_____省_____縣_____鎮曾經是_____縣城所在地，地跨一江兩河，是三峽庫區的移民大鎮。在三峽工程建設中，_____鎮順利完成了公路復建和集鎮建設搬遷工作，較好地完成了一、二、三期移民搬遷清庫以及庫區地災治理等項目工程，確保了三峽工程按期蓄水發電通航和庫區的社會穩定與發展，受到了國務院三建委及社會各界的充分肯定。可是，因歷史、社會和自然等多種原因留下的社會問題越來越突出，城鎮貧困居民生活困難、失地農民發展艱難等影響着經濟社會的和諧發展，已到了非解決不可的地步。
一、問題現狀
(一)縣城東遷和移民搬遷過程中原老縣城和香溪集鎮剩下的居民困難突出。其主要特點是：
3、家庭負擔過重。多數貧困居民家庭負擔最重的是子女教育，從國小到國中再到高中，負擔各不相同。其次是房租費，40的貧困居民沒有自己的房屋，每月要30-120元不等的房租費開支。家庭經濟承受力及其脆弱，最擔心家中有人染上疾病。
4、多數家庭住房困難。據調查，現有貧困居民只有25左右的家庭建了房，並且100的負債，大都在3-6萬元。沒建房的家庭只得靠租房或是搭臨時簡易房居住，還有一部分貧困居民則居住在老縣城175米線上經過政府出錢改造的殘值房中。
(三)未就業的大中專畢業生的發展值得關心。1997年大中專畢業生分配製度改革以來，每年都有100多乃至幾百人盲目無序的流向社會。這些人的户口很少遷往農村，一般都是找人託親掛靠在縣、鎮不同單位。他們既不是農民，也不是居民，更不是幹部職工。什麼就業再就業、惠農、社會保障等優惠政策都沾不到邊，更沒有任何生產資料，幾乎成了社會的盲點，發展十分困難。
二、問題影響
複雜的原因造成了這部分人羣生活艱辛，發展困難，若長此下去，將會影響社會穩定，不利構建和諧社會。突出表現有四：
(一)影響社會穩定。多數貧困居民和失地農民家庭子女因經濟條件差只完成了九年義務教育，有的國中未讀完即流向社會，成為社會的負擔。在這部分家庭中，少數子女生活墮落，抽煙酗酒，打牌賭博，打架鬥毆，偷盜搶劫，犯罪現象時有發生。
(二)是影響家庭穩定。在貧困居民和失地農民中，離婚的多，出走的多，留守的多，孤居的多。不少家庭主婦忍耐不住貧寒，不得不拋開朝夕相伴的丈夫和老人小孩離家出走，謀求新的生活出路。貧困限制了子女讀書就業和今後的發展，造成貧困居民和失地農民家庭生活狀況的惡性循環。
(三)是影響政府形象。上述人羣總認為他們為國家建設和社會改革付出了犧牲、做出了奉獻。政府虧待了他們，造成目前狀況的根源在政府。因而，他們埋怨政府，懷疑黨的政策，思想消極，牢騷滿腹。
三、原因分析
造成上屬人員生活貧困和發展困難的主要原因是5個方面：
(一)政策原因。一是國家在出台政策時，考慮農村移民的多，考慮城鎮居民的少，農村居民可以外遷，而城鎮居民不能，農村居民搬遷有房屋補償費、生產安置費、基礎設施費、外遷補助費、過渡期生活補助費、搬遷費等各種補助費用，而城鎮居民搬遷則只有房屋補償和253元/人的搬遷費。城鎮貧困居民與中央的各項惠農政策不沾邊，庫區移民後期扶持政策又享受不到，各級的重視程度又不能與大中城市相比，各項政策對城鎮貧困居民來説顯得有些不公平。二是政策不配套。對於在改革和發展中做出犧牲和奉獻的人羣缺乏配套的政策管理和跟蹤的社會服務，使得他們成了黨恩惠顧的盲區。三是政策滯後。在經濟社會發展中，改革與發展、發展與穩定、建設與吃飯統籌協調不夠，一些領域的政策適應不了日益變化、多元發展、社會轉型的具體社會活動。
(二)社會原因。就老香溪和老縣城而言，蓄水前，老香溪是長江中上游的一個重要港口，非常繁榮，居住在老香溪的居民隨便開個小店、或是出租房屋、或是做點其他事情每月都有不少收入;居住在老縣城的居民，條件更是優越，生活的門路寬廣，勤快一點，每天就有幾十上百元的收入。蓄水後，留下來的居民無論是居住的小環境，還是生存的大環境都發生了深刻地變化，原有的經濟格局被打破，失去了過去的生活來源。佔地移民失去了生產資料，打破了原有的生產生活格局，一時適應不了新的形勢，加之僅有的補償資金用於建房，沒有發展空間。同時，大壩蓄水、縣城東遷失去了往日的商貿優勢，資源匱乏，企業破產重組，庫區產業空心化，就地就業的門路極其狹窄，導致生活與發展十分困難。
(四)自身原因。歷史的原因，導致絕大多數貧困居民很少走出去，視野不開闊。移民搬遷後，限於各方面條件特別是經濟條件的限制，他們也很難走出去，生活圈子變得越來越小，生活的路子越走越窄。經過幾次移民搬遷，有錢有能力和有門路的或是因特殊關係都搬到茅坪去了。留下來的多是一些老弱病殘、少文化、缺技術、無出路的人，缺少發家致富的先決條件，只得依靠周邊環境或是他人過生活。蓄水後周邊環境發生了變化，先前的優越環境不存在了，再也沒有多少好事可幹，他們變得無所適從。
四、對策與建議
黨的十六屆六中全會要求：按照民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序，人與自然和諧相處的總要求，以解決人民羣眾最關心、最直接、最現實的利益為重點，着力發展社會事業，促進社會公平正義，建設和諧文化，完善社會管理，增強社會創造力，走共同富裕道路，實現社會和諧。要建立和諧社會，就必須從長遠來謀劃，努力消除不和諧因素。因此，就着力解決好弱勢羣體的生活及生產發展與建設和諧社會提以下5點建議：
(一)加強政策研究，深化社會管理。爭取政策支持，加大和完善城鎮居民、失地農民以及為改革和建設付出了代價的扶持力度，做到有章可循、有法可依，建立長效機制，從長遠上解決根本問題。加強和細化社會管理，提高社會服務功能，科學有效的歸屬人口管理、户籍管理、社區管理和政策管理，使社會的每一階層，每一羣體，每一角落都享受到黨的春風和陽光。
(二)加快發展地方經濟，吸納城鎮貧困居民和失地農民就業。要想從根本上解決一個地方弱勢羣體的生活出路問題，唯一的出路就是大力發展地方經濟，用發展的辦法解決發展中遇到的問題。_____縣搶抓三峽工程建設機遇，已逐步邁向工業新縣、旅遊名縣、物流大縣的行列，每年可提供就業崗位都在不斷增加。各級政府要有意識的通過合法程序，吸引城鎮居民、失地農民或零就業家庭成員及未就業的大中專畢業生就業，從更本上解決問題。
(三)提高城鎮低保標準，健全社會保障體系。歸州作為老縣城所在地，情況特殊，歷史遺留問題較多，貧困居民在庫區移民搬遷中做出了犧牲，縣級人民政府在出台城鎮居民最低生活保障政策時，可適當考慮歸州的特殊情況，在政策上給予適度傾斜，真正保證這部分貧困居民，尤其是絕對貧困居民能夠吃得上飯、吃得飽飯。創新機制，建立多渠道、多層次、多形式的社會保障體系，鼓勵人們參與社會保險，以解決個人和社會的後顧之憂。
(四)加強思想教育引導，堅定他們的生活信心。人生最寶貴的是對生活持積極健康樂觀的態度，從精神上戰勝困難。對於庫區城鎮建設搬遷後留下和新出現的貧困羣體，要幫助他們擺脱貧困,首先要從精神上幫助他們擺脱貧困,要通過各種形式的教育活動,讓他們認識到自身價值的存在，認識到自己不是生活的多餘人,要看到生活的希望，樹立積極向上、奮發進取的人生觀和世界觀。
(五)強化居民技能培訓，鼓勵外出務工創業。在打工經濟已發展成為農(居)民增收致富奔小康的重要途徑的情況下，各級政府要研究具體措施，為他們打工構建信息傳遞、技術培訓、維權保障等機制。社區居委會要逐一對貧困居民家庭進行解剖分析，建立貧困居民外出務工就業信息檔案，派出專人走出去聯繫勞動就業單位，簽訂就業合同，幫助他們融入經濟社會的大潮。
一、全縣基本情況
(二)全縣民族地區貧困狀況
——對全縣彝族地區貧困狀況調查。截至2022年底，人均純收入低於625元的彝族村民小組共有77個，3381户，15038人。
