓋面，推進城鄉居民合作醫療保險，研究建立徵地農轉非人員社會保險制度和農村社會養老保險制度，着力解決不同層次的社會保險制度之間的銜接配套和轉移接續問題。第二，要堅持“低門檻進入，分標準享受”的原則。根據我縣的經濟發展水平、財政收入以及城鄉居民的繳費能力，對於社會保障制度建設，既要考慮“政府出得起、集體補得起、個人交得起”，也要考慮保障制度自身的良性運轉，做到盡力而為、量力而行。第三，要堅持“廣覆蓋，多層次”的原則。在制度設計中，破除城鄉户籍限制和職工身份限制，根據城鄉居民不同的社會保障需求和經濟承受能力，作出相應的制度安排，實現社會保障制度城鄉全覆蓋。
（二）堅持城鄉統籌，加快我縣社會保障體系建設步伐
——加快覆蓋城鄉的社會保險體系建設。
第一，繼續深化養老保險制度改革。一是要積極推進城鎮居民基本養老保險制度建設，逐步將破產、改制集體企業職工、失業人員、無就業能力的城鎮居民以及農民變市民人羣納入基本養老保險。二是重點探索農民工養老保險制度，將進城農民工納入基本養老保險，並積極探索災民變市民、農村五保户變市民、農村退役士兵變市民機制。要切實做好被徵地農轉非人員和城鎮用人單位未參保超齡人員的基本養老保險工作。三是探索建立新型農村養老保險制度。通過發揮農保養老的作用，最終減少農村低保人數。在繳費方式上，可設計多種方式供農民選擇，如按月按年繳費，一次性繳費，或豐年多繳、欠年少繳、災年不繳等。逐步推行老年農民社會養老補貼制度，對男滿60歲、女滿55歲的農民，建議每月由財政給予一定的社會養老補貼。積極探索土地流轉換社保的新機制，鼓勵農民自願交出土地使用權，把土地使用權讓給村集體用於開發，其收入首先用於給出讓土地的農民提供終身的社會保障和社會福利。
第二，加快完善醫療保險制度。一是繼續完善城鎮職工基本醫療保險制度。醫療保險擴面以新建單位和靈活就業人員為重點，並將農民工大病醫療保險納入城鎮職工醫療保險範圍。加強醫療保險管理服務，完善醫療保險用藥管理和診療項目管理辦法，控制醫療費用過快上漲。二是深化城鎮居民合作醫療保險制度。爭取把目前我縣城鎮職工基本醫療制度和新型農村合作醫療制度都沒有覆蓋的城關居民納入醫保體制。三是積極完善新型農村合作醫療制度。按照“大病統籌，兼顧門診”的原則，逐步擴大慢性病補償種類，提高慢性病門診治療報銷標準；適當提高計劃生育家庭獎勵扶助對象、農村獨生子女死亡、殘疾家庭成員住院費報銷比例；取消特殊羣體(五保户、特困户、優撫對象)在各類定點醫療機構的住院門檻費。
第三，推進失業、工傷、生育保險制度建設。規範工傷醫療服務，加強工傷認定和勞動能力鑑定工作，積極推行工傷醫療協議管理，進一步加大建築、化工、危險品等高危行業工傷保險強制執行力度。加快機關事業單位生育保險制度建設，使女職工生育權利得到保障。
第四，研究解決社保體系中的難點問題。一是逐步做實個人帳户。針對個人賬户空帳運行和個人帳户透支問題，深入研究養老金隱形債務分類償還問題，積極探索基本養老保險個人賬户基金投資管理辦法及相關配套政策，並對個人賬户的管理和運作實行全面和全過程的外部監管。二是統一同類企事業單位社保繳費基數和比例。實行同類企業按照統一的繳費工資基數和規定的費率繳納各項社會保險費，並根據經濟發展水平科學核定遞增的繳費工資基數。
——建立健全覆蓋城鄉的社會救助體系。
第一，完善城鄉居民最低生活保障制度。一是完善城鄉居民低保制度。要注重推行分類施保，並將低保制度與教育、醫療、住房、司法等專項救助制度和促進就業的政策相結合，使困難羣眾得到更多的政策保障和社會援助。二是拓寬農村低保覆蓋面。重點保障孤老殘幼、貧困家庭、貧困人口。三是保證低保對象有進有出。要進一步完善低保評議、動態管理和信訪督查制度，積極推行社區低保聽證制度，強化監督，真正做到動態管理下的應保盡保、應退盡退。
第二，不斷完善困難羣體的社會救助機制。建立健全臨時救助制度，幫助羣眾解決突發性、暫時性困難；完善流浪乞討人員救助制度，特別要加強對流浪未成年人的救助；完善教育救助制度，適當提高農村貧困家庭寄宿生生活費補助標準，繼續落實保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育和中等職業學校國家獎學金助學金制度。強化就業援助制度，開展多層次的就業職能培訓，實施創業税費減免，擴大小額擔保貸款，大力推進就業再就業工作；完善法律援助制度，健全法律援助機構，對經濟困難的城鄉低保對象、優撫對象、殘疾人、老年人、未成年人在法律諮詢、代理、刑事辯護等方面提供無償諮詢、適當免費的法律服務。
——不斷拓展覆蓋城鄉的社會福利體系。
一是不斷健全社會福利發展機制。牢固樹立社會福利社會辦的觀點，把社會福利作為一項全民化的工程，積極發動社會力量參與社會福利事業，逐步形成政府主導、民政部門具體牽頭、相關部門協作配合、民間組織積極參與、市場化福利服務供給，覆蓋城鄉全體居民，惠及外來人員的新格局。
二是努力提高機構福利服務水平。加大公共福利設施投入，加快綜合性社會福利院、老年福利院、農村敬老院、兒童福利院等基礎設施建設，切實提高保障和服務能力。
三是推進社區福利服務水平。整合現有社區服務資源，建設社區福利服務中心及其信息平台，鏈接相應的福利機構，逐步形成功能完整的社區服務網絡。全面實施社會養老服務工程，以社會化養老服務為着力點，推行以社區服務為依託的居家養老方式，實行無償、低償相結合的醫療、家政、維修、法律諮詢、情感慰藉等社區服務。
四是完善公共福利制度建設。支持慈善事業加快發展，積極培育發展社會慈善類民間組織，建立慈善組織行業自律機制和評估機制。健全殘疾人福利政策，落實殘疾人優惠待遇。加快建立廉租住房制度，推進首批經濟適用房和廉租住房建設，逐步解決進城農民工、城區“雙困”家庭和農民變居民的住房問題。
——積極探索社會保障體系建設新領域。
一是大力解決進城務工人員社會保障問題。建立農民工養老保險基金，嘗試建立便於跨地區轉移養老保險關係的機制，並進一步搞好農民工養老保險與城鎮企業基本養老保險、農村社會養老保險之間的制度銜接。開展進城務工農民服務管理試點，建立進城就業農民服務中心，切實保障農民工合法權益。
二是合理設置社會保障項目。按照社會保障的範圍和標準要與經濟發展水平相適應的原則，合理設置、歸併社會保障項目，明確各種社會保障之間互聯互動的多種形式，創造性地建立起各種社會保障間互聯互動的制度和部門間互聯互通的信息平台以及資金交流平台。
（三）完善社會保障配套機制，提高社會保障服務水平
第一，推進社會保障體系建設法制化。規範農村社會保障制度的運作，加大對保障政策制度的宣傳和執行力度，加強對企業支付工資、簽訂合同、繳納社保等情況的監管，及時糾正損害職工利益的違法行為。
第二，努力推進社會保障服務體系建設。綜合現有社會救助、社會保險和社會福利服務組織及其運作情況，建議進一步加大我縣社會保障服務體系建設力度，形成以國家辦社會保障服務機構為示範，其他多種所有制形式的社會保障服務機構為骨幹、社區服務為依託、家庭服務為基礎的社會保障服務網絡。同時加大信息化建設的力度，努力實現社會保障服務的信息化，從而提高社會保障服務工作效率。
第三，建立社會保障體系的資金保障機制。一是加大政府對社會保障的財政投入力度。加快公共財政改革步伐，打破城鄉分治的制度安排，逐步提高社會保障支出在財政總支出中的比重。二是擴大社會保險覆蓋面。要根據經濟成份多元化和就業形式多樣化的實際情況，及時把外來投資企業、新興行業納入覆蓋範圍，重點做好農民工、非公有制經濟組織就業人員、城鎮靈活就業人員參加社會保險工作。三是改革完善社會保險費徵繳體制。加大社會保險費清欠催收力度，強制企事業單位為職工“買保險”。四是建立農村社會保障資金的穩定機制。擴大土地出讓金用於農村社會保障的比重，探索建立農村土地承包經營權和住宅的質押、流轉換保障、換救助的機制。五是充分發揮隧道業、海運業、商貿業等社會各界的力量和優勢，吸收更多的捐助資金，培育更加廣泛的社會保障資金來源。
第四，推進統籌城鄉社會保障體系建設的各項配套改革。統籌城鄉的社會保障體系建設，不能“單兵作戰”，而有賴於城鄉經濟社會統籌發展以及相關制度的配套改革。一是深化户籍改革，逐步建立城鄉一體化的户籍登記制度，消除城鄉居民待遇的差別。二是提高統籌城鄉的就業再就業工作水平，健全以勞動合同制度為主要方式的勞動關係協調機制，逐步統一城鄉就業政策、勞動力市場、就業失業登記和職業培訓。三是深化完善徵地制度改革，把握我縣開放開發過程的城鄉土地一體化發展方向，逐步提高被徵地農民安置補償標準。四是健全公共衞生服務體系，建立醫療服務價格控制機制，提高醫療保障服務水平。
（四）加強對社會保障事業的領導
——齊抓共管，社會各界共同參與，形成共同推進社會保障工作的合力。
充分發揮由税務、財政、工商、建設、審計、建設、質檢、國土資源、安監等部門的作用，協調解決社會保障工作中的突出問題。實行目標責任制，建立社會保險欠費企業檔案，簽訂補繳協議書；加大執法，對不履行繳費協議的依法強制執行；加大審計力度，對出口退税的欠費企業，財政從退税中直接劃撥到養老基金帳户；欠費企業不能享受扶持政策；工商部門可把企業是否參加社會保險作為年檢的條件；質檢、工商、建設、税務和勞動保障相互聯動把企業是否參加社會保險作為評選企業信用等級的條件；對拖欠社會保險的企業，國土資源部門控制用地指標；充分發揮人大、政協的監督作用，積極開展代表、委員調研視察等活動。通過整合社會力量，推動社會保險擴面徵繳工作的順利開展。
發揮工作考核的指揮棒作用，將社會保險擴面徵繳工作納入鄉鎮、村居工作的考核範圍。縣直有關部門各內部機構要充分發揮職能作用，各司其職，密切配合，協調一致，形成合力。
——加強政策宣傳力度，強化社會保障意識，使社會保險的相關政策、知識深入人心。
加大勞動法律法規政策的宣傳力度。通過向各單位免費贈閲勞動保障信息、舉辦法規政策培訓班、送法進企業、設置宣傳站、開展定期和定事（主題）相結合的宣傳活動，讓社會各界瞭解政策，引導企業經營者關心支持勞動保障事業，引導職工合理表達訴求，在全社會形成良好的氛圍。加強輿論監督。通過報紙、電視台等新聞媒體加強對勞動法律法規政策的監督，對於違法亂紀、侵犯職工羣眾合法權益的企業和個人，適當予以曝光，形成良好的輿論環境。建立社會保障工作獎懲機制。對社會保障工作做得不好的企業及企業家，實行評先樹優一票否決，使按時足額繳納各項保險成為全社會的自覺行動。實行社會保險預警制度。對於欠繳社會保險達到警戒線（可根據實際情況制定）的企業，進行警告，規定繳費時間，在規定的時間內未繳納的，作為重點的執法對象，依法採取強制措施，督促其及時繳納社會保險。
——加強社會保障、民政部門能力建設，提高服務社會的水平。
社會保障工作羣眾性強，特別是社會救助工作面對的都是困難羣體，要求工作人員必須有良好的精神狀態和紮實的工作作風。要進一步強化能力建設，挖掘內部潛力，加強工作人員的培訓，全面提升工作和服務水平。要學習商業保險的服務理念和模式，建立社會保險方便快捷的查詢系統，健全面向基層的服務網絡，使社會保障工作公開透明。要實現勞動保障工作的重心下移，改變“救火式”的工作方式，以主動出擊、主動服務為主，深入基層、深入企業、社區和基層羣眾中間，發揮橋樑和紐帶作用，及時地把勞動保障的政策帶下去，把基層羣眾的意見帶上來，成為人民羣眾感情上的貼心人，呼聲上的代言人，權益上的維護人，使社會保障工作起到為社會發展保駕護航的作用。
社會保障是國家的一項基本經濟社會制度，是社會穩定的“安全網”、“穩定石”和“調節器”。建立健全統一、規範、完善的社會保障體系，不僅是維護最廣大人民羣眾根本利益的體現，也是實現海島經濟社會可持續發展的基礎、推動全島開放開發的支撐。為了加強我縣社會保障體系建設，進一步統籌城鄉經濟社會全面發展，助推平潭“後大橋時期”科學發展、和諧發展，根據政協工作安排，縣政協組成專題調研組，對我縣社會保障體系建設情況進行了調查研究,現將調研情況報告如下：
一、我縣社會保障體系建設基本情況
（一）以維持最低生存為目標的社會救助體系基本建立。一是覆蓋城鄉的最低生活保障體系初步建立。我縣城鎮居民最低生活保障工作逐步規範化、制度化，“應保盡保”的工作目標基本實現，農村居民最低生活保障工作不斷深入。我縣低保制度從xx年開始全面啟動，至xx年4月底止，工納入農村居民最低生活保障的户數有7489户、16622人，全額低保的對象（五保户）1958户、2541人。月發放低保金111.105萬元,人均月補差51.56元，全額補助對象人月均100元。城鎮低保從1998年試行以來，低保對象已擴展到611户、1831人，低保標準單人户為155元，多人户為145元。月發放低保金12.998萬元,人均月補差70.99元。二是各種救助制度全面實施。我縣高度重視困難羣體的幫扶工作，建立實施了多項救助制度。城鄉醫療救助卓有成效，不斷提高農村低保家庭醫療救助標準，將農村低保户在縣級以上（含縣級）醫療機構住院的救助標準提高到50%，五保户在縣級以上（含縣級）醫療機構住院的救助標準提高到80%。教育、住房、司法等專項社會救助不斷推進，落實了農村貧困家庭寄宿生生活費補助，經濟適用房和政府廉租房正在積極籌建之中。
