發展村級集體經濟，壯大村級集體經濟實力，能夠推動農村先進生產力發展，繁榮農村先進文化，實現農民的根本利益，然而，農村集體經濟現狀卻不容樂觀，不良債權過大，債務逐年增加，集體資產已盡枯竭，資源匱乏，造血功能不足，嚴重束縛着農村集體經濟的發展，因此，我們要因地制宜的加快村級集體經濟發展步伐。
實施“一村一品”工程，就是通過科學規劃、政策引導、強化服務，引導農民推進區域規模經營，實現傳統小農產生產向規模化生產、產業化經營的現代農業轉變，提升產業發展能力；引導農民發展專業合作經濟組織，開展互助合作，走產供銷一體化路子，實現適度規模與大市場的對接；引導農民轉變觀念，拓寬發展思路，實現從農業經濟向農村經濟轉變，開拓發展空間；引導農民充分挖掘社會、經濟和自然資源潛力，實現從資源消耗型生產向資源節約型和環境友好型轉變，提升可持續發展能力，用三到五年的時間，使全市“一村一品”有一個大的發展，農民收入有一個大的增長。
要繼續加強村級集體經濟的財務管理和民主監督機制，防止集體資產流失，節約各項經費支出，減輕集體經濟負擔，實現集體經濟的資產積累。一是內部管理制度要再落實。如財務收支的預決算制度、支出審批制度、合同管理制度、財務公開民主理財制度、一事一議制度等其他各項制度，必須要落到實處，堅決避免走過場、走形式，要按照規定嚴格執行，提高資金利用的透明度，防止集體資產、資金、資源造成不必要的流失和浪費。二是非生產性開支要再壓縮。
嚴格按照上級規定，控制報刊費、電話費、招待費等費用的支出總量。嚴格控制管理費用支出，不折不扣的執行鄉鎮機構改革文件精神，應該合併的村要解決明和暗不和的問題，不然將出現一個村的辦公經費兩個村分支的現象，嚴重影響集體資金在生產、生活中應該發揮的重要作用。
由於各村地理位置、外部環境、資源狀況、幹羣思想解放程度等情況不同，發展集體經濟的模式也應該從實際出發，採取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個模式。要立足優勢，選準路子，堅持靠山吃山，靠水吃水的原則，引導各村立足資源、區位等優勢，發展村級集體經濟。成立服務組織，開發信息經濟。税費改革後，村級功能逐漸轉移到了服務上來。要逐步建立村級信息網絡，積極收集信息，開展有償服務，尋找與本地種養植特色相適應的公司或加工企業，形成利益聯合體，村裏提取相應的服務費用，即可以為農户節省費用，增加收入，也可為客户節省時間，還可增加集體收入。
各級黨委和政府要切實承擔起發展壯大農村集體經濟的職責任務。要充分認識到加強對集體經濟和集體資產管理工作領導的重要性、緊迫性，把這項工作提到農村工作的重要議事日程。黨委主要領導要親自抓這項工作，要經常進行調查研究，定期作出部署，制定扶持政策，加強組織協調，健全監管體系，要把集體經濟發展和集體資產保值增值指標列為各級幹部政績考核的重要內容。
適應農村税費改革政策的變化，緊緊抓住農民增收和財政增長的有效結合點，大力推進農業產業化經營，將農業財源建設的重點由生產環節轉向加工、流通環節，突出抓好農業龍頭企業、農村合作經濟組織的培養壯大。
有關部門要按照今年中央1號文件明確的“加強集體建設用地和農村宅基地管理，鼓勵農村開展土地整理和村莊整治，推動新辦鄉村工業向鎮區集中，提高農村各類用地的利用率。”的政策要求，積極支持有條件的村級集體經濟組織開展土地整理和村莊整治，增加有效耕地面積，新增有效耕地歸村農民集體所有和經營。對村集體經濟組織獲取的土地整理折抵建設用地指標自用有餘部分，轄市、區土地主管部門要優先給予有償調劑，其收入全額返還給村級集體經濟組織。
