2022年新農村綜合體調研報告
繁榮和發展農村文化建設是建設社會主義新農村重要內容，是豐富和繁榮社會主義先進文化的內在要求，是構建農村和諧社會的重要舉措。為進一步加強xx縣農村文化建設， 5月下旬，縣財政局與縣文廣新局組成聯合專題調研組，深入全縣14個鄉鎮，採取召開座談會、走訪農村基層幹部羣眾、發放調查問卷等形式，對全縣農村文化建設進行了為期一週的調查。
一、xx縣農村文化建設現狀
素有梅花鹿之鄉和農民畫之鄉美譽的xx縣是東北黑土地上的一顆明珠。它位於吉林省中南部，屬五山一水四分田的半山區，是著名的全國商品糧基地縣和全國綠化先進縣。縣域面積2522平方公里，轄14個鄉鎮，229個行政村，總人口40.8萬，其中農業人口近28萬。近年來，隨着農村經濟的快速發展，xx縣的農村文化建設也有了長足進步，全縣農村文化建設呈現蓬勃健康的發展勢態。
1、農村文化娛樂設施日臻完善。
近幾年來，xx縣以促進社會經濟和諧發展，滿足人民羣眾精神文化需求為核心，紮實有效地推動農村公共文化服務體系建設，農村文化娛樂設施日臻完善。為加快鄉鎮綜合文化站建設，先後投資100多萬元，新建擴建了14個鄉鎮綜合文化站，全縣鄉鎮文化站建成率達100%。在此基礎上，縣委、縣政府一直高度重視農村文化陣地建設和農村文化活動的開展，在抓好鄉鎮綜合文化站和村(社區)綜合文化活動室等文化陣地建設的基礎上，近年來，該縣立足為農村羣眾提供更多更好文化服務，將組建各類文體社團、協會和村級文化大院建設作為繁榮農村文化的重要載體，同新農村建設緊密結合起來，形成了縣有文化中心、鄉有綜合文化站、村有文化大院的發展新格局。截至目前，全縣14個鄉(鎮)已建設農家書屋229個，文化大院229個，實現了行政村農家書屋和文化大院建設全覆蓋，並在229個行政村都配設了文化志願者。建設農村文化大院小廣場78處，室外活動場地面積達28萬多平方米。
2、提升農村公共文化建設服務體系，農民文化生活越來越精神。
xx文化底藴深厚，民間文化能人層出不窮。多年來，一些農村文化能人依託自家庭院或村級活動場所，自發組織開展文化娛樂活動，文化大院應運而生，在各級黨委政府的高度重視和正確引導下，全縣文化大院建設如雨後春筍般蓬勃興起。縣委、政府一直關注民間文化的發展，把發展羣眾文化作為一項重要的民生工程，積極引導廣大羣眾組建各類業餘社團、協會、演出隊伍，把文化大院建起來。一是整合文化資源。引導各鄉鎮利用文化資源共享工程和農村書屋，充實文化大院的內容。利用村委會閒置房屋或公用場地，通過整修粉刷，繪製文化牆，建成文化大院、活動廣場。小四平村利用村中閒置的一塊低窪地，平整出了1500平方米的廣場，建起了200多平方米的活動室。二是整合人才資源。發揮鄉村文化帶頭人組織和建設文化大院，帶起一個甚至幾個村的文化活動。北屯基村的張家文化大院集中了戲曲、書法、繪畫、舞蹈等各類人才，常年開展文體活動，涉及周邊多個村組，吸納聚集和湧現出了眾多的文藝人才，形成了能人建大院、大院出能人的良好機制，為豐富農村羣眾文化生活提供了廣闊的舞台。三是不斷加大投入。縣財政與文化部門在農村文化建設專項資金使用上，順勢推動，通過政府採購集中為文化大院配發秧歌服、音箱、鑼鼓鑔嗩吶等器材，吸引了廣大農民積極參與，用最簡單、最普通的活動方式，讓老百姓跳出健康、舞出快樂。目前，全縣已成立各類農村羣眾文體活動組織500多支，常年參加文化體育活動的農民有近5多萬人。這麼多的隊伍於勞作之餘排練節目，在節慶或農閒時進行演出活動，不僅豐富了農村羣眾業餘文化生活，也進一步宣傳了黨的路線、方針、政策，深受羣眾歡迎。現在農村文化大院已經成為了各村村民的娛樂健身、學習休閒的好地方。我們在對xx鎮的調查中，瞭解到該鎮活躍着神鹿藝術團、中老年藝術團、喜洋洋秧歌隊、火苗健身舞隊、太極拳、廣場健身操隊、詩詞協會、讀書協會、農民書畫院等30多支隊伍，每支隊伍都在50人以上。每當夜幕降臨時，參加文體活動的人們，臉上洋溢出喜悦的笑容，手舞足蹈，歡聲笑語，如痴如醉地享受着幸福生活，與圍觀欣賞的羣眾喝彩聲形成了一道亮麗的風景線。值得一提的是xx鎮的神鹿藝術團所演出的文藝節目具有濃郁的鄉土氣息，主要是針對個別羣眾出現的封建迷信、不贍養老人、鄰里不團結、賭博、酗酒等陋習和羣眾中湧現的文明新人新事來編排節目，所表演的內容在羣眾中有原型，深受羣眾喜愛，有着極強的生命力。像小四平鎮的小陽村、那丹伯鎮屏風村、南屯基鎮的張家大院在村幹部和文化帶頭人的組織下，紛紛建起了農民秧歌隊、廣場舞表演隊、二人轉小劇團等。只要喇叭一響，男女老少齊上陣扭起大秧歌、跳起廣場健身舞，全村的村民都積極來參加，已經成為村裏主流娛樂方式，使得各村多年來沒有發生治安案件，鄰里關係更加融洽，整個村組在一片和諧中快樂的生活着。這些看得到、摸得着的文化惠民措施的深入實施，讓全縣農民羣眾的文化生活變得越來越精彩。
二、農村文化建設存在的問題
雖然近幾年在縣委、縣政府的高度重視和社會各界共同努力下，xx縣的農村文化建設有了長足的發展。但必需看到，當前的農村文化發展與深厚的文化底藴相比，與人民羣眾日益增長的文化需求相比，與文化大繁榮、大發展相比還有比較大的差距，重點體現在以下幾個方面：
一是農村文化發展不平衡。一方面農村基礎文化設施存在地區差異。在調查中，xx鎮、小四平鎮的總體情況遠遠好於拉拉河鎮和三合鄉，在xx鎮灣龍村我們不僅看到該村有報欄、多功能活動室、圖書室、村民活動廣場，而且該村還建有健身路徑和籃球場。另一方面農村業餘文藝演出隊伍發展不平衡。我們在調查村組裏是否有文體隊伍的問題時，呈現出較大的地區差異，比如南屯基鎮、橫道河鎮、xx鎮基本上每個村組都有2-3個民間文藝體育組織;而文化基礎條件不好或沒有集體經濟收入的村組，如二龍山鄉、大興鎮等，一個村裏只有1支文體隊伍或者只停留在庭院活動中。
二是免費開放資金尚未到位，缺少文體活動設施器材。國家要求鄉鎮文化站每年免費開放資金不少於5萬元，應由縣級配套的25%資金始終沒有到位，經費不足已嚴重影響和制約了鄉鎮文化站的正常業務工作及開展活動。由於城鄉發展不均衡，農村文化建設歷史欠賬較多，特別是村組一級的文化建設，至今仍是公共文化服務體系建設最薄弱的環節，嚴重阻礙了農村文化建設的發展。在對各鄉鎮村級文化設施調查中，目前現有的農村文體活動設施器材根本不能滿足農民羣眾需求和農民的求知、求富、求樂的願望，有的文化大院雖然配發了音響、樂器和服裝，建設了文化大院小廣場，但對於更多的農民羣眾需求(比如一個村有多個組有秧歌、健身舞蹈隊)還只是杯水車薪，無法滿足更高的要求。
三是文化娛樂活動形式單一，缺乏文化人才。當前，農村羣眾文化娛樂活動內容不豐富，形式單一，範圍不廣泛，不能滿足廣大農民羣眾精神生活需求，有的鄉村開展活動，也只是平時組織農民扭扭秧歌、跳跳廣場舞，或三五個人搭個土台子，唱一唱戲，農民在勞作之餘從事較多的活動是看電視。調查中發現，與農村羣眾對文化生活需求大、參與熱情高相比，農村文化培訓工作尚未跟上，農村文化人才缺乏、素質不高、成員年齡老化等現象在許多鄉鎮存在。儘管現在有些鄉(鎮)綜合文化站、村文化大院已配備了樂器、音響、燈光、電腦等文化設備器材，但由於缺乏懂得使用專業人才，而使這些文化設備器材閒置。另外大部分的文化帶頭人專業素質低下，活動手段過於簡單，形式過於陳舊，活動內容缺乏創新，可提供的文化服務的內容和文化資源嚴重匱乏。羣眾所喜聞樂見、豐富多彩的文化活動形式沒有充分挖掘和利用，文化陣地的宣傳，教育，輔導，娛樂的功能沒有充分的發揮出來。
三、加強農村文化建設的幾點建議
1、加大農村文化建設投入，促進城鄉文化協調發展。
針對城鄉文化發展不均衡的現狀，要推進農村文化建設，就必須統籌城鄉文化，積極推進城鄉互動。一是要推動文化資源向鄉村傾斜，加快推進落後鄉鎮村級的公益性文化基礎設施建設步伐，把一些羣眾基礎好、建設積極性高、符合項目建設場地要求的村組作為重點示範村級公共服務中心建設點。建設內容包括一個標準的小廣場、一個文藝舞台、一棟公共服務樓、組建一支或多支農民文藝隊伍和健身隊伍。二是深入開展文化惠民工程，加大對薄弱鄉村組建文藝組織扶持力度，整合各種社會資源，不斷壯大農村文化大院文化隊伍。三是加快推進村級基層文化服務網絡建設，通過文化資源共享工程網絡體系，為廣大農民提供公益性文化服務。
2、加大農村文化建設投入，調動農民參與活動的積極性。
農村文化建設，農民羣眾是主體，農民參與度高了、主動性強了，工作才會有持久的生命力。一是切實發揮好村級文化公共平台作用，充分利用重大節慶、民俗和各種文化節等節日經常性地開展豐富多彩的羣眾文藝競賽活動，調動農民參與活動的積極性。二是充分發揮縣文化廣播站、文化館、藝術團和民間文藝團體的傳、幫、帶的作用，深入農村與農民觀眾同台演出，用身邊事教育身邊人，這樣的演出既調動了廣大農民羣眾參與演出活動的積極性，又使農民在娛樂中受到了潛移默化教育。三是廣泛開展農民樂於參加的五好家庭、文明户、模範夫妻等文明創建活動，用農民親身經歷的形式，容易理解和接受的方法，促進文明新風進萬家，這樣的文明創建活動既增強了活動的感召力、滲透力、吸引力，又極大地調動了農民羣眾參與活動的積極性和主動性。
3、加大農村文化建設投入，用活用好農村文化陣地。
農村文化設施不僅要建好，而且還要管好、用好，充分發揮這些設施的功能與作用。一是要着力培養一支熱心農村文化工作，相對穩定的的隊伍。加大對文藝人才的培養力度，加強農村文化隊伍建設，把有一定專業素質和有較強組織能力的文化能人培訓成文藝團隊的帶頭人，使村級文化工作有人管、有人做，發揮他們在傳播先進文化、豐富羣眾文化生活、傳承優秀民間文化等方面的積極作用。二是要充分發揮農村現有的文化設施功能和作用，對已經建設完成的鄉鎮綜合文化站、村級文化活動中心、文化大院要加強管理，確保公益文化設施用於公益文化事業，減少、杜絕各種以盈利性為目的的商業活動。三是要建立農村文化事業發展專項資金，增加縣鄉文化廣播站辦公經費。對於文化工作開展得好鄉鎮、行政村、自然組應予以獎勵;對於長期在農村工作並做出一定貢獻文化專(兼)職工作人員，應給予適當的物資獎勵。四是要充分利用村文化活動室、圖書室，農家書屋、文化大院小廣場等公共文化服務設施，積極引進民間資金，通過投資主體多元化，動員社會資源為農村提供公共文化，不斷滿足農村文化發展及農民的文化需求。建好用好鄉村文化陣地，進一步豐富農民羣眾精神文化生活。
市委組織部：
根據組織部的統一部署，12月23日，我們考察組對市農村綜合改革辦公室副主任劉* 掛職 *鎮鎮長助理期間的情況進行了考察，現將考察情況報告如下：
一、考察的方法：根據考察工作方案，我們召開了城隍鎮在家的全體機關幹部會，王組長通報了這次考察的對象、考察的目的和考察的內容及重點，劉*進行了述職，機關幹部進行了民主測評，隨後我們找相關的黨政領導和中層幹部進行了個別座談。
二、民主測評情況：應參加民主測評33人，實到29人，得優秀票26票，稱職3票。
三、考察的綜述
考察組認為：在七個月的掛職期間，劉*同志能夠擺正位置，端正思想，妥善處理機關工作與掛職工作的相互關係，突出工作重點，腳踏實地，真抓實幹，充分發揮自己的政策業務優勢，做出了較大的成績。概括來有以下幾點：
一是進入角色快。他能從機關工作很快適應農村工作，與城隍鎮機關幹部打成一片，與姚花村的工作接上頭。經常深入姚花村，幫助村解決實際問題，理順村班子，積極支持村長工作，合理分工。
二是工作能力強。能夠把駐村的合作醫療、水費等工作任務徵收完成，使一個工作困難村、後進村變成先進村。
三是相融性好。虛心向機關幹部學習，與他們打成一片，很親近，融為一體，關係處理融洽。
四是工作經驗豐富。對姚花村的上訪户能親自上門做思想工作，與農户交心談心，幫助解決徵地補償問題，維護農村的穩定。
五是有大局觀念。他有奉獻精神，幫助跑項目、爭取資金4萬元，解決村的機泵站長久失修的問題。他發揮自身的特長，指導城隍鎮的農村綜合改革工作，使這塊的工作檔案齊全，政策落實到位。
六是合理利用時機，大力宣傳黨的農村政策，督促農村政策落實到户。他還能參加黨校的副科級理論培訓，遵守機關的各項規章制度，執行幹部廉潔自律的有關規定。總之，通過掛職鍛鍊，錘鍊了思想，提高了分析、解決實際問題的工作能力和組織協調、開拓創新能力，拓寬了視野，增強了大局意識和服務意識，收到了明顯的效果。