（二）以維持温飽水平為目標的社會保險逐步完善。截止xx年4月，全縣養老保險參保單位852家，在職繳費職工9999人，退休職工5432人，養老基金收入944萬元，支出1681萬元；工傷保險參保單位190個，參保職工8556人，基金收入32.88萬元，基金支出26.47萬元，歷年滾存節餘161.93萬元；生育保險參保單位190個，參保職工7249人，基金收入18.8萬元，歷年滾存節餘208.2萬元。醫療保險參保職工19273人，城鎮職工醫療保險統籌基金收入500.87萬元，支出274.78萬元，居民醫保參保人員28638人，累計節餘540.78萬元。機關社保共有投保單位290個，在職參保人員7262人、離退休人員3235人，實現基金收入312809萬元，歷年滾存節餘4594.61萬元。同時，新型農村合作醫療制度全面覆蓋，新農合工作運行平穩。
（三）以提高生活水平為目標的社會福利穩步推進。一是切實落實五保供養。將全縣2541名五保供養對象經費全部納入縣財政預算。切實加強老齡工作，進一步改善了老年人的生活環境。二是加快公益慈善事業發展。進一步強化了慈善援助網絡建設，積極推進光彩事業，逐步規範捐贈行為，積極做好兒童援助中心、養老院的前期工作。三是全面落實優撫撫卹新機制。建立了優撫對象撫卹補助標準自然增長機制，對重點優撫對象實行了“一免三減”的優惠政策。
二、我縣社會保障體系建設存在的問題
一是社會保險擴面尚有空間，統籌基金徵收不足。由於進城務工、自由職業人員不斷變化，宣傳工作不夠到位，導致部分企業和羣眾對社會保險認識不足，參保意識不強，從一定程度上影響了社會保險工作的深入開展。同時，行政事業單位工資逐年增加，而我縣醫保基金仍按幾年前的最低標準徵收，造成醫保基金徵收不足，面臨較大的赤字壓力。
二是參保單位漏報、瞞報、少報工資金額現象仍然存在。由於稽查力度不大，而被查單位普遍存在牴觸情緒，稽查工作難以到位。
三是養老金倒掛現象較為嚴重。以我縣參保的差額撥補和自收自支事業單位為例，共有該類單位85個，倒掛30個，倒掛面達35%。
四是勞動關係不穩定現象依然存在。近年來，隨着我縣經濟的快速發展，由於勞動關係、工傷認定、拖欠工資等引起的勞動糾紛呈上升趨勢，給社會穩定造成一定的隱患。
五是城鄉低保存在一些突出問題。1、低保對象家庭收入核實難，動態管理難度大。居民家庭收入的核實工作非常困難，尤其是隱性收入的核實更是難以入手。在入户調查中，有相當一部分居民不能如實提供實際、隱性收入情況，給審批工作和補差標準的確定帶來困難。2、低保金髮放時間持續較長。個別鄉鎮的低保金財政部門一般在次月才能撥入民政部門的帳户，民政部門撥到各鄉鎮約需一週時間，各鄉鎮將保障金全部發放到低保户手中也需要一定時間，削弱了低保金保障功能。
六是工作力量薄弱，人員編制過少。從我縣勞動社會保障、民政、衞生等部門專職從事社會保障工作的人員普遍偏少，多數依託於村委會和社區，在一定程度上影響到社會保障工作的深入開展。如勞動保障監察大隊定編3至5人，在編人員只有1人，抽調人員1人，卻要負責對全縣近千户企業的勞動保障監察工作，疲於應付。鄉鎮沒有固定從事社會保障工作人員，嚴重影響工作效率和質量。
七是工作經費不足且缺少必要的裝備。近年來，社會保障工作日顯重要，工作任務異常繁重，相關工作經費卻嚴重不足，裝備較為不足，在一定程度上影響了社會保障工作的正常運轉。
三、加快我縣社會保障體系建設的建議
（一）明確社會保障體系建設的基本原則，制定切合實際的社會保障體系建設規劃。
第一，要堅持“立足長遠，分步實施”的原則。當前的重點，在於積極擴大農民工社會保險制度覆蓋面，推進城鄉居民合作醫療保險，研究建立徵地農轉非人員社會保險制度和農村社會養老保險制度，着力解決不同層次的社會保險制度之間的銜接配套和轉移接續問題。第二，要堅持“低門檻進入，分標準享受”的原則。根據我縣的經濟發展水平、財政收入以及城鄉居民的繳費能力，對於社會保障制度建設，既要考慮“政府出得起、集體補得起、個人交得起”，也要考慮保障制度自身的良性運轉，做到盡力而為、量力而行。第三，要堅持“廣覆蓋，多層次”的原則。在制度設計中，破除城鄉户籍限制和職工身份限制，根據城鄉居民不同的社會保障需求和經濟承受能力，作出相應的制度安排，實現社會保障制度城鄉全覆蓋。
（二）堅持城鄉統籌，加快我縣社會保障體系建設步伐
——加快覆蓋城鄉的社會保險體系建設。
第一，繼續深化養老保險制度改革。一是要積極推進城鎮居民基本養老保險制度建設，逐步將破產、改制集體企業職工、失業人員、無就業能力的城鎮居民以及農民變市民人羣納入基本養老保險。二是重點探索農民工養老保險制度，將進城農民工納入基本養老保險，並積極探索災民變市民、農村五保户變市民、農村退役士兵變市民機制。要切實做好被徵地農轉非人員和城鎮用人單位未參保超齡人員的基本養老保險工作。三是探索建立新型農村養老保險制度。通過發揮農保養老的作用，最終減少農村低保人數。在繳費方式上，可設計多種方式供農民選擇，如按月按年繳費，一次性繳費，或豐年多繳、欠年少繳、災年不繳等。逐步推行老年農民社會養老補貼制度，對男滿60歲、女滿55歲的農民，建議每月由財政給予一定的社會養老補貼。積極探索土地流轉換社保的新機制，鼓勵農民自願交出土地使用權，把土地使用權讓給村集體用於開發，其收入首先用於給出讓土地的農民提供終身的社會保障和社會福利。
第二，加快完善醫療保險制度。一是繼續完善城鎮職工基本醫療保險制度。醫療保險擴面以新建單位和靈活就業人員為重點，並將農民工大病醫療保險納入城鎮職工醫療保險範圍。加強醫療保險管理服務，完善醫療保險用藥管理和診療項目管理辦法，控制醫療費用過快上漲。二是深化城鎮居民合作醫療保險制度。爭取把目前我縣城鎮職工基本醫療制度和新型農村合作醫療制度都沒有覆蓋的城關居民納入醫保體制。三是積極完善新型農村合作醫療制度。按照“大病統籌，兼顧門診”的原則，逐步擴大慢性病補償種類，提高慢性病門診治療報銷標準；適當提高計劃生育家庭獎勵扶助對象、農村獨生子女死亡、殘疾家庭成員住院費報銷比例；取消特殊羣體(五保户、特困户、優撫對象)在各類定點醫療機構的住院門檻費。
第三，推進失業、工傷、生育保險制度建設。規範工傷醫療服務，加強工傷認定和勞動能力鑑定工作，積極推行工傷醫療協議管理，進一步加大建築、化工、危險品等高危行業工傷保險強制執行力度。加快機關事業單位生育保險制度建設，使女職工生育權利得到保障。
第四，研究解決社保體系中的難點問題。一是逐步做實個人帳户。針對個人賬户空帳運行和個人帳户透支問題，深入研究養老金隱形債務分類償還問題，積極探索基本養老保險個人賬户基金投資管理辦法及相關配套政策，並對個人賬户的管理和運作實行全面和全過程的外部監管。二是統一同類企事業單位社保繳費基數和比例。實行同類企業按照統一的繳費工資基數和規定的費率繳納各項社會保險費，並根據經濟發展水平科學核定遞增的繳費工資基數。
——建立健全覆蓋城鄉的社會救助體系。
第一，完善城鄉居民最低生活保障制度。一是完善城鄉居民低保制度。要注重推行分類施保，並將低保制度與教育、醫療、住房、司法等專項救助制度和促進就業的政策相結合，使困難羣眾得到更多的政策保障和社會援助。二是拓寬農村低保覆蓋面。重點保障孤老殘幼、貧困家庭、貧困人口。三是保證低保對象有進有出。要進一步完善低保評議、動態管理和信訪督查制度，積極推行社區低保聽證制度，強化監督，真正做到動態管理下的應保盡保、應退盡退。
第二，不斷完善困難羣體的社會救助機制。建立健全臨時救助制度，幫助羣眾解決突發性、 暫時性困難；完善流浪乞討人員救助制度，特別要加強對流浪未成年人的救助；完善教育救助制度，適當提高農村貧困家庭寄宿生生活費補助標準，繼續落實保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育和中等職業學校國家獎學金助學金制度。強化就業援助制度，開展多層次的就業職能培訓，實施創業税費減免，擴大小額擔保貸款，大力推進就業再就業工作；完善法律援助制度，健全法律援助機構，對經濟困難的城鄉低保對象、優撫對象、殘疾人、老年人、未成年人在法律諮詢、代理、刑事辯護等方面提供無償諮詢、適當免費的法律服務。
——不斷拓展覆蓋城鄉的社會福利體系。
一是不斷健全社會福利發展機制。牢固樹立社會福利社會辦的觀點，把社會福利作為一項全民化的工程，積極發動社會力量參與社會福利事業，逐步形成政府主導、民政部門具體牽頭、相關部門協作配合、民間組織積極參與、市場化福利服務供給，覆蓋城鄉全體居民，惠及外來人員的新格局。
二是努力提高機構福利服務水平。加大公共福利設施投入，加快綜合性社會福利院、老年福利院、農村敬老院、兒童福利院等基礎設施建設，切實提高保障和服務能力。
三是推進社區福利服務水平。整合現有社區服務資源，建設社區福利服務中心及其信息平台，鏈接相應的福利機構，逐步形成功能完整的社區服務網絡。全面實施社會養老服務工程，以社會化養老服務為着力點，推行以社區服務為依託的居家養老方式，實行無償、低償相結合的醫療、家政、維修、法律諮詢、情感慰藉等社區服務。
四是完善公共福利制度建設。支持慈善事業加快發展，積極培育發展社會慈善類民間組織，建立慈善組織行業自律機制和評估機制。健全殘疾人福利政策，落實殘疾人優惠待遇。加快建立廉租住房制度，推進首批經濟適用房和廉租住房建設，逐步解決進城農民工、城區“雙困”家庭和農民變居民的住房問題。
——積極探索社會保障體系建設新領域。
一是大力解決進城務工人員社會保障問題。建立農民工養老保險基金，嘗試建立便於跨地區轉移養老保險關係的機制，並進一步搞好農民工養老保險與城鎮企業基本養老保險、農村社會養老保險之間的制度銜接。開展進城務工農民服務管理試點，建立進城就業農民服務中心，切實保障農民工合法權益。
二是合理設置社會保障項目。按照社會保障的範圍和標準要與經濟發展水平相適應的原則，合理設置、歸併社會保障項目，明確各種社會保障之間互聯互動的多種形式，創造性地建立起各種社會保障間互聯互動的制度和部門間互聯互通的信息平台以及資金交流平台。
（三）完善社會保障配套機制，提高社會保障服務水平
第一，推進社會保障體系建設法制化。規範農村社會保障制度的運作，加大對保障政策制度的宣傳和執行力度，加強對企業支付工資、簽訂合同、繳納社保等情況的監管，及時糾正損害職工利益的違法行為。
第二，努力推進社會保障服務體系建設。綜合現有社會救助、社會保險和社會福利服務組織及其運作情況，建議進一步加大我縣社會保障服務體系建設力度，形成以國家辦社會保障服務機構為示範，其他多種所有制形式的社會保障服務機構為骨幹、社區服務為依託、家庭服務為基礎的社會保障服務網絡。同時加大信息化建設的力度，努力實現社會保障服務的信息化，從而提高社會保障服務工作效率。
第三，建立社會保障體系的資金保障機制。一是加大政府對社會保障的財政投入力度。加快公共財政改革步伐，打破城鄉分治的制度安排，逐步提高社會保障支出在財政總支出中的比重。二是擴大社會保險覆蓋面。要根據經濟成份多元化和就業形式多樣化的實際情況，及時把外來投資企業、新興行業納入覆蓋範圍，重點做好農民工、非公有制經濟組織就業人員、城鎮靈活就業人員參加社會保險工作。三是改革完善社會保險費徵繳體制。加大社會保險費清欠催收力度，強制企事業單位為職工“買保險”。四是建立農村社會保障資金的穩定機制。擴大土地出讓金用於農村社會保障的比重，探索建立農村土地承包經營權和住宅的質押、流轉換保障、換救助的機制。五是充分發揮隧道業、海運業、商貿業等社會各界的力量和優勢，吸收更多的捐助資金，培育更加廣泛的社會保障資金來源。
第四，推進統籌城鄉社會保障體系建設的各項配套改革。統籌城鄉的社會保障體系建設，不能“單兵作戰”，而有賴於城鄉經濟社會統籌發展以及相關制度的配套改革。一是深化户籍改革，逐步建立城鄉一體化的户籍登記制度，消除城鄉居民待遇的差別。二是提高統籌城鄉的就業再就業工作水平，健全以勞動合同制度為主要方式的勞動關係協調機制，逐步統一城鄉就業政策、勞動力市場、就業失業登記和職業培訓。三是深化完善徵地制度改革，把握我縣開放開發過程的城鄉土地一體化發展方向，逐步提高被徵地農民安置補償標準。四是健全公共衞生服務體系，建立醫療服務價格控制機制，提高醫療保障服務水平。
（四）加強對社會保障事業的領導
——齊抓共管，社會各界共同參與，形成共同推進社會保障工作的合力。