推進農業產業化經營，培育壯大龍頭企業適應農村税費改革政策的變化，緊緊抓住農民增收和財政增長的有效結合點，大力推進農業產業化經營，將農業財源建設的重點由生產環節轉向加工、流通環節，突出抓好農業龍頭企業、農村合作經濟組織的培養壯大。
立足構築多種經濟成份、多元化投資的龍頭企業發展格局，圍繞培植主導產業、主導產品，下大力氣發展生產帶動型、加工拉動型、營銷推動型龍頭企業，培優扶強龍頭企業羣體。通過引進發展、引導轉移、扶優壯大等措施，儘快建成科技含量高、集約化程度高、規模大的現代加工企業。實行民營化操作，構建“公司+農户”利益共同體。
1、進一步強化村幹部隊伍建設，加強勤政廉政教育，努力提高村幹部的整體素質。
2、增收節支，加強資產管理。在政策允許的範圍內，挖掘用活土地資源，一方面可解決企業生產發展的需要，另一方面還能增強村級可用財力。07年，對原新潮製衣廠老廠房進行改造，和原土地租用金適當提高，預計年可增加財力10多萬元。在此基礎上，還要節約開支，用活用好集體的每一筆資金，多為羣眾辦好事、實事。
3、投入60萬元對村6000多米道路進行硬化。
4、投入5萬元對社區衞生服務站進行修繕，便利廣大村民就醫保健。
5、投入8萬元建立村級實戰型警務室，加強對村區域內的夜間巡邏，社會治安得到進一步穩定。
6、投入15萬元公開招聘保潔公司，對村區域進行全天侯保潔，真正做到長效管理，長治久潔。順利通過省級衞生村的複查。
7、配合鎮集中居住區的規劃，做好急需建房户的思想工作，保證社會的穩定。同時切實抓好宅基地管理，完善一支農宅信息員隊伍，加強土地管理力度。
8、農村養老保險、合作醫療、安全生產、計劃生育、民兵、人民調解等工作，常抓不懈，確保各條線工作的全面達標。
我們望虞村黨委、村委一班人，有着較強的凝聚力、戰鬥力，上下一心，全力以赴做好鎮下達的各項工作任務，在鎮黨委、政府的正確領導下，為實現富民強村的目標多作貢獻！
【摘要】發展壯大村級集體經濟是促進農村經濟社會發展，是實現農民共同富裕、建設社會主義新農村的重要內容之一。近年來，我縣村級集體經濟得到一定的發展。但仍存在認識不足、基礎薄弱、支出不合理等問題，本文將就這些問題進行討論並提出解決措施。
【關鍵詞】農村；村級集體經濟；發展；對策
1全縣村級集體經濟基本狀況
發展壯大村級集體經濟是促進農村經濟社會發展，是實現農民共同富裕、建設社會主義新農村的重要內容之一。近年來，我縣村級集體經濟得到一定的發展。20xx年，全縣203個村實現村級集體經濟總收入4204.71萬元，村均20.71萬元，同比上年增長5.30%。村級集體資產總額38242.73萬元，比上年增長14.00%。
村級集體經濟收入，從收入結構上看：經營收入214.28萬元，佔總收入的5.09%；發包上交收入323.91萬元，佔總收入的7.70%；投資收益64.89萬元，佔總收入的1.54%；上級補助3315.79萬元，佔總收入的78.86%；其他收入285.84萬元，佔總收入的6.80%。從經營性收入（不包括上級補助收入）村數上來看：年收入50萬元以上的只有8個村，佔總村數的3.94%，20萬～50萬元的11個村，佔總村數的5.42%，10萬～20萬元的17個村，佔總村數的8.37%，5萬～10萬元的24個村，佔總村數的11.82%，3萬～5萬元的23個村，佔總村數的11.33%，1萬～3萬元的55個村，佔總村數的27.10%，1萬元以下的65個村，佔總村數的32.02%。
2村級集體經濟發展中存在的問題
我縣屬經濟欠發達縣，大部分村底子薄，資金短缺，資源匱乏，村幹部認識不到位，發展村級集體經濟面臨巨大難題。
2.1村幹部對發展集體經濟思想認識不足
（1）一些貧困村村幹部以資源、資金缺乏，想發展也無能為力為由，對發展集體經濟不求進取、束手無策。