市委組織部：
根據組織部的統一部署，12月23日，我們考察組對市農村綜合改革辦公室副主任劉雄軍掛職鎮長助理期間的情況進行了考察，現將考察情況報告如下：
一、考察的方法：根據考察工作方案，我們召開了鎮在家的全體機關幹部會，王組長通報了這次考察的對象、考察的目的和考察的內容及重點，劉軍進行了述職，機關幹部進行了民主測評，隨後我們找相關的黨政領導和中層幹部進行了個別座談。
二、民主測評情況：應參加民主測評33人，實到29人，得優秀票26票，稱職3票。
三、考察的綜述
考察組認為：在七個月的掛職期間，劉軍同志能夠擺正位置，端正思想，妥善處理機關工作與掛職工作的相互關係，突出工作重點，腳踏實地，真抓實幹，充分發揮自己的政策業務優勢，做出了較大的成績。概括來有以下幾點：
一是進入角色快。他能從機關工作很快適應農村工作，與城隍鎮機關幹部打成一片，與姚花村的工作接上頭。經常深入姚花村，幫助村解決實際問題，理順村班子，積極支持村長工作，合理分工。
二是工作能力強。能夠把駐村的合作醫療、水費等工作任務徵收完成，使一個工作困難村、後進村變成先進村。
三是相融性好。虛心向機關幹部學習，與他們打成一片，很親近，融為一體，關係處理融洽。
四是工作經驗豐富。對姚花村的上訪户能親自上門做思想工作，與農户交心談心，幫助解決徵地補償問題，維護農村的穩定。
五是有大局觀念。他有奉獻精神，幫助跑項目、爭取資金4萬元，解決村的機泵站長久失修的問題。他發揮自身的特長，指導城隍鎮的農村綜合改革工作，使這塊的工作檔案齊全，政策落實到位。
六是合理利用時機，大力宣傳黨的農村政策，督促農村政策落實到户。他還能參加黨校的副科級理論培訓，遵守機關的各項規章制度，執行幹部廉潔自律的有關規定。總之，通過掛職鍛鍊，錘鍊了思想，提高了分析、解決實際問題的工作能力和組織協調、開拓創新能力，拓寬了視野，增強了大局意識和服務意識，收到了明顯的效果。
我校是一所規模較小的農村國小，佔地16500平方米，建築面積8488平方米。現有教學班6個，在校學生203人，另有學前班2個57幼兒。在崗教師11人，教師學歷、崗位合格率均為100%;學校輻射7個行政村。現對一年來的工作自查報告如下：
一、班子團結，向心力強，有一支過硬的教師隊伍。
在素質教育實施過程中，唯有依靠一支肯奉獻、能吃苦、素質高、具有新的教育理念的教師隊伍，才能把素質教育不斷引向深入。領導班子敬業勤政，團結協作，有強烈的事業心和責任心，在工作中善於學習、勇於創新、敢於改革，在教師隊伍中威信高，關鍵時刻打得起硬仗，在社會上有很好的聲譽。我校全體教師十分注重自身綜合素質的提高。工作態度----多幹實事，少説空話;工作精神----樂於吃苦，甘於奉獻;為人處事----寬以待人，嚴於律己;教育教學----拼搏進取，求實創新。
二、全力迎檢，全面提質，上下齊心協力，共創美好校園。
一年來，我校承擔了兩次大型的評估驗收工作，教學督導評估和灤南縣學校管理提高工作現場會。尤其是5月份的現場會，雖然讓我們全體教師感覺很累，但學校的整體工作有了大幅度提升。無論是校長還是教師都感覺身上的膽子好重，毫不誇張的説，教師們幾乎沒有過一個完整的雙休日。學校人員緊張，校長，既要謀劃好學校工作，同時又是一個勤雜工。冬季，修暖氣的扳子經常握在手裏;春季澆地、施肥，水泵壞了需要我去修理同時又兼任着學校的保安兼門衞……在校長的帶動下，我們10位教師不怕苦、不怕累，加班加點，自願犧牲自己的休息時間，團結協作，為學校的發展做出了自己的貢獻。在學校勞動基地建設和班級文化建設方面我們加大投資力度，創建了我校的經濟特色和文化特色，局領導幾次深入學校視察現場會準備工作，對學校的準備情況和師生的表現給予充分的肯定。在全體師生的共同努力下，順利圓滿的完成了5月26日的現場會，展示了全校師生的精神風貌，受到縣局張局長和同仁的一致好評。而且連續兩個禮拜裏都有其他鎮的領導和教師約80多人次來我校參觀，並誇讚不止。
三、改善辦學條件，加快發展步伐。
為了使學校成為學生學習和生活的樂園，打造良好的人文環境和自然風光，學校實施了“綠化、硬化、美化、淨化”四化工程。投入四千多元為種植了韭菜，既美化了校園環境，又培養學生的勞動技能和勞動情感，又為學校創經濟效益。為進一步豐富學生的精神文化生活，搭建學生展現才華、張揚個性、發揮潛能、實踐創新的平台，學校要求各班以教室為陣地，積極開展班級文化建設。新穎別緻、文明高雅的班級文化，培養了學生的動手能力，陶冶了情操，美化了心靈，啟迪了智慧。今年4月，我校又投資五千餘元硬化了路面，把原來的黃土路變成了漂亮的方磚路。正是縣、鎮、學校的大力投入，使學校的環境有了較大變化，做到了春賞花草、夏遮綠蔭、風不起沙、雨不泥窪，形成了環境優美，生活條件優越，文化氛圍濃厚，人文環境和諧，學習氣氛高漲的局面。
四、加強常規管理，全面提高教育教學質量
1、我校始終把安全工作放在首位，積極開展防震、防火逃生演練，牢固樹立“安全無小事，責任重於泰山”的思想，加強師生的安全知識教育。做好防火、防盜檢查，做到警鐘長鳴，杜絕事故隱患發生，確保了師生安全，學校安寧。
2、以“好習慣是幸福之源”為主題狠抓學生日常行為規範教育和學習習慣養成教育，引導學生積極主動接受管理、參與管理。全面推行學生自主管理模式，加強學生幹部建設，開展豐富多彩的班隊活動，如：大課間、第二課堂、文明禮儀教育、法制、健康教育等，創設民主管理氛圍，調動學生參與管理的自覺性和主動性，提高學生自我教育、自主管理、自我完善的能力。
3、以“20xx年教學質量提高年”為契機，全面實施素質教育，教育教學質量不斷提高。全體教師循循善誘，無私奉獻，全身心地投入到教育教學之中，多方面、多層次的開發學生智力，培養能力，使學生在各個方面主動發展。在上級領導的關懷指導下,全體教師團結奮進，開拓創新，勵精圖治，取得了一個又一個的輝煌成績,可以説，全校師生在這裏，灑下了辛勤的汗水，留下了堅實的腳印，同時也贏得了上級領導和社會各界的廣泛讚譽。
4、體育藝術教育因為缺乏專職教師，所以一直是農村國小的一個薄弱環節，但我們始終牢固樹立“健康第一”思想，認真貫徹體衞工作條例，以體育藝術課、大課間活動、第二課堂為平台，全體教師共同參與，紮實開展鎮運動會、藝術節等羣眾性活動，全力推進陽光體育運動，確保學生每天鍛鍊1小時。大力實施“一校一品牌、一生雙愛好”工程，發展學生愛好、特長，加強體育課外活動。
五、取得成績
通過全體師生的共同努力，學校先後被縣局評為 “現代教育技術工作先進單位”、“優秀少先大隊”、“教育督導評估工作先進單位” “勞動教育實踐基地示範學校” 等榮譽稱號;上學期獲期末成績檢測全鎮第一、常規管理評比全鎮第一、大課間活動評比全鎮第一，本學期春季運動會全鎮團體總分第一。
崔新莊子完全國小全體師生正以飽滿的熱情，求真務實的工作作風，逐步向規範化、科學化、精細化、人文化的管理目標邁進。
六、存在的問題
通過自查，我校工作雖然取得了一定的成績，但也存在着許多問題與不足：
1、學校師資隊伍、校園環境、硬件設施等各方面的條件有待加強，它們制約着教育教學工作的有效開展。
2、多數家長對教育認識不足，對孩子學習督促不夠。
七、今後努力方向
針對以上檢查中存在的問題，我校今後將着重做好以下幾方面的工作：
1、積極籌措經費，千方百計改善辦學條件，大力抓好校園綠化、美化建設，使學校日益凸顯環境育人的功能，為師生創造一個良好的工作和學習環境。
2、加強教師隊伍建設，加大教師培訓力度，從師德、事業心、責任心方面入手，採取切實有效的措施，努力打造一支師德更高尚，業務更精良的教師隊伍。
3、立足未來，科學規劃，認真抓好校安工程。
4、聚焦課堂，以課堂教學為主陣地，穩步提升教學質量。
近年來，性侵女童的罪行不時見諸報端。教育部、公安部、共青團中央和全國婦聯等四部門，近日聯合出台了《關於做好預防少年兒童遭受性侵工作的意見》，要求各地教育部門和寄宿制學校要對所有女生宿舍實行“封閉式”管理，各地教育部門要定期對中國小校進行“拉網式排查”。這波浪潮，能徹底斬斷伸向女童的黑手嗎?
女童之弱
中青輿情監測室梳理近期曝光案例發現，農村已經成為女童受害的高發地。中青輿情監測室抽樣統計了近期 50 個經曝光的性侵幼女案件，發現犯罪人所在地主要以農村最多，有 17 起。xx 年中國兒童少年基金會《女童保護研究報告》顯示，農村留守女童受害者多。廣東省化州市的此類案件被害人中，本地農村留守女童佔94%。而在經濟發達地區，流動女童是主要受害人羣，深圳寶安區受害人88%是外來流動人口。
説到性侵女童，不少人會首先想到“都是官員、校長、老師乾的”。但實際上，中青輿情監測室梳理近期案例發現，性侵幼童的還不僅是權力、金錢方面的“強勢羣體”，比如官員、富人、校長等，還有叢林社會中的“弱勢羣體”。從xx 年5 月底至今，被曝光的50 起傷害女童案件中，犯罪者屬於“弱勢羣體”的達到22起，強勢羣體及身份不詳人羣各佔10多起。
“弱勢羣體”中的犯罪者包括農村老人、鄉村教師、打工者等。
北京青少年法律援助與研究中心近年的研究報告也表明，發生在農村的性侵案件，老年案犯佔 82.2%。老年犯罪者，一般是被害女童的鄰居、同村人或家長的朋友、親屬。
為何這類“弱勢羣體”反而會侵犯更弱小的女童?
長期從事受害女性法律援助及研究認為，主要有三方面原因。首先是女童心智發育不成熟，自我保護意識差，揭發犯罪人的可能性小。第二是因為很多犯案人有戀童、向更弱者施暴獲取滿足感的畸形心態。其三是“相對來説犯罪成本較低”，比如福州一名八旬老漢僅用零食就可以把女孩哄騙到家中，對其進行侵犯。
法律之殤
針對四部門的“封閉式”打擊，中山大學性別教育論壇負責人柯倩婷認為：“沒有宿管許可，任何男性不得進入女生宿舍”這一措施有矯枉過正的成分。“寢室也是一個進行正常社 會交往的空間，可以規定有異性老師進入要將寢室的門保持打開，而不是簡單禁止。否則，不利於教師習得和學生相處的工作規範，也會讓學生對教師產生不信任，影響教學質量。” 柯倩婷認為。
廣州市黃埔區人民檢察院官方微博提出，“封閉式”防性侵不是長久之策。“四部門的良好初衷不容置疑，但“封閉式” 管理有簡單粗暴的消極保護之嫌。保護兒童免遭性侵不僅靠預防教育，還需法律作依託，加大對該類違法犯罪打擊力度，為孩子築牢全面防護網。” 但目前，法律打擊力度顯然還不夠。嫖宿幼女罪就被網民稱為性侵女童罪犯的“免死金牌”。
1997 年，我國修改《刑法》後在第360 條第2 款規定了嫖宿幼女罪：“嫖宿不滿十四周歲的幼女的，處五年以上有期徒刑，並處罰金”。“幼女本身沒有性自主能力，在前面加上?嫖宿?好像默認幼女有性自主能力，所以這個罪名本身是矛盾的”，
“另外，這個罪名似乎無形中對被害人?標籤化?使其產生恥辱感，這對保護女童來説是不利的。”xx 年，波蘭通過立法准許對性侵兒童的罪犯實施“化學閹割法”。此後，德國也通過國家立法實施“化學閹割法”。 xx年，韓國成為亞洲第一個實行“化學閹割法”的國家。這些重罰，即使不能形成威懾全社會的效應，也足以讓行兇者在行動之前產生畏懼心理，從而減少類似案件的發生。
對比中國關於幼女性侵的刑事處罰，“犯罪情節一般的在3 年以上、10 年以下有期徒刑幅度內從重處罰，嚴重惡劣的處10 年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑”。同時，受害者還面臨着取證難、索賠難的司法困境。目前，我國對性侵犯採取的措施還難以達到遏制犯罪不斷髮生的作用，犯罪成本低，也是很多人把對女性的性暴力不當回事的原因。
監護之失
中青華雲輿情監測系統根據輿情平台分佈等比例抽樣 xx 條顯示，女童遭性侵案件中，負面輿情佔到了壓倒性的 98%，中性輿情僅為2%。但公眾的憤怒譴責並非只針對犯罪者，而是分散指向：一是女童家長、學校監護不到位;二是政府部門對農村女童、留守兒童等弱勢羣體的保護力度不夠;三是公檢法機關偵破、處置力度不夠;四是我國立法尚存在疏漏。
幼小的孩子遭到摧殘，誰之過?