充分發揮由税務、財政、工商、建設、審計、建設、質檢、國土資源、安監等部門的作用，協調解決社會保障工作中的突出問題。實行目標責任制，建立社會保險欠費企業檔案，簽訂補繳協議書；加大執法，對不履行繳費協議的依法強制執行；加大審計力度，對出口退税的欠費企業，財政從退税中直接劃撥到養老基金帳户；欠費企業不能享受扶持政策；工商部門可把企業是否參加社會保險作為年檢的條件；質檢、工商、建設、税務和勞動保障相互聯動把企業是否參加社會保險作為評選企業信用等級的條件；對拖欠社會保險的企業，國土資源部門控制用地指標；充分發揮人大、政協的監督作用，積極開展代表、委員調研視察等活動。通過整合社會力量，推動社會保險擴面徵繳工作的順利開展。
發揮工作考核的指揮棒作用，將社會保險擴面徵繳工作納入鄉鎮、村居工作的考核範圍。縣直有關部門各內部機構要充分發揮職能作用，各司其職，密切配合，協調一致，形成合力。
——加強政策宣傳力度，強化社會保障意識，使社會保險的相關政策、知識深入人心。
加大勞動法律法規政策的宣傳力度。通過向各單位免費贈閲勞動保障信息、舉辦法規政策培訓班、送法進企業、設置宣傳站、開展定期和定事（主題）相結合的宣傳活動，讓社會各界瞭解政策，引導企業經營者關心支持勞動保障事業，引導職工合理表達訴求，在全社會形成良好的氛圍。加強輿論監督。通過報紙、電視台等新聞媒體加強對勞動法律法規政策的監督，對於違法亂紀、侵犯職工羣眾合法權益的企業和個人，適當予以曝光，形成良好的輿論環境。建立社會保障工作獎懲機制。對社會保障工作做得不好的企業及企業家，實行評先樹優一票否決，使按時足額繳納各項保險成為全社會的自覺行動。實行社會保險預警制度。對於欠繳社會保險達到警戒線（可根據實際情況制定）的企業，進行警告，規定繳費時間，在規定的時間內未繳納的，作為重點的執法對象，依法採取強制措施，督促其及時繳納社會保險。
——加強社會保障、民政部門能力建設，提高服務社會的水平。
社會保障工作羣眾性強，特別是社會救助工作面對的都是困難羣體，要求工作人員必須有良好的精神狀態和紮實的工作作風。要進一步強化能力建設，挖掘內部潛力，加強工作人員的培訓，全面提升工作和服務水平。要學習商業保險的服務理念和模式，建立社會保險方便快捷的查詢系統，健全面向基層的服務網絡，使社會保障工作公開透明。要實現勞動保障工作的重心下移，改變“救火式”的工作方式，以主動出擊、主動服務為主，深入基層、深入企業、社區和基層羣眾中間，發揮橋樑和紐帶作用，及時地把勞動保障的政策帶下去，把基層羣眾的意見帶上來，成為人民羣眾感情上的貼心人，呼聲上的代言人，權益上的維護人，使社會保障工作起到為社會發展保駕護航的作用。
社會治安防控體系建設是建設“平安博山”的重要手段和具體內容，在維護治安秩序、保障政治安定和社會穩定、保護廣大人民羣眾的財產和人身安全方面發揮着重要的作用。為了促進全區社會治安防控體系建設，我們組織部分區政協委員，於 4月15日至30日，深入基層派出所、警務室、重點路口、城市居民小區，通過實地察看、聽彙報、座談交流等形式，就加強社會治安防控體系建設，努力打造平安博山進行了專題調研。現將調研情況報告如下：
一、我區社會治安防控體系建設的基本情況
近年來，我區的社會治安防控體系建設工作，區委、區政府高度重視，多次研究部署，政策上大力支持，今年又將社會治安防控體系建設列為為羣眾辦的十二件實事之一。區公安分局做為我區社會治安防控體系建設工作的主管部門，充分發揮工作中的主體作用，在區委、區政府的正確領導下，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的總要求，堅持抓基層打基礎、保穩定促和諧，大力實施固本強基維穩工程和治安安民工程，將社會治安防控體系建設作為服務全區經濟發展的總抓手，統籌兼顧，科學安排，整體推進，廣大公安幹警工作中任勞任怨，甘於奉獻，務實創新，勇於開拓，社會治安防控體系建設取得明顯成效，有力地保障了社會穩定，促進了經濟發展，形成良性互動;全區人民羣眾的安全感進一步增強，密切了黨羣、幹羣關係;基層政權建設得到保障和加強，促進了地方經濟的發展和社會穩定;隨着辦公條件的改善，各項工作措施的落實，進一步提升了公安的良好形象，得到了上級領導和廣大羣眾的肯定和表揚,有力地促進了全區經濟社會又好又快發展。
(一)完善 “一村一警”工作模式，夯實了農村社區和諧穩定的根基
1、堅持不懈抓好“常態化”集中整治。公安分局把每年的3、4月份做為社會治安秩序集中整治月，一年一個重點、一年一個台階。今年確定了信息採集錄入會戰、人户分離集中整治等8項重點工作，推進了“一村一警”工作向縱深發展。不斷規範駐村(社區)民警工作日誌等6大類35種台賬，實現了“一村一警”警務模式的制度化、規範化。
2、堅持不懈抓好駐村民警分管村級維穩工作。去年以來，駐村民警直接分管村級維穩工作，村治保主任、調解員、基層聯絡員歸駐村民警直接領導，派出所每月召開基層聯絡員例會，有效地整合了基層維穩力量。
3、堅持不懈抓好警務信息共享。自主研發了“一村一警”警務信息平台，已錄入各類基礎信息31360條、導入人口數據46萬餘條，照片及地理信息37萬餘條。對獲取的相關信息，及時向黨委、政府彙報，向區有關部門通報，實現了全區維穩情報信息的共享和聯動應用。
4、堅持不懈抓好“兩口一屋”管理。積極落實租賃房屋、暫住人口的社會化管理，對重點人口，逐人落實幫教控制措施。
(二)打防並舉，保持了社會治安大局的穩定
1、開展“打霸治痞”工作，嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪。對各類涉黑涉惡違法犯罪苗頭始終保持高壓態勢，堅持打早打小，露頭就打，沾邊就打的方針，對惡勢力違法犯罪堅決予以嚴厲打擊。4年多來，“打霸治痞”工作取得顯著成效。
2、推行“三員一警”同步機制，嚴厲打擊現行犯罪。xx年全區共破獲各類現案1033起，破現案率為39.29%。今年1-4月份，全區破獲本地現案194起，破現案率為38.6%，居全市第一。
3、推行多警種聯動機制，嚴厲打擊多發性侵財犯罪。去年以來，共打掉29個侵財犯罪團伙，偵破“兩搶一盜”等系列侵財案件1467起。xx年7月份，公安分局在全市打擊侵財型犯罪現場會上作了典型發言，其經驗在全市推廣。
4、實行聯合查處傷害案件機制。有效地避免了因案件查處不及時引發的涉法上訪案件。4年多來，未發生一起新的涉法上訪案件。
(三)巡守防控結合，提高了社會面動態控制的能力
1、健全街面治安巡控網。在城區及近郊28輛警車上安裝了車載台和gps衞星定位系統，實行動態巡邏接處警;自xx年底開展治安巡邏以來，廣大公安幹警克服人員少的不利因素，超負荷工作，除正常值班外，人均年加班600餘小時;提高了街面犯罪的控制率、現場抓獲率和羣眾見警率，最大限度地減少了可防性案件的發生。
2、鞏固單位內部防控網。按照“四配備、五統一、六規範”的標準，全區400餘家規模以上企業，健全了組織機構，配備了保衞人員，落實了防範措施。提高了單位內部的防控能力。
3、延伸農村社區防控網。按照不少於10人的標準，先後由夏家莊鎮、山頭鎮、八陡鎮、白塔鎮、開發區等單位，出資50餘萬元，新建專職巡邏隊11支，義務巡邏隊202支，負責本轄區的巡邏和治安工作。
4、發展視頻監控防控網。目前，已建成監控系統452套，監控室86個，探頭3005個，與公安機關聯網探頭達到319個。電子聯網報警已達825户，提高了重點要害部位、沿街商業門頭的技防能力。
5、優化社會管理防控網。在全區114家旅館全部安裝與公安局聯網的信息系統，嚴格實名、實時登記、上傳制度。xx年以來，利用該系統抓獲了14名公安部網上逃犯。自主研發了《車輛信息管理系統》，已採集數據1萬餘條，通過系統查詢比對及時退還贓車37 輛。建立互聯網巡查和監控工作機制，共查處違規經營網吧12家次，上報本地有害、敏感信息130餘條，破獲涉網案件2起。完善安全隱患常態化排查機制，發現整改隱患141處，收繳各類槍支65支、子彈1346發、管制刀具264把。
6、推進封邊堵門防控網建設。一期工程將在進出博山的國道、省道、各主要幹道路口建立19個治安檢查站(點)，建設基礎設施，逐步配備必要的工具、設備，採取多警種聯合執勤，形成對各種違法犯罪的全方位打擊、防控網絡。
二、制約社會治安防控體系建設的主要問題
一是警力不足。目前，區公安分局實有民警365名，佔全區總人口比例為萬分之七點八，按全市人口萬分之十二的比例配備要求，我區民警數量明顯不足。近幾年雖有增長，但與繁重的公安任務相比，仍有較大差距。
二是工作發展不平衡。個別單位、部門對健全完善社會治安防控體系建設的重要性認識不足，認為治安防控體系建設是公安部門的事，對相關工作配合協調不夠，齊抓共管的合力不強。
三是“三防”(人防、物防、技防)建設投入不足。博山是老工業區，大多系散居式、開放式和半封閉式小區，管理防控難度大。監控探頭、電子聯網報警等技防設施建設與其他區縣相比還有較大的差距。特別是隨着全區治安防控體系建設的推進，經費缺口大的問題將更加突出。
三、加強我區社會治安防控體系建設的建議
(一)提高認識，加強領導, 進一步抓好治安防控長效機制建設。加強社會治安防控體系建設，是建立和完善綜治長效工作機制的必然要求;是關注民生、維護廣大人民羣眾切身利益的重要措施;也是平安建設的一項重要內容。要進一步健全和落實社會治安防控體系建設目標責任制和領導責任制。充分發揮羣防羣治的作用，充分調動全社會參與綜治、維穩的積極性，發揮部門和單位優勢，做到齊抓共管，構建“大維穩、大綜治”格局，努力形成強大的工作合力和良好的社會氛圍。
(二)完善機制體制，強化責任落實，力求防控專門力量效能發揮的最大化。公安民警和社區保安是社會治安防控的主要和專門力量，其作用發揮的大小直接影響着社會治安的好壞。因此，要在鞏固上述工作成績的基礎上，進一步完善機制體制，強化責任落實，充分發揮其作用。一是要完善機制，強化責任區民警的治安防範責任。重點是轉變勤務制度，把責任區民警的工作重心轉移到治安管理和防範上來;二是要完善體制，充分發揮社區保安隊伍作用。要通過完善考核體制來提升管理效能，要通過優化組合來增強工作責任心和戰鬥力，要加強教育培訓演練，使社區保安真正成為人民羣眾值得信賴技術過硬的一支專職治安防範力量。
(三)挖掘民力，整合社會資源，構建新形勢下羣防羣治的基本格局。社會治安防控體系建設是一項系統複雜的社會工程，僅僅依靠公安民警、社區保安的專門力量是遠遠不夠的，需要調動全社會各方面的力量共同參與。一是強化“三個意識”，營造全社會共同參與治安防範的良好氛圍。強化政府部門的管理責任意識，加強人財物保障;強化羣眾的自防意識，提高羣眾參與治安防範的自覺性;強化企業的社會責任意識，使企業在治安防範中積極主動。二是進一步加強鎮、街道、開發區及社區(村)兩級綜治機構建設，配齊配強工作人員，確保社會治安綜合治理在基層有人抓、有人管。三是要加強羣防羣治網絡體系建設，發揮其特殊的防範作用，切實提高羣防羣治力量在治安防範中的地位和作用。四是加強居民住宅小區保安隊伍建設。相關部門要加強對保安隊伍的選拔、培訓、指導和管理工作，讓保安持證上崗，依責履職，盡職盡責，安保到位，真正發揮保一方安定的作用。五是充分發揮駐村民警作用，整合各方資源形成工作合力。
(四)積極探索，強化重點人口管理，提高社會治安防控工作的實效。重點人口管理是動態環境下社會治安防控工作的重點，在積極探索先進管理辦法的同時，要強化責任落實，切實提高社會治安防控工作的實效。要進一步強化對暫住人口的重點管理，進一步強化對高危人羣的重點管控。嚴格執行對責任區民警、社區保安的責任倒查追究制度。
(五)落實責任，強化措施，確保校園及周邊安全。進一步提高對校園安全管理工作重要性的認識，建立健全校園安全管理工作制度;加強宣傳教育和演練，提高學生自救自護能力;切實加強學校安全保衞力量，強化學校及周邊的值班和巡邏守護，完善值班制度和報告制度;警校配合，組織開展學校及周邊安全隱患集中排查整改，進一步落實責任,強化責任追究，做好校園內外治安環境的治理工作，確保校園安全。
(六)加強隊伍建設，增加經費投入，拓展技防物防新領域，為防控體系建設提供強有力的支撐。根據全市民警配備比例要求，嚴格程序和標準，逐步配強幹警隊伍，以更好地適應日益繁重的工作任務要求。隨着全區經濟社會地發展，逐步加大對社會治安防控建設的投入，拓展投資渠道和方式，提供必要的經費保障。不斷拓展技防物防新領域，落實科技防範措施，加快全區技防網絡建設，擴大技防覆蓋率，努力實現城區與各鎮、村技防網絡的銜接，形成有機整體。要做好新建住宅小區、主要道路技防設施的安裝以及與國道、省道等主幹線的電子警察和監控探頭的並軌工作，整合資源，發揮整體效能。要進一步完善預警指揮體系建設，實現城區、近郊24小時動態巡邏接處警，提高快速反應能力，為加快我區經濟和社會事業發展，全面建設“和諧、平安”博山創造良好的社會治安環境。
一、本項研究的理論意義與實際意義
在現代社會中，社會保障制度是實現公民的生存權利以及其他人權的保障，是全體社會成員共同享受社會發展成果的重要途徑，也是維護社會穩定、構建和諧社會和促進經濟發展的重要支柱。因此，在我國當前的社會生活中，建立完善的、包括城市和農村在內的覆蓋全體社會成員的社會保障制度，不僅是為體現每一公民的生存權和其他人權，也是為實現我國國民經濟的持續發展和社會穩定所必須。