（2）一些村幹部只看眼前利益，沒有長遠計劃，有的村幹部不是發展壯大村集體經濟，而是為謀取私利削弱集體經濟。有的村幹部上任後，只考慮本人任職期間的資金需求，一上任就將集體資產拍賣，所得資金本屆內花完，不考慮發展集體經濟，沒有長遠打算。
2.2村集體基礎薄弱
2.2.1資金短缺，制約村集體經濟發展
經調查，全縣村級集體經營年收入1萬元以下的65個村幾乎無集體經濟收入，村級組織日常開支只靠到有關單位“乞討”點援助和上級補助款，這類村難以維持正常運行。年收入1萬～3萬元的有55個村，勉強維持村日常開支，要想投入發展村級集體經濟就只能紙上談兵。目前全縣有186個村舉債，債務總額達5873萬元，村均舉債30多萬元。舉債的主要內容是：經營性支出舉債50萬元，佔總債務的0.85%；公益性支出舉債4168萬元，佔總債務的70.96%；其他舉債1655萬元，佔總債務的28.18%，沉重的債務已嚴重影響村級正常運轉。
2.2.2資源缺乏，制約村集體經濟的發展
90年代初期，全縣有村級集體茶果園255個，經營面積1963hm2，每年上交村集體經濟收入82.4萬元；有村級集體林場126個，經營林地8333hm2，年上交村集體經濟收入14.27萬；全縣有村級統管山41440hm2。現在不少村級集體茶園被解散，茶果園60%分包到農户。90年代後期，村村通路、通電、通電視、通網絡等公益事業的興辦，村統管山林木已基本砍光，要有收入也要一個30年的週期。據年初調查，全縣村級可開發山地面積5483hm2，其中適宜種植糧食、蔬菜作物的213hm2，藥材536hm2，毛竹2493hm2，茶葉、幹水果1298hm2，用材林149hm2等等，有可開發耕地面積367hm2，有可合作開發資源的村70個。可見，大部分村資源缺乏，發展集體經濟無門路。
2.2.3固定性經營收入項目少，制約村集體經濟的發展
90年代初，全縣村辦企業有289個，年上交村105.4萬元，到目前全縣村辦企業只有20多家，而大部分都是近年創辦的，其中小型水電站9家，約佔40%。20xx年全縣有經營性收入的村為79個，佔總村數的38.90%，經營性收入603萬元，村均2.97萬元，且村與村之間不平衡，經營收入少的村是幾百元，多的幾十萬元，有經營性收入的村也不穩定，有的村今年一片統管山砍了，收入幾十萬元，甚至上百萬元，以後幾十年也就沒有經營收入，全縣有固定性收入的村只有33個，佔總村數的16%。
2.3支出不合理，非生產性開支過大
據統計，20xx年度全縣村級財務總支出4011萬元，村均19萬元，其中：經營支出128萬元，佔總支出的3.19%；農業發展支出592萬元，佔總支出的14.73%；管理費用支出1478萬元，佔總支出的36.84%；其他支出1813萬元，佔總支出的45.20%。非生產性開支過大不但不利於村級集體經濟的發展，而且影響了幹羣關係和農村社會的穩定。
3發展村級集體經濟的對策和措施
3.1統一思想，提高認識
發展壯大村級集體經濟是加快新農村建設的物質保證。沒有村級集體經濟的發展和壯大，村級公共設施建設就將成為空話，如通村公路、村內道路、路燈、飲用水、電視網絡、環境衞生等基礎設施的建設、維修、保養都要靠村集體經濟支撐。針對目前村級集體經濟發展的現狀和存在的問題，要在指導思想、工作思路、發展內涵和發展形式等方面有一個較大轉變，加大宣傳力度，進一步統一干部羣眾的思想認識，增強發展壯大村級集體經濟的自覺性，營造良好的發展環境。
3.2盤活現有存量資產，促進集體資產保值增值