中青輿情監測室統計顯示，11.2%的網友認為，監護人需提高保護防範意識。家長與孩子討論預防性侵犯的意識，還有待普及。xx 年中國兒童少年基金會《女童保護研究報告》就引用了一個案例：“當孩子回來告訴家長?老師在課堂上脱褲子?時，家長竟然斥責孩子?瞎説?，還反問?老師怎麼可能不穿褲子上課呢?，竟然沒有任何警覺。”
我國在保護兒童方面至少存在三方面嚴重缺陷：“第一，性侵幼女者付出的受懲成本過低。第二，中國對兒童缺乏社會保護屏障。第三中國缺乏兒童監護制度，尤其是對家庭的監護責任缺乏相應法律規定。”有必要進行保護未成年人人身安全制度的構建。立法修改和司法適用都屬於事後的處罰措施的補救，更重要和必要同時也是效果最好的保護方法是事前的預防。“沒有全面有效的事前預防保護制度，只可能懲罰類似的“萬寧案”中的萬一，而不能防止其發生和保護其餘絕大多數受害兒童。”
教育之責
保護女童早已不是政府“一家包辦”的事情。在加拿大和美國，不少社團和政府機構，對涉及與未成年人接觸機會(例如學校、幼兒園、少年活動中心等)的崗位都提出了防性侵的要求。在就職前，求職者通常要到警局完成個人“犯罪記錄”調查報告程序，同時，單位出具的申請表會註明工作職責是否會接觸未成年孩子等。單位接收到調查結果證明後，才可以正式聘請。
我國香港地區也實行了“性罪行定罪記錄查核”制度。如果求職者需要從事照顧兒童或精神上無行為能力人士，僱主可以向警察總部申請了解“是否曾犯性罪行”。與其封閉女生寢室，不如從學生的性教育入手，並且輔之以對校園安全環境的建設，加強教師的師德建設等等。同時，從立法層面，嚴懲性侵害者。
近日，由國內百名女記者聯合發起的“女童保護”公益項目就首先選擇到鄉村學校開展“防性侵”教育課程。9月4日，女童“防性侵”第一課已在雲南大理漾濞縣雙澗九年制學校開始試講，併發放防性侵的宣傳頁。
課程主題是“愛護我們的身體”。課程內容分為三部分，第一部分是認識身體，主要講哪些隱私部位不能隨便讓人碰，第二部分是識別和防範性侵，第三部分是遭遇性侵怎麼辦。
剛開始上課的時候，孩子們很害羞。志願者們在黑板上畫了一個小人，問他們：“哪些隱私部位不能碰?”有的學生就偷偷笑。有學生站起來回答“胸部不能隨便摸”的時候，也有學生鬨笑。
這一課程剛開始就受到了社會各方的爭議。焦點在於：公益組織是否具備專業素質、對學生講授性知識是否恰當?有研究者坦言，目前已經發現國內外一些防性侵教程存在誤區。比如主張女孩“遇到侵犯一定要大喊、反抗”，就存在問題。“這樣一刀切的引導，也可能會反而導致危險升級，犯罪者可能殺害孩子。因此我們還是要告訴女童，分情況對待。當遭遇生命威脅，無法反抗時，保住你的生命最重要。”
四部門下發的《意見》中也已提出，婦聯組織要將預防性侵犯教育，列為女童尤其是農村留守流動女童家庭教育指導服務重點內容。這就涉及監護人制度的完善。譚晶晶認為，對於留守兒童監護問題的規定，應該進一步細化。“一般來説，留守兒童都是交由老人監護，而有些老人連自己都無法照顧。應該要求把留守兒童留給有監護能力的人。”譚晶晶説。宏觀上來説，應該建立一種“以國家監護為核心，以社會監護和家庭監護共同參與的監護制度”。具體來説，“比如生在父母酗酒、吸毒、犯罪這種存在高風險的家庭，是不是要適當考慮建立一種臨時監護的制度”。
“女童保護”公益項目一方面正由反家庭暴力、教育學、心理學、性教育等方面的學者及一線教師組成專家顧問團，完善教案。另一方面將繼續在全國各地開展教學宣講，提高孩子們的防範意識。“我們的目標，是每個鄉村女童都能上一節防性侵課。”
“科學做好預防性侵犯教育，應加強女童的自我保護意識。”要做到四部門《意見》中的要求，還有很長的路要走。農村留守兒童聚集地成校園性侵“重災區”，“教師”這個高尚聖潔的名詞，近來頻頻被甩向社會的陰暗面，它被頻繁地同“性侵”、“xx”這樣的詞彙聯繫在一起。面對數起校園性侵事件，人們自然要問，如今的中國小校教師隊伍怎麼了?是什麼讓“禽獸教師”能夠肆無忌憚地侵犯未成年人權益?
農村留守兒童聚集地成校園性侵“重災區”
對比幾起未成年人遭性侵事件，發現農村留守兒童聚集地成校園性侵“重災區”。安徽潛山縣國小生遭校長性侵事件中，事發國小為安徽山區一所較為偏遠的村級國小，近年來，該校只有兩名教師，幾乎所有學生家長均在外打工。湖南永州 12 歲少女思思(化名)同樣也是一名留守兒童，父母常年在浙江打工，只有農忙時才會回家幹活。而湖南永州的祁陽縣，雖距省會長沙僅300 多公里，卻黃土遍地，經濟發展落後。剛剛曝光的湖北恩施教師性侵8 名女生事件，事發地鶴峯縣位於鄂西武陵山連片特困區深處，少數民族佔全縣總人口的70%以上。近些年，農村勞動力大量外輸，此地學生大多為農村留守兒童。
此前，北京青少年法律援助中心發起兒童性侵害調查顯示，家庭殘缺不全和父母疏於監護導致兒童遭性侵的比例超過四成，作案地點六成選擇在居所或酒店等，恐嚇和零食成為性侵兒童的主要手段。
一個細節是，大多數遭到性侵的留守兒童在被傷害的第一時間都未向家長、同學或其他教師“舉報”。孩子們一方面羞於啟齒，另一方面他們找不到人訴説心聲。
永州 12 歲少女思思的母親王小英在女兒懷孕 6 個月後偶然看到其隆起的肚子時，才揭開思思遭 3 名教師、1 名同村老頭xx的傷疤，“平時也不在家，從來沒發現她有什麼不對勁。”
無獨有偶的是，如果不是一名女生在上高中後被學校發現肚皮隆起，這名汪姓“禽獸教師”，即便是先後性侵8名學生，也未必能為社會所知。報道稱，受害女生因膽小不敢説，直至9 月，其中一名懷孕女生去恩施上高中後被新學校老師發現異常，此事才得以曝光。
與性侵一名思想成熟的成人相比，對一名甚至數名少人看護的留守兒童進行性侵，其案發的可能性相對要低很多。
孩子自己不願意説，我們家長其實也不願意對外張揚，能私下處理就儘量私下處理了。如果不是 3 名教師“死不認賬”、公安不予立案，她斷然不會同意 12 歲的女兒用“生子”這種極端方式進行維權。
性教育缺失導致學生被長期侵害不自知，警方取證困難
“4.8 年”，這是全國婦聯對300 多起兒童性侵案件跟蹤調查後，得出的兒童性侵案件持續的平均時長，且此類案件有 68%發生在熟人之中。
孩子哪裏懂這種事情?自己和女兒思思對於“隆起的肚皮”一直都以為是“長了瘤”，女兒也從未覺得自己連續數月沒有月經有什麼不妥，直到在醫院得知自己懷孕，孩子還是一片茫然，“她都不知道自己怎麼會懷孕的。”
記者發現，農村中國小校性教育幾乎是一片空白。這種性教育現狀，直接導致農村學生在遭到長期性侵後而不自知，從而影響日後警方的調查取證。
學校課程中基本沒有“性教育”方面的內容，唯一能與“性教育”沾邊的只有生理課本上區區兩頁介紹兩性生殖系統的內容，我們這裏，也沒有專門的老師可以上這個課，你要再往深一些説，老師也不好意思開口。
開學前期，童話大王、著名作家鄭淵潔在微博中倡議，開學第一課應對全國國小生進行防性侵教育。在他發起的是否要進行防性侵教育投票中，有11000 多人表示贊成，佔到投票總人數的97%。
由於不懂得在遭受侵害時如何留取證據維護自身權益，未成年人性侵案件中，調查取證也成為難點。
一般要留取事發當天的內衣褲以便公安機關取證。留存內衣褲和尋找目擊證人是性侵案件取證的關鍵，在沒有物證和證人的情況下，未成年人的“口述”將被看做“孤證”，“僅憑孤證不可能定罪。
而在實際情況中，連基本的性常識都不具備的農村中國小生，幾乎很少有人懂得如何蒐集遭xx或性侵的證據。在廣大偏遠農村，即便是成年人，在遭到性侵犯後，也未必懂得留證。
“未成年人特殊保護”法律缺位
針對性侵未成年學生“隱蔽性高”、“不易被發現”造成違法成本低的問題，8 月29 日，最高人民法院在江蘇省連雲港市舉行了一場閉門座談會。將矛頭直指性侵未成年人犯罪要堅持依法對這類犯罪從重處罰，特別是對未成年人負有監護、教育、培訓等特殊職責的人員，國家工作人員實施侵害未成年人犯罪的，進入學生宿舍xx未成年人的，以及具有性侵犯罪前科的累犯，該重判的要堅決依法重判。
據悉，目前對於性侵、xx類案件的判決，涉及幼女的在立法中僅有兩條：一是嫖宿幼女罪，量刑尺度為5 年以上， 15 年以下有期徒刑;二是xx罪，量刑尺度為3 年以上，10 年以下有期徒刑，情節嚴重的，判處 10 年以上有期徒刑、無期徒刑、直至死刑。
對此建議立法部門對“性侵幼女犯罪” 進行深入研究，整合統一相關法律條文，或“設立性侵幼女罪專門法條”，以體現對幼女的特殊的司法保護。
針對目前保護未成年人權益的專門法律《未成年人保護法》，法律界人士多有微詞。《未成年人保護法》大多是籠統的規定，沒有實施細則，很難落地。《未成年人保護法》的“倡導性”較強，實際操作空間卻不大。對《未成年人保護法》的“倡導性”提出疑問，“當我們違反了這條法律的時候，我們怎麼樣去處罰?比如説我們向未成年人出售煙酒，當我們出售了以後，到底是誰來處罰?我們向誰報案?當一個孩子受到性侵以後，除了公安機關，我們還能向誰去申訴、去報案?這裏面都存在着一個法律的可操作性問題。
很多被性侵的孩子在長大成人之後都不敢披露這段痛苦經歷，這一點尤為特殊，“我認為有必要做專門法規，有針對性地進行。”團中央曾在xx 年全國兩會上以社會團體的“整體身份”重點針對《未成年人保護法》提出提案，建議儘快設立國家未成年人保護委員會，並在團中央設立辦公室。同時，團中央提案建議以委員會成立為契機，由有關成員單位具體牽頭和承擔，促進《未成年人保護法》配套法律法規的制定，完善可操作的司法解釋，並根據新修訂的《未成年人保護法》，指導和推動全國各地制定或修訂地方性法規政策。
據悉，我國《未成年人保護法》於 1992 年實施，xx 年進行過一次修訂。但隨着時代發展和社會變遷，其中的很多內容已顯陳舊、過時，且不具可操作性。
調查稱超七成兒童性侵發生校園
性侵兒童案件在全國接連被曝光。近日，在京舉辦的“兒童性侵害防治論壇”研討會上，與會專家探討了兒童性侵害防治的方法和路徑。幼女一般容易受到誰的性侵害?該中心對 xx 年到xx 年媒體報道中的340 個案件統計分析，結果發現：熟人作案比例佔到68%，請律師辦理的十幾起案件中，九成都是熟人案件，作案者多為鄰居、同村的村民、父母的同事。這些家庭絕大部分是特殊家庭，如再婚家庭，母親服刑家庭，單親家庭等，其中母親職責缺位的家庭的比例較大。
另外，廣大農村地區一直是此類侵犯案件發生的高危地帶，研究表明，超過60%的性侵害案件發生在農村地區。同時，超過70%的性侵害案件發生在校園裏。
而據紅楓婦女心理諮詢服務中心介紹，廣東省 xx 年發佈的《女童遭受性侵害報告》顯示，xx 年-xx 年6 月該省共受理 2267 起涉及兒童的刑事案件，其中性侵害達到 75.3%。受害人中，在校學生居多。
對受害者的二次侵害值得關注
辦案過程中，對幼女二次傷害的問題特別突出。辦案過程中，從偵查到審查起訴再到法院的審判，都存在對受害女細節方面的多次詢問，這些都是二次傷害;而更致命的還來自於受害者身邊：受害者的老師、同學、親朋、鄰居都以一種異樣的眼光看待她們。
為此建議，應當加強公益性組織、家庭、學校等的聯繫，真正建立起一套多方面、多層次、社會多機構聯動防治兒童性侵害的機制，“它絕不僅僅是一兩個幼女受侵害的問題，因此，需要專業法律知識、專業的心理知識、專業的社工知識共同幫助這些受害人擺脱困境。對兒童性侵害的幫助應該包括心理服務、庇護中心、經濟援助、體恤安置、法律援助，甚至對受侵害者未來繼續上學和就業的問題，都應有適當的涉及。
中國小應開展預防性侵犯教育
紅楓婦女心理諮詢服務中心最近進行的一項調查顯示，很多學校不僅對性侵害教育一片空白，就連國家規定的性教育課程也沒有認真對待，有的採取敷衍的態度，將課本發給學生回家自己去看，有的連書本都不發。
性侵案呈現的在校生、低齡化特點明顯印證了學校、家庭教育在這一問題上的缺位。調查顯示，不少學生在一二年級時就受到過侵害，這些小女孩兒茫然不知那就是性侵害。在長達一年或者幾年的時間裏反覆遭受侵害，她們害怕、討厭，卻只能默默忍受。這些現象，所呈現的就是學校對未成年人預防性侵害教育的嚴重缺失。
性教育，無疑是一門特殊而不可或缺的課程。很多專家指出，兒童性侵案呈上升趨勢，與中國小貫徹《中國小公共安全教育指導綱要》不力、管理缺位以及師資考核和師資教育缺失有明顯的關聯性。眾多專家呼籲：儘快在中國小開展“人身安全”以及預防性侵害教育;加強學校管理和監督，預防和杜絕侵犯學生權益的行為發生;開展常規性的學校人身安全的檢查評估活動;將兒童安全和人身保護教育納入家長、學校配套體系，構築學校、社會、家庭三位一體的兒童安全保護網絡。
學校在開展這一教育時，應針對不同年齡段的學生以多種形式進行科學、適度的教育。她特別提到，性教育需要專業教師隊伍，教師要温柔地堅持該做的事情，陪伴孩子們成長”
留守兒童家長：近一半不知何為“性侵”
家住西安市的某先生最近發現，剛從旬邑老家來家裏小住的侄女，往往上廁所、洗澡沒有關門的意識，這讓有些擔心，兩口子常年在外地打工，一年才回家一次，孩子跟着爺爺奶奶住，老人平時只管孩子吃飽穿暖，爸媽打電話也是問問孩子學習，12 歲的女孩子，家長和學校卻從未教她如何保護自己的身體和隱私部位。
聊天才知道，小英所在的農村國小隻有 6 個孩子，一個男老師。常會有一兩個學生留在老師辦公室兼宿舍寫作業，或幫忙幹別的活。而爺爺奶奶去地裏幹活時，侄女也常一個人開着院門在家看電視、寫作業。
前不久，一名湖北 8 歲留守男童，遭男老師性侵半年導致患上性病。父母常年在外的農村留守兒童，不知道怎麼保護自己的身體和隱私。遠在異鄉的家長如何教導孩子，遠離本不該侵擾到他們的性侵害?