——對全縣瑤族地區貧困狀況調查。截至2022年底，人均純收入低於625元的瑤族村民小組共有46個，1446户，6969人。
——對全縣漢族地區貧困狀況調查。截至2022年底，人均純收入低於625元的漢族村民小組共有342個，13807户，67499人。
二、全縣民族地區水、電、路的基本調查情況
(一)全縣已通水、電、路的情況
(二)全縣未通水、電、路的情況
(三)分民族的情況如下：
——對全縣漢族地區未通水、電、路的調查結果
——對全縣壯族地區未通水、電、路的調查結果
——對全縣苗族地區未通水、電、路的調查結果
——對全縣彝族地區未通水、電、路的調查結果
——對全縣瑤族地區未通水、電、路的調查結果
三、解決農村水、電、路的經驗和做法
通過“九五”計劃以來，國家對農村採取了一系列的扶持政策，廣大農村以水、電、路為主的基礎設施建設得到進一步的完善，解決了很多村寨的飲水難、用電難、行路難的問題，也積累了許多經驗和做法：一是實施扶貧攻堅鄉的時候，扶貧攻堅鄉鎮實施了很多村寨的水、電、路項目，解決了部分農村水、電、路困難的問題;二是在實施“扶貧三項工程”大會戰中，解決了一部分農村村寨飲水難的實際困難;三是部門整合資金加大投入。在整村推進、小康示範村、社會主義新農村、民族團結示範村等建設中，由部門整合資金解決了一部分農村水、電、路困難村寨;四是實施農網改造期間項目的實施推進了農村電網覆蓋進程;五是在解決飲水問題上，因地制宜，有水源的地方就實施管引，沒有水源的地方就建水窖，不搞一刀切;六是異地扶貧能整合資源，異地搬遷有效地解決了移民的水、電、路問題;七是堅持國家扶持與廣大羣眾自力更生相結合。在我縣的廣大農村，很多地方都是政府扶持一部分，羣眾發揚了自力更生、艱苦奮鬥和等不是辦法、幹才有希望的創業精神，自籌資金、投工投勞來改善水、電、路等基礎設施條件，建設自己的家園。
四、我縣未通水、電、路存在的問題及原因分析
(一)財政困難，國家投入嚴重不足。_____縣大民貧，加之財政比較困難，每年光靠上級專項資金的投入，遠遠滿足不了廣大農村未通水、電、路村寨的需求。
(二)地處邊闢，投資較大制約着水、電、路的建設進程。未通水、電、路的村寨絕大多數都是地處邊闢，自然條件較差，環境惡劣的地區，基礎設施滯後，人背馬馱現象比較突出，這些地區往往是現階段扶貧難度最大，攻堅克難的地區，尤其是拉電、修路、接自來水裏程較長，而這些村寨户數少，人口少，工程量大，投資較大，投入與效益的反差也較大，這些地區成為現階段扶貧的“硬骨頭”，全靠當地羣眾自身的力量是無法解決的。
(三)羣眾收入低，貧困程度深是嚴重影響着當地水、電、路的發展。我縣民族地區經濟發展不平衡。從調查的情況看，人均純收入低於625元以下的都是邊遠貧困的少數民族地區，欠發達地區，大多具有人多地少，土質較差，生態環境惡劣的特點，抵禦自然災害能力弱，靠天吃飯長期存在。
(四)對民族貧困地區扶持力度和扶貧工作不到位。多年來，雖然各級黨委、政府和各有關部門進一步加大了扶貧工作力度，取得了顯着的成績。但是，對那些交通不便，信息不靈，加之有困難而不善於向當地政府反映情況的邊遠民族村寨，難予列入建設規劃，即使有規劃，也是比較靠後。由於項目資金較少，因此，長期處於貧困狀態
(五)由於自然條件、地區差異，各民族之間發展也不平衡。主要表現在自然條件上的差異和觀念上的差異。有的羣眾的思想意識仍存在舊的思維方式，難予接受新生事物和新的社會文明，農業產業結構調整不到位，部份羣眾對產業結構調整怕沒飯吃，仍帶有濃厚的封建色彩和小農意識，不積極尋找發展經濟的有效途徑。等、靠、要，得過且過的思想在某種程度上還很存在，缺乏窮則思變的意識和能力。
(六)縣委、政府雖然採取了積極的措施，逐年對“三不通”地區實施項目加以解決，但由於資金有限，羣眾迫切需要與國家投入之間的差距較大，要徹底解決這些“三不通”問題任重道遠，就_____這樣一個大縣而言簡直就是一個“馬拉松”工程，導致羣眾產生悲觀失望情緒，羣眾依然長期處於傳統的生產生活方式狀態。
五、對策與建議
(一)建議上級政府一次規劃，集中資金，儘快消除。在做好規劃的基礎上，通過逐級上報，對我縣“三不通”村寨存在的實際困難，能夠得到省州的關心和重視，用一段時間儘快集中資金投入建設實施。解決他們最基本的生產生活條件，使這些地區的羣眾也能共享建國六十來的輝煌;共享改革開放的成果;共享政府公共財政帶來的實惠。
(二)建議各級各部門要把“三不通”村寨作為優先扶貧的對象。各級各部門要深入到這些“三不通”的民族地區，尤其是邊遠貧困的少數民族地區調查研究，進一步瞭解和掌握羣眾盼什麼，需要解決什麼問題，傾聽羣眾的呼聲，想羣眾之所想，急羣眾之所急，解決羣眾之所需，把黨和政府的關懷送到貧困的少數民族地區，實實在在地為他們解決急需解決的實際困難和問題。否則條件較好和沿線村寨蒸蒸日上，變化較快，邊遠少數民族和民族地區山河依舊，面貌未改，形成較大的反差。
(三)扶貧與“扶志”相結合，要從轉變思想，更新觀念上下功夫。切實加強對少數民族羣眾的教育和引導，採取多種形式開展思想
最近，我們採取問卷和進村入户調查相結合的方式，對區的貧困老人進行了全面調查。現將調查情況報告如下：
一、貧困老人基本情況
此次調查的對象是區城鄉60歲以上老年人在實行低保後（城市每人每月220元，農村每人每年600元）生活仍然較困難的老年人及與人均收入（區XX年農村人均收入為4550元、城市人均可支配收入為8736元）比較相對困難的老年人。
區現有總人口38.7萬人，其中城鎮人口21萬，農村人口17.7萬人。全區60歲以上老年人52206人，約佔總人口數的13.5%；其中城鎮老年人佔8%，農村老年人佔20%。80歲以上高齡老年人7799人，佔總人口數的2%，佔老年人總數的14.9%。
通過調查，全區有貧困老人1286人，約佔老年人總數的2.4%。具體情況為：城鎮64人，其中男21人，女43人；60—69歲19人，70—79歲31人，80歲以上14人。農村1222人，其中男747人，女475人，60—69歲491人，70—79歲358人，80以上373人。從調查數字看，農村貧困老人比例遠遠大於城鎮貧困老人，約佔農村老年人總數的3.4%；而城鎮貧困老人則占城鎮老年人總數的千分之三點八。在城鎮，貧困老年人女性多於男性；在農村，貧困老年人男性多於女性，而且80歲以上高齡貧困老人所佔比例接近三分之一。
貧困老人目前生活來源：一是子女供給，城鎮佔39%，農村佔40%。二是個人及配偶有收入，城鎮佔28%，農村佔15%。三是最低生活保障金，城鎮佔22%，農村佔10%。四是農村五保供養，佔13%。五是親屬幫助，城鎮佔3%，農村佔5%。六是其他生活來源，城鎮佔8%，農村佔17%。
貧困老人當前需要解決的困難：一是醫療，城鎮佔75%，農村佔24%；二是生活照料，城鎮佔11%，農村佔34%；三是温飽，城鎮佔9%，農村佔25%；四是住房，城鎮只有一户，農村有5户；五是其他困難，城鎮2户，農村佔16%。從老年人貧困程度看，長期困難的老年人城鎮佔86%，農村佔84%；暫時困難的老年人城鎮佔14%，農村佔16%。
二、貧困老人致貧原因
從調查的情況看，貧困老人的致貧原因多種多樣，不盡相同。
主要有以下幾種：
1、無勞動能力或無退休金，無贍養人。城鎮11人，占城鎮貧困老年人的17%；農村504人，佔農村貧困老年人的41%。這部分人多數是70歲以上的老年人，且絕大多數喪失勞動能力，無固定生活來源，無贍養人。如泊於鎮小林格村林治玉老漢，今年71歲，老伴徐承娥66歲，兒媳多年前離婚回東北老家，兒子林樂強去年因肝癌死亡，留下18歲孫子林治文，老倆口無力供養正在上高二的孫子，全靠社會捐助和學校減免唸書，老人主要靠種點口糧地和養3只奶羊維持生計，生活頗為艱難。辦事處老人，今年67歲，孤寡一人，無生活來源。辦事處給其申請了最低生活保障金，但由於本人沒有住房，租住別人一間小平房，每月租金90元，現只能靠每月130元錢生活，十分困難。