我國城鄉存在的二元社會保障結構，強化了二元經濟結構，阻礙了我國工業化、城市化進程；二元社會保障結構擴大了城鄉業已存在的差距，阻礙了社會結構轉型與中國社會發展與進步的基本方向。社會政策的走勢要指向城鄉一體化，將二元制度引向一元制度的方向。因此，我們要整合城鄉社會保障制度，建立和完善農村社會保障制度，間接推進城鄉一體化，保護農村居民中的弱勢人口並促使絕大多數農村居民免於淪為弱勢羣體。
建構社會主義的社會保障體系，是應該覆蓋所有地區的，不僅僅是城市地區，還應該包括農村地區。而社會主義的農村社會保障體系，也應該覆蓋一般地區和富裕地區。在這種背景下，本課題的研究是有着現實意義的，建立和完善我國的農村社會保障體系，將推進我國的工業化、城市化進程，消除二元結構，推進我國的城鄉一體化進程，實現社會主義公平。並且，研究××區農村社會保障體系的建構是有着特殊的意義的，對於構建和諧村鎮、推動農村經濟的發展具有重要作用。
二、國內外同類課題的研究現狀
1．國外研究現狀
西方發達國家農村社會保障制度的建立，相對於緘市職工社會保障制度的建立要晚一些。由於自然、歷史、經濟和社會情景各不相同，各國的農村社會保障制度千差萬別，即使有些國家和地區大的方面相近，但其具體做法和管理方式也不一樣。而且，有些國家在農村社會保障制度的建立上剛剛起步，一些落後國家甚至還未能觸及，而某些國家的農村社會保障制度歷史比較長，在其發展過程中經過了不斷的調整和改革，逐步形成了符合他們本國實際的比較完備的制度。在西方發達國家，社會保險與社會福利有着密切的聯繫，所以，有些西方發達國家稱社會保險為社會福利保險。社會救助在西方發達國家一般指賑濟性保障待遇，即社會救濟，救助對象主要是國家公佈的法定的最低生活水平以下的全體公民。由於經濟和社會差異與社會政策及歷史傳統的不同，西方發達國家實施的農村社會保障的內容是不同的，但不外乎包括：養老保險、醫療保險、工傷事故保險、失業保險、災害保險等，其中養老保險是最普遍、涉及人數最多、最複雜、影響最大的農村社會保障項目，是農村社會保障制度的主體。
2．國內研究現狀
新中國成立後，由於認為社會保障己包含在社會主義的優越性之中，所以社會保障問題的研究被忽視，沒有形成我國的社會保障理論。在實踐中，主要借鑑前蘇聯模式。1951年，政務院發佈了《中華人民共和國勞動保險條例》，這是新中國成立後的第一部社會保險法規，奠定了中國社會保障工作的基礎。可是這部法規並沒有涉及農村、農民。
隨着農村土地制度的改革，農業生產合作社的形成，以農村社區經濟為基礎的社會保障應運而生，即人民公社和農業生產隊體制下的合作醫療、五保户供養、養老院等社區性的社會保障與家庭共同負擔了農民基本生活保障的職能，並在中國社會經濟的發展中確實發揮了極其重要的作用。由於這種歷史現實，便形成了中國特色的城鄉二元社會保障制度，在理論研究上也都是就城市與農村分別進行的。
在中國農村經濟體制改革的不斷深入及農村計劃生育政策的大力推行背景下，中國農村老齡人口的養老成為中國農村經濟發展的桎梏，1992年民政部頒佈了《縣級農村社會養老保險基本方案》，開始在全國縣鎮推行。經過多年的努力，試點工作雖然取得了一定的成績，但也存在諸多問題，如試點工作缺乏連續性和系統性，農民不理解、不支持、不配合等，所以在實施中難度相當大。
隨着農村市場經濟的進一步發展，農村出現了大量的棄老，虐老現象，使農村養老再度成為嚴重的社會問題。1995年全國民政廳局長會議提出建立農村最低生活保障制度。截止1997年底，有997個縣、市建立了這項制度。但是，農村社會保障制度的建設與改革仍任重道遠。有關學者認為：在農村開展社會保障工作的首要任務是正確理解農村社會保障體系建設的任務和目標，這一目標並不是要求在全國建立同一項目和同一標準的保障體系，而是着重在制度建設方面構建農村社會保障體系的基本框架。至於保障的模式、保障項目和標準則可因地制宜，自主選擇，量力而行。也有學者認為由中國二元結構所決定，在相當長的時期內我國的二元社會保障格局還無法改變，城鄉社會保障的建立與改革應從實際出發，分別發展與生產力相適應的社會保障模式，尤其對已非農化、城鎮化農民的社會保障更應引起重視。因此，在中國社會保障體系的框架設計中增加農村社會保障的內容是可行的。目前，農村社會保障制度建設問題已實質性地被納入全國建設小康社會的目標體系中，它將成為農村社會保障制度建設和理論研究的契機。
三、研究的重點、難點
本課題在研究過程中，將從××區農村社會保障的現狀入手，以構建××區和諧村鎮建設為本，根據××區農村社會保障模式，重點分析其在構建和諧村鎮中的作用，並通過實地調研，找出問題，根據××農村的發展現狀，提出對策。
四、研究方法
1．比較分析方法。通過對國內外、不同地區的社會保障制度模式等方面進行分析比較，探討社會保障發展運行的一般規律，吸取外國社會保障制度的教訓，吸收和借鑑他們的有益經驗，以期為××區農村社會保障制度模式的構造找到可借鑑的經驗。
2．綜合系統分析法。運用綜合系統分析法，對××區農村社會保障制度進行全面、總體考察，提出完善和發展的新思路，進一步突出其在構建農村和諧村鎮中的重要地位。
五、創新之處
本文通過對××區農村社會保障制度的分析研究，針對××區農村社會保障體系的發展現狀，找出構造××區農村社會保障制度的目標模式、市場模式及轉型模式，各模式之間具有互動關係，在一定的社會經濟條件下存在着由低級模式向高級模式的轉換升級過程。
社會救助體系建設調研報告
根據_____縣民政局深入學習科學發展觀實踐活動總體方案的要求，20xx年4月13至17日，我帶領局生救辦、低保辦、優安股、福利股等股室負責人到華陽、板橋頭、上莊、金沙、伏嶺等鄉鎮就我縣社會救助體系建設情況進行調研。調研採用召開座談會，與鄉鎮主要負責人、村委會（社區居委會）幹部、部分村（居）民代表和救助對象進行座談，並深入社區、村組各別走訪，全面調研我縣社會救助工作中的情況，積極探索在新形勢下進一步完善社會救助體系建設的途徑。調研活動得到鄉鎮、村幹部羣眾的配合，調研工作取得了較大的收穫。
一、我縣社會救助工作的基本概況
我縣共轄11個鄉鎮、81個村（社區），總人口18萬，其中農業人口14.6萬，佔總人口的81%。由於我縣是皖東南山區小縣，受區域和交通等條件制約，經濟發展滯後，貧困面大，致貧因素多樣，加之自然災害頻發，社會救助任務重、困難多。目前，我縣社會救助工作涵蓋了自然災害救助、城鄉低保、優撫救助、五保供養、醫療救助、慈善救助和社會救濟以及教育、科技、司法、住房、再就業救助等。就民政部門而言，20xx年重點落實了以下工作：一是災害救助做到透明化。推行個人申請，村（社區居）委會審核，鄉（鎮）審核，村（社區）張榜公佈，民政審批，財政“涉農資金一卡式”發放到户，自覺接受羣眾監督。二是五保對象集中供養率逐步提高。全縣現有納入財政供養的五保對象810人，其中集中供養176人，分散供養634人。投資130萬元先後完成了上莊、長安、板橋頭、伏嶺、家朋、瀛洲、臨溪、揚溪等鄉鎮敬老院新建和改擴建。三是低保工作實現規範化。在城鄉低保上，做到了公開、公正、公平。特別在低保金髮放上，推行了銀行化發放制度，減少了諸多中間環節，堵塞了各種漏洞，確保了資金足額及時發放到位。四是慈善工作實現社會化。20xx年在省慈善協會大力支持下，共爭取慈善資金236元，為解決特困羣眾救助和妥善處置突發事件提供了資金保障。五是醫療救助實現標準化。城鎮和農村特困羣眾醫療救助明確了救助標準，城鎮和農村特困羣眾大病醫療救助全額救助年最高不超過4000元。六是優撫對象救助標準穩步提高，優待面擴大。七是幫助流浪乞討人員解決臨時生活困難。全年共列支經常性救助和臨時性救助困難羣眾的資金物資達1815萬元。我縣社會救助工作堅持以科學發展觀為指導，堅持“以人為本”，通過抓思想教育，抓目標管理，抓責任落實，抓資金保障和積極開展為弱勢羣體辦實事、做好事、解難事活動，使困難羣眾老有所依、弱有所扶、難有所幫、醫有所保、少有所助、孤有所養，為創建和諧_____和新農村建設作出了應有的貢獻。
二、我縣社會救助工作中存在問題和原因分析
近年縣政府在社會救助中力度不斷增大，並初步建立了社會救助管理體系，有效地保障了困難羣眾的基本生活，但作為一個完善的制度體系，還存在一些問題亟待解決。
(一)存在的問題
1、救助制度有待進一步完善。隨着城鄉低保、農村五保供養、災害救助、醫療救助和優撫救助等制度的逐步建立和運行，城鄉困難羣眾的温飽問題基本得到了解決。但專項救助制度有待完善。醫療、教育、住房、再就業救助等專項救助制度尚不完善，造成貧困家庭醫療難、子女上學難、住房條件差等問題仍然比較突出。現行的優撫、城鄉低保、農村五保供養政策主要解決了民政對象的生活困難，他們患小病的醫療費用還可以解決，但患大病、老病的醫療費用少則上千元，多則幾萬元，雖然新農合給予一定的比例報銷，但只是杯水車薪，根本解決不了大病醫療費用。在救助實施中，生存性救助多、發展性救助少，輸血型救助多、造血型救助少，無法使救助對象通過全面的、綜合的救助從根本上徹底擺脱貧困狀況。救助內容的簡單化，難以滿足救助對象的特定需求，達不到救助目的。
2、管理機制有待進一步強化。社會救助工作項目繁多，任務艱鉅。目前各項社會救助工作基本上是分散、各自為政，主要解決是困難羣眾生活的某一方面問題，不能覆蓋困難羣眾的全部生活，往往造成救助對象的重疊，嚴重浪費了救助資源，削弱了救助力度，難以起到事半功倍的效果。
3、資金投入有待進一步加大。目前，社會救助資金主要依靠財政撥款，只有少量資金來源於社會捐助，資金來源渠道較為單一。近年來，雖然政府不斷加大財政投入力度，以保障困難羣眾的基本生活，但由於財政財力有限，再加社會捐助的長效機制尚未形成，難以滿足不斷增加的社會救助資金的需求，隨着社會救助項目的增加、社會救助覆蓋面的擴大、救助標準的提高，資金缺口將逐步增大。
4、城鄉救助工作有待進一步協調。城鎮與農村長期實行相互獨立的社會救助制度，城、鄉救助制度各自發揮着維護城、鄉困難居民基本生活的功能。隨着城鄉一體化進程的有序推進，農村進城打工的流動人口日益擴大，相互獨立、長期割裂的城鄉救助體系正面臨制度銜接和整合的客觀要求。
(二 )原因分析
一是縣、鄉兩級財政困難。目前我縣的財政可以説是吃飯財政，社會事業發展缺少資金。當前，我縣又正處在歷史發展的機遇時期，許多新項目、實事工程等急需資金，財政資金難以安排。因而在安排社會救助金時，難以做到足夠、及時到帳，另外，近年來由於市場轉軌、企業改制和老年化等因素,社會救助人員急劇增多，給本已十分緊張的財政帶來了更大的壓力和負擔。
二是鄉鎮民政工作人員與面臨的社會救助工作任務不相適應。鄉鎮無民政機構且從事民政業務的人員基本上是兼職的，工作人員力量與社會救助任務明顯不相匹配，造成有些救助對象不能及時得到救助等。
三是對完善社會救助體系建設工作重要意義缺乏足夠的認識。沒有從做好社會救助工作是踐行科學發展觀，堅持以人為本，維護改革、發展、穩定大局和促進社會和諧發展的一項重要工作的高度來認識此項工作，因而在口頭上喊支持，在思想上是輕視，在行動上是等待觀望。
三、進一步完善社會救助體系的緊迫性和必要性
在全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的新形勢下，在已初步建立的社會救助體系框架的基礎上，通過制度創新、資源整合，進一步完善社會救助體系建設有着十分重要的現實意義。
一是貫徹落實科學發展觀的的本質要求。科學發展的核心心是以人為本，實質是以最廣大人民的根本利益為本。黨中央、國務院以科學工作者發展觀為指導，審時度勢，全面建立社會救助體系，是適應構建社會主義和諧振社會需要的重要戰略部署，也是黨和政府解決民生問題的重要制度安排。
二是構建和諧振社會的必然要求。社會的公平和公正，是社會和諧振的前提。隨着市場經濟體制的完善，各項改革的不斷深入，社會競爭的日益激烈，收入的不穩定性增大，每一個公民都迫切需要社會救助體系支撐一個“安全網”。因此，進一步完善社會救助體系是維護人的生存權、緩和社會矛盾、增進社會團結、促進社會和諧振的內在要求。
三是實現全面建設小康社會目標的現實要求。_____是皖東南貧困山區小縣，自然災害頻發，貧困人口多。城鄉因病致貧、因災致貧、因殘致貧以及自然條件差和自身綜合素質低下致貧的困難羣眾大，加之下崗失業人員的日益增多，農村五保户、優撫對象和城鎮“三無”對象逐年增加。這此困難羣體的生存若得不到保障，小康社會建設就無從談起，沒有這部分的小康，全縣的小康是不全面的、低水平面的小康。
四、進一步完善社會救助體系建設的對策