留守兒童：不知自己的身體別人不能動
近日，走訪了十幾名年齡在9 歲到13 歲之間的農村留守兒童，他們父母長期不在身邊，跟着祖輩或者親戚生活。“家長有沒有告訴過你，背心、內褲覆蓋的地方別人不能動、不能看?”“如果有成年男人摸你或者抱你，你怎麼辦?” 對於提問，留守女童都茫然地搖頭。雖然知道自己的身體不允許別人觸碰，當問道如果自己或身邊有人被“壞人欺負了”，會不會馬上告訴父母時，他卻猶豫了：“爸媽都離得那麼遠，再説我也不敢告訴家長。”“你認為你的老師、同學家長、村裏的鄰居熟人，會對你或者你的同學性侵害嗎?”“不可能!” “我們那兒治安很好，相互關係也很好，不可能有熟人欺負我們。”而對於這個問題，所有被採訪的孩子都給了否定的答案。孩子們都認為，老師、鄰居、同村村民這些熟人，不會傷害自己。
家長看法：總覺得不好直接説出口
同樣的問題，記者採訪了十幾名留守兒童的家長，發現其中近一半家長甚至不知道什麼叫“性侵害”。我們農村家長或者是想不到這些事情，即使想到了也不好意思跟孩子開口談。而幾乎所有被採訪的家長，都説過這樣的話。
“在你看來，孩子學校的老師、校長，或同村村民、家長，可能對孩子'性侵害'嗎?”這個問題，同樣被所有家長否定了。“一個村生活幾十年的鄰居，或為人師表的老師，相互都認識，怎麼會侵害孩子呢?”
專家觀點：農村家長也必須“啟齒”
此前有調查顯示，對孩子實施性侵害的加害人，六成以上是孩子熟悉的親屬、鄰居、老鄉等，他們利用熟人的友善和信任，接近並傷害被害人，且不少人多是利用受害人的好奇心或給予小恩惠進行引誘。
“農村人們相互之間樸素的信任，讓留守兒童和他們的家長，都疏忽和放鬆了這方面的防範，加上孩子不懂得自我保護，農村國中和國小期間的性教育缺失，使農村孩子更容易受侵害。”瑪麗斯特普國際健康組織西安你我健康服務中心，從事青少年性與生殖健康研究的相關負責人周女士説，加之，大多祖輩或者其他監護人更多的在意孩子吃飽穿暖，甚至都想不到要對孩子進行這方面的保護。因此做父母的，即使常年不在孩子身邊，或者不好意思，也必須“啟齒”。
隱患防範：留守少兒更易遭受性侵害
留守兒童身邊存在很多監管漏洞，這些環節或地方，可能存在導致孩子受到性侵害的威脅。
1.人數少的學校：不少家長反映，自己孩子所在的農村國小隻有幾十個甚至更少的學生，同伴之間不能相互保護，且農村一般男老師居多。有的十來歲的孩子長期住校，見不到家長。
2.自己家或者別人家：農村的人們愛串門，也不愛關大門，很多村子裏，中年人外出打工，老年人下地幹活，孩子們大多在家看電視、學習，或者去鄰居、同學家串門。
3.往返家與學校的路上：不少孩子上下學需要走比較長的路，且大多路上比較偏僻，沒有成羣結隊，自己一個人出行。
4.家長打工地方的出租房：寒暑假裏，很多在城裏打工的家長會把孩子接到身邊，但白天父母需要外出工作，往往留孩子一人在屋裏，孩子不熟悉周邊的環境和人，也存在隱患。
你的孩子安全嗎?
長期在外的父母，不容易發現孩子的問題，不過家長可簡單自測或者常常詢問孩子，看孩子所處的境況是否存在安全隱患：孩子尤其是女孩子經常一個人在家。把孩子交給半熟的人看管。 孩子總接受陌生人給的東西，或和陌生人去玩。 孩子突然不愛上學。 女孩外陰部異常或小便出問題。
這些問題你提醒過孩子嗎?
1.自己背心、內褲覆蓋的身體，不允許任何人看或摸。
2.如果有人摸你，或要求你脱衣服給他看，立刻告訴家長或其他值得信任的人。
3.儘量不跟不是很熟悉的成年男人同處一室。
4.上廁所、洗澡時，不能讓成年異性看，不管是老師、熟人還是同學家長。
5.不要單獨和同學家長、異性老師等相處，至少要 3 人結伴去同學或老師家。
國外懲處性侵害兒童者的相關法律法規
美國《梅根法案》：不管是否自願，與幼女發生性關係，都會被判xx罪，有5 個州允許對xx幼女者判處死刑。隨着科技的發展，美國警方已開始嘗試採用gps 手環或腳環來追蹤出獄xx犯的行蹤。
德國：與幼女發生性關係，量刑一般在 10 年以上或者是被化學閹割。作案者自己選擇，要麼在監獄裏面待十年，要麼自動選擇化學閹割。
韓國：兒童性犯罪最高判 50 年。同時公開犯罪分子的個人信息。xx 年7 月韓國首部針對嚴重性犯罪者進行化學閹割的法案獲得通過。
日本：與未滿 18 歲兒童性交或者是猥褻行為者，無論是否有金錢往來，作案者都必須受處罰。
波蘭：xx 年6 月波蘭成為第一個在國家層面實施化學閹割法的國家，立法規定凡性侵15 歲以下的少男少女的性犯罪者，在刑滿出獄前必須接受化學閹割。
兒童性侵犯成全球公害 保護機制需系統性反思
英國媒體最新披露，自去年10月英國廣播公司已故著名主持人薩維爾性侵醜聞曝光以來，已有20名僱員面臨性侵兒童和青少年的指控。
今年3月，西班牙空手道教練託雷斯被控35 項xx罪和13 項侵犯少女罪，因為侵犯40名兒童被判處3xx年監禁。不斷曝光的兒童性侵犯案件，反映出一些國家對兒童保護乏力的現實。
兒童性侵犯是全球公害。美國、英國、瑞典、澳大利亞、波蘭等多國調查顯示，在中學生裏，每20人就有 1人受過性侵犯。人們不禁要問，如果連孩子們的人身安全都無法保障，社會文明進步從何談起?
兒童是世界的未來，他們受到的侵害是社會的傷痕與恥辱。性侵犯不但會導致兒童身體健康出問題，還易引起自殺、藥物濫用、抑鬱、交往障礙等心理問題。讓家長們始料不及的是，侵犯者很可能就生活在孩子身邊，與受害者相識，甚至看起來温文爾雅、受人尊敬。美國的一項調查也證實，大部分的受害兒童被認識和信任的人所侵犯。
在保護兒童免遭性侵犯問題上，國際社會作了不少努力，但不斷曝光的案例，讓人不得不從立法、執法、教育等方面對兒童保護機制進行系統性反思。
法律是保護兒童免於性侵犯的第一道防線。在一些國家，兒童性侵犯案件促使兒童保護立法愈加完善。1994 年，一名7歲美國小女孩梅根在家附近遭受性侵犯致死，促使美國頒佈《梅根法案》，規定在性侵犯者獲釋出獄後，各州可在互聯網上張貼其照片和個人資料，給這些人打上終身“烙印”，以保護周圍鄰居免受侵擾。韓國則從xx年開始，對性侵16歲以下未成年人的成年罪犯處以“化學閹割”。
強化學校與家長對兒童的教育也是重要舉措。很多國家的兒童性教育不僅講述身體和心理變化，還着重普及自我保護知識。法國對中國小生進行自我防範意識教育，教孩子遭遇性侵犯的應對方法。家長是孩子的啟蒙老師，要傾聽孩子的“小祕密”，告訴他們不願意被親吻或擁抱時要説“不”，衣物遮擋的身體部分是隱私，與異性接觸要有分寸。
對兒童的社會關懷也需更加細緻。所有關係到兒童的行動都應以兒童“最大利益”作為考量標準。安全的社會環境意味着學校教師、社區鄰居對兒童的異常表達應及時詢問，在必要時向有關部門報告。案件處理過程中，對受害人的隱私需做周密保護，確保他們能夠擺脱心理陰影以重返社會。性侵害影響的不僅是兒童的成長和發展，更是整個社會的一道傷痕。打擊侵犯兒童權益的犯罪行為，讓兒童健康快樂地成長，是全社會不可推卸的責任。
鄉按着縣關於農村環境衞生綜合治理的總要求，認真貫徹落實縣委縣政府會議精神，自年初以來，鄉政府加強領導、突出重點、強化措施，使鄉村衞生環境有了新起色，鄉容村貌有了新改觀，為鄉域經濟發展和社會進步營造了良好的環境。不斷加大監督管理力度，有效整治村容村貌、大搞環境衞生，推進環境衞生長效管理運行機制，使環境衞生整一片，淨一片，使我鄉環境衞生專項整治活動，取得了初步成效，環境衞生面貌大為改觀。現就衞生整治情況進行彙報。
一、黨委政府重視，措施得力，是開展環境衞生專項整治的重要保證。
今年以來，王土房鄉為鞏固和發展整治成果，為生態旅遊發展的需要，十分重視我鄉環境衞生的綜合整治工作，把它始終列入政府的重要議事日程，當作 一項主要工作來安排。一是加強了對環境衞生整治的組織領導，成立了以鄉黨委書記為組長，分管領導為副組長，辦公室、司法、公安、旅遊等部門為成員的環境衞生治理領導小組，負責指導此項工作。二是制定下發了環境衞生專項整治實施方案，專項整治工作做到了目標明確，分工具體，措施到位;三是實施了“一把手”責任工程，使環境衞生整治工作層層有人抓，事事有人管，人人有責任。保證了專項整治各項工作任務的全面落實;四是充分發揮包村幹部作用及時安排人員下村督導，落實衞生整治工作，科學合理的安排部署整治工作任務，確保整治任務按期完成;五是村成立了環保清潔隊伍集中清理，落實了衞生垃圾池的建設，同時為不斷加強和提高環境衞生管理水平，進一步加大環境衞生整治力度，先後下發了《限期清理通知書》和《門前三包責任書》，為順利開展環境衞生專項整治活動確定了具體的工作目標。
二、關注民生、把握重點、切實抓好環境整治工程。
環境衞生的好與不好，體現了一個鄉鎮文明形象，隨着人們物質文化生活水平的不斷提高，人們對居住環境質量的不斷改善的願望日益增強。環境衞生狀況越來越受到人們的普遍關注，抓好環境衞生整治，已成為廣大羣眾的要求和願望。
根據我鄉2022年環境整治工作實施方案要求，結合村容環境衞生的現狀，從三月份開始到現在，重點做了以下幾個方面：
一是充分利用春季大搞環境衞生月活動有利時機，廣泛動員，充分發動全鄉幹部羣眾，掀起春季愛國衞生運動的高潮，重點清理主幹路衞生、公共場所衞生和“五亂”現象，消滅衞生死角，清除各類垃圾，淨化路邊環境的專項治理活動;
二是各村積極行動成立清潔隊伍進行集中清理，對公路兩側環境衞生的進行了綜合整治，清理了各類垃圾、廢棄物，清理了去冬以來產生遺留的灰、渣等生活垃圾;
三是查處了沿街“五亂”現象，秸稈和柴垛、垃圾、亂堆亂放現象基本清理完畢。五亂得到有效解決。由於各級領導重視，狠抓落實，使環境衞生整體面貌大為改觀。
四是明確任務，限期清理。為確保在農村環境整治工作中取得明顯成效，先後下發了《限期清理通知書》500餘份，《門前三包責任書》50餘份，取得了明顯效果。
五是加大督導檢查。為進一步推動了此項工作，在各包村領導深入所包村進行督導檢查的基礎上，王土房鄉組織鄉人大主席團對全鄉環境衞生狀況進行了視察，對主要街道衞生、店鋪門前衞生存在的問題提出了具體解決方案。
六是制定獎懲制度。鄉政府將此項工作納入了重要議事日程，對治理好的村給予2022元獎勵資金，差的村將進行處罰。
七是建立長效機制。為進一步加強全鄉環境治理，改善村民居住環境，是環境治理工作成為長期的行動，成為羣眾的自覺活動，鄉里制訂了環境衞生整治村民公約，保證了全鄉居民在生產生活中有章可循，全力打造優美環境，加大整治力度。
三、建章立制，完善制度，確保環境衞生長效管理落到實處。
為了使全鄉人民有個整潔優美的生活環境，加大對外來人員的投資吸引，為把環境衞生長效管理落到實處，在建章立制上做好文章，在管理措施上狠下功夫，根據我鄉實際結合目前環境衞生現狀，我們應重點做了以下工作：
一是加大了對村環境衞生管理的投入力度，建立衞生保潔員隊伍，以便長久保持良好衞生環境。二是不斷加強環境衞生的監管力度，全鄉每名幹部都有義務和權力，負責巡查全鄉環境衞生的的整治工作。三是加大對衞生處理力度，對於違反環境衞生法規和規定，亂倒垃圾和“五亂”的，認真執行村民公約。四是不斷加大對居民的環境衞生法規規章宣傳力度，不斷增強他們的環境衞生和環境保護自我意識，自覺養成良好的生活習慣。
截至目前，全鄉出動車輛140輛次，人員1500餘人次，共清理垃圾13000餘噸。
在全鄉環境綜合整治工作中，取得了一定成效，但是，與上級的要求和人民羣眾的期望還有很大的差距，但我們有信心，在今後的環境衞生整治工作中，按縣委縣政府的要求，集中精力，以更大的力度、更實在的舉措、更有效的手段，務實的工作態度和紮實的工作作風，努力把我鄉建設成為一個環境優美、整潔有序、和諧自然的鄉村而奮鬥。
《深化農村改革綜合性實施方案》聚焦的5大農村改革領域中，深化農村集體產權制度改革被擺在首位，而“深化農村土地制度改革”更是被放在產權制度改革的第一位。
該方案旨在提高農村改革的系統性、整體性、協同性。在中國社科院農村發展研究所產業研究室主任張元紅看來，《方案》重在部署農村的綜合改革，而土地制度影響深遠，財政補貼、價格支持等政策，短期可能會有變化，但一旦定下來，就會在較長時間內不變。同時，農村土地制度也是農業經營體制、農業支持政策等的基礎。