2、贍養人無力贍養。城鎮21人，占城鎮貧困老人的33%；農村232人，占城鎮貧困老人的19%。這部分老年人多數由於自身年邁，無勞動能力或退休金，而其法定贍養人或患病殘疾，或失業下崗，或年幼不能自理，導致老人生活貧困。如初村鎮朱家寨村李永太，今年83歲，兒子63歲，父和子都是老年人，父子兩輩都需孫子女贍養，而孫子女還要撫養未成年子女上學，確實無力贍養老人。再如羊亭鎮孫家灘村王兆華老人，年老多病，三個子女生活都不富裕，兒子是肢體殘疾人，兒媳無工作，小女兒是智力殘疾，唯一健全的大女兒離婚後帶着孩子，勉強維持生活，無力贍養母親。
3、因並殘致貧。城鎮16人，占城鎮貧困老人的25%；農村341人，佔農村貧困老人的28%。這部分老年人的家境十分相似，大多數患病貧困老人所患疾病多為老年常見病和多發病，許多老年人長期患病或致殘不能自理，即無力支付醫療費用，又拖累家庭。如羊亭鎮北觀村谷祖模，今年65歲，妻子患有嚴重心臟病，常年吃藥，最近做了個大手術。兩個兒子，大兒子無職業，妻子在煤氣公司，月收入400元，小孩5歲上幼兒園，小兒子在企業幹臨時工，月收入300元，妻子無職業，而且面臨生產。兩個兒子均無力贍養父母。全家為治病舉債3萬多元，生活非常拮据。
4、贍養人不願贍養。城鎮只有1人，農村11人，佔農村貧困老人的0.9%。法定贍養人不願贍養老人，多數原因是由於兩代人之間家務矛盾造成隔核，也有的是子女之間相互攀比，只有極個別屬於遺棄性質，但影響很壞。如張村鎮皂西台村李真芝老人，今年80多歲，兒子在南方打工，多年不回家，也不給贍養費，兒媳和孫女不養老人，全靠村裏給一點補助勉強維持生活。再如羊亭鎮北上夼村王本財，今年89歲，初婚時無子女，再婚時後妻帶了兩個女兒，當時大女兒已過18歲，王本財供小女兒讀書、結婚。妻子去世多年兩個女兒結婚後都不回家看望老人，多年無聯繫，王本財老人全靠村裏救濟生活十分貧困。
另外，貧困老人中還有許多致貧原因，比如突然災害負債，撫養孫輩等等。在城鎮，有9名老年人因提早退休、退職，所領退休金很少，不足以維持基本生活，這部分人均占城鎮貧困老人的14%；其他致貧原因6人，均占城鎮貧困老人的0.9%。在農村由於自然災害或突發事件致貧13人，約佔農村貧困老人的1%；其它致貧原因123人，約佔農村貧困老人的10%左右。
三、對策及建議
農村貧困老人是老年人這個弱勢羣體中尤其脆弱的一部分，維護這些老年人的合法權益，確保他們老有所養，是基層老齡工作的重點和難點。針對我們所調查的區貧困老人的貧困原因，根據基層的呼聲和反映，結合我們的工作實踐，本着兼顧實際需要和可能實現的原則，就進一步搞好貧困老人救助工作提出如下建議及對策。
1、各級政府應制定救助貧困老人的行動綱領和具體計劃。
從我們調查的情況看，區、鎮、村三級都對貧困老人進行了一定程度的社會救助，如城鄉最低生活保障、五保供養制、農民退休及集體補貼、農村養老保險和特殊救濟等，但這隻能使貧困老人維持生計。一旦遇到重大疾病和突發事件，根本無力應付，只有通過各級政府保障和社會力量才能擺脱困境。根據我國目前的國情和國力，在市場經濟條件下，救助貧困老人不可能由政府全包下來，也包不下來，只能走家庭“政府、集體、個人、社會”相結合的路子。但各級政府必須發揮主導和主渠道作用，將救助貧困老人工作列入政府的議事日程，制定本級政府救助貧困老人的行動綱領和具體計劃，責成有關部門組織實施，從政策上切實減輕農村貧困老人及其家庭的經濟和勞務負擔，重點解決貧困老人的物質供養和疾病醫療困難，改善居住條件，提高生活質量。
2、建立健全社會救助機制。一是繼續實行並不斷擴大城鄉居民最低生活保障制度，並隨着經濟的發展逐步提高保障標準。從區的情況看，越是經濟實力差的地方，處於低保線以下的貧困老人越多。目前，區在農村能夠享受低保待遇的老人，只佔貧困老人的10%。因此，建議在實施農村最低生活保障制度中，要體現對貧困老人的特殊關愛，使更多的貧困老人享受低保待遇,做到應保盡保。二是建立貧困老人專項資金。這是保證順利實施救助貧困老人工程的物質保證。建議採取由政府每年提供固定數額的墊底金（如按每位老年人每年一元列入財政預算）、從福利彩票收益中按比例提取部分資金和向社會公開募資金的方式籌集救助專項資金的辦法解決。
3、進一步健全和完善醫療救助制度。從我們調查瞭解的情況看，許多貧困老人是因病致貧或返貧，草廟子鎮因病返貧的老人佔到貧困老人的37%。而貧困老人目前急需解決的問題，醫療和生活照料兩項最為迫切。可以説，建立和完善醫療救助制度，是救助貧困老人的根本性措施。建議：一是要儘快健全和完善農村合作醫療制度。目前的合作醫療無法保障貧困老人長期需要治療的老年病和大病，因此我們設想可以採取擴大合作範圍的辦法——由以村、鎮為單位擴大到以市（縣）、區為單位，同時加大鎮以上財政支持力度，並在建立和實施合作醫療制度中對老年人特別是特困病殘老人實施特殊照顧，提高病殘貧困老人醫療費的報免比例。二是各級各類醫院要落實為對老年人的醫療優待政策，建立對特困老年病人實行特殊優待的制度，實行成本醫療。三是對貧困山區的病殘貧困老人開展送醫藥活動，可以由各級老齡工作機構和衞生部門組織醫院和醫藥行業組成小分隊，定期深入到村為貧困老人防病治玻四是從長遠看，要在全社會大力加強衞生保健知識的教育普及，增強老年人的自身保健意識，加強老年醫療研究，提高對老年常見並多發病的防治水平，並積極探索低成本治療老年病的醫療手段。
4、積極創造條件，不斷擴大五保供養範圍。在這次調查中我們瞭解到，孤寡老人現已成為社會的一個貧困羣體。初村鎮有的村有20位孤寡老人，全鎮孤寡貧困老人有65人，佔貧困老人的38%。雖然目前絕大多數農村“三無”老人已納入五保供養範圍，但約有38%分散供養的老人生活水平不高。草廟子鎮金沙嶺村有4户五保老人，但由於集體經濟薄弱，所需1.2萬元生活費根本無法到位，這4户五保對象只能靠集體提供的土地免費耕種取得衣食所需。另外，對贍養人和撫養人確無贍養能力和撫養能力的貧困老人，各級都未作為五保對待。根據《中華人民共和國老年人權益保障法》第二十三條規定，農村老年人贍養人和撫養人確無贍養能力或撫養能力的，由農村集體經濟組織負擔五保供養，由鎮級人民政府負責組織實施。因此，建議：（1）民政部門儘快依據老年法律法規精神修訂有關規定、辦法，使政策與法律法規相配套，將擴大五保供養範圍的法規落到實處。（2）進一步完善五保供養制度，切實落實五保供養費用統籌政策，必要時應提高統籌層次，擴到縣（市、區）或市（地）範圍來統籌。
5、逐步建立有地區特色的安老、養老安全網。通過在區的調查，我們感到目前我市的養老模式還處於由家庭養老保障向社會養老保障過度的階段。特別是在農村，建立完善的社會保障制度，還需要比較長的時間。但從我國的國情來看，實現傳統的家庭養老逐步向社會養老的部分轉變是一種必然趨勢。要保證老年人安度晚年，特別是保證貧困老人基本生活和醫療，不論是現在還是將來，必將走家庭養老和社會養老相結合的居家養老道路。目前，區廣大農村實行的簽定家庭《贍養協議書》，以村規民約規範贍養標準，農民退休制度和補貼制度，農民養老保險制度和照顧低齡健康老人蔘加勞動、增強自我養老能力等方式，都有效的保障了老年人老有所養，但還不盡規範，不成體系。因此，建議民政和老齡工作部門，積極倡導新的養老模式，在全市創造形成一個以家庭為核心，社會養老服務為外圍，多種養老制度並存的養老體系。逐步建立具有地區特色的家庭保障安全網、社區養老保障安全網、社會養老保障制度和政策安全網。