做好社會救助工作是黨和政府賦予民政部門的重要職責。完善社會救助體系建設是一項複雜的系統工程，涉及思想觀念、政策法規、體制機制等諸多方面，涉及社會、企業、政府等諸多層面、涉及城鄉低保、城鎮“三無”對象、農村五保、優撫對象、受災困難户及流浪乞討人員等諸多困難羣眾。只有以科學發展觀為指導，堅持以人為本，紿終銘記“以民為本、為民解困、為民服務”的民政工作理念，轉變思想觀念，整合救助資源，加快制度創新，統籌城鄉發展，不斷健全完善社會救助體系，為城鄉困難羣眾構建好社會保障的最後一道安全網，促進和諧振_____建設。
1、提高認識，增強從經濟社會發展全局謀劃社會求助工作的緊迫感和責任感。
要立足全縣經濟社會發展全局謀劃好社會救助工作的全面開展的長遠，社會救助事業的協調可持續性發展。針對社會救助工作面臨的形勢的的不斷變化，社會救助範圍和對象的不斷擴大，以及救助對象服務需求多元、工作直接的特點，不斷更新思想觀念，積極運用黨的方針政策，深入發掘社會救助的深刻內涵，科學分析求助工作的材質、地位和作用，按科學發展觀的要求深化認識社會救助工作，明確工作方面，增強做好社會救助工作的緊迫感和責任感，竭力做好社會救助工作，讓救助對象共享改革成果。
2、突破難點，理清社會救助科學發展的思路
近年來，黨中央、國務院高度關注民生、注重和諧，社會救助力度不斷加大 ，社會救助成效日益顯現。但也存在不少難點和矛盾。必須高度重視，積極應對，切實解決。按科學發展觀的要求，着力找準並解決制約社會救助工作科學發展的全局、重大和焦點問題，推動各項社會救助工作全面落實，使困難羣眾真正得到實惠。在完善社會救助體系建設中，科學制濟訂與經濟社會發展相適應的救助標準，逐步擴大覆蓋面，實現應保盡保，動態管理，形成穩定的社會救助資金自然增長機制，確保社會救助制度協調可持續發展。
3、完善運行機制，整合救助資源。
在搞好已有制度完善和銜接的同時，建立起全縣社會救助“一盤棋”機制，整合現有的整個社會救助資源，銜接好各項社會救助制度，使各項社會救助達到互通、互聯、互補，構建一個有機體系，充分發揮社會救助的整體效能。進一步完善“政府負責、民政管理、部門盡責、社會參與、鄉鎮實施”的社會救助工作管理體制。民政部門要做好日常社會救助工作，對救災、低保、醫療、優撫和慈善救助等進行整合，並落實好大型社會救助活動的牽頭組織工作，加強和婦聯、工會、共青團、教育、建設、扶貧、司法、社會保障等部門聯繫。各有關部門要切實履行好本部門職責，制定好有關扶貧幫困的優惠政策，同時要加強救助信息的反饋和歸口工作，防止在救助工作上出現重複和遺漏現象。積極發揮社會組織在社會救助上的作用，拓寬救助渠道。
4、拓寬籌資渠道，加大投入力度。政府是社會救助工作的責任主體，應逐步加大財政對社會救助工作的投入。對於經常性救助項目，財政應當確定一個相對合理的投入比例，實行剛性約束。此外，要充分發掘社會力量，拓寬救助資金的籌措渠道，建議對捐贈、資助社會救助事業的企事業單位，社會公益組織及個人，在税收上給予優惠，多渠道、多層次壯大救助資金。
5、加強基層民政建設，提升救助水平。按市委、市的要求，加強鄉鎮民政所建設，配齊配強鄉鎮民政所工作人員，解決辦公場所和必要工作經費，確保基層民政工作人員的業務素質和工作積極性，同時在城鄉村（社區居）委會設置社會救助協管員。此外，應繼續擴大慈善捐贈和社會互助對社會救助的資源補充，繼續發揮中介機構對社會救助的渠道支持，繼續發揮社區居委會、農村村委會等羣眾自治組織對社會救助的基礎支持，通過村務公開、民主評議等基層民主方式，做到救助對象有出有進、救助金額有增又減，確保救助資金真正保障最需要的困難羣體，確保社會救助事業成為真正的“陽光事業”。
6、加強對社會救助工作的監督。建立必要的審計、檢查制度，將社會救助情況定期向社會公開，以增強社會救助工作的透明度。
社會保障是國家的一項基本經濟社會制度，是社會穩定的安全網、穩定石和調節器。建立健全統一、規範、完善的社會保障體系，不僅是維護最廣大人民羣眾根本利益的體現，也是實現海島經濟社會可持續發展的基礎、推動全島開放開發的支撐。為了加強我縣社會保障體系建設，進一步統籌城鄉經濟社會全面發展，助推平潭後大橋時期科學發展、和
諧發展，根據政協工作安排，縣政協組成專題調研組，對我縣社會保障體系建設情況進行了調查研究,現將調研情況報告如下：
一、我縣社會保障體系建設基本情況
(一)以維持最低生存為目標的社會救助體系基本建立。一是覆蓋城鄉的最低生活保障體系初步建立。我縣城鎮居民最低生活保障工作逐步規範化、制度化，應保盡保的工作目標基本實現，農村居民最低生活保障工作不斷深入。我縣低保制度從開始全面啟動，至4月底止，工納入農村居民最低生活保障的户數有7489户、16622人，全額低保的對象(五保户)1958户、2541人。月發放低保金111.105萬元,人均月補差51.56元，全額補助對象人月均100元。城鎮低保從1998年試行以來，低保對象已擴展到611户、1831人，低保標準單人户為155元，多人户為145元。月發放低保金12.998萬元,人均月補差70.99元。二是各種救助制度全面實施。我縣高度重視困難羣體的幫扶工作，建立實施了多項救助制度。城鄉醫療救助卓有成效，不斷提高農村低保家庭醫療救助標準，將農村低保户在縣級以上(含縣級)醫療機構住院的救助標準提高到50%，五保户在縣級以上(含縣級)醫療機構住院的救助標準提高到80%。教育、住房、司法等專項社會救助不斷推進，落實了農村貧困家庭寄宿生生活費補助，經濟適用房和政府廉租房正在積極籌建之中。
(二)以維持温飽水平為目標的社會保險逐步完善。截止4月，全縣養老保險參保單位852家，在職繳費職工9999人，退休職工5432人，養老基金收入944萬元，支出1681萬元;工傷保險參保單位190個，參保職工8556人，基金收入32.88萬元，基金支出26.47萬元，歷年滾存節餘161.93萬元;生育保險參保單位190個，參保職工7249人，基金收入18.8萬元，歷年滾存節餘208.2萬元。醫療保險參保職工19273人，城鎮職工醫療保險統籌基金收入500.87萬元，支出274.78萬元，居民醫保參保人員28638人，累計節餘540.78萬元。機關社保共有投保單位290個，在職參保人員7262人、離退休人員3235人，實現基金收入312809萬元，歷年滾存節餘4594.61萬元。同時，新型農村合作醫療制度全面覆蓋，新農合工作運行平穩。
(三)以提高生活水平為目標的社會福利穩步推進。一是切實落實五保供養。將全縣2541名五保供養對象經費全部納入縣財政預算。切實加強老齡工作，進一步改善了老年人的生活環境。二是加快公益慈善事業發展。進一步強化了慈善援助網絡建設，積極推進光彩事業，逐步規範捐贈行為，積極做好兒童援助中心、養老院的前期工作。三是全面落實優撫撫卹新機制。建立了優撫對象撫卹補助標準自然增長機制，對重點優撫對象實行了一免三減的優惠政策。
二、我縣社會保障體系建設存在的問題
一是社會保險擴面尚有空間，統籌基金徵收不足。由於進城務工、自由職業人員不斷變化，宣傳工作不夠到位，導致部分企業和羣眾對社會保險認識不足，參保意識不強，從一定程度上影響了社會保險工作的深入開展。同時，行政事業單位工資逐年增加，而我縣醫保基金仍按幾年前的最低標準徵收，造成醫保基金徵收不足，面臨較大的赤字壓力。
二是參保單位漏報、瞞報、少報工資金額現象仍然存在。由於稽查力度不大，而被查單位普遍存在牴觸情緒，稽查工作難以到位。
三是養老金倒掛現象較為嚴重。以我縣參保的差額撥補和自收自支事業單位為例，共有該類單位85個，倒掛30個，倒掛面達35%。
四是勞動關係不穩定現象依然存在。近年來，隨着我縣經濟的快速發展，由於勞動關係、工傷認定、拖欠工資等引起的勞動糾紛呈上升趨勢，給社會穩定造成一定的隱患。
五是城鄉低保存在一些突出問題。1、低保對象家庭收入核實難，動態管理難度大。居民家庭收入的核實工作非常困難，尤其是隱性收入的核實更是難以入手。在入户調查中，有相當一部分居民不能如實提供實際、隱性收入情況，給審批工作和補差標準的確定帶來困難。2、低保金髮放時間持續較長。個別鄉鎮的低保金財政部門一般在次月才能撥入民政部門的帳户，民政部門撥到各鄉鎮約需一週時間，各鄉鎮將保障金全部發放到低保户手中也需要一定時間，削弱了低保金保障功能。
六是工作力量薄弱，人員編制過少。從我縣勞動社會保障、民政、衞生等部門專職從事社會保障工作的人員普遍偏少，多數依託於村委會和社區，在一定程度上影響到社會保障工作的深入開展。如勞動保障監察大隊定編3至5人，在編人員只有1人，抽調人員1人，卻要負責對全縣近千户企業的勞動保障監察工作，疲於應付。鄉鎮沒有固定從事社會保障工作人員，嚴重影響工作效率和質量。
七是工作經費不足且缺少必要的裝備。近年來，社會保障工作日顯重要，工作任務異常繁重，相關工作經費卻嚴重不足，裝備較為不足，在一定程度上影響了社會保障工作的正常運轉。
三、加快我縣社會保障體系建設的建議
(一)明確社會保障體系建設的基本原則，制定切合實際的社會保障體系建設規劃。
第一，要堅持立足長遠，分步實施的原則。當前的重點，在於積極擴大農民工社會保險制度覆蓋面，推進城鄉居民合作醫療保險，研究建立徵地農轉非人員社會保險制度和農村社會養老保險制度，着力解決不同層次的社會保險制度之間的銜接配套和轉移接續問題。第二，要堅持低門檻進入，分標準享受的原則。根據我縣的經濟發展水平、財政收入以及城鄉居民的繳費能力，對於社會保障制度建設，既要考慮政府出得起、集體補得起、個人交得起，也要考慮保障制度自身的良性運轉，做到盡力而為、量力而行。第三，要堅持廣覆蓋，多層次的原則。在制度設計中，破除城鄉户籍限制和職工身份限制，根據城鄉居民不同的社會保障需求和經濟承受能力，作出相應的制度安排，實現社會保障制度城鄉全覆蓋。
社會保障體系建設的調研報告
全區社會治安防控體系建設情況的調研報告1
社會治安防控體系建設是建設“平安博山”的重要手段和具體內容，在維護治安秩序、保障政治安定和社會穩定、保護廣大人民羣眾的財產和人身安全方面發揮着重要的作用。為了促進全區社會治安防控體系建設，我們組織部分區政協委員，於 4月15日至30日，深入基層派出所、警務室、重點路口、城市居民小區，通過實地察看、聽彙報、座談交流等形式，就加強社會治安防控體系建設，努力打造平安博山進行了專題調研。現將調研情況報告如下：
一、我區社會治安防控體系建設的基本情況
近年來，我區的社會治安防控體系建設工作，區委、區政府高度重視，多次研究部署，政策上大力支持，今年又將社會治安防控體系建設列為為羣眾辦的十二件實事之一。區公安分局做為我區社會治安防控體系建設工作的主管部門，充分發揮工作中的主體作用，在區委、區政府的正確領導下，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的總要求，堅持抓基層打基礎、保穩定促和諧，大力實施固本強基維穩工程和治安安民工程，將社會治安防控體系建設作為服務全區經濟發展的總抓手，統籌兼顧，科學安排，整體推進，廣大公安幹警工作中任勞任怨，甘於奉獻，務實創新，勇於開拓，社會治安防控體系建設取得明顯成效，有力地保障了社會穩定，促進了經濟發展，形成良性互動;全區人民羣眾的安全感進一步增強，密切了黨羣、幹羣關係;基層政權建設得到保障和加強，促進了地方經濟的發展和社會穩定;隨着辦公條件的改善，各項工作措施的落實，進一步提升了公安的良好形象，得到了上級領導和廣大羣眾的肯定和表揚,有力地促進了全區經濟社會又好又快發展。
(一)完善 “一村一警”工作模式，夯實了農村社區和諧穩定的根基
1、堅持不懈抓好“常態化”集中整治。公安分局把每年的3、4月份做為社會治安秩序集中整治月，一年一個重點、一年一個台階。今年確定了信息採集錄入會戰、人户分離集中整治等8項重點工作，推進了“一村一警”工作向縱深發展。不斷規範駐村(社區)民警工作日誌等6大類35種台賬，實現了“一村一警”警務模式的制度化、規範化。
2、堅持不懈抓好駐村民警分管村級維穩工作。去年以來，駐村民警直接分管村級維穩工作，村治保主任、調解員、基層聯絡員歸駐村民警直接領導，派出所每月召開基層聯絡員例會，有效地整合了基層維穩力量。
3、堅持不懈抓好警務信息共享。自主研發了“一村一警”警務信息平台，已錄入各類基礎信息31360條、導入人口數據46萬餘條，照片及地理信息37萬餘條。對獲取的相關信息，及時向黨委、政府彙報，向區有關部門通報，實現了全區維穩情報信息的共享和聯動應用。
4、堅持不懈抓好“兩口一屋”管理。積極落實租賃房屋、暫住人口的社會化管理，對重點人口，逐人落實幫教控制措施。
(二)打防並舉，保持了社會治安大局的穩定
1、開展“打霸治痞”工作，嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪。對各類涉黑涉惡違法犯罪苗頭始終保持高壓態勢，堅持打早打小，露頭就打，沾邊就打的方針，對惡勢力違法犯罪堅決予以嚴厲打擊。4年多來，“打霸治痞”工作取得顯著成效。