一是要盤活原有的固定資產，對原有的固定資產進行盤點清理，建立好台賬。對村原來會堂、學校、加工企業廠房等要通過租賃、出租、拍賣等形式盤活資產，確保集體資產增值，增加集體經濟收入；二是要盤活土地資產，下山脱貧和新農村建設後，有的地方建立了新村，要對老村的宅基地通過整理開發增加集體經濟收入。要根據環境條件，在集鎮和城鎮所在地的村，要充分利用人口集聚的有利條件充分利用好集體土地資源，在政策允許下，可以興建標準廠房、民工適用房、店面房出租。山區村要利用山水資源，在“四荒”地、小水電、旅遊開發上做好文章，開發時被徵用佔用的山、地資源提倡以折價入股形式參與開發。村集體可以與農户合作經營，聯合開發，收益分成。
3.3加強扶持力度，強化造血功能
各級政府在扶持集體開發的項目上，要足額給予扶持資金，防止留有缺口而迫使村集體舉債上項目。對貧困村的扶持要改“輸血”為“造血”，以項目為抓手，各級財政要集中一段時間，連續幾年每年安排專項資金，用於扶持發展村級集體經濟項目建設，鄉鎮要抓好項目的落實、實施過程中的指導和監督。對無資源可開發的村，可跨區域聯合開發，取得收益，使村級集體經濟有長期的固定收入來源，改變以往年年扶持年年貧困的現象。
3.4健全制度，強化管理
3.4.1健全制度
各鄉鎮村要根據本鄉鎮村的實際，制訂切合實際的村級集體資產管理制度，如現金管理、審批制度、物資財產管理和使用制度，招投標制度，專項資金管理和收益分配等制度，把村級財務和集體資產管理納入制度化、規範化管理軌道。
3.4.2強化民主管理、民主監督和民主決策程序
各村要按照有關規定，通過民主選舉，建立民主理財監督小組，發揮民主理財小組的監督作用，加強對村財務的審核監督，重大村務實行民主決策。
3.4.3深化財務公開，提高財務公開質量
財務公開是村務公開的重點，目的在於能讓羣眾看的明白，接受羣眾的監督。因此，在公開的內容上要細化，該分類公開的要逐類公開，建設項目按項目公開，“一事一議”事前事後公開，幹部誤工補貼逐人公開。公開形式要深化，做到逐筆公開。公開範圍要擴大，要從原公開在行政村所在地擴大到較大的自然村。公開時間要統一化，每個季度公開一次，沒有發生經濟往來的村也要實行“零”公開。
3.4.4抓好增收節支，嚴格控制非生產性開支
各級部門及鄉鎮要杜絕村級請客送禮，幹部到村指導工作原則上不能在村裏用餐，要在村用餐的，要在農户中與他們同吃，年終由相關單位統一結算。村級要通過村民（代表）大會制訂非生產性開支的細則，建立嚴格控制的長效機制。
3.4.5切實採取有力措施，加強村級債務的化解，堅決遏制村級債務增加和蔓延
村級債務的化解，一是要發展壯大村級經濟，實行自身化解；二是各級財政扶持化解，實行化解業績掛鈎的“以獎代補”；三是要建立舉債責任追究制度；四是對村幹部每屆舉債作為審計重點進行專項審計。
為進一步發展壯大農村集體經濟，增強村級發展活力，按照xxx市委抓黨建促鄉村振興工作領導小組《關於印發全面抓黨建促鄉村振興四個工作計劃的通知》要求，工作隊與村“兩委”結合本村實際，共同研究謀劃xx村村集體經濟發展工作，並制定本工作方案。
xx區xx鎮xx村地處xx區xx鎮西南x公里處，毗鄰xx省道，區域面積x.x平方公里。海拔高度xx米，無霜期小於xx天，年平均氣温xx攝氏度。xx村村域面積xx畝，耕地面積xx畝，其中蔬菜地xx畝，林地面積xx畝。全村户籍人口xx户xx人，其中脱貧穩定户xx户xx人，一般户xx户xx人。村兩委幹部共x人，其中村支部書記兼村委會主任x人，支委x人、村委x人，黨員xx人（在村xx人）；常住人口xx户xx人，其中貧困户xx户xx人，非貧困户xx户xx人。2021年全村人口人均純收入xx元。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，以實施鄉村振興戰略為舉措，以精準扶貧，精準脱貧為抓手，以全面建成小康社會，建設美麗鄉村為目標，建設成產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的xx新村。