6、加強道德教育，依法維護貧困老人的合法權益。尊老敬老是中華民族的傳統美德，是我國長期以來家庭養老的精神基礎，也是各級政府和全社會義不容辭的責任。各級老齡部門要大力宣傳敬老典型，抨擊那些只顧自己、不尊老、不敬老、把老人當包袱和累贅，甚至虐待、遺棄老人的人和事。同時，也要把加大依法維權力度，做為救助貧困老人的一個重要途徑和措施。一是大力開展老年法律、法規的宣傳教育，使人們認識到為人子孫都有無條件贍養老人的義務，牢固樹立不贍養老人是違法的觀念。二是要增強貧困老人依法維權的法律意識，幫助那些因子女不孝而致貧的老人通過法律途徑爭取被贍養的權力。同時要對喪夫改嫁他人未成年子女留給老人的婦女加強法制教育，必要時協助這類特困老人拿起法律武器，為其孫輩爭取撫養的權力。三是司法機關要做好法律援助和司法救助工作，對那些因子女不孝等導致老人貧困的侵權案件，要及時處理，依法裁決優先執行，以維護這部分貧困老人的生存權利。
“小康不小康，關鍵看老鄉。全面建成小康社會最艱鉅、最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區”。xx總理指出：“要繼續向貧困宣戰，決不讓貧困代代相傳”。這充分體現了黨中央、國務院對貧困地區、貧困人口的高度重視，同時貧困地區脱貧致富奔小康是實現到2022年全面建成小康社會的最大“短板”。我縣作為欠發達地區，要實現全面建成小康社會目標，脱貧致富的任務仍十分艱鉅。為了搶抓機遇，準確摸清全縣貧困底子，找準扶貧攻堅的突破口，大力實施精準扶貧，我們組織專班人員，對全縣貧困人口現狀與脱貧對策進行了專題調研。
一、全縣貧困人口的狀況與分佈
通過逐户摸底、建檔立卡，2022年，按照國家劃定農民人均純收入2736元的貧困標準計算，全縣共有貧困人口x户、x人，佔全縣農村人口的x%。具體狀況和分佈如下：
㈠從貧困人口收入水平看，在x户貧困户中，人均年現金收入在1500元以下(含1500元)的有x户，佔貧困户總數的x%;1501—2022元的有x户，佔貧困户總數的x%;2022—2500元的有x户，佔貧困户總數的x%;2501—2736元的有x户，佔貧困户總數的x%。
㈡從貧困人口生產生活條件看，户均離村主幹路2.1公里，其中離村主幹路5公里以上的有x户，佔貧困户總數的x%;户均當家田1.2畝(人均0.37畝)，其中無當家田的有x户，佔貧困户總數的x%;飲水困難的有x户，佔貧困户總數的x%;未通廣播電視的有x户，佔貧困户總數的x%;住危房的有x户，佔貧困户總數的x%。
㈢從貧困人口分佈情況看，xx鎮有x人，佔該鎮農村人口的x%;xx鎮有x人，佔該鎮農村人口的x%;xx鎮有x人，佔該鎮農村人口的x%;xx鎮有x人，佔該鎮農村人口的x%;巡檢鎮有x人，佔該鎮農村人口的x%;xx鎮有x人，佔該鎮農村人口的x%;xx鎮有x人，佔該鎮農村人口的x%;xx鎮有x人，佔該鎮農村人口的x%;xx鎮有x人，佔該鎮農村人口的x%;xx鎮有x人，佔該鎮農村人口的x%。
㈣從重點貧困村分佈看，全縣有省定貧困村41個，其中，xx鎮6個，xx鎮6個，xx鎮6個，巡檢鎮4個，xx鎮4個，xx鎮3個，xx鎮3個，xx鎮3個，xx鎮3個，xx鎮3個。此外，xx鎮和xx鎮為全市重點貧困鎮。
㈤從貧困户類型看，全縣貧困户大體分為三種類型：第一類為暫時型貧困户(因災、因病、因學和多子女等)。這類羣體一般經過3—5年的時間，通過政府幫扶和自身的努力可實現脱貧;第二類為資源能力型貧困户(缺土地、資金、技術等)。這類羣體通過政府幫扶可以較快實現脱貧;第三類為特殊型貧困户(傷殘、智障、無後續勞動力資源等)。這類羣體無法通過幫扶實現脱貧，只有通過政府救助或納入低保才能保障基本生活水平。
二、致貧的主要原因
㈠自然條件惡劣。全縣11個鎮(區)中，有7個鎮屬於高寒山區，耕地少、地力脊、石漠化嚴重，山洪、泥石流、乾旱等自然災害頻發，羣眾生產生活條件十分脆弱，農業比較效益低。2022年，7個山區鎮農民人均純收入為9200元左右，比丘陵4個鎮(區)農民人均純收入少3300多元，貧困發生率比丘陵地區高出11個百分點。
㈡基礎設施建設滯後。一是交通不便。目前，雖然羣眾的出行條件得到明顯改善，但仍然不能完全滿足生產生活的需求，主要反映在部分山區行政村還沒有通水泥路，大多數自然村交通狀況改善不大，羣眾行路仍然不便。據調查，全縣有9個行政村村級公路未硬化，17個行政村村級公路硬化不徹底(斷頭路)，60%的自然村是泥土路。二是飲水困難。我縣實施農村安全飲水工程以來，自然條件較好的地方，飲水難問題得到解決;自然條件較差的地方，特別是山區飲水難的問題依舊突出。如xx鎮孫山村羣眾生產生活用水、畜禽飲水主要靠水窖蓄水，水質極差，遇到天旱，基本上都是買水吃。目前，全縣飲水困難的有2.12萬户、7萬人。三是居住條件差。全縣有3.82萬户、12.6萬人居住在土坯房或石板房中，佔全縣農村人口總户數的31.9%。這些土坯房大多是上世紀七十年代建成的，由於年久失修，大部分已成危房。四是電力供應不足。在實施第一輪農村電網改造時，我縣農村用電負荷設計較低，隨着羣眾生產生活用電需求不斷增加，原有的供電負荷無法保障正常運行，尤其是輸電線路末端用電矛盾更加突出。
㈢公共服務不到位。在羣眾就醫方面，據調查，全縣還有170個村級衞生室不達標。許多村衞生室由於醫療設備不足、醫療水平和服務能力弱，羣眾除了傷風感冒外，一般都在鎮裏或縣城看病，導致不少村衞生室面臨生存危機。在學生上學方面，教育資源的整合使學生享受到良好的教育，但也造成了上學難的問題。如教學點的撤併，導致很多國小生、特別是山區國小生上學要走很遠的路，家長十分擔心。一些條件較好的家庭，只好把孩子送到鎮裏或縣城上學，家長陪讀。這樣不僅造成農村教學資源浪費及城鎮教學資源不足，而且由於陪讀又造成一個勞動力的閒置浪費。同時，全縣還有37個教學點需要改建完善。
㈣產業支撐能力不強。一方面，涉農企業帶動能力弱。近年來，我縣涉農企業和農民專業合作社發展迅速，但整體實力不強，尤其是在特色產業發展方面，產業化經營程度不高，尚未真正形成產業鏈條，“企業+基地+農户”、“合作社+基地+農户”等模式帶動作用不明顯，農户從企業或合作社中得到的實惠不多。另一方面，產業優勢不強。要使農產品在日益激烈的市場競爭中佔有一席之地，必須發揮好資源優勢、產業優勢。我縣養殖業、林特產業已初具規模，但普通產品多，特色產品少;大眾產品多，品牌產品少;低附加值產品多，高附加值產品少，缺乏競爭優勢，市場抗風險能力不強。
㈤資金投入不夠。一是專項扶貧資金投入少。由於我縣不屬於國定和省定貧困縣，國家投入的扶貧資金較少，我縣每年僅對11個村進行重點扶持、整村推進，扶持作用不明顯。同時，大部分村長期得不到政策扶持，貧困程度越來越嚴重。二是行業扶貧資金投入不夠。如現在農村建一套磚木或磚混結構房屋，少則需要7—8萬元，多則需要11—12萬元。目前，國家危房改造等補貼政策資金大約在10000元左右，相對建築成本而言，這些補貼無疑是杯水車薪，真正的貧困户因缺錢而無力搬遷，從而享受不到國家搬遷扶貧的優惠政策。三是村級投入缺乏來源。近年來，由於爭取的基礎設施建設項目大都需要村級配套資金，導致許多村負債累累，發展產業、加快建設的能力大大削弱。如硬化1公里村級道路，國家補助10萬元，而實際需要投入25萬元以上，每修1公里路資金缺口達15萬元以上。據調查，全縣村級債務高達1.83億元，平均每村達64.8萬元。四是自身投入嚴重不足。缺生產發展資金的有x户，佔貧困户總數的17.6%。這些農户一年的收入除了保障基本生活和簡單再生產外，沒有餘錢，他們有擴大再生產的願望，一部分還有擴大再生產的能力和技術，但苦於缺乏資金，只能“望洋興歎”。據調查，在x户貧困户中，户均欠外債526元。