國務院發展研究中心農村部部長葉興慶告訴早報記者，xx屆三中全會後，在農村改革上，發了很多改革意見和方案，後面還會有意見方案出台，此次方案是起綜合性指導作用的。
葉興慶強調，農村單項改革很有必要，但農村改革一些共性問題，共同需要遵守的基本原則，需予以明確。
完善宅基地制度
張元紅表示，相比此前的一些文件，《方案》在兩方面提得更明確：一是落實集體所有權，界定集體成員權，明晰集體產權主體。二是探索宅基地有償使用制度和自願有償退出機制，以及試點土地承包經營權有償退出。
《方案》指出，落實集體所有權，就是落實“農民集體所有的不動產和動產，屬於本集體成員集體所有”的法律規定，明確界定農民的集體成員權，明晰集體土地產權歸屬，實現集體產權主體清晰。穩定農户承包權，就是要依法公正地將集體土地的承包經營權落實到本集體組織的每個農户。放活土地經營權，就是允許承包農户將土地經營權依法自願配置給有經營意願和經營能力的主體，發展多種形式的適度規模經營。
農村“三塊地”改革一直是社會關注的焦點。農村土地徵收如何推進?哪些集體經營性建設用地可以入市?宅基地怎樣流轉?《方案》也明確了方向。
農村土地徵收制度改革的基本思路是：縮小土地徵收範圍，規範土地徵收程序，完善對被徵地農民合理、規範、多元保障機制，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。
集體經營性建設用地制度改革的基本思路是：允許土地利用總體規劃和城鄉規劃確定為工礦倉儲、商服等經營性用途的存量農村集體建設用地，與國有建設用地享有同等權利，在符合規劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，完善入市交易規則、服務監管制度和土地增值收益的合理分配機制。
宅基地制度改革的基本思路是：在保障農户依法取得的宅基地用益物權基礎上，改革完善農村宅基地制度，探索農民住房保障新機制，對農民住房財產權作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自願有償退出機制，探索農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的有效途徑。
“三塊地”改革試點
明年結束
葉興慶説，xx屆三中全會要求賦予農民更多財產權利，“三塊地”改革的共同方向就是賦予農民更多財產權利，這是改革方向，也是基本要求。
“對農民而言，其財產權利來源很大程度上依賴於農村的土地。”葉興慶説。
眼下，“三塊地”改革正在全國33個試點地區開展，試點完成時間是2022年。由於試點範圍較小，葉興慶説，“三塊地”改革的具體文件《關於農村土地徵收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點工作的意見》並未對社會公開。
“三塊地”改革涉及土地管理法、物權法、擔保法、城市房地產管理法等法律的修改，修法任務量較大。葉興慶認為，“三塊地”改革最快可能在2022年全面推開，具體要看試點結束後的評估。
“三塊地”改革要注意什麼?葉興慶指出，宅基地改革要謹慎，其流轉僅限於集體經濟組織內部，目前重點是搞活住房財產權，尚未涉及宅基地使用權本身，宅基地使用權本身不能上市。
集體經營性建設用地上市下一步需解決三大問題。一是上市用途上，這類土地用於商品房開發基本不太可能，工業和商業用地可能性大。二是土地出讓金收益分配上，國家以税收的方式，或以土地收益調節基金參與分配，剩下歸土地所有者。三是農民在徵地過程中拿到的收益和在集體土地直接上市獲得的收益兩者之間要有個平衡，否則徵地無法推進。
徵地制度改革的難點在於經營性用地和公益性用地的界定，目前社會對公益性用地的內涵和外延分歧比較大。學校、醫院用地是公益性的，但現在也有市場化的學校、醫院，收費公路也很普遍，定性很難
湖北、湖南、廣西農村教育綜合改革及職業教育考察報告
盟教育局職成教科 範如海
一、考察收穫
（一）針對大量未升學的畢業生調整農村國中辦學方向，定位人才培養目標，鞏固“普九”成果，推行農村教育綜合改革，切實做到為農村服務。
2、荔浦縣是桂北一個以農業為主的半山區縣。1994年在廣西農村率先“普九”後，縣委縣政府大膽改革，在全縣農村國中全面開展以“綠色證書”培訓為主要內容的職業技術教育，納入縣“綠色證書工程”總體規劃，政府設立專項經費，由縣農村教育綜合改革領導小組統一部署，明確各鄉鎮黨委、政府和農業科技部門的具體責任和義務，教育部門積極主動，狠抓落實，開闢出“普九”後農村國中教育深化改革，為農村經濟建設服務的寬闊通道。主要做法，一是統一規定全縣國中在全面滲透的基礎上，根據自願實行“2.5+0.5”分流，分流後集中專業課培訓。二是統一要求在上好“綠色證書”專業課的同時，增加一些農村實用技術培訓，開展多種形式的職業、勞技小組活動，激發學生多方面的興趣，培養多種勞動技能。三是縣“綠證辦”統一編印了《科學種養技術》作為專用教材，學校也自編鄉土教材。四是縣教育局將此項工作列為教育目標量化管理。五是縣“綠證辦”安排各“綠證”專業的主管部門按國家農業部制定的標準，統一組織專業知識考試和實踐技能考核。
黨建部劉路露
根據學校對寒假社會實踐的要求，結合具體情況，我們從農村人居環境綜合整改進度、農民就業創業渠道兩個方面展開了調研，有關情況如下
一、調查範圍：
重慶市石柱縣萬朝鎮、重慶市巴南區豐盛鎮。
二、農村人居環境綜合整改進度情況：
在被調查的鄉村中，85%的鄉村環境已得到了整改，整改進度主要體現在農民房屋重修、農村道路重建兩個方面。通過走訪各地鄉村調查，我們瞭解到村裏的一些老房子、土房子在過去的一年裏，在政府的幫扶下得到了修繕，除了少部分聯繫不到主人的房屋。農村的道路也有了很大的改善，基本上實現了家家户户門前水泥路的目標。以前很多汽車無法走的泥土路也已經修成水泥路，這樣的整改使得農村的交通變得便利，很多農村人也開始買起的摩托車、電瓶車。通過向當地人瞭解情況，我們還了解到從去年年底開始，政府就一直強調不能亂丟垃圾，愛護居住環境。在開村委會時，也會對做得不好的鄉村進行點名批評，對做得較好的鄉村提出表揚，這樣的行為督促着大家保護環境，使得農村的環境得到了很大的改善。
三、農民就業創業渠道：
通過走訪各地鄉村，我們調查發現，75%的農村人外出就業，其中，在外出就業的人員中，72%的人在外省打工，只有28%的人留在省內工作。
留在村裏的人，90%的人是老人和孩子，僅僅只有10%的勞動力，即在當地產業地就業的人。很多農村的產業吸引不了人，不能瞞足當地人對工資的需求，所以導致很多人寧願外出就業，也不願留在村裏發展。通過調查，農村產業主要以養生擒為主，並且基本是自己養自己的，幾乎沒有比較大的養殖場。
其中豐盛鎮原為一個古鎮，由政府出資規劃好街道，修建帶有古建築風格的房子，保留重修一些有歷史的地方，發展旅遊經濟，吸引更多的遊客前來遊玩。有些村民就盤下店面賣豐盛的特色食品、傳統手工藝品等等。
四、存在的困難問題：
農村人居環境綜合整改的困難問題：
1、客觀上，部分老房子、土房子聯繫不到主人，不知道如何處置；
2、經濟上，一部分人擔心自己的利益受損，不願意進行整改；
3、思想上，極少部分人擔心風水問題，仍然存在封建思想，不願意進行整改。
農民就業創業渠道存在的困難問題：
1、思想上，農民害怕創業失敗，覺得自己沒有能力創業；
2、技術上，沒有專業人員指導，不知道如何創業；
3、年齡上，很多農民覺得自己已經過了創業的年齡，更多的應該找一份安定的工作；
4、經濟上，缺少資金創業，有心無力。
五、工作建議：
農村人居環境綜合整改建議：
1、由政府、村委會對農民進行勸説和講解，將國家的相關政策告知有疑慮的村民，並將最後的結果明明白白的告訴村民，保證不損害他們的利益；
2、對於暫時聯繫不到主人的老房子，政府繼續聯繫其主人，在聯繫期間可以先對房子周圍的環境進行整改。
農民就業創業渠道建議：
1、大力支持、鼓勵農民創業，為農民提供創業資金；
2、引進技術人員，指導農民。
_____縣作為人民銀行總行在中西部地區設立的第一個農村普惠金融綜合示範區，是全面貫徹落實黨中央、國務院關於優先發展貧困地區普惠金融任務和要求，助推金融精準扶貧的重要舉措，也是人民銀行為激發農村金融市場活力、提升農村金融服務水平而採取的有益嘗試。為紮實深入推進普惠金融工作，為廣大中西部欠發達地區探索可複製、可推廣的普惠金融“_____模式”，銅川中支通過調研提出試點工作的路徑探析。
一、基本情況
_____縣是國定貧困縣、國家扶貧開發工作重點縣，縣域總面積1531平方公里，轄6鎮1鄉1個街道辦事處、117個行政村，總人口約10萬，其中農業人口7.9萬，建檔立卡貧困户4075户，貧困人口為11148人。截止去年末，地區生產總值、全社會固定資產投資、地方財政收入分別完成32.53億元、39.09億元和2.23億元。城鎮居民、農民人均可支配收入分別為28014元、9542元。
(一)信貸支持情況
截至_____年末，_____縣人民幣存款餘額為26.19億元，貸款餘額為9.9億元。其中，涉農貸款餘額為4.51億元，共支持農户6898户，支持小微企業18户，貸款覆蓋率分別為9.86%和6.47%。
(二)惠農支付服務情況
截至_____年底，_____縣共有15個銀行網點，惠農支付服務點426個，總體覆蓋率為83%。自助設備共35台，惠農支付服務點發生業務的筆數、金額分別為327757筆、14688萬元。
二、存在問題
在支付體系建設方面，一是部分服務點功能不能有效發揮。農村地區網絡信號不穩定、不能有效全覆蓋，少數服務點存在有設備無網絡的情況;部分羣眾對惠農支付服務點功能不瞭解，影響辦事效率;基層金融工作人員或代理點人員金融服務水平良莠不齊，部分人員對於機具的功能和操作不能熟練掌握。取現不能得到有效滿足，往往留存少量現金儲備，不能有效滿足日常生產生活的取現需要。二是服務點的佈局需要調整。前期的服務站點布放主要由金融機構自主選擇，同時存在“扎堆”和“遺漏”現象，需要作進一步的整合和調整。三是服務站點功能有待增強。金融知識普及教育、金融業務宣傳推廣、農民家庭信息採集等工作沒有有效開展。
在信貸支持方面，一是信貸支持力度弱。二是相關扶貧信息不能有效對接，影響工作效率。三是金融生態環境亟需改善。整體信用環境較差，羣眾信用單調淡薄。未建立企業融資擔保貸款機構和擔保基金，企業貸款普遍存在有效抵押物不足，擔保條件不達標。
在農村金融教育方面，由於金融知識欠缺，再加上傳統思維習慣影響，大部分村民不願露富，不想讓其他村民知道自己有多少存款，更擔心惠農支付點代理人員看到自己的密碼竊取自己的財產，所以寧願僱車去鄉鎮信用社也不願去離家幾分鐘的惠農支付服務點。
三、推進路徑探析
(一)政府層面
一是為銀行貸款創造條件。設立扶貧貸款擔保基金;做好農房、農地、林權等的確權頒證工作，為充實農户貸款抵押擔保物打好基礎。二是開展農村信用體系建設工作，不斷優化當地金融生態環境。積極開展_____縣徵信中心建設工作，協調做好辦公場所選定、人員配備、農户信息採集、公示及信息錄入等工作;三是協調電信運營商為無信號或信號差的村落佈設穩定高速的網絡、協調鄉鎮政府為高標準、多功能的標準化金融服務點提供專用場地，推動各項建設工作。四是成立組織領導機構，建立定期議事和信息共享機制，統一領導和推動工作。
(二)人民銀行層面
1.積極推動金融扶貧信息共享機制，為金融扶貧奠定基礎;做好在_____縣的徵信工作，探索將貧困村資金互助協會貸款信用信息等加入人民銀行徵信系統;積極推進建設_____縣徵信中心。
2.協調金融機構建設標準化金融服務站點，進一步豐富服務點的功能，提升服務質量;清退一批不符合條件的站點完善服務，加大對於工作人員的培訓管理力度，進一步發揮好金融服務功能。