（一）實施村莊環境整治。
繼續爭取xx四種模式住房改造工程，幫助農户改善居住環境；爭取飲水水塔和管道改造項目，保證農民飲水安全；申報村莊道路提升改造工程，為百姓出行便捷，村莊整體環境提升提供保障。
（二）大力發展優勢產業。
當地種植錯季蔬菜已經有xx餘年歷史，具備一定的市場基礎，蔬菜種植管理技術也較為成熟，發展和壯大錯季蔬菜種植產業是當地實現穩定脱貧，全面建成小康社會的根本之策。通過入户宣傳、政策扶持，培養致富帶頭人、示範引導、引進龍頭企業和輻射帶動等綜合性措施，改變落後的生產管理方式，以公司+合作社（農場主）形式，形成現代化的集約經營錯季有機蔬菜主導產業。
（三）謀劃復建xx寺。
xx寺具有悠久的佛教文化和豐富的旅遊資源，在原址復建xx寺，對推進區域旅遊、文化產業及村集體經濟的增長等方面具有深遠的影響。
（四）開辦特色農家院。
按照xx旅遊產業發展要求，發掘自身資源優勢，依託xx巨大的旅遊市場，細分市場需求、找準市場定位，以五彩有機蔬菜為主題，以田園生活、山水宜居、健康美食、鄉愁體驗等為特色，打造土洋結合、古今相宜，別具一格、特色鮮明的民宿主題特色農家院。通過發展差異化旅遊產業增收致富。
（一）加強村黨組織建設。
以深入貫徹落實黨的十九大精神、提升村黨組織黨建工作為主線，推動黨支部和黨員自覺學習黨章、模範貫徹黨章、嚴格遵循黨章、堅決維護黨章。全面增強村黨組織的執行力、創新力、服務力，為基層黨建工作營造出良好環境，增強村黨組織凝聚力和為人民服務的宗旨意識。
（二）提升農村環境質量。
開展村莊環境治理，清除水渠垃圾，植樹種花綠化美化村莊。定期組織督促幫扶責任人入户幫助包聯户開展家庭衞生清掃活動。強化村容村貌管理，保持村容村貌整潔有序，推動農村人居環境不斷改善，提高村民羣眾生活幸福感。
（三）開展種植知識培訓。
開展了農業種植技術培訓活動，給農户印發種植技術資料，組織農户學習實用高效種植生產技術，深入提升農户種植技術知識，促進農户增產豐收。
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義想和十九大精神，貫徹落實《中共中央國務院關於穩步推進農村集體產權制度改革意見》《山西省發展壯大村集體經濟三年行動方案》；積極探索農村集體所有制有效實現形式，發展壯大村級集體經濟，提高村級組織自我保護、服務羣眾、推動發展能力，加快全面建成小康社會進程，結合我村客觀實際和發展優勢，現制定出小山頭村發展壯大村級集體經濟三年行動方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫
徹黨的十九大精神，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略、打好打贏精準脱貧攻堅戰，全面推進農村集體產權制度改草，以完善農村基本經營制度、加強農村基層政權建設為核心，以發展壯大農村集體經濟、實現農民共同富裕為主線，以增強村級集體經濟造血功能為主攻方向，以體制改革、機制創新為動力，加強政策引導，創新發展模式、運行機制和管理體制，多層次、多渠道、多形式促進農村集體經濟持續較快增長，保障村級組織正常運轉，夯實黨在農村的執政基礎。
（一）小山頭村基本情況
1、基本情況：小山頭村總佔地面積1100畝（包括荒山、道路、田坎），現在我村現有糧田176畝；果樹地372畝；養殖用地20畝；居民區佔地160餘畝；企業佔地60畝；荒山荒溝300餘畝。現有居民户296户，總人口872人。
2、產業發展情況：全村共有大小企業3個，主要產品有節能環保磚、不鏽鋼製品及印刷品。農民人均純收入6000元，集體收入25萬元。