㈥村級黨組織“領頭雁”作用發揮不充分。據調查，一些有煙葉、茶葉、香菇等產業的村級黨組織能夠發揮積極作用，帶頭致富、帶領羣眾致富，但也有一部分村級黨組織“軟弱渙散”問題嚴重。如有些村幹部思想觀念保守，市場信息不靈，缺乏帶領羣眾致富的本領;有些村幹部“等、靠、要”思想嚴重，習慣於張口要項目、要資金，沒有發揮主觀能動性去謀劃項目、爭取項目;還有少部分村幹部羣眾觀念淡薄，對困難羣體無動於衷，每年僅靠民政救濟進行安撫，而不從根本上去解決問題。這些問題直接影響着老百姓脱貧致富。
㈦人力資源不足。人力資源不足致貧的有x户，佔貧困户總數的79.3%。主要包括三個方面：一是缺技術。這類貧困户有x户，佔貧困户總數的17%。這部分貧困户主要是勞動力文化水平太低，大部分只有國小以下文化程度，對新技術、新事物、新觀念和新的經營理念接受能力不強，缺乏致富技能。二是缺勞力。這類貧困户有x户，佔貧困户總數的18.8%。我縣勞動力外出務工已成為許多農民家庭脱貧致富的主要因素，而勞動力少的家庭，主要精力用於農活，無暇外出務工，導致家庭長期陷入貧困之中。三是家庭負擔重。因病、因殘致貧的有6800户，佔貧困户總數的40%;因供養子女上學和贍養老人致貧的有x户，佔貧困户總數的3.5%。由於教育、醫療、養老等問題，導致這類貧困户家庭負擔重，難以實現穩定脱貧。
三、脱貧的對策與建議
㈠堅持改革創新，切實完善扶貧工作機制。一是建立精準扶貧工作機制。按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則，對每個貧困村、貧困户建檔立卡，建立全縣扶貧信息管理系統，實現與省市聯網、資源共享和動態管理。深入分析致貧原因，分類施策，逐村逐户制定幫扶規劃和具體扶持措施，細化脱貧標準，集中力量分期分批予以扶持，確保貧困户3年時間內穩定脱貧。二是健全駐村幫扶工作機制。紮實開展以領導聯鎮幫扶、單位駐村幫扶、幹部聯户幫扶、鎮(區)主責幫扶、社會參與幫扶為主要內容的“五幫”活動，下大氣力抓好“五幫”活動的組織計劃、協調管理、督辦考核和總結表彰等工作，確保每個貧困村有幫扶單位和駐村工作隊、每個貧困户有幫扶責任人。三是完善扶貧督辦考核機制。要將扶貧開發工作納入政府目標考核的範圍，加大考核力度，適時出台對扶貧開發工作開展檢查考核的辦法，每半年召開一次督查會議。對各鎮(區)的考核，要把減貧指標和貧困村的面貌變化、扶貧產業的培植髮展作為考核內容;對縣直各單位的考核，要以“五幫”活動的效果為目標，檢查深入到所聯繫的村幫扶活動情況，實行脱貧對象銷號制，把每年幫扶脱貧户的情況作為考核的重要依據。每年年底或次年年初，全縣進行表彰，努力營造全社會共同參與扶貧開發的良好氛圍。
㈡爭取多元投入，全方位籌措扶貧資金。一是積極爭取上級部門扶持資金。搶抓當前我縣比照享受幕阜山片區區域發展與扶貧攻堅同等政策和將南河流域納入連片扶貧開發主戰場的重大機遇，縣發改、財政、扶貧開發、國土資源、林業等部門要加大赴省到市彙報對接力度，積極爭取各類扶貧項目資金。二是不斷增加地方財政投入。按照《中共湖北省委、湖北省關於創新機制紮實推進全省農村扶貧開發工作的實施意見》(鄂發〔2022〕12號)要求，各級財政要建立與本地區經濟發展水平和精準扶貧相適應的財政扶貧投入增長機制。縣級財政要逐年增加扶貧專項資金預算，加大扶貧開發的投入力度。三是鼓勵引導社會資本參與。依據《南漳縣扶貧貸款貼息項目管理實施細則》，按照公平公開的原則，堅持多家聯合會審機制，鼓勵引導農業產業化龍頭企業、農民專業合作社等各類市場主體加快發展，加大資金投入，擴大規模，帶動貧困户脱貧致富。
㈢整合各種資源，加強貧困地區基礎設施和社會事業建設。為了探尋“精準”之道，要想在短期內解決新一輪確定的41個貧困村脱貧問題，補齊農村發展的“短板”，就必須走整合資源，合力攻堅之路。各相關部門、各鎮要在縣扶貧開發領導小組統一領導下，各司其職，各負其責，開展扶貧“大合唱”，把有限的專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧各種資源有效整合，用活用好，發揮作用和效益。一是大力實施“323”脱貧攻堅行動。即實施縣、鎮(區)、村三級聯動;為每個特困村整合200萬元資金，集中解決飲水、交通、住房、產業發展和公共服務“五大突出難題”;實行“一名縣‘四大家’領導聯繫一個村、一個縣鎮工作專班進駐一個村、一批項目資金整合扶持一個村”的工作模式。切實做到項目整合、資金整合、力量整合，努力實現精準到村、扶貧到户。二是與“三萬”活動相結合扶貧。針對全縣仍有9個行政村未通水泥路的實際，要切實採取“爭取國家計劃和政策扶持一點、縣財政預算一點、部門幫扶一點、一事一議自籌一點、社會各界捐助一點”的“五個一點”的辦法，整合交通、發改、扶貧等方面專項資金，結合今年開展的以“村村通客車”為主題的“三萬”活動，11個縣直部門“一對一”重點包保幫扶，合力破解資金瓶頸，確保今年11月底前徹底實現道路“村村通”。三是與政府“十件實事”相結合扶貧。今年全縣將籌措整合資金2.1億元，重點解決教育、交通、衞生、養老、法律援助等十項民生工程，切實改善貧困地區基礎設施和社會事業條件。
㈣注重標本兼治，不斷增強造血功能。扶貧開發只有做到標本兼治，才能斬斷貧困“窮根”。除了通過提高低保、醫保、養老等社會保障和教育、住房、飲水等基本公共服務水平，兜底式保障貧困人口基本生存問題之外，解決穩定脱貧問題最終還是要靠增強造血功能、提高自我發展能力。一是扶持發展特色支柱產業。充分發揮我縣的資源與生態優勢，以“中國有機谷”建設為載體，以“特色、精品、高效”為目標，加快現代農業體系建設，把各地的生態優勢轉化為產業優勢，把產業優勢轉化為經濟優勢。大力發展農產品加工業，通過建設產業園區，培植龍頭企業，培育新型農業經營主體，扶持家庭農場、種養大户發展現代農業，拉長產業鏈條，提高農業比較效益，形成特色有機產業集羣，探索、推廣“龍頭企業帶基地、大户帶小户”的辦法，讓農民收入得到快速增加。二是大力開展勞動技能培訓。依託新型職業農民培育工程、職業技能培訓、創業就業培訓、“雨露計劃”、九年義務教育等，通過務學、務農、務工等智能和技能學習，不斷提高農村勞動力素質，增強貧困户脱貧致富的造血功能。三是激發貧困人口的內生動力。在必要的扶持下，貧困户要摒棄“等、靠、要”的思想，充分發揮主觀能動性，依靠自身力量實現自我脱貧。在縣直相關部門提供培訓、務工、創業信息的前提條件下，貧困户要積極主動就業創業，實現農村剩餘勞動力轉移，切實提高收入水平。
摘要：通過對城鎮貧困居民家庭基本情況的調查分析，説明了當前城鎮貧困產生的根源，結合實際分析了以社會最低保障制度為主的社會救助制度的利弊，並結合實際提出有針對性的改進建議。
關鍵詞：貧困;社會保障;社會救助;地區收入差異
改革開放以來，國民經濟持續快速增長，城鎮居民個人收入總量迅速增加，人均收入和生活水平明顯提高。但是，與這一主要發展趨勢不協調的是城鎮貧困羣體的不斷增加，城市貧困現象已經成為我國不可忽視的社會問題。雖然我國在社會救助方面已經採取了相應的措施，但仍存在一些弊端，我們必須盡一步完善社會救助制度，兼顧效率和公平，縮小地區、城鄉之間的差異，保障公民基本生活，促進社會公平，維護社會穩定。
1城市貧困居民現狀及其特點
1.1現狀
分析2022年幾個省市城鎮居民的基本生活狀況的問卷調查可以看出其以下特點：
1.不同類型區域與城市的貧困程度差異較大
2.城鎮貧困問題有適當程度的緩解