3.加大對_____金融機構的信貸指導，引導金融機構加大信貸投放;探索將信貸政策產品化，應引導金融機構產品創新;結合當地情況，做好支農再貸款、扶貧再貸款等政策工具向_____地區傾斜，建設集成式金融服務體系。
4.進一步加大金融知識宣傳力度，藉助農村綜合金融服務站點開展金融“體驗式”宣傳教育，培養和利用好金融服務自願者隊伍開展金融知識培訓教育，增強農民金融素養，培養銀行卡用卡習慣和能力，加大農村地區金融消費權益保護工作宣傳力度，有效維護農民金融消費合法權益，倒逼金融機構不斷提升金融服務水平。
(三)商業性金融機構層面
1.加大信貸投放力度，加強對地方經濟的支持。不斷創新信貸產品，探索適合當地經濟發展、結合當地產業特色的信貸產品，比如研發符合農民專業合作社及新型農業經營主體的金融產品，實行統貸統還、個體認貸的方式，解決單個農户信用擔保不足的問題;針對_____玉米、蘋果、核桃等主要農作物的生長週期及農產品收購季節特點，研發期限種類豐富的信貸產品。應用好人民銀行支農再貸款、扶貧再貸款等貨幣政策資金，降低當地涉農、貧困人口的融資成本。
2.完善基礎設施建設。按照人民銀行部署，積極開展脱貧攻堅示範村的惠農支付點標準化建設。完成對無業務或業務能力並的惠農支付服務點的清理工作，確定村級覆蓋空白點，建設一批功能全、產品多的惠農支付服務點，實現惠農支付服務點全縣行政村全覆蓋的目標。在提高取款、現金匯款、轉賬等功能安全性和便捷性的基礎上，大力推進惠農支付服務點機具設備在便民繳費基礎服務領域的應用，積極推廣佈放查詢機等簡易型自助金融設備。
3.加大金融知識宣傳力度，提升農民金融知識素養;不斷提升金融服務質量。
在城市化大力發展的今天，農村的現狀怎麼樣呢?這需要花費許多時間去研究調查!下面就是本站範文網為您精心整理的2022年新農村綜合體調研報告，希望可以幫到您。
2022年新農村綜合體調研報告
繁榮和發展農村文化建設是建設社會主義新農村重要內容，是豐富和繁榮社會主義先進文化的內在要求，是構建農村和諧社會的重要舉措。為進一步加強xx縣農村文化建設， 5月下旬，縣財政局與縣文廣新局組成聯合專題調研組，深入全縣14個鄉鎮，採取召開座談會、走訪農村基層幹部羣眾、發放調查問卷等形式，對全縣農村文化建設進行了為期一週的調查。
一、xx縣農村文化建設現狀
素有梅花鹿之鄉和農民畫之鄉美譽的xx縣是東北黑土地上的一顆明珠。它位於吉林省中南部，屬五山一水四分田的半山區，是著名的全國商品糧基地縣和全國綠化先進縣。縣域面積2522平方公里，轄14個鄉鎮，229個行政村，總人口40.8萬，其中農業人口近28萬。近年來，隨着農村經濟的快速發展，xx縣的農村文化建設也有了長足進步，全縣農村文化建設呈現蓬勃健康的發展勢態。
1、農村文化娛樂設施日臻完善。
近幾年來，xx縣以促進社會經濟和諧發展，滿足人民羣眾精神文化需求為核心，紮實有效地推動農村公共文化服務體系建設，農村文化娛樂設施日臻完善。為加快鄉鎮綜合文化站建設，先後投資100多萬元，新建擴建了14個鄉鎮綜合文化站，全縣鄉鎮文化站建成率達100%。在此基礎上，縣委、縣政府一直高度重視農村文化陣地建設和農村文化活動的開展，在抓好鄉鎮綜合文化站和村(社區)綜合文化活動室等文化陣地建設的基礎上，近年來，該縣立足為農村羣眾提供更多更好文化服務，將組建各類文體社團、協會和村級文化大院建設作為繁榮農村文化的重要載體，同新農村建設緊密結合起來，形成了縣有文化中心、鄉有綜合文化站、村有文化大院的發展新格局。截至目前，全縣14個鄉(鎮)已建設農家書屋229個，文化大院229個，實現了行政村農家書屋和文化大院建設全覆蓋，並在229個行政村都配設了文化志願者。建設農村文化大院小廣場78處，室外活動場地面積達28萬多平方米。
2、提升農村公共文化建設服務體系，農民文化生活越來越精神。
xx文化底藴深厚，民間文化能人層出不窮。多年來，一些農村文化能人依託自家庭院或村級活動場所，自發組織開展文化娛樂活動，文化大院應運而生，在各級黨委政府的高度重視和正確引導下，全縣文化大院建設如雨後春筍般蓬勃興起。縣委、政府一直關注民間文化的發展，把發展羣眾文化作為一項重要的民生工程，積極引導廣大羣眾組建各類業餘社團、協會、演出隊伍，把文化大院建起來。一是整合文化資源。引導各鄉鎮利用文化資源共享工程和農村書屋，充實文化大院的內容。利用村委會閒置房屋或公用場地，通過整修粉刷，繪製文化牆，建成文化大院、活動廣場。小四平村利用村中閒置的一塊低窪地，平整出了1500平方米的廣場，建起了200多平方米的活動室。二是整合人才資源。發揮鄉村文化帶頭人組織和建設文化大院，帶起一個甚至幾個村的文化活動。北屯基村的張家文化大院集中了戲曲、書法、繪畫、舞蹈等各類人才，常年開展文體活動，涉及周邊多個村組，吸納聚集和湧現出了眾多的文藝人才，形成了能人建大院、大院出能人的良好機制，為豐富農村羣眾文化生活提供了廣闊的舞台。三是不斷加大投入。縣財政與文化部門在農村文化建設專項資金使用上，順勢推動，通過政府採購集中為文化大院配發秧歌服、音箱、鑼鼓鑔嗩吶等器材，吸引了廣大農民積極參與，用最簡單、最普通的活動方式，讓老百姓跳出健康、舞出快樂。目前，全縣已成立各類農村羣眾文體活動組織500多支，常年參加文化體育活動的農民有近5多萬人。這麼多的隊伍於勞作之餘排練節目，在節慶或農閒時進行演出活動，不僅豐富了農村羣眾業餘文化生活，也進一步宣傳了黨的路線、方針、政策，深受羣眾歡迎。現在農村文化大院已經成為了各村村民的娛樂健身、學習休閒的好地方。我們在對xx鎮的調查中，瞭解到該鎮活躍着神鹿藝術團、中老年藝術團、喜洋洋秧歌隊、火苗健身舞隊、太極拳、廣場健身操隊、詩詞協會、讀書協會、農民書畫院等30多支隊伍，每支隊伍都在50人以上。每當夜幕降臨時，參加文體活動的人們，臉上洋溢出喜悦的笑容，手舞足蹈，歡聲笑語，如痴如醉地享受着幸福生活，與圍觀欣賞的羣眾喝彩聲形成了一道亮麗的風景線。值得一提的是xx鎮的神鹿藝術團所演出的文藝節目具有濃郁的鄉土氣息，主要是針對個別羣眾出現的封建迷信、不贍養老人、鄰里不團結、賭博、酗酒等陋習和羣眾中湧現的文明新人新事來編排節目，所表演的內容在羣眾中有原型，深受羣眾喜愛，有着極強的生命力。像小四平鎮的小陽村、那丹伯鎮屏風村、南屯基鎮的張家大院在村幹部和文化帶頭人的組織下，紛紛建起了農民秧歌隊、廣場舞表演隊、二人轉小劇團等。只要喇叭一響，男女老少齊上陣扭起大秧歌、跳起廣場健身舞，全村的村民都積極來參加，已經成為村裏主流娛樂方式，使得各村多年來沒有發生治安案件，鄰里關係更加融洽，整個村組在一片和諧中快樂的生活着。這些看得到、摸得着的文化惠民措施的深入實施，讓全縣農民羣眾的文化生活變得越來越精彩。
二、農村文化建設存在的問題
雖然近幾年在縣委、縣政府的高度重視和社會各界共同努力下，xx縣的農村文化建設有了長足的發展。但必需看到，當前的農村文化發展與深厚的文化底藴相比，與人民羣眾日益增長的文化需求相比，與文化大繁榮、大發展相比還有比較大的差距，重點體現在以下幾個方面：
一是農村文化發展不平衡。一方面農村基礎文化設施存在地區差異。在調查中，xx鎮、小四平鎮的總體情況遠遠好於拉拉河鎮和三合鄉，在xx鎮灣龍村我們不僅看到該村有報欄、多功能活動室、圖書室、村民活動廣場，而且該村還建有健身路徑和籃球場。另一方面農村業餘文藝演出隊伍發展不平衡。我們在調查村組裏是否有文體隊伍的問題時，呈現出較大的地區差異，比如南屯基鎮、橫道河鎮、xx鎮基本上每個村組都有2-3個民間文藝體育組織;而文化基礎條件不好或沒有集體經濟收入的村組，如二龍山鄉、大興鎮等，一個村裏只有1支文體隊伍或者只停留在庭院活動中。
二是免費開放資金尚未到位，缺少文體活動設施器材。國家要求鄉鎮文化站每年免費開放資金不少於5萬元，應由縣級配套的25%資金始終沒有到位，經費不足已嚴重影響和制約了鄉鎮文化站的正常業務工作及開展活動。由於城鄉發展不均衡，農村文化建設歷史欠賬較多，特別是村組一級的文化建設，至今仍是公共文化服務體系建設最薄弱的環節，嚴重阻礙了農村文化建設的發展。在對各鄉鎮村級文化設施調查中，目前現有的農村文體活動設施器材根本不能滿足農民羣眾需求和農民的求知、求富、求樂的願望，有的文化大院雖然配發了音響、樂器和服裝，建設了文化大院小廣場，但對於更多的農民羣眾需求(比如一個村有多個組有秧歌、健身舞蹈隊)還只是杯水車薪，無法滿足更高的要求。
三是文化娛樂活動形式單一，缺乏文化人才。當前，農村羣眾文化娛樂活動內容不豐富，形式單一，範圍不廣泛，不能滿足廣大農民羣眾精神生活需求，有的鄉村開展活動，也只是平時組織農民扭扭秧歌、跳跳廣場舞，或三五個人搭個土台子，唱一唱戲，農民在勞作之餘從事較多的活動是看電視。調查中發現，與農村羣眾對文化生活需求大、參與熱情高相比，農村文化培訓工作尚未跟上，農村文化人才缺乏、素質不高、成員年齡老化等現象在許多鄉鎮存在。儘管現在有些鄉(鎮)綜合文化站、村文化大院已配備了樂器、音響、燈光、電腦等文化設備器材，但由於缺乏懂得使用專業人才，而使這些文化設備器材閒置。另外大部分的文化帶頭人專業素質低下，活動手段過於簡單，形式過於陳舊，活動內容缺乏創新，可提供的文化服務的內容和文化資源嚴重匱乏。羣眾所喜聞樂見、豐富多彩的文化活動形式沒有充分挖掘和利用，文化陣地的宣傳，教育，輔導，娛樂的功能沒有充分的發揮出來。
三、加強農村文化建設的幾點建議
1、加大農村文化建設投入，促進城鄉文化協調發展。針對城鄉文化發展不均衡的現狀，要推進農村文化建設，就必須統籌城鄉文化，積極推進城鄉互動。一是要推動文化資源向鄉村傾斜，加快推進落後鄉鎮村級的公益性文化基礎設施建設步伐，把一些羣眾基礎好、建設積極性高、符合項目建設場地要求的村組作為重點示範村級公共服務中心建設點。建設內容包括一個標準的小廣場、一個文藝舞台、一棟公共服務樓、組建一支或多支農民文藝隊伍和健身隊伍。二是深入開展文化惠民工程，加大對薄弱鄉村組建文藝組織扶持力度，整合各種社會資源，不斷壯大農村文化大院文化隊伍。三是加快推進村級基層文化服務網絡建設，通過文化資源共享工程網絡體系，為廣大農民提供公益性文化服務。
2、加大農村文化建設投入，調動農民參與活動的積極性。農村文化建設，農民羣眾是主體，農民參與度高了、主動性強了，工作才會有持久的生命力。一是切實發揮好村級文化公共平台作用，充分利用重大節慶、民俗和各種文化節等節日經常性地開展豐富多彩的羣眾文藝競賽活動，調動農民參與活動的積極性。二是充分發揮縣文化廣播站、文化館、藝術團和民間文藝團體的傳、幫、帶的作用，深入農村與農民觀眾同台演出，用身邊事教育身邊人，這樣的演出既調動了廣大農民羣眾參與演出活動的積極性，又使農民在娛樂中受到了潛移默化教育。三是廣泛開展農民樂於參加的五好家庭、文明户、模範夫妻等文明創建活動，用農民親身經歷的形式，容易理解和接受的方法，促進文明新風進萬家，這樣的文明創建活動既增強了活動的感召力、滲透力、吸引力，又極大地調動了農民羣眾參與活動的積極性和主動性。
3、加大農村文化建設投入，用活用好農村文化陣地。
農村文化設施不僅要建好，而且還要管好、用好，充分發揮這些設施的功能與作用。一是要着力培養一支熱心農村文化工作，相對穩定的的隊伍。加大對文藝人才的培養力度，加強農村文化隊伍建設，把有一定專業素質和有較強組織能力的文化能人培訓成文藝團隊的帶頭人，使村級文化工作有人管、有人做，發揮他們在傳播先進文化、豐富羣眾文化生活、傳承優秀民間文化等方面的積極作用。二是要充分發揮農村現有的文化設施功能和作用，對已經建設完成的鄉鎮綜合文化站、村級文化活動中心、文化大院要加強管理，確保公益文化設施用於公益文化事業，減少、杜絕各種以盈利性為目的的商業活動。三是要建立農村文化事業發展專項資金，增加縣鄉文化廣播站辦公經費。對於文化工作開展得好鄉鎮、行政村、自然組應予以獎勵;對於長期在農村工作並做出一定貢獻文化專(兼)職工作人員，應給予適當的物資獎勵。四是要充分利用村文化活動室、圖書室，農家書屋、文化大院小廣場等公共文化服務設施，積極引進民間資金，通過投資主體多元化，動員社會資源為農村提供公共文化，不斷滿足農村文化發展及農民的文化需求。建好用好鄉村文化陣地，進一步豐富農民羣眾精神文化生活。