2、推行“三員一警”同步機制，嚴厲打擊現行犯罪。xx年全區共破獲各類現案1033起，破現案率為39.29%。今年1-4月份，全區破獲本地現案194起，破現案率為38.6%，居全市第一。
3、推行多警種聯動機制，嚴厲打擊多發性傷害財犯罪。去年以來，共打掉29個侵財犯罪團伙，偵破“兩搶一盜”等系列侵財案件1467起。xx年7月份，公安分局在全市打擊侵財型犯罪現場會上作了典型發言，其經驗在全市推廣。
4、實行聯合查處傷害案件機制。有效地避免了因案件查處不及時引發的涉法上訪案件。4年多來，未發生一起新的涉法上訪案件。
(三)巡守防控結合，提高了社會面動態控制的能力
1、健全街面治安巡控網。在城區及近郊28輛警車上安裝了車載台和gps衞星定位系統，實行動態巡邏接處警;自xx年底開展治安巡邏以來，廣大公安幹警克服人員少的不利因素，超負荷工作，除正常值班外，人均年加班600餘小時;提高了街面犯罪的控制率、現場抓獲率和羣眾見警率，最大限度地減少了可防性案件的發生。
2、鞏固單位內部防控網。按照“四配備、五統一、六規範”的標準，全區400餘家規模以上企業，健全了組織機構，配備了保衞人員，落實了防範措施。提高了單位內部的防控能力。
3、延伸農村社區防控網。按照不少於10人的標準，先後由夏家莊鎮、山頭鎮、八陡鎮、白塔鎮、開發區等單位，出資50餘萬元，新建專職巡邏隊11支，義務巡邏隊202支，負責本轄區的巡邏和治安工作。
4、發展視頻監控防控網。目前，已建成監控系統452套，監控室86個，探頭3005個，與公安機關聯網探頭達到319個。電子聯網報警已達825户，提高了重點要害部位、沿街商業門頭的技防能力。
5、優化社會管理防控網。在全區114家旅館全部安裝與公安局聯網的信息系統，嚴格實名、實時登記、上傳制度。xx年以來，利用該系統抓獲了14名公安部網上逃犯。自主研發了《車輛信息管理系統》，已採集數據1萬餘條，通過系統查詢比對及時退還贓車37 輛。建立互聯網巡查和監控工作機制，共查處違規經營網吧12家次，上報本地有害、敏感信息130餘條，破獲涉網案件2起。完善安全隱患常態化排查機制，發現整改隱患141處，收繳各類槍65支、子彈1346發、管制刀具264把。
6、推進封邊堵門防控網建設。一期工程將在進出博山的國道、省道、各主要幹道路口建立19個治安檢查站(點)，建設基礎設施，逐步配備必要的工具、設備，採取多警種聯合執勤，形成對各種違法犯罪的全方位打擊、防控網絡。
二、制約社會治安防控體系建設的主要問題
一是警力不足。目前，區公安分局實有民警365名，佔全區總人口比例為萬分之七點八，按全市人口萬分之十二的比例配備要求，我區民警數量明顯不足。近幾年雖有增長，但與繁重的公安任務相比，仍有較大差距。
二是工作發展不平衡。個別單位、部門對健全完善社會治安防控體系建設的重要性認識不足，認為治安防控體系建設是公安部門的事，對相關工作配合協調不夠，齊抓共管的合力不強。
三是“三防”(人防、物防、技防)建設投入不足。博山是老工業區，大多系散居式、開放式和半封閉式小區，管理防控難度大。監控探頭、電子聯網報警等技防設施建設與其他區縣相比還有較大的差距。特別是隨着全區治安防控體系建設的推進，經費缺口大的問題將更加突出。
三、加強我區社會治安防控體系建設的建議
(一)提高認識，加強領導, 進一步抓好治安防控長效機制建設。加強社會治安防控體系建設，是建立和完善綜治長效工作機制的必然要求;是關注民生、維護廣大人民羣眾切身利益的重要措施;也是平安建設的一項重要內容。要進一步健全和落實社會治安防控體系建設目標責任制和領導責任制。充分發揮羣防羣治的作用，充分調動全社會參與綜治、維穩的積極性，發揮部門和單位優勢，做到齊抓共管，構建“大維穩、大綜治”格局，努力形成強大的工作合力和良好的社會氛圍。
(二)完善機制體制，強化責任落實，力求防控專門力量效能發揮的最大化。公安民警和社區保安是社會治安防控的主要和專門力量，其作用發揮的大小直接影響着社會治安的好壞。因此，要在鞏固上述工作成績的基礎上，進一步完善機制體制，強化責任落實，充分發揮其作用。一是要完善機制，強化責任區民警的治安防範責任。重點是轉變勤務制度，把責任區民警的工作重心轉移到治安管理和防範上來;二是要完善體制，充分發揮社區保安隊伍作用。要通過完善考核體制來提升管理效能，要通過優化組合來增強工作責任心和戰鬥力，要加強教育培訓演練，使社區保安真正成為人民羣眾值得信賴技術過硬的一支專職治安防範力量。
(三)挖掘民力，整合社會資源，構建新形勢下羣防羣治的基本格局。社會治安防控體系建設是一項系統複雜的社會工程，僅僅依靠公安民警、社區保安的專門力量是遠遠不夠的，需要調動全社會各方面的力量共同參與。一是強化“三個意識”，營造全社會共同參與治安防範的良好氛圍。強化政府部門的管理責任意識，加強人財物保障;強化羣眾的自防意識，提高羣眾參與治安防範的`自覺性;強化企業的社會責任意識，使企業在治安防範中積極主動。二是進一步加強鎮、街道、開發區及社區(村)兩級綜治機構建設，配齊配強工作人員，確保社會治安綜合治理在基層有人抓、有人管。三是要加強羣防羣治網絡體系建設，發揮其特殊的防範作用，切實提高羣防羣治力量在治安防範中的地位和作用。四是加強居民住宅小區保安隊伍建設。相關部門要加強對保安隊伍的選拔、培訓、指導和管理工作，讓保安持證上崗，依責履職，盡職盡責，安保到位，真正發揮保一方安定的作用。五是充分發揮駐村民警作用，整合各方資源形成工作合力。
(四)積極探索，強化重點人口管理，提高社會治安防控工作的實效。重點人口管理是動態環境下社會治安防控工作的重點，在積極探索先進管理辦法的同時，要強化責任落實，切實提高社會治安防控工作的實效。要進一步強化對暫住人口的重點管理，進一步強化對高危人羣的重點管控。嚴格執行對責任區民警、社區保安的責任倒查追究制度。
(五)落實責任，強化措施，確保校園及周邊安全。進一步提高對校園安全管理工作重要性的認識，建立健全校園安全管理工作制度;加強宣傳教育和演練，提高學生自救自護能力;切實加強學校安全保衞力量，強化學校及周邊的值班和巡邏守護，完善值班制度和報告制度;警校配合，組織開展學校及周邊安全隱患集中排查整改，進一步落實責任,強化責任追究，做好校園內外治安環境的治理工作，確保校園安全。
(六)加強隊伍建設，增加經費投入，拓展技防物防新領域，為防控體系建設提供強有力的支撐。根據全市民警配備比例要求，嚴格程序和標準，逐步配強幹警隊伍，以更好地適應日益繁重的工作任務要求。隨着全區經濟社會地發展，逐步加大對社會治安防控建設的投入，拓展投資渠道和方式，提供必要的經費保障。不斷拓展技防物防新領域，落實科技防範措施，加快全區技防網絡建設，擴大技防覆蓋率，努力實現城區與各鎮、村技防網絡的銜接，形成有機整體。要做好新建住宅小區、主要道路技防設施的安裝以及與國道、省道等主幹線的電子警察和監控探頭的並軌工作，整合資源，發揮整體效能。要進一步完善預警指揮體系建設，實現城區、近郊24小時動態巡邏接處警，提高快速反應能力，為加快我區經濟和社會事業發展，全面建設“和諧、平安”博山創造良好的社會治安環境。
全區社會治安防控體系建設情況的調研報告2
社會治安防控體系建設作為實現“平安前旗”的重要手段和具體內容，在維護治安秩序、保障政治安定和社會穩定、保護廣大人民羣眾的財產和人身安全方面發揮着重要的作用。按照旗綜治委的要求和部署，旗綜治辦深入重點地區、重點單位、基層派出所，通過實地察看、聽彙報、詢問羣眾、座談交流等形式，就加強社會治安防控體系建設，努力打造平安前旗進行了專題調研。現將調研情況報告如下：
一、我旗社會治安防控體系建設的實踐探索
加強社會治安防控體系建設，是關注民生、增強人民羣眾安全感、維護廣大人民羣眾切身利益的重要措施。今年以來，我旗認真貫徹落實全國、全區、全盟政法工作會議精神，在深入開展嚴打整治鬥爭和平安旗縣、鄉村創建活動，着力於解決突出社會治安問題的同時，積極推進社會治安防控體系建設，夯實“平安前旗”建設的基層基礎，取得了積極成效。
（一）旗委、旗政府高度重視，技防投入不斷加大
旗委、旗政府對社會治安防控體系建設高度重視，多次召開會議進行研究部署。在今年下發的《xx年政法工作要點》、《xx年平安建設工作要點》等一系列文件中，都對社會治安防控體系建設工作提出明確的指導性意見；通過召開全旗政法工作會議、開展掃黑除惡鬥爭和平安鄉村創建活動協調動員大會等會議，對社會治安防控體系建設工作做出詳細安排部署。
（二）社會治安防控體系基層基礎建設得到加強
一是抓好科技防範建設。大力推廣我旗新址和農村安全技術防範建設，擴大技防覆蓋面，上半年我旗新址、烏蘭毛都、大石寨、索倫、察爾森、躍進牧場、好仁、巴達仍貴、居力很等地區投資近70萬元，在居民區、主要路口、辦公樓、個體工商户等處安裝了監控頭、錄像設備。居力很、大石寨、哈拉黑等地四個村建設了移動平安互助網；德伯斯、大石寨、索倫、額爾格圖、樹木溝等地新增了固定電話平安互助網建設，使全旗技防能力得到極大提高。
二是牧區深化了草原110建設。滿族屯鄉和烏蘭毛都蘇木各投資8萬元，桃合木辦事處投資6萬元建設了草原110巡邏車隊伍，全部做到了統一編隊、統一樣式、統一標識、統一着裝、統一職責制度。滿族屯鄉組建了33人的治安聯防大隊，烏蘭毛都蘇木組建了38人的治安聯防大隊，桃合木組建了30人的治安聯防大隊，現“草原110”車輛和隊員已全部上崗並開展治安巡邏守護。
三是全部組建了流動義務治安聯防隊。全旗各蘇木鄉鎮將當地用於出租的車輛、村幹部車輛、政府有關部門車輛納入聯防隊，全部做到了有組織機構、有標識、有標語、有通訊簿（卡）、有工作制度、有工作職責、有工作紀律、有活動記錄，目前全旗共有525名流動義務治安聯防隊員活動在科爾沁大地。
四是組建了義務治安聯防大隊。額爾格圖鎮組建了150人的治安聯防大隊，投資1.5萬元為隊員購置了服裝，歸流河鎮組建了60人的治安聯防大隊，投資1.7萬元購置了服裝，並邀請有關人員對隊員進行了業務和技能培訓。另外，躍進馬場22人、俄體52人、巴達仍貴36人、古蹟27人，目前全旗共有治安聯防隊員450名。現我旗境內治安員（防疫員、護林員）、草原110聯防隊員、義務治安聯防隊員、有償看護隊員、護青保苗員與流動義務治安聯防隊員結合在一起，形成了一張覆蓋全旗，嚴密防範的羣防羣治“大聯防”網絡。
（ 三）創新工作機制，社會治安防控快速反應能力得到切實提高
一是抓好以草原110和流動義務治安聯防隊為龍頭的快速反應機制建設。加強草原110人員和車輛的審核和使用，加強對指揮人員、接警員的業務技能培訓，使他們做到接警迅速，判斷準確，決策正確，指揮果斷，處置得當。加強網格化巡邏，結合違法犯罪的特點，根據不同時間段、不同地域的治安特點，對草原110、治安聯防大隊、基層治保力量進行整合，明確各自的責任區域和時間段，初步形成了以草原110為龍頭，治安聯防大隊、治保力量為補充，點、線、面相結合，互通互聯的巡邏防控體系。各巡邏防控力量統一歸草原110指揮中心調配，根據不同警情發佈指令，巡防警力在接到指令後，按照就近出警的原則，對警情進行先期處置，形成一套自上而下、整體協作的指揮調度機制。
二是做好人員密集場所突發事件的應對和預防。制定處置突發事件預案，組織治安、巡警、消防、交警等各警種開展演練，增強快速反應能力。加強情報信息工作，排查治安隱患，化解矛盾糾紛，超前掌握突發事件信息，千方百計把不安全、不穩定因素解決在內部、解決在萌芽狀態，防止發生大的事端。今年以來，全旗沒有發生人員密集場所重大突發事件。
二、當前我旗社會治安防控體系建設中存在的主要問題
我旗的社會治安防控體系建設雖已取得一定成果，在現實鬥爭中發揮了重要作用。但從近年來我旗刑事案件尤其是可防性案件高位運行的社會治安現狀看，治安防控工作還存在一些薄弱環節和問題。
（一）專門力量配備與嚴峻的治安形勢不相適應。主要表現在：責任區民警的責任難以真正落實。一是客觀上：責任區民警處理治安、刑事案件及日常事務等佔用了大部分精力，制約了責任區民警進村（社區）的時間和精力。二是主觀上：有的責任區民警不善於做羣眾工作，與所轄地區溝通不夠。
（二）羣防羣治落後於新形勢的要求。全社會共同參與治安防範的氛圍還不夠濃，羣防羣治正常化、規範化程度不高。基層治調組織發展不平衡,有的運作不夠規範,有的處於名存實亡狀態。
（三）治安協管員、民兵治安巡防隊員的作用發揮不夠。一是工資待遇得不到保障的問題，影響治安防範工作的正常開展。有的僅僅是掛個名，缺乏工作的主動性和熱情。二是對治安協管員、民兵治安巡防隊員的教育培訓不夠，這些人員的素質、能力、工作水平不高，影響其作用的發揮。
（四）技防建設滯後於社會經濟發展水平。全旗技防建設缺乏整體規劃，公共場所、主要道路、企事業單位等重點部位技防設施安裝不夠，覆蓋面不廣,給不法分子留下了較大的犯罪空間。
三、加強我旗社會治安防控體系建設的對策建議
為切實加強社會治安防控體系建設，努力打造平安前旗，增強人民羣眾的安全感，特提出以下幾方面的建議：