近幾年的城鎮貧困發生率基本在6%-8%，而2022年的這一數字下降到5.3%，貧困問題有適當程度的緩解，這得益與我國建立的社會保障制度和社會救助計劃的多年累積效應。近幾年來，我國不但致力於解決農村貧困人口問題，而且也更加關注城市貧困羣體，相繼建立和完善各種社會保障制度，健全社會救助計劃。
2致貧原因分析
我國城市居民致貧原因主要反映在三個方面：一是宏觀經濟因素，即由於區域產業的結構調整與企業破產，致使職工下崗與失業，家庭實際收入減少；二是個人因素，如個人健康問題、素質問題、擇業觀念等原因，導致不能從事或只能從事低收入工作；三是家庭因素，如贍養係數大或其他負擔過重等等。
本調查問卷設計了五個具體原因和一項其他原因。
從調查結果看，首要原因是無固定職業；其次是下崗；並列第三的是子女上學和其他；第五是意外事故；第六是天災。
其中，無固定職業的比例最大，為40%，所佔比例將近一半。其次是下崗，所佔比例為16%。這一現象的產生與我國這些年來的城市經濟體制改革、經濟結構調整和企業轉換經營機制是分不開的。一些受舊體制束縛的行業和企業，人浮於事，宂員膨脹，工作效率低，經濟效益差，無法適應市場經濟競爭的需要，企業陷入極大的困境。國家實行經濟體制改革（尤其是國有企業改革），使下崗、失業人員大量增加，造成其收入下降，陷入經濟困難。這一宏觀經濟因素已經成為當前城鎮致貧的主要因素，應當予以重視。
根據調查結果，子女上學已成為城市居民貧困第三大原因。隨着我國國民經濟的增長和物價指數的提高，教育費用也水漲船高，在居民消費開支中，教育開支佔有很大的比例，這對本來生活上就難以維繼的貧困居民來造成很大的壓力，對子女教育費用的支出可能導致其更加貧困。調查結果顯示，其他致貧原因主要來自貧困居民家庭因素，如子女患病、主要勞動者身體狀況差失去勞動能力、家庭突遭變故等。
3政策建議
對於低保户最須解決的問題，本次調查列出了六個項目，即“提高最低保障水平”、“建立醫療保險機制”、“建立助學機制”、“給介紹一份合適的工作”和“建立養老機制”。根據調查結果，列為解決的問題首位的是工作問題，其次是提高最低生活保障，接下來依次是建立醫療保險機制、助學機制和建立養老機制。
我國現階段主要通過社會救助制度解決城市貧困問題。其主要是由政府牽頭，通過法律保障，建立社會救助制度。我國針對城市貧困的社會救助制度主要包括最低生活保障制度、醫療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、災害救助制度。其中，最低生活保障制度是城市救助制度的核心，在解決當前貧困問題方面起到了重要作用，解決了我國大量下崗失業人員基本生活問題。正如調查結果所示，最低生活保障水平是城鎮居民所關注的焦點之一，所以我們應該充分發揮低保制度的優越性藉以解決當前城鎮貧困問題。但是這項制度在實踐中存在一些問題，必須加以重視，如：低保制度覆蓋範圍過窄、低保制度的管理問題、低保標準不夠合理、低保制度的公平與效率問題等。
值得注意的是，根據調查結果，雖然要求提高最低保障水平的人佔了相當大的比重，但是有更多的人希望得到一份合適的工作。政府應該積極實施再就業工程，多方面擴大就業渠道。具體建議如下：
（1）實施再就業培訓計劃，提高貧困勞動者素質和職業技能水平，為再就業提供保障。
（2）通過發展勞動力市場，積極轉換就業機制，從以行政安置為主向以市場配置為主轉變。
（3）鼓勵各地、各部門根據自身情況，增大就業安置量。組織失業職工參與以服務街道為主的便民利民活動、公益勞動、家庭手工業等進行生產自救。
（4）聯合社會力量，建立生產自救基地，鼓勵失業人員從事個體經營。
從政策上扶持再就業工程，鼓勵社會提供新的就業崗位。
一、領導重視，精心籌劃慰問活動
市經委黨組十分重視慰問災區困難羣眾、殘疾人和困難黨員工作，把開展“送温暖”慰問活動作為重要工作納入議事日程，召開黨組會議，專題研究了慰問活動方案，採取了三項措施。一是成立了慰問工作領導小組，明確了牽頭處室、工作任務，責任到人，做到有組織，有計劃安排，有工作落實。二是調查研究，摸清困難羣眾、殘疾人和困難黨員情況，將每户被慰問人的詳細情況列表，做到心中有數。三是領導帶頭走訪慰問。經委黨組書記何禮、黨組成員張保國、劉正輝、巡視員周永章、總支書記唐天明等領導分別帶隊，深入災區、農村、醫院和困難羣眾、黨員家庭開展慰問，把黨和政府的温暖送到了困難羣眾和黨員的心坎上。
二、積極開展“送温暖”活動，為貧困羣眾、黨員獻愛心
（一）積極配合唐川平副書記做好慰問活動。1月21日，市經委機關黨委書記張保國及相關處室陪同唐川平副書記到大邑縣西嶺鎮沙坪村慰問了20户貧困羣眾，送去大米400斤、清油160斤、臘肉、香腸40袋和慰問金4000元，使災區困難羣眾感受到黨和政府的關心。1月22日，市經委機關黨委書記張保國及相關處室陪同唐川平副書記到災後重建對口聯繫懷遠鎮慰問受災困難羣眾，深入到2户困難羣眾家中，噓寒問暖，鼓勵他們要堅定信心、克服困難，在黨和政府的關懷下，把家園建設得更加美好，並送去了棉被、防寒服、大米、清油、臘肉、香腸和現金。
（二）積極做好對口幫扶村慰問活動。1月16日上午，受黨組書記、主任何禮同志的委託，機關黨委書記張保國帶領機關相關處室的同志到對口幫扶的大邑縣悦來鎮民集村，看望慰問老弱病殘15户困難羣眾，送上大米300斤、清油120斤和慰問金3000元，帶去了黨和政府對貧困户、殘疾人的温暖和關懷。1月13日，受黨組書記、主任何禮同志的委託，巡視員周永章同志帶領相關處室的同志到對口扶貧的彭州市白鹿鎮唐壩村，慰問老弱病殘的受災羣眾20户。並詳細瞭解了貧困户當前的生產、生活情況，送去大米200斤、清油160斤和慰問金，鼓勵他們在各級黨和政府的幫助下，早日脱貧致富。1月8日下午，受黨組委託，市經委機關黨委和冶建處負責同志帶領市牆材協會、濟南市金牛機械有限公司等負責人來到懷遠鎮，慰問困難羣眾。濟南市金牛機械有限公司為災區困難羣眾捐贈了200牀“彩虹”電熱毽，使災區困難羣眾過上一個温暖、祥和的春節。
（三）組織看望慰問困難黨員。元旦春節期間，經委黨組撥出17200元慰問金，由黨組成員劉正輝和相關領導帶隊，慰問因病住院、長期生病、生活困難的老黨員、老同志89人。機關黨委書記張保國帶領機關相關處室的同志到醫院或家中慰問看望了15名困難黨員，送去慰問金7000元（市直工委下撥6000元），帶去了黨組織的關懷和温暖，並祝願他們戰勝病魔，早日康復。
（四）各處室積極前往災後重建對口聯繫村（社區）開展慰問幫扶活動。深入到貧困户家中訪貧問苦，送去禦寒物資和米油等，各處室和離退休老幹部積極主動為災區困難羣眾捐款、捐物，共捐現金5960元，過冬防寒物資130餘牀（件）。同時，積極為對口聯繫村災後重建出謀劃策，並想方設法為災區村引進項目或企業，幫助他們災後重建。
三、制定幫扶措施，幫助貧困村早日脱貧
為幫助貧困村早日脱貧致富，委領導先後4次帶領相關處室負責同志深入到對口聯繫村（社區）、農户家中調查瞭解情況，查看了去年為村上修建的水渠和橋樑，聽取了村委會災後重建工作彙報和下一步工作打算，共同研究制定了下一步幫扶措施。一是要做好各地各部門救災和慰問物資的登記和管理工作，及時將救助和慰問的物資發放到困難羣眾手中，保障廣大羣眾的生活。二是要加快災後重建進度，讓受災羣眾儘快住進新居，搞好生活和生產。三是要緊緊圍繞發展農業產業這條主線，大力發展特色產業。按照“宜農則農”的原則，立足種植、養殖兩個基礎產業，拓寬招商引資渠道，引進農業產業化龍頭企業到貧困村建原材料基地，改良引進優良品種，大力發展“名、特、優、新”等農產品，增加農民收入。四是要大力發展鄉村旅遊和農家樂。依託生態優勢、區域產業優勢和交通區位優勢，充分發揮利用風景區旅遊資源，大力發展觀光生態旅遊產業。五是要加大對剩餘勞動力轉移培訓工作，鼓勵和引導更多的勞動力向二、三產業轉移，拓展農民的就業空間，不斷髮展壯大勞務經濟，進一步增加農民收入。