為助推全縣農村災後重建暨綜合扶貧攻堅行動，政協理縣委員會組織部分政協委員，會同相關部門於7月下旬至8月上旬深入10個鄉鎮11個重點村，走訪鄉鎮、村組幹部羣眾餘次，就全縣加快農村災後重建，全面實施綜合扶貧攻堅行動情況進行了專題調研。
一、實施情況
有的村行動遲緩，到實地察看時尚無多少看點。一些非重點的工作村不等不靠，及早動員，狠抓落實，各種項目正在積極建設施工中，大多能在規定時間內提前完成。在項目建設過程中有一些制約建設進度的客觀因素，需要想方設法加以解決。一是一些農房重建掃尾工程尚未結束，磚混現澆結構的房屋還未脱木，還不能粉刷牆面，影響風貌改造進度，甘堡鄉爾布村97户整體搬遷異地重建，由於支木、關板等建築材料缺乏，加之停電現象較多，大多房屋尚未封頂，不僅影響農房重建進度，也影響了村莊建設的一些項目實施;二是用於項目施工的砂石特別是用於裝飾的細砂等材料緊缺且價高，運費也高;三是採摘花椒造成勞動力緊張，我縣高半山大都花椒多，又是農户的主要收入來源之一，採摘時間長，如木卡鄉三寨村需40天左右，農民早出晚歸，白天大多家中無人，一些項目工程施工難以開展;四是鄉村道路建設封備施工，相關材料無法運進村。蒲溪鄉休溪村自6月27日開建水泥路，到目前尚未完工，下孟鄉沙吉村因歐蘇橋建設也影響了農房重建和村莊建設進度。另外，技術工匠不足、停電現象較多等也影響建設進度。
二、主要做法
(一)加強領導，落實責任，為攻堅行動提供組織保證。縣委、縣政府堅持以人為本，以科學發展觀為統領，把農村災後重建暨綜合扶貧攻堅行動作為當前三農工作的重中之重，成立了以縣委副書記、縣長蔡清禮為組長，縣委常委、副縣長萬成軍任副組長，發改委、三辦、交通、農水、畜牧獸醫、國土等部門為成員的領導小組，負責組織實施，監督落實，工程驗收等工作。各鄉鎮、村都成立了相應的領導小組，落實牽頭責任人，村組聯繫人，將任務分解到村組、到人頭，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。實行部門業主負責制，明確各部門是責任主體，牽頭部門和鄉鎮黨委、政府是組織落實的工作主體，村兩委會是具體實施主體，村民是受益主體。落實了縣級領導和部門聯繫重點村的責任制。各級領導高度重視農村災後重建暨綜合扶貧攻堅行動，經常深入一線，靠前指揮，開展指導、督察工作，協調處理解決工作中存在的困難和問題。
(二)強力宣傳，統一認識，為攻堅行動提供思想保證。大力宣傳動員羣眾積極參與，採取召開幹部動員會、現場會、村民大會、户主會、村民座談會，組織村組幹部和農户代表到先進地參觀學習和典型示範等形式，統一廣大幹部羣眾的思想認識，組織動員廣大羣眾積極投入到加快災後重建，全面實施綜合扶貧攻堅行動中。
(三)制定方案，統一標準，為項目實施提供政策保證。將新農村建設、災後重建、牧民定居行動計劃、扶貧開發、綜合防治大骨節病試點工作有機結合起來，整合項目，整合資金，結合縣情，因地制宜，制定出了全縣農村災後重建暨綜合扶貧攻堅行動實施方案，明確了項目實施範圍、建設內容、建設方式、建設時間和補助標準。各鄉鎮、村也相應制定出實施方案，將方案細化到村、到組、到户。
(四)心繫羣眾，服務於民，為項目實施提供後勤保證。狠抓組織協調，形成了各相關部門工作任務和職能明確、統一協調的聯繫制度，各鄉鎮明確分解目標責任，加大部門與鄉鎮、鄉鎮與村、村與村、村與組之間的溝通協調工作，做到各炒一盤菜，共做一桌席。各級領導幹部深入一線，積極做好羣眾工作，積極開展項目實施的指導服務和督促檢查工作，推進建設進度，確保工程質量。
(五)嚴格程序，強化監管，為項目實施提供資金保證。建立健全項目資金管理機制，實行專人、專帳、專户和縣級財政支付核算。規範項目的報批程序，嚴格項目工程的立項、設計、工程建設監
管、預決算管理、竣工驗收管理。明確了項目工程獎懲實施辦法和考評方法。
三、基本經驗
(一)黨委、政府高度重視是前提。縣委、縣政府及時作出加快農村災後重建，全面實施綜合扶貧攻堅行動的重要決策，既體現了黨和政府對農村羣眾的關懷，也是農民羣眾的熱切期盼。
(二)大力宣傳發動農民羣眾積極參與是關鍵。從項目實施以來的實踐看，凡是思想發動好的，工作推進就快，建設質量就高，村容民風轉變就明顯。反之，工作就被動，建設進展就緩慢，建設質量就差。
(三)主動作為，形成合力是保證。各部門、各鄉鎮黨委、政府、駐村工作組、下派幹部、各村兩委會和黨員幹部協同作戰，形成全社會共同參與的格局，高效推進建設進度。
(四)積極做好項目的規劃實施是核心。通過項目建設，讓農民羣眾儘快享受到改革開放的成果，徹底改變農村面貌，加快脱貧致富奔小康步伐，更好地調動農民加快發展的積極性。
四、存在的困難問題
(一)個別村思想認識不到位，只強調客觀制約因素而不注重主觀能動性的發揮，宣傳發動和組織協調不夠，責任不到位，措施不得力，行動遲緩，進度緩慢。
(二)有的農户主體意識不強，參與積極性不高，存在等、靠、要思想，不願自身投入，就政府補貼而僅錢吃麪，所建項目顯得小氣，不僅影響建設質量和使用效益，而且影響整體建設水平的提高。
(三)有的村項目建設規劃不夠科學，有的不按規劃和建設標準要求實施。如甘堡鄉爾布村規劃所有農户的圈舍建在雜谷腦河邊，不僅影響整村美觀，還會對河流造成污染。
(四)技術指導服務和質量監管不到位，有的建設項目存在質量問題。鄉村道路的路基保坎、護坡牆、涵洞、涵管、排水溝等不完善，路面基礎輾壓不夠，應按規範要求建設施工;坡度較大的村內道路和户間路排水和冬季防滑考慮不周;有的風貌改造用料易風化退色，保持時間不長。
(五)村活動室建設進度緩慢，村活動室建設項目招投標早已結束，村上也已完成三通一平工作，但一些施工單位遲遲不進場。對此，有關部門應當加強協調，督促中標單位早日進場，否則按招投標管理辦法作自動棄標處理。
(六)風貌改造、村道、户間路等委託代建的施工單位墊資困難，建議按工程撥付款辦法分期撥付。
(七)一些農户的四改難以達到實施方案確定的標準。大多農户已通過農房重建結合了四改項目，因佔地面積和實際需要等原因，有的農户所建面積不能達到規定標準，如廁所大多農户不能達到不低於8平方米的標準要求，總不能另建而造成浪費，增加農户負擔。應當因地、因户制宜而不作強求。
(八)鄉村道路建設與農產品運銷存在矛盾。夾壁鄉猛古村的道路計劃在近期開工建設，而該村的大白菜運銷10月初才能結束，道路建設與蔬菜調運矛盾突出，如在冬季施工又影響道路質量。
(九)一些異地重建的分散户的通水、通電還未納入統一規劃，自行架線不僅不規範影響村容，而且存在安全隱患。
五、對下階段綜合扶貧攻堅行動的建議
(一)加強引導，進一步發揮農民羣眾的主體作用。農民羣眾既是綜合扶貧攻堅行動的的受益主體，也是重要的實施主體，要正確處理政府主導與羣眾主體的關係，要充分運用各種宣傳手段，創新宣傳方式，激發和調動廣大農民的積極性和創造性，消除等、靠、要的思想，發揚寧可苦幹，不願苦熬的精神。在項目建設中，要統一規劃，明確界定政府組織實施和羣眾自主實施的項目，全力推進政府實施項目，更好地發揮其引領和示範作用，通過項目建設，改善農村生產生活條件，培植農村新的經濟增長點，加快脱貧致富奔小康的步伐，讓農民從項目建設中感受到黨和政府、各級幹部對羣眾的關心、愛護和真心實意助民謀發展的熱情以及實施項目帶來的實惠，更加密切幹羣關係，增強黨的凝聚力、向心力。同時在項目實施過程中，各級幹部要把項目建設作為實踐科學發展觀，為民辦實事、辦好事的有效載體。
(二)做好四個結合，提升綜合扶貧攻堅行動水平。一是把綜合扶貧攻堅行動與災後重建有機結合起來。要利用災後重建機遇，紮實抓好災後恢復重建項目建設，解決羣眾關心期盼的實際問題，切實做到災後重建項目與綜合扶貧攻堅項目同步實施、同步出彩，充分展示災區新變化、新氣象。二是把綜合扶貧攻堅行動與城鄉環境綜合整治有機結合起來。開展城鄉環境綜合整治是省委、省政府為改善我省發展環境、提高人民羣眾生活質量的一項重大部署。通過村莊建設，高起點規劃，高質量建設，集中整治村容村貌，建設硬化、亮化、美化、綠化的新村莊，改變農村髒、亂、差狀況，提升農村形象和品位，逐步改變農民的陳規陋習，培養他們健康文明的生活習慣和生活方式。三是把綜合扶貧攻堅行動與發展特色旅遊有機結合起來。要提升村莊建設品位和佈局水平，使全縣村莊建設真正做到因山就勢、依山傍水、錯落有致、佈局合理、彰顯特色，為發展鄉村旅遊打下良好基礎。要充分彰顯民族和地域特色，進一步明確村莊風貌定位，既要深入挖掘民族文化內涵，有機溶入現代元素，做到畫龍點睛，同時要尊重傳統歷史文化和民風民俗，不得畫蛇添足。要通過村莊建設，傾力打造藏羌文化走廊，將濃郁的藏羌民俗風情更好地融入到村莊建設中，着力展示我縣藏羌文化的獨特魅力。四是把綜合扶貧攻堅行動與社會主義新農村建設有機結合起來。按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，調整農村經濟結構，發展特色產業，實施農業產業化經營，大力實施科技扶貧、移民扶貧、教育扶貧、文化扶貧、衞生扶貧、法制扶貧，努力增加農民收入，提升農民文明素質和守法意識。
(三)強化指導管理，提高項目建設質量。三分建設，七分管理，管理水平的高低直接影響着綜合扶貧攻堅行動的成效，應當克服短期行為，發揮項目長期效益。一是要提高規劃設計水平。因地制宜，因户制宜，務求實效，以規劃指導建設，以規劃規範管理。二是要加強項目工程施工的指導服務。嚴格技術標準要求，嚴格質量監管，制定切實可行的驗收辦法，保證項目工程建設質量，確保幹一項成一項，達到能使羣眾長期受益的目的。三是加強制度管理，提高資金使用效益。要建立健全各種資金管理制度，並落實到位，確保各種項目資金安全和高效使用。四是要創新機制，探索建立項目設施管護的長效機制。堅決克服重建輕管的傾向，深化思想認識，形成全體羣眾重視管護、參與管護的局面，要落實管護責任，明確產權和管理方式，建立有償使用機制，確保已建項目設施發揮預期效益。
(四)強化組織協調，有序推進項目建設進度。農村災後重建暨綜合扶貧攻堅行動任務重、時間緊、難度大、要求高，為此要高度重視，加快推進。
一是要在思想上高度重視。要增強使命感和責任感，明確目標任務，把綜合扶貧攻堅行動作為民心工程、德政工程來抓，真心實意為民辦事，把好事辦實，實事辦好。二是措施要得力。以非常之舉辦非常之事，在縣委、縣政府的堅強領導下，制定強有力的措施，落實責任，突出重點，通過典型示範，分類指導，強力推進建設進程。三是要實事求是，因地制宜，積極穩妥，有序推進。在項目建設推進過程中，對一些農户自建項目要尊重農民意願，在不影響整體的前提下，根據實際需要和能力量力而行，不攀比、不浪費、不誤農時。各部門、鄉鎮、村不能為完成任務而完成任務，在強調主觀努力的同時，要想方設法協調解決客觀制約因素。
繁榮和發展農村文化建設是建設社會主義新農村重要內容，是豐富和繁榮社會主義先進文化的內在要求，是構建農村和諧社會的重要舉措。為進一步加強xx縣農村文化建設， 5月下旬，縣財政局與縣文廣新局組成聯合專題調研組，深入全縣14個鄉鎮，採取召開座談會、走訪農村基層幹部羣眾、發放調查問卷等形式，對全縣農村文化建設進行了為期一週的調查。
一、xx縣農村文化建設現狀
素有“梅花鹿之鄉”和“農民畫之鄉”美譽的xx縣是東北黑土地上的一顆明珠。它位於吉林省中南部，屬“五山一水四分田”的半山區，是着名的“全國商品糧基地縣“和”全國綠化先進縣”。縣域面積2522平方公里，轄14個鄉鎮，229個行政村，總人口40.8萬，其中農業人口近28萬。近年來，隨着農村經濟的快速發展，xx縣的農村文化建設也有了長足進步，全縣農村文化建設呈現蓬勃健康的發展勢態。
1、農村文化娛樂設施日臻完善。