（一）完善機制體制，強化責任落實，力求防控專門力量效能發揮的最大化。公安民警和社區保安是社會治安防控的主要專門力量，其作用發揮的大小直接影響着社會治安的好壞。因此，要進一步完善機制體制，強化責任落實，充分發揮其作用。一是要完善機制，強化責任區民警的治安防範責任。重點是轉變勤務制度，把責任區民警的工作重心轉移到治安管理和防範上來。二是要完善體制，充分發揮社區保安隊伍作用。要完善考核體制來提升管理效能；要通過優化組合來增強工作責任心和戰鬥力；要加強教育培訓演練，使社區保安真正成為人民羣眾值得信賴技術過硬的一支專職治安防範隊伍。
（二）挖掘民力，整合社會資源，構建新形勢下羣防羣治的基本網絡。社會治安防控體系是一項系統複雜的社會工程，僅僅依靠公安民警、社區保安的專門力量是遠遠不夠的，需要調動全社會各方面的力量共同參與。一是強化“三個意識”，營造全社會共同參與治安防範的良好氛圍。強化政府部門的管理責任意識，加強人財物保障；強化羣眾的自防意識，提高羣眾參與治安防範的自覺性；強化企業的社會責任意識。使企業在治安防範中積極主動。二是充分發揮農村警務室的作用。基層警務室民警要對所轄區域定期巡查，在警務室定期接待羣眾，在接到羣眾報警或者派出所出警指令後，要立即趕到現場進行處置。警務室民警要負責為中國小生上法制輔導課。同時要履行指導、帶領民兵治安巡防隊員開展治安巡防的職責等。
（三）積極探索，強化重點人口管理，提高社會治安防控工作的實效。重點人口管理是動態環境下社會治安防控工作的重點，在積極探索好的管理辦法的同時，要強化責任落實，切實提高社會治安防控工作的實效。要進一步強化對暫住人口的重點管理，進一步強化對高危人羣的重點管控。嚴格執行對責任區民警、社區保安的責任倒查追究制度。
（四）加大投入，拓展技防物防領域，為防控體系建設提供強有力的支撐。技防物防網絡建設是彌補公安警力不足的重要措施，已成為公安機關駕馭動態治安的一個亮點。因此要在充分運用人力防範的同時，不斷拓展技防物防領域，為公安機關及時掌握現場情況提供強有力的保障。一要落實科技防範措施，加快全旗技防網絡建設。認真建設二、三級報警平台，擴大技防覆蓋率，努力實現城區與各鄉鎮、村技防網絡的銜接，形成有機整體。二要整合現有技防設施和資源。要做好新址主要道路技防設施的安裝以及與國道、省道等主幹線的電子警察和監控探頭的並軌工作，整合資源，減少浪費。
（五）提高快速反應能力。進一步落實以草原110和流動義務治安聯防大隊為龍頭的快速反應機制建設，為加快我旗經濟和社會事業發展、富民強旗、全面建設“和諧、平安”前旗，創造良好的社會治安環境。
社會信用體系建設自查報告
本市社會信用體系建設自1999年在國內率先開展探索實踐以來，一直得到黨中央、國務院、市委的關心和重視。按照黨中央、國務院關於把誠信建設擺在突出位置、全面推進社會信用體系建設的要求，市委提出要着力構建“誠信上海”。20xx年，市委、市政府印發了《關於進一步加強上海市社會信用體系建設的意見》(以下簡稱《意見》)和《上海市社會信用體系建設2022—2022年行動計劃》(以下簡稱《三年行動計劃》)。全市圍繞建設“四個中心”的目標，以信用制度建設為核心，推動各領域信用信息的記錄、公開、共享和使用，成效逐步顯現。
一、本市社會信用體系建設進展情況
(一)完善推進機制，注重頂層設計
社會信用體系涉及經濟發展、城市建設、社會管理的方方面面，其建設工作需要各類主體的共同努力。2001年，本市建立社會信用體系建設聯席會議制度。2022年，成立市徵信管理辦公室並將其設在原市信息委，聯席會議更名為社會誠信體系建設聯席會議。2022年，市政府調整聯席會議組成人員，聯席會議辦公室設在市徵信辦。同時，各區縣也建立了相應的組織推進機制。2022年機構改革時，明確市徵信辦設在市經濟信息化委。2022年6月，市政府再次調整聯席會議組成人員，並恢復社會信用體系建設聯席會議的原名，聯席會議辦公室設在市徵信辦。目前，兩位副市長任聯席會議總召集人，兩位市政府副祕書長任聯席會議召集人，聯席會議成員單位包括市委和市政府職能部門、市高院、市檢察院、中央駐滬機構、區縣政府等，共68家。
在推進社會信用體系建設工作中，本市一貫注重頂層設計。2022年至今，本市先後印發了兩部“意見”、一部“五年規劃”和三部“三年行動計劃”，聯席會議每年印發工作要點。2022年，根據市委要求，市政府組織市經濟信息化委和各有關單位開展了上海社會信用體系新一輪發展調研，形成了總體運行框架總報告和29個子報告。在廣泛聽取市人大、市政協和社會各界意見建議的基礎上，市委、市政府印發了《意見》，明確了指導思想、推進原則、發展目標、主要任務和保障措施;市政府印發了《三年行動計劃》，在五個方面提出了47項具體舉措，共涉及40個委辦局、17個區縣，並聚焦建設市場、交通運輸、安全生產、食品安全、藥品安全、產品質量、工商管理、環境保護、民政管理、政府採購、政府誠信與公務員誠信等12個重點領域的信用建設，強化獎懲，着力解決現實緊迫需求。《意見》和《三年行動計劃》作為新一輪社會信用體系建設的重要頂層設計，確立了本市社會信用體系建設的新一輪發展運行框架。2022年8月29日，本市召開推進社會信用體系建設工作會議，市四套班子主要領導出席，會議進一步統一了思想，全面啟動了新一輪社會信用體系建設工作。
(二)加強制度建設，形成基本框架
制度是社會信用體系建設的核心。推進社會信用體系建設，政府要推動形成符合發展需要和國際慣例的信用監管法規體系，牽頭設計信用制度框架、標準以及政策層面的制度性安排，營造和維護有序競爭的信用市場環境，以聯動獎懲來約束社會各主體，進一步加大失信成本，強化守信激勵。本市在推進社會信用體系建設過程中，一貫重視制度建設，《意見》及2022年印發的《關於加強本市社會誠信體系建設的意見》均提出“以制度建設為核心”。通過多年的努力，已經形成了一批與信用相關的制度性安排，並持續推動制度完善和配套，規範和促進了信用信息的記錄、共享、使用、保護以及信用服務業發展。
在地方性法規層面，20xx年以來，本市在《促進電子商務發展規定》、《推進國際金融中心建設條例》和《促進中小企業發展條例》等多部地方性法規中嵌入了社會信用制度安排;20xx、20xx年，《上海市社會信用體系建設條例》(暫定名)被列為市人大立法預備項目，正在加緊開展研究起草工作。在政府規章與規範性文件層面，2022年以來，本市制定實施了《個人信用徵信管理試行辦法》、《企業信用徵信管理試行辦法》等2件政府規章，出台了《企業信用檔案管理辦法》、《加強中小企業信用制度建設的實施意見》等規範性文件;在2022年2月市政府辦公廳轉發的《上海市企業失信信息查詢與使用辦法》和今年5月市政府印發的《上海市公共信用信息歸集和使用管理試行辦法》中，對各級行政管理部門記錄、共享、使用信用信息都作出了規定。在標準、目錄、指南等技術層面，圍繞信用信息的記錄、公開和使用等，本市於2022年前後發佈實施了《企業信用信息數據規範》、《個人信用信息數據標準(試行版)》、《商業徵信準則》、《中小企業信用評估準則》;近年來，圍繞政府部門信用信息公開和使用，編制發佈了《行政和司法部門企業信用信息公開目錄》、《政府部門示範使用信用報告指南》、《上海市公共信用信息目錄(2022年版)》等，並正在研究促進企業、園區、平台等加強信用管理的標準規範。此外，全市各部門、各區縣圍繞本部門、本區域的管理和發展需求，在政務、金融、公用事業、商業等領域，圍繞市場監管、社會管理、公共資源分配、行政審批、風險防範等方面，建立和完善了120餘項制度性安排，初步形成涉及面廣的信用信息記錄、共享和使用機制，信用獎懲不斷強化。
(三)梳理數據基礎，建設運行平台
數據是社會信用體系建設的基礎。信用獎勵和約束機制的實現，依賴於信用信息的記錄與傳播。政府部門掌握大量信用數據，也數據開發利用的條件。《意見》和《三年行動計劃》確立的運行框架，將市公共信用信息服務平台(以下簡稱“市信用平台”)建設作為本市新一輪信用體系建設的重要抓手。20xx年，市政府將市信用平台建設列為年度重點工作，着力加以推動。該平台主要歸集行政部門、司法部門、公用事業單位等負有公共事務職能的組織生成或掌握的與法人、自然人信用相關的登記類、資質類、監管類、違約類、判決類、執行類等信息，在加強安全管理的前提下，依法面向社會提供公共信用信息查詢和比對等服務，為全社會的信用聯動獎懲提供支撐。
在聯席會議的工作機制下，市經濟信息化委、市徵信辦組織各有關部門和單位加強信息記錄，梳理數據家底，於去年4月、7月和12月開展三輪數據確認工作，同步梳理政府部門、信用服務機構的數據需求，提高數據歸集的針對性。今年4月30日，《上海市公共信用信息目錄(2022年版)》正式發佈，全市67家行政機關、司法機關、公用事業單位、社會組織向市信用平台提供數據，平台歸集信息1249項，涉及法人138萬個、自然人2400餘萬人，可提供查詢的數據近3億條。市經濟信息化委、市發展改革委、市信息中心積極推進市信用平台建設，市信用平台於2022年6月3日按計劃面向政府部門開通試運行，12月31日面向信息主體(包括法人和自然人)開通查詢服務，自貿試驗區服務窗口同步開通，2022年4月30日正式開通運行，面向符合條件的信用服務機構提供服務。43個政府部門在市信用平台開通了323個部門用户查詢賬户，形成18項應用合作意向;法人信用信息查詢超過1.5萬次，自然人信用信息查詢超過250萬次。此外，同步促進領域、行業信用信息平台的建設和完善，推動平台間信息共享交換，保障和促進了社會對公共部門、金融行業和市場信用信息的綜合利用。
(四)聚焦重點領域，加強應用推廣
應用是社會信用體系建設的關鍵。要實現“讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通”，關鍵是堅持以解決問題為導向，在推動應用上下功夫。當前的重點就是推動公共信用信息的查詢使用，以及基於公共信用信息再開發的各類信用產品的使用。按照《意見》和《三年行動計劃》的要求，聚焦重點領域，以政府應用為示範，以市場應用為重點，發揮信用服務機構的專業優勢，不斷加大市信用平台的應用推廣力度，積極推動信用產品使用。
服務自貿試驗區制度創新。形成自貿試驗區信用體系建設方案，基本完成相關信用信息目錄梳理，設立市信用平台自貿試驗區服務窗口和子平台。對3200多家進出口企業、17000多名試驗區企業法人代表等實施信用核查。市經濟信息化委與自貿試驗區管委會、上海海關、上海出入境檢驗檢疫局和金融管理部門等共同研究應用信用信息加強相對人管理，推動建立“事前誠信、事中評估分類、事後聯動獎懲”制度，防範自貿試驗區改革創新中的系統性風險。
服務政府職能轉變。使用信用手段優化管理和服務，工商、税務、食品藥品監管、環保、質量技監、海關等部門和長寧、寶山、金山等區縣都推出信用分類管理和配套獎懲舉措，在提升管理效率的同時形成良好的社會影響;市統計局強化對政府統計機構、統計調查單位和從業人員的信用管理;一些部門和區縣開展行政審批中使用相對人信用記錄試點，並取得階段性成果。市財政局、市發展改革委、市經濟信息化委等部門以及浦東、楊浦、徐匯等區縣，應用信用信息優化公共資源分配，將查詢相對人信用信息或使用信用產品作為專項資金分配管理的前置環節，將公共資源向信用良好的主體傾斜。市公務員局開展誠信核查，加強公務員隊伍建設，率先在公務員評優中使用個人信用記錄，並擬在公務員考錄環節使用信用報告。
服務城市運行和民生髮展。各有關責任部門紮實推進重點領域專項試點，完善信用制度安排，在建設市場招投標、交通港航企業和駕駛員管理、安全生產、食品藥品安全、製造企業質量管理中發揮重要作用。探索加強特定人羣信用管理，市司法局發佈管理辦法，加強對律師等五類法律服務人員的信用管理;上海銀監局加強對銀行業高級管理人員的信用管理，並促進金融行業內信息共享;市人力資源社會保障局在居住證積分管理中，探索將失信行為列為減分項;長寧區探索對“四醫聯動”幫困人員、羣租人員等加強信用核查。市公安局網安總隊利用市信用平台對互聯網企業開展信用核查，加強網絡空間治理。
服務經濟轉型發展。支持信用服務行業協會推進誠信建設示範區、企業信用管理示範基地、電子商務信用服務示範平台等示範試點。支持信用服務機構加強系統建設，促進互聯網金融企業信息共享。支持市信用平台以專業機構為依託，面向人才市場、會展行業、金融機構等提供信用服務。
(五)培育信用行業，促進行業自律
發展專業化、市場化運作的信用服務行業，是社會信用體系建設的重要目標之一。《意見》明確提出，要培育市場、發展產業。目前，上海是國內信用服務機構集聚度的地區，全市有備案信用服務機構86家，業務覆蓋企業徵信、個人徵信、信用評級、企業信用管理等領域。2022年，行業總營業收入8.32億元，同比增長近7%，整體繼續保持增長勢頭;業內機構出具企業信用報告約46.6萬份，涉及應收賬款管理金額45.62億元，涉及主體評級對象貸款餘額6.46萬億元。