（二）發展優勢
五馬辦事處小山頭村位於長治市城區東南端，東靠磨盤堖、跎崗嶺，西臨北董村，南與東山旅遊路、月季觀光園相連，北面與南山頭村接壤，距長治市區5公里，外環路穿村而過，交通便利。小山頭村東面傍山，西臨外環路，村莊東高西低，土地肥沃，四季分明，氣候宜人，有豐富的土地資源和良好的生態環境，適宜種植果樹和旱地耕作，依託東山發展旅遊產業，小山頭村具有廣闊的發展前景。
（一）發展目標
20xx-20xx年發展規劃
11、繼續加大增加農民收入力度，大力促進產業結構調整。以良種蘋果、桃、杏種植產業，增加農民收入；引導農民向第二產業、第三產業發展，大力發展個體服務業，發展多種經濟；積極鼓勵農民向畜牧養殖特色農業轉變，爭取創辦成1-2個特色養殖示範基地。
2、探索農村發展新模式，進行產業調整，在確保本村農業保持穩步發展的同時要引導村民積極投資第三產業，根據區委區政府東山旅遊開發的總體思路和塔嶺山桃花節的文化影響力，建設獨具特色東山旅遊文化區。這樣既解決了農村富餘勞動力就業問題，還增加這部分村民收入。
3、村務管理建立新機制，實現民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，村務公開制度化、正常化。村民對村級管理滿意率達95%。
4、爭取至2020年全村實現“佈局優化，村莊美化，衞生潔化”，建成環境優美、生活富裕、文明和諧新小山頭村。
（二）實施步驟
按照總體要求，將規劃劃分成3個實施步驟：
1、第一步驟，通過城中村改造的推進逐步完善村級基礎設施建設。
2、第二步驟，引導村民轉變傳統經濟發展觀念。
3、第三步驟，建設生活富裕、文明和諧新小山頭村。
（一）強力推進村建設，爭取早日奔小康
利用三到五年的時間，以發展第三產業為主導，以典型示範引領，逐步穩妥地推進城中村改造，並解決村民的就業和社會保障問題。
（二）完善人居環境，建設優美新農村
切實加強農村環境建設和生態保護。加強農村環境綜合治理，廣泛開展愛國衞生運動，着力治理農村面源污染，加快改水、改廚、改廁、改圈，推廣垃圾集中處理，治理髒、亂、差，改善村容村貌和人居環境。開展山、水、田、林、路綜合治理，深入實施小流域綜合治理，加大水土流失治理力度。發展循環農業、生態農業、節約型農業，加強生態環境保護，繼續推進天然林保護、退耕還林等重點工程建設，支持發展後續產業。打造“和諧、秀美、文明”的新小山頭村。
（三）完善管理機制，推進民主治村
健全民主決策機制，凡涉及與村民切身利益密切相關事項及村內重大事項，均實行民主決策，把村民滿意不滿意作為衡量村幹部是否合格標準，堅持民主評議村幹部，把評選結果作為村幹部使用的標準，加強村民思想道德建設，鼓勵村民參政議政，大力倡導社會主義榮辱觀。
首先，以開展黨的羣眾路線教育實踐活動為契機，進一步加強村黨支部、村委會的戰鬥力、凝聚力和創造力，增強黨員幹部為民服務、勇於奉獻的思想意識，加快發展、勇於進取的職責意識，創業拼搏、勇於探索的創新意識。真正使黨員幹部成為農村發展、農業增效、農民增收的主導。
其次，加強農民素質教育，採取多種形式組織農民進行培訓，切實提高新時期農民的科技素養和市場意識、發展意識、創新意識等，真正使農民羣眾成為農村發展、農業增效、農民增收的中堅。
第三、堅持走出去，引進來，兩委班子成員要發揮每個人的主觀能動性，善於跑資金、跑項目，引技術、引人才。
第四、強化職責目標落實，嚴格任務目標考核，真正使兩委班子成員人人頭上有指標，個個身上有壓力，積極主動去工作，協調配合抓落實。
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