xx村貧困問題進行了專題調研。 現報告如下。
一、基本情況
xx村是我縣“xx”時期的貧困村之一，位於xx鎮西南部，距xx鎮政府所在地所在地90公里，轄xx一、二、三組，高讓一、二組，半山組，納壩一、二組，林桂組、龍山組、林或組，納笑一、二組，卡同組、輝貫組，甲以一、二組等17個村民小組，共375户1796人。其中，建檔立卡貧困人口552人，龍灘庫區移民户802人，農村五保户4户4人，農村低保户57户143人。全村總面積6430.55公頃，其中耕地面積132公頃(水田17公頃，旱地 115公頃)，目前種植有核桃1810.48畝，目前的經濟來源主要以水果、板栗、食用菌、杉木、網箱養殖、山羊養殖為主，xx年人均純收入 1692元。
二、貧困面貌
(一)基礎設施相對落後
目前，xx鎮政府至xx村的村級公路為水泥路。村內的林桂、納笑屯為砂石路，雨季路面泥濘，路況較差，可勉強通行;卡同、威貫、龍山、林合、納壩、甲以、高讓、半山等八個屯未能通車行路，交通極為不便，出行難成為xx村發展的瓶頸。xx村半山屯有3户後靠搬遷户尚未通電，其餘各屯(户)均已通電。建有人畜飲水工程，但受投資及水源限制，工程建設規模有限，無法在旱季發揮出更有效作用，人畜飲水面臨一定困難。xx年，水利系統預算投入40萬元，在卡同、輝貫、林合、龍山等屯新建自來水工程，新建和加固維修高讓、半山、納笑屯田間渠道，改善了xx村多年來本來就少有的農田灌溉條件。相關項目目前還在施工。
(二)教育事業困難較多
xx村有1個村完小，全校佔地面積2916平方米，校舍總建築面積1166平方米，開設1個學前班、一至六年級各1個班，共7個班，有教職工7人，其中，校長1人，代課1人，專任教師5人，均是大專以上學歷。
xx村完小xx年秋季學期在校生165人，內宿生101人，有標準鐵牀架60牀，學生人均擁有牀位0.5個。全村適齡兒童已全部入學，入學率 100%。由於地處偏僻山區，村完小的伙食質量保障難度大，蔬菜尚可從附近農家購進，肉類食品必須從集市購買，極不方便。同時，由於山川廣袤，人們居住分散，交通不便，學生上學極不方便。
(三)基層組織作用發揮受限
xx村共有黨員46人，其中，70週歲以上3人，40到70週歲9人，40週歲以下34人。黨員年輕化程度較高，且文化程度在全村範圍相比較高，體現出了黨員隊伍的先進性。在xx村“兩委”班子中，黨支部書記李世祥47歲，村委主任班榮登45歲，村委副主任林漢寧47歲，村婦女主任王美娟35歲，年齡比例較為合理。走訪中發現，村委班子及各村民小組組長都有較強的工作積極性及改善自身生產生活條件的良好願望，有較強的意願管好村級事務。
xx村建設有辦公用樓1棟,建築面積308平方米，內設衞生室。還設有“農家書屋”，約有書籍700冊，可供村民閲讀使用。但村級管理服務制度不夠健全，需要加強規範化管理培訓。由於村屯分散，宣傳設備、設施不夠，黨委、政府的方針、政策不能及時宣傳到位。
(四)社會發展較為欠缺
民風民俗方面。該村以壯族羣眾為主，村民愛唱山歌、團結和睦、互愛互助、樂觀積極、熱情好客，鄉情濃郁，鄉風質樸，但全村除國小外，沒有體育、文化設施，難以開展文體娛樂活動，精神文明建設硬件和軟件都嚴重缺乏。
村容村貌方面。在地方黨委、政府的指導和駐村工作組的大力宣傳和組織下，羣眾積極參與清潔鄉村、生態鄉村建設活動，環境衞生意識有所提高，村容村貌得到一定改善。但由於地處偏遠山區，交通不便，經濟相對落後等客觀原因，村屯污垃設施嚴重缺乏，除了村委所在地和條件相對較好的屯建有小型垃圾收集池外，其他屯都沒有垃圾處理設施。
居住環境方面。近年來，隨着我縣引導農村危房改造力度不斷加大，享受農村危房改造補貼羣眾越來越多，人們的居住條件得到較大改善。從統計數據來看，全村 375户居民中，已經沒有茅草樹皮房，只有 45 户還住在木瓦結構的舊房子裏，絕大部分羣眾都已住進磚混結構的樓房。但是，由於缺乏統一規劃和建房技術保障，大部分羣眾建設的新房還存在抗震能力弱、“三通”難度大等問題。以林合屯為例，全屯共有23户羣眾，卻分為6個居住點，最高的居住點目前未通自來水;從碼頭到該居住點大約3.5公里，只通機耕路，但路況極差，摩托車都難以通行;目前該屯羣眾已全部住進樓房，但沒有框架結構樓房，其中只有一户進行過裝修。林合屯的這一情況具有較強代表性。
產業發展方面。種養殖業發展有了一定基礎，已創建有天峨縣xx鎮世祥食用菌農民專業合作社、天峨縣xx鎮高讓食用菌農民專業合作社、廣西天峨縣康園生態農業開發有限公司、天峨縣豐盛養羊農民專業合作社、天峨縣李林黑山羊養殖農民專業合作社等，但多數合作社為這兩年新創建，正值投入階段。該村外出務工人數 229人，在本村務農人數867人，在校學生172人，其他為無勞動能力的老人、小孩等，勞動力轉移率較低。
三、貧困原因分析
(一)人口素質總體相對低下
全村大多數青壯年勞動力只受過國小或國中文化教育，熟練掌握運用科技知識和實用技術的比例很低，科技意識差。外出務工的勞動力由於文化素質相對低下，身無一技之長，只能依靠體力勞動，收入水平低。部分羣眾不相信科學，只相信經驗，存在別人種什麼就跟着種什麼、別人養什麼就跟着養什麼的觀念，創新意識不足，短視現象嚴重。部分羣眾保守思想和安土重遷意識較為嚴重，當調研組提出通過生態移民搬遷幫助他們脱貧致富並實現進城夢時，大部分羣眾顧慮重重。有的擔心到縣城養不活家人，有的擔心還不起購房貸款，有的認為到縣城買房花費太大、得到房子太小，有的擔心集中居住難以保障生命財產安全。
(二)產業發展空間較為狹窄
xx村地廣人稀，植被繁茂，但是處於龍灘水庫水源涵養區，山高坡陡。田地單塊面積小，肥力弱，不適宜機械化耕作;耕地零碎，土層瘠薄，易澇易旱;排灌條件差，滑坡災害頻繁;遠離縣城，交通不便，農業種植勞動強度大，成本高，競爭力弱。調研組從縣城前往林合屯，乘車半個多小時，乘船1個多小時，還需步行1個多小時。當地羣眾也反映，瓜果蔬菜類農產品從屯裏面運送到縣城由於輾轉顛簸，一般都會爛掉一半左右。調研中還發現，大部分羣眾都將大部分土地用以種植杉木，產業發展週期長、見效慢。談及產業發展計劃時，個別羣眾提出擴大山羊養殖規模，但被大部分羣眾否定。
(三)享受扶持政策相對較少
xx村地處莽莽大山深處，歷史上長期與世隔絕，發展滯後。近年來，雖然各級政府大力推進扶貧開發，但是由於xx村特殊的自然、地理條件，扶貧開發的難度極大。上級對xx村的基礎設施建設資金投入與需求相比，十分不足。從xx村林合碼頭至林合屯各居住點共有大約4公里路程，由於該屯既位於龍灘庫區，又只是單淹(只淹耕地不需搬遷)地區，該屯建設入屯公路時，既沒有享受到扶貧部門在基礎設施建設方面的扶持，也不符合移民部門的幫扶條件，當地羣眾户均投入近萬元也只建成一條部分地方坡度超過30度的低等級車行路。一到雨水季節，邊坡塌方嚴重，路面坑坑窪窪，行車安全係數極低。
(四)自然生態承載能力減弱
長期以來，xx村農民修房造屋、生產生活都依賴森林資源，局部地區過度墾殖，水土流失嚴重，生態日益惡化，但是村民人口越來越多，高科技勞動工具越來越普及，人們利用、改造和破壞自然的能力越來越強，當地自然生態越來越難以適應人們的生產生活需求。調研中，發現有些地方有炭窯，一些較大的木頭被丟棄在路邊，個別羣眾毀林造林。一些羣眾進行山羊養殖，也給當地生態帶來較大的破壞。
四、幾點建議