在行業發展方面，市信用平台為信用服務機構採集公共信用信息提供了更方便、快捷的通道。各有關政府部門通過示範使用信用產品，擴大信用服務市場。市經濟信息化委通過社會誠信體系建設專項資金支持信用服務機構研發產品、推廣服務。市信用服務行業協會制定了信用服務機構綜合排名評價指標體系，認真落實行業標準，加強行業自律，組織徵信機構學習研討《徵信業管理條例》，定期編輯出版《上海信用服務行業發展報告》、《上海市信用服務指南》。
(六)營造誠信氛圍，拓展區域合作
積極組織開展誠信宣傳活動，每年舉辦“誠信活動周”，每五年舉辦一次“誠信活動月”。2022年“誠信活動月”期間，組織各委辦局和區縣開展了重點領域信用制度建設成果展等120多項活動，逾5萬名市民參與。
設立市社會誠信體系建設專項資金，每年資助公共安全、現代服務業、中小企業發展等領域的項目約20個，2022年專項資金額度將達到1000萬元。
開展企業信用管理、從業人員信用能力提升等培訓，編寫出版《上海市公務員誠信建設知識讀本》，並納入市公務員培訓課程。
穩步推進“信用長三角”區域合作。滬、蘇、浙、皖“三省一市”社會信用體系建設牽頭部門共同探索公共信用信息交換共享和應用合作機制，共同簽署《長三角地區信用服務機構備案互認協議書》，聯合公示了長三角地區186家備案信用服務機構名單。“三省一市”信用服務機構聯合發佈了《長三角信用服務機構規範服務倡議書》。
總體來看，本市新一輪社會信用體系建設開局良好，《三年行動計劃》的發展目標有望如期實現。社會信用體系建設有效促進和保障了本市經濟、社會持續平穩較快發展，符合黨中央、國務院和市委要求，形成了具有上海特點的建設與發展模式，在國內保持了地位，得到國家社會信用體系建設部際聯席會議和市委的肯定。
二、當前工作面臨的主要問題
在制度層面，對公共部門掌握的法人、自然人信用信息的公開或面向社會提供的程度較難把握，公共信用信息歸集共享的廣度、深度和歸集的時效性有待提高，政府部門使用信用信息尚處於探索階段。產生這些問題的原因，在於缺乏相應法律規範、受到條線規範制約、現有工作機制較難支撐、各方面認識差異較大等。今年5月剛發佈的《上海市公共信用信息歸集和使用管理試行辦法》對公共信用信息管理已有初步安排，但隨着市信用平台正式投入使用，可能會有預料不到的問題出現，需要我們不斷完善信息目錄，加強信息分類分級管理。此外，信用懲戒措施的剛性有待增強。目前，在行政性懲戒方面，缺乏有力的依據，調整行政業務流程和管理方法需要較大投入;在社會聯動懲戒方面，因各類信用信息獲取難度較大、市場主體信用管理相對較弱，尚未形成風氣。《上海市企業失信信息查詢和使用辦法》雖然為行政性懲戒提供了一定的原則、依據，但其法律位階不高，要將其作為工作依據，還存在一定難度。
在技術層面，信息的規範性、準確性有待進一步提升。一些部門和單位在相關工作中並不要求記錄組織機構代碼、個人身份證號碼，各單位信息系統建設水平存在較大差異。在市信用平台、市法人庫、市實有人口庫之間，需要進一步加強聯動與協作，以滿足社會對市信用平台日益增長的服務需求。此外，市信用平台在查詢的便捷性以及用户體驗方面，也存在改進空間。
三、下一步重點工作安排
20xx年初，國務院常務會議原則通過《社會信用體系建設規劃綱要(2022—2022年)》，部署加快建設社會信用體系，構築誠實守信的經濟社會環境。今、明兩年是全面落實本市《三年行動計劃》的關鍵時期，社會信用體系建設工作將繼續以信用制度建設為核心，突出問題導向、需求導向、發展導向和創新導向，着力鞏固工作成果，深化工作內容，拓展工作範圍，延伸工作鏈條，創新思路方法，突破應用瓶頸，為服務經濟社會發展提供有力的支撐。
(一)健全制度規範
力爭在地方立法、政府規章、部門規範性文件和標準指南等方面，取得進一步突破。積極跟蹤國家信用立法進程，推進落實《上海市公共信用信息歸集和使用管理試行辦法》，爭取《上海市社會信用體系建設條例》(暫定名)研究起草取得成果。各有關部門、區縣將加強信用制度建設，着力健全信用信息、信用產品使用和信用聯動獎懲的制度性安排。逐步健全政府部門公開信用信息、使用信用報告、依託第三方開展信用評價的工作標準和制度安排。
(二)完善市信用平台
將市信用平台的建設和應用作為政府數據開放的重要抓手，不斷完善市信用平台的服務功能，優化服務模式，推動自然人、法人信用信息的跨領域、跨部門共享和應用。圍繞特定人羣、重點領域管理等應用需求和突出問題治理工作的開展，進一步深化各有關部門信用信息記錄和歸集工作，拓展市信用平台的數據歸集範圍，增強歸集數據的有效性和指向性，健全信息分級分類管理機制。建設和完善重點領域、行業信用信息平台，推動平台間信息共享交換，逐步實現公共信用信息、金融信用信息和社會信用信息的互動共用。
(三)加強信用信息應用
全面總結12個重點領域13個試點專項的經驗成果，進一步圍繞自貿試驗區制度創新發展、重點領域突出問題治理等需求，探索建立信用管理長效機制。重點強化政府示範應用，着力探索信用信息和產品在城市管理、市場管理、公共安全管理、特定人羣管理以及公共資源分配中的應用，加強事中、事後監管，逐步形成政府部門使用信用信息和信用產品的剛性要求。強化市場應用，重點推進信用信息和信用產品在自貿試驗區投資、貿易發展中的應用;鼓勵市場主體積極應用信用手段防範經營風險，擴大業務範圍和經濟規模;鼓勵社會組織應用信用記錄加強自律規範，樹立良好的市場形象。
(四)發展信用服務市場
推動市場主體加強信用管理，扶持信用服務行業發展，促進經濟轉型升級。研究落實促進信用服務行業發展的政策措施，支持信用服務行業與金融等服務業以及製造業協同發展，創新研發信用服務產品，支撐互聯網金融、小微企業融資等加快發展。總結深化信用管理示範達標試點等工作成果，以行業協會為依託，拓展應用範圍，提升市場主體信用管理意識和水平。支持信用服務行業加強行業規範和自律，提升從業人員專業素質。
(五)培育誠實守信環境
積極傳播信用管理理念和方法，大力推進“信用長三角”區域合作。總結宣傳社會信用體系建設優秀成果，舉辦“誠信活動周”，廣泛開展誠信創建活動，組織開展企業、公務員信用管理培訓，引導企業和市民珍惜自身信用、查詢信用信息。拓展區域合作，組織落實區域合作重點任務，爭取在公共信用信息平台對接、信息共享交換、重點應用領域信用聯動監管等方面取得突破。
(六)完善規劃計劃和組織推進機制
積極對接國家《社會信用體系建設規劃綱要(2022—2022年)》，儘早謀劃本市社會信用體系建設“十三五”規劃。健全市社會信用體系建設聯席會議工作制度，進一步明確各成員單位的職責分工，不斷完善聯席會議辦公室的指導、協調、考核和監督職能，進一步發揮市、區縣兩級財政資金在信用體系建設中的引導作用，充分發揮各成員單位的工作主動性和創造性。
社會信用體系建設是一項長期、艱鉅的系統工程。本市加快建設“四個中心”、推進自貿試驗區制度創新，對社會信用體系建設提出了更多需求，帶來了更多挑戰。市政府將在市委的領導下，在市人大的監督和支持下，積極落實國家社會信用體系建設部際聯席會議各項要求，充分發揮社會組織和市場主體的能動作用，繼續加強與兄弟省市的通力合作，用改革創新的辦法探索推進信用制度建設，推進信用信息和信用產品使用，推進建立廣覆蓋的信用獎懲機制，努力營造“知信用、守信用、用信用”的社會氛圍，加快建設“誠信上海”。
關於社會信用體系建設情況自查報告
今年以來，香河縣委、縣政府高度重視社會信用體系建設工作，始終把社會信用體系建設作為提升城市軟實力的重要抓手，深入貫徹落實《廊坊市社會信用體系建設工作要點》文件精神，開展了一系列卓有成效的工作，取得了良好的成果，現就有關情況彙報如下。
一、組織領導與制度建設進一步加強
為進一步加大信用工作的組織推進和綜合協調力度，對20xx年成立的信用工作領導小組進行調整充實，成立了以縣政府常務副縣長為組長、縣直有關單位一把手為成員的香河縣社會信用體系建設領導小組，統一規劃、統籌協調，指導督促有關政策措施的落實，研究解決社會信用體系建設中的重點問題，強力推動信息共享和信用產品應用，並將各項工作職責延伸到各鎮、街道、園區，形成了覆蓋全縣的工作網絡體系。同時，根據《廊坊市社會信用體系建設工作要點》，先後出台了《香河縣人民政府辦公室關於印發香河縣社會信用體系建設工作實施方案的通知》、《加強金融生態環境建設，促進全縣經濟金融協調發展的意見》、《關於推廣應用信用產品的實施意見》等文件，明確了信用體系建設的工作任務、工作目標、具體措施等，形成了較為完備、有香河特色的社會信用體系建設總體規劃體系。
二、信用信息報送等常規工作進一步規範
為加快社會信用體系建設，完善社會信用監管平台，縣社會信用體系建設領導小組結合市政府通知精神多次召開工作協調會，明確要求相關單位必須嚴格按照《香河縣人民政府辦公室關於轉發<廊坊市公共信用監管信息歸集使用管理辦法>的通知》精神，及時準確地對信用信息進行歸集使用，定時更新信用數據庫，確保信用建設和信息化數據準確性。縣政府信用辦已將此項工作列入年終考核，對於信用信息上報不及時，工作拖沓，提供虛假信息的單位給予差評，並按照有關規定追究相關人員責任。同時，按照市政府通知要求，我縣已與市政府專網實現了信息實時傳輸，各部門，各鎮、街道、園區的政府專網連接也正由相關部門進行設計規劃，並準備在網絡建成後實行輪訓制度，每年定期對信息報送人員進行培訓，以滿足信息技術的更新和政務應用系統升級的需求。
三、信用產品應用進一步深化
一是在項目建設上。縣委、縣政府信用准入制度，在各財政投融資建設項目的招投標活動中,嚴把企業信用關，堅決杜絕失信企業進入。並明確要求在履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等過程中使用信用報告，將信用產品作為土地使用權出讓投標、建設工程的招投標和政府採購等行為的重要參考依據。目前我縣參與財政投融資建設項目的招標代理公司和投標單位，全部使用信用報告且中標企業均符合信用准入標準，確保了項目招投標的公開、公正、公平。
二是在平台搭建上。依託縣工商局企業信息平台，建立健全全縣企業信用記錄平台，所有市場主體的登記、註銷、吊銷、年檢、巡查及其他與信用有關的信息全部錄入系統，自動生成信用等級a級(守信標準)、b級(警示標準)、c級(失信標準)、d級(嚴重失信標準)，實行分類監管，嚴控重點、熱點行業，並提供信用信息查詢服務，共享各行各業的嚴重失信信息，建立“黑名單”制度，形成失信懲戒的聯動監管約束機制。
三是在金融服務上。通過法人企業、個體工商户及行政單位徵信信息管理系統和自然人信用管理系統，對金融機構貸款投放提供信用查詢。對守信企業予以大力支持，並實施相關優惠政策，對失信企業予以金融聯合制裁和懲戒，不斷淨化社會信用環境。同時制定實施了《優質客户貸款限額管理辦法》、《中小企業聯保貸款管理辦法》、《農村信用社優質客户貸款限額管理辦法》等一些列信貸政策，信用至上的金融生態體系日臻完善。
四、誠信宣傳教育進一步強化
圍繞《香河縣社會信用體系建設工作實施方案》，充分發揮各種新聞媒體和學校、社區、社團組織的作用，通過電視、廣播、網站、户外廣告、商户led屏幕等多種手段，加大對守信企業、個人先進事蹟的宣傳，提高全縣人民對信用體系建設重要性的認識，真正從社會輿論方面引導人們的行為，在人們的心目中逐漸樹立起失信可恥、守信光榮的道德準則，養成良好的信用觀念，不斷構築起誠實守信的羣眾基礎。同時要求各單位結合各自工作職責，確定適合本行業的信用文化宣傳教育的內容和方式，動員社會各方力量，更加關注、關心、支持信用體系建設工作，構建誠實守信的社會信用環境和良好社會風氣。
五、下步工作計劃
一是強化政府信用導向。在社會信用體系建設中，政府、企業和個人是三大主體，其中，政府信用處於核心地位，起着基礎性、決定性、導向性的作用。在未來工作中，香河縣各級政府部門率先垂範，有諾必踐，提高社會公信力，堅持依法行政，建設服務政府、廉潔政府，自覺接受羣眾監督，通過政府誠信建設帶動全社會誠信建設。
二是建立失信懲戒和守信激勵機制。依託政府監管部門、授信機構、用人單位和公共事業單位建立聯防機制，對失信的企業和個人進行信用公示、警示、限制消費、限制市場準入和降低信用等級等懲戒，形成“一處失信，處處被動”的失信聯防機制;對信用良好的有關企業和個人，政府有關部門在工商年檢、税費管理、政府採購等方面給予政策性鼓勵，金融、商業和社會服務機構給予優惠或便利，逐步形成“誠實守信、終身受益”的正向激勵機制，促使企業和個人信用行為逐步走向規範。
三是加強對信用市場的監管。進一步做好對信用市場的規劃、協調、監督、引導工作，逐步建立健全信用市場準入和退出機制。加強對信用服務中介機構的有效監管，嚴格查處出具虛假信用報告等違法行為，防止企業和個人信用信息失誤或被濫用，保護企業和個人的合法權益。
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