近幾年來，xx縣以促進社會經濟和諧發展，滿足人民羣眾精神文化需求為核心，紮實有效地推動農村公共文化服務體系建設，農村文化娛樂設施日臻完善。為加快鄉鎮綜合文化站建設，先後投資100多萬元，新建擴建了14個鄉鎮綜合文化站，全縣鄉鎮文化站建成率達100%。在此基礎上，縣委、縣政府一直高度重視農村文化陣地建設和農村文化活動的開展，在抓好鄉鎮綜合文化站和村(社區)綜合文化活動室等文化陣地建設的基礎上，近年來，該縣立足為農村羣眾提供更多更好文化服務，將組建各類文體社團、協會和村級文化大院建設作為繁榮農村文化的重要載體，同新農村建設緊密結合起來，形成了“縣有文化中心、鄉有綜合文化站、村有文化大院”的發展新格局。截至目前，全縣14個鄉(鎮)已建設農家書屋229個，文化大院229個，實現了行政村農家書屋和文化大院建設全覆蓋，並在229個行政村都配設了文化志願者。建設農村文化大院小廣場78處，室外活動場地面積達28萬多平方米。
2、提升農村公共文化建設服務體系，農民文化生活越來越精神。
xx文化底藴深厚，民間文化能人層出不窮。多年來，一些農村文化能人依託自家庭院或村級活動場所，自發組織開展文化娛樂活動，文化大院應運而生，在各級黨委政府的高度重視和正確引導下，全縣文化大院建設如雨後春筍般蓬勃興起。縣委、政府一直關注民間文化的發展，把發展羣眾文化作為一項重要的民生工程，積極引導廣大羣眾組建各類業餘社團、協會、演出隊伍，把文化大院建起來。一是整合文化資源。引導各鄉鎮利用文化資源共享工程和農村書屋，充實文化大院的內容。利用村委會閒置房屋或公用場地，通過整修粉刷，繪製文化牆，建成文化大院、活動廣場。小四平村利用村中閒置的一塊低窪地，平整出了1500平方米的廣場，建起了200多平方米的活動室。二是整合人才資源。發揮鄉村文化帶頭人組織和建設文化大院，帶起一個甚至幾個村的文化活動。北屯基村的“張家文化大院”集中了戲曲、書法、繪畫、舞蹈等各類人才，常年開展文體活動，涉及周邊多個村組，吸納聚集和湧現出了眾多的文藝人才，形成了“能人”建大院、大院出“能人”的良好機制，為豐富農村羣眾文化生活提供了廣闊的舞台。三是不斷加大投入。縣財政與文化部門在農村文化建設專項資金使用上，順勢推動，通過政府採購集中為文化大院配發秧歌服、音箱、鑼鼓鑔嗩吶等器材，吸引了廣大農民積極參與，用最簡單、最普通的活動方式，讓老百姓跳出健康、舞出快樂。目前，全縣已成立各類農村羣眾文體活動組織500多支，常年參加文化體育活動的農民有近5多萬人。這麼多的隊伍於勞作之餘排練節目，在節慶或農閒時進行演出活動，不僅豐富了農村羣眾業餘文化生活，也進一步宣傳了黨的路線、方針、政策，深受羣眾歡迎。現在農村文化大院已經成為了各村村民的娛樂健身、學習休閒的好地方。我們在對xx鎮的調查中，瞭解到該鎮活躍着神鹿藝術團、中老年藝術團、喜洋洋秧歌隊、火苗健身舞隊、太極拳、廣場健身操隊、詩詞協會、讀書協會、農民書畫院等30多支隊伍，每支隊伍都在50人以上。每當夜幕降臨時，參加文體活動的人們，臉上洋溢出喜悦的笑容，手舞足蹈，歡聲笑語，如痴如醉地享受着幸福生活，與圍觀欣賞的羣眾喝彩聲形成了一道亮麗的風景線。值得一提的是xx鎮的神鹿藝術團所演出的文藝節目具有濃郁的鄉土氣息，主要是針對個別羣眾出現的封建迷信、不贍養老人、鄰里不團結、賭博、酗酒等陋習和羣眾中湧現的文明新人新事來編排節目，所表演的內容在羣眾中有原型，深受羣眾喜愛，有着極強的生命力。像小四平鎮的小陽村、那丹伯鎮屏風村、南屯基鎮的張家大院在村幹部和文化帶頭人的組織下，紛紛建起了農民秧歌隊、廣場舞表演隊、二人轉小劇團等。只要“喇叭一響”，男女老少齊上陣扭起大秧歌、跳起廣場健身舞，全村的村民都積極來參加，已經成為村裏主流娛樂方式，使得各村多年來沒有發生治安案件，鄰里關係更加融洽，整個村組在一片和諧中快樂的生活着。這些看得到、摸得着的“文化惠民”措施的深入實施，讓全縣農民羣眾的文化生活變得越來越精彩。
二、農村文化建設存在的問題
雖然近幾年在縣委、縣政府的高度重視和社會各界共同努力下，xx縣的農村文化建設有了長足的發展。但必需看到，當前的農村文化發展與深厚的文化底藴相比，與人民羣眾日益增長的文化需求相比，與文化大繁榮、大發展相比還有比較大的差距，重點體現在以下幾個方面：
一是農村文化發展不平衡。一方面農村基礎文化設施存在地區差異。在調查中，xx鎮、小四平鎮的總體情況遠遠好於拉拉河鎮和三合鄉，在xx鎮灣龍村我們不僅看到該村有報欄、多功能活動室、圖書室、村民活動廣場，而且該村還建有健身路徑和籃球場。另一方面農村業餘文藝演出隊伍發展不平衡。我們在調查村組裏是否有文體隊伍的問題時，呈現出較大的地區差異，比如南屯基鎮、橫道河鎮、xx鎮基本上每個村組都有2-3個民間文藝體育組織;而文化基礎條件不好或沒有集體經濟收入的村組，如二龍山鄉、大興鎮等，一個村裏只有1支文體隊伍或者只停留在庭院活動中。
二是免費開放資金尚未到位，缺少文體活動設施器材。國家要求鄉鎮文化站每年免費開放資金不少於5萬元，應由縣級配套的25%資金始終沒有到位，經費不足已嚴重影響和制約了鄉鎮文化站的正常業務工作及開展活動。由於城鄉發展不均衡，農村文化建設歷史欠賬較多，特別是村組一級的文化建設，至今仍是公共文化服務體系建設最薄弱的環節，嚴重阻礙了農村文化建設的發展。在對各鄉鎮村級文化設施調查中，目前現有的農村文體活動設施器材根本不能滿足農民羣眾需求和農民的“求知、求富、求樂”的願望，有的文化大院雖然配發了音響、樂器和服裝，建設了文化大院小廣場，但對於更多的農民羣眾需求(比如一個村有多個組有秧歌、健身舞蹈隊)還只是杯水車薪，無法滿足更高的要求。
三是文化娛樂活動形式單一，缺乏文化人才。當前，農村羣眾文化娛樂活動內容不豐富，形式單一，範圍不廣泛，不能滿足廣大農民羣眾精神生活需求，有的鄉村開展活動，也只是平時組織農民扭扭秧歌、跳跳廣場舞，或三五個人搭個土台子，唱一唱戲，農民在勞作之餘從事較多的活動是看電視。調查中發現，與農村羣眾對文化生活需求大、參與熱情高相比，農村文化培訓工作尚未跟上，農村文化人才缺乏、素質不高、成員年齡老化等現象在許多鄉鎮存在。儘管現在有些鄉(鎮)綜合文化站、村文化大院已配備了樂器、音響、燈光、電腦等文化設備器材，但由於缺乏懂得使用專業人才，而使這些文化設備器材閒置。另外大部分的文化帶頭人專業素質低下，活動手段過於簡單，形式過於陳舊，活動內容缺乏創新，可提供的文化服務的內容和文化資源嚴重匱乏。羣眾所喜聞樂見、豐富多彩的文化活動形式沒有充分挖掘和利用，文化陣地的宣傳，教育，輔導，娛樂的功能沒有充分的發揮出來。
三、加強農村文化建設的幾點建議
1、加大農村文化建設投入，促進城鄉文化協調發展。
針對城鄉文化發展不均衡的現狀，要推進農村文化建設，就必須統籌城鄉文化，積極推進城鄉互動。一是要推動文化資源向鄉村傾斜，加快推進落後鄉鎮村級的公益性文化基礎設施建設步伐，把一些羣眾基礎好、建設積極性高、符合項目建設場地要求的村組作為重點示範村級公共服務中心建設點。建設內容包括一個標準的小廣場、一個文藝舞台、一棟公共服務樓、組建一支或多支農民文藝隊伍和健身隊伍。二是深入開展文化惠民工程，加大對薄弱鄉村組建文藝組織扶持力度，整合各種社會資源，不斷壯大農村文化大院文化隊伍。三是加快推進村級基層文化服務網絡建設，通過文化資源共享工程網絡體系，為廣大農民提供公益性文化服務。
2、加大農村文化建設投入，調動農民參與活動的積極性。
農村文化建設，農民羣眾是主體，農民參與度高了、主動性強了，工作才會有持久的生命力。一是切實發揮好村級文化公共平台作用，充分利用重大節慶、民俗和各種文化節等節日經常性地開展豐富多彩的羣眾文藝競賽活動，調動農民參與活動的積極性。二是充分發揮縣文化廣播站、文化館、藝術團和民間文藝團體的“傳、幫、帶”的作用，深入農村與農民觀眾同台演出，用身邊事教育身邊人，這樣的演出既調動了廣大農民羣眾參與演出活動的積極性，又使農民在娛樂中受到了潛移默化教育。三是廣泛開展農民樂於參加的五好家庭、文明户、模範夫妻等文明創建活動，用農民親身經歷的形式，容易理解和接受的方法，促進文明新風進萬家，這樣的文明創建活動既增強了活動的感召力、滲透力、吸引力，又極大地調動了農民羣眾參與活動的積極性和主動性。
3、加大農村文化建設投入，用活用好農村文化陣地。
農村文化設施不僅要建好，而且還要管好、用好，充分發揮這些設施的功能與作用。一是要着力培養一支熱心農村文化工作，相對穩定的的隊伍。加大對文藝人才的培養力度，加強農村文化隊伍建設，把有一定專業素質和有較強組織能力的文化能人培訓成文藝團隊的帶頭人，使村級文化工作有人管、有人做，發揮他們在傳播先進文化、豐富羣眾文化生活、傳承優秀民間文化等方面的積極作用。二是要充分發揮農村現有的文化設施功能和作用，對已經建設完成的鄉鎮綜合文化站、村級文化活動中心、文化大院要加強管理，確保公益文化設施用於公益文化事業，減少、杜絕各種以盈利性為目的的商業活動。三是要建立農村文化事業發展專項資金，增加縣鄉文化廣播站辦公經費。對於文化工作開展得好鄉鎮、行政村、自然組應予以獎勵;對於長期在農村工作並做出一定貢獻文化專(兼)職工作人員，應給予適當的物資獎勵。四是要充分利用村文化活動室、圖書室，農家書屋、文化大院小廣場等公共文化服務設施，積極引進民間資金，通過投資主體多元化，動員社會資源為農村提供公共文化，不斷滿足農村文化發展及農民的文化需求。建好用好鄉村文化陣地，進一步豐富農民羣眾精神文化生活。
今年我村的社會穩定工作在鄉黨委、政府的正確領導下，以“xxxx”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹黨的xx大精神，牢固樹立“守土有責，保一方平安”的思想，組織動員各方力量，以建立健全長效機制為核心，以嚴格落實責任制為抓手，拓展工作思路，以創建“平安和諧”小寨為契機，推進平安創建工作深入開展。在“五五”普法基礎上進一步推進依法治村進程，為政治穩定，社會安定和經濟建設提供有力的法制保障，為人民羣眾安居樂業、社會和諧穩定、國家長治久安創造良好的環境。今年來做了許多的工作取得了一定的成績，現將本年度綜治維護社會穩定工作總結如下：
一、黨政重視、責任明確、真抓實幹
鄉黨委政府把綜治工作作為一項重要的長期性工作來抓，由黨委、政府統一領導，各相關站所協調配合，齊抓共管的工作格局，統一思想，充分認識到社會穩定是全鄉經濟發展的重要條件。鄉班子領導把依法治鄉工作納入全鄉社會發展和社會進步總體規劃和年度計劃與其它工作共同部署研究和落實，明確目標，健全制度強化措施，整體推進。主要領導親自部署綜治工作，多次在大會會上強調綜治工作的重要性，並實行全鄉班子成員包村掛點責任制，使全鄉各村都有一名領導具體負責綜治工作。
二、切實履行職責，維護社會政治穩定
以防打架鬥毆，酗酒鬧事，防小偷小摸為重點，強化政權意識，樹立執政理念，充分依靠羣眾，認真研究對策，嚴密防範和打擊各種破壞活動，堅決防止危害羣眾利益破壞社會和諧的事件發生。
三、預防和減少社會矛盾
堅持科學發展，把改善人民生活作為處理改革發展穩定關係的切入點，通過加快發展，增加社會財富，改善羣眾生活，保障社會公平正義，促進社會和諧着力解決羣眾最關心、最直接、最現實的利益為題，最大限度增加和諧因素，堅持科學決策，依法行政，依法辦事，完善科學的決策機制，社會穩定預警機制，切實預防、調處矛盾糾紛，成立領導組，領導和協調矛盾糾紛排查調處工作，各司其職，各負其責，形成齊抓共管的工作機制，同時制訂了矛盾排查責任制，使矛盾調處這一項工作制度化，規範化，充分發揮鄉村的第一道防線作用，切實把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態，對各類矛盾糾紛做到早發現，早調處、早化解。
四、全面加強服務管理工作
創新理念和管理方式，加強對重點人羣、重點團體、行業場所的管理，爆炸物品中的管理，做到全面監管和重點管理相結合，維護安定有序的社會環境。
五、下步打算
全年綜治工作雖然取得了一定的成績，但還存在不少的問題，部分不穩定因素髮現不及時，處理方法過於簡單，對部分重點人物管理還不夠到位，監管力度還不夠。在以後的工作中要加強學習克服今年工作存在的問題，開拓創新，形成羣防羣治的良好環境。
蒙田範文網