當前，和xx村相比貧困面貌一致、貧困原因類似的貧困村還有很多，為他們找到一條合乎實際的脱貧路子，是縣委、縣人民政府今後一個時期扶貧工作的重點任務。
(一)加大生態移民搬遷宣傳動員力度，促使貧困羣眾通過移民脱貧。移民扶貧是當前我縣推進新時期扶貧工作的重點，生態移民又是當前我縣推進生態文明建設和新型城鎮化建設工作的重中之重。我們應該把這兩項工作有機結合起來，加大對貧困羣眾的宣傳動員力度，引導他們通過生態移民搬遷到城市安居，也減弱當地自然生態壓力。在動員羣眾生態移民時，應重點把握好解決羣眾後顧之憂的問題，從就業、就醫、就學、產業發展、社會保障等方面給予搬遷羣眾扶持和引導，促使他們在城市得到發展，在城市脱貧致富奔小康。
(二)有效提升生產生活設施保障水平，幫助貧困羣眾建設美麗家園。由於部分貧困村屯享受相關扶持政策較少，人們自行籌集資金建設的生產生活設施質量差、水平低，抵禦自然災害能力弱，利用率和安全使用係數低，對改善生產生活質量作用發揮不明顯。因此，要加大對貧困村屯特別是人口數量較多且未進行生態移民村屯基礎設施的投入力度，通過政府補一點、社會幫一點、羣眾出一點等辦法籌措資金，對不符合有關安全標準的設施進行加固或改造，對已不能發揮作用的設施進行升級或新建。幫助貧困羣眾營造一個安全便捷的生產生活環境，引導他們投入精力共同建設美麗家園。
(三)通過“七個一批”綜合施策，因户制宜探索各不相同的脱貧路。除了自然條件惡劣，觀念落後等共同因素外，貧困户具體貧困原因各不相同，有的是因病因災返貧，有的是無勞動力致貧，有的是因有子女上學一時難以脱貧。對此，我們要按照上級黨委、政府的決策部署，對貧困對象“七個一批”進行分析(扶持生產發展一批、轉移就業發展一批、移民安置搬遷一批、低保政策兜底一批、醫療救助扶持一批、教育資助幫扶一批、邊貿政策扶持一批)，因地制宜、因户制宜探索扶貧具體思路。
(四)引導貧困羣眾合理發展產業，促進貧困村屯持續長足健康發展。在調研中，我們發現部分貧困羣眾對土地的有效利用認識不足，全部栽植成長週期長、經濟收益慢的杉木，在發展產業的選擇上存在盲目現象，未能走上長效產業與“短平快”產業互相結合、短以養長、長以補短的產業發展軌道，坐擁百畝以上人工林，但近幾年內擺脱不了貧困的命運。我們要利用我縣特色業發展迅猛、幅射帶動能力強的優勢，引導貧困羣眾選擇適合的特色產業，形成特色產業與林木業發展相結合、相補益的良性發展模式，才能促進貧困村屯持續長足健康發展。
xx村貧困問題進行了專題調研。 現報告如下。
一、基本情況
二、貧困面貌
(一)基礎設施相對落後
目前，xx鎮政府至xx村的村級公路為水泥路。村內的林桂、納笑屯為砂石路，雨季路面泥濘，路況較差，可勉強通行;卡同、威貫、龍山、林合、納壩、甲以、高讓、半山等八個屯未能通車行路，交通極為不便，出行難成為xx村發展的瓶頸。xx村半山屯有3户後靠搬遷户尚未通電，其餘各屯(户)均已通電。建有人畜飲水工程，但受投資及水源限制，工程建設規模有限，無法在旱季發揮出更有效作用，人畜飲水面臨一定困難。2022年，水利系統預算投入40萬元，在卡同、輝貫、林合、龍山等屯新建自來水工程，新建和加固維修高讓、半山、納笑屯田間渠道，改善了xx村多年來本來就少有的農田灌溉條件。相關項目目前還在施工。
(二)教育事業困難較多
xx村完小2022年秋季學期在校生165人，內宿生101人，有標準鐵牀架60牀，學生人均擁有牀位0.5個。全村適齡兒童已全部入學，入學率 100%。由於地處偏僻山區，村完小的伙食質量保障難度大，蔬菜尚可從附近農家購進，肉類食品必須從集市購買，極不方便。同時，由於山川廣袤，人們居住分散，交通不便，學生上學極不方便。
(三)基層組織作用發揮受限
xx村共有黨員46人，其中，70週歲以上3人，40到70週歲9人，40週歲以下34人。黨員年輕化程度較高，且文化程度在全村範圍相比較高，體現出了黨員隊伍的先進性。在xx村兩委班子中，黨支部書記李世祥47歲，村委主任班榮登45歲，村委副主任林漢寧47歲，村婦女主任王美娟35歲，年齡比例較為合理。走訪中發現，村委班子及各村民小組組長都有較強的工作積極性及改善自身生產生活條件的良好願望，有較強的意願管好村級事務。
xx村建設有辦公用樓1棟,建築面積308平方米，內設衞生室。還設有農家書屋，約有書籍700冊，可供村民閲讀使用。但村級管理服務制度不夠健全，需要加強規範化管理培訓。由於村屯分散，宣傳設備、設施不夠，黨委、政府的方針、政策不能及時宣傳到位。
(四)社會發展較為欠缺
民風民俗方面。該村以壯族羣眾為主，村民愛唱山歌、團結和睦、互愛互助、樂觀積極、熱情好客，鄉情濃郁，鄉風質樸，但全村除國小外，沒有體育、文化設施，難以開展文體娛樂活動，精神文明建設硬件和軟件都嚴重缺乏。
村容村貌方面。在地方黨委、政府的指導和駐村工作組的大力宣傳和組織下，羣眾積極參與清潔鄉村、生態鄉村建設活動，環境衞生意識有所提高，村容村貌得到一定改善。但由於地處偏遠山區，交通不便，經濟相對落後等客觀原因，村屯污垃設施嚴重缺乏，除了村委所在地和條件相對較好的屯建有小型垃圾收集池外，其他屯都沒有垃圾處理設施。
居住環境方面。近年來，隨着我縣引導農村危房改造力度不斷加大，享受農村危房改造補貼羣眾越來越多，人們的居住條件得到較大改善。從統計數據來看，全村 375户居民中，已經沒有茅草樹皮房，只有 45 户還住在木瓦結構的舊房子裏，絕大部分羣眾都已住進磚混結構的樓房。但是，由於缺乏統一規劃和建房技術保障，大部分羣眾建設的新房還存在抗震能力弱、三通難度大等問題。以林合屯為例，全屯共有23户羣眾，卻分為6個居住點，最高的居住點目前未通自來水;從碼頭到該居住點大約3.5公里，只通機耕路，但路況極差，摩托車都難以通行;目前該屯羣眾已全部住進樓房，但沒有框架結構樓房，其中只有一户進行過裝修。林合屯的這一情況具有較強代表性。
三、貧困原因分析
(一)人口素質總體相對低下
全村大多數青壯年勞動力只受過國小或國中文化教育，熟練掌握運用科技知識和實用技術的比例很低，科技意識差。外出務工的勞動力由於文化素質相對低下，身無一技之長，只能依靠體力勞動，收入水平低。部分羣眾不相信科學，只相信經驗，存在別人種什麼就跟着種什麼、別人養什麼就跟着養什麼的觀念，創新意識不足，短視現象嚴重。部分羣眾保守思想和安土重遷意識較為嚴重，當調研組提出通過生態移民搬遷幫助他們脱貧致富並實現進城夢時，大部分羣眾顧慮重重。有的擔心到縣城養不活家人，有的擔心還不起購房貸款，有的認為到縣城買房花費太大、得到房子太小，有的擔心集中居住難以保障生命財產安全。
(二)產業發展空間較為狹窄
xx村地廣人稀，植被繁茂，但是處於龍灘水庫水源涵養區，山高坡陡。田地單塊面積小，肥力弱，不適宜機械化耕作;耕地零碎，土層瘠薄，易澇易旱;排灌條件差，滑坡災害頻繁;遠離縣城，交通不便，農業種植勞動強度大，成本高，競爭力弱。調研組從縣城前往林合屯，乘車半個多小時，乘船1個多小時，還需步行1個多小時。當地羣眾也反映，瓜果蔬菜類農產品從屯裏面運送到縣城由於輾轉顛簸，一般都會爛掉一半左右。調研中還發現，大部分羣眾都將大部分土地用以種植杉木，產業發展週期長、見效慢。談及產業發展計劃時，個別羣眾提出擴大山羊養殖規模，但被大部分羣眾否定。
(三)享受扶持政策相對較少
xx村地處莽莽大山深處，歷史上長期與世隔絕，發展滯後。近年來，雖然各級政府大力推進扶貧開發，但是由於xx村特殊的自然、地理條件，扶貧開發的難度極大。上級對xx村的基礎設施建設資金投入與需求相比，十分不足。從xx村林合碼頭至林合屯各居住點共有大約4公里路程，由於該屯既位於龍灘庫區，又只是單淹(只淹耕地不需搬遷)地區，該屯建設入屯公路時，既沒有享受到扶貧部門在基礎設施建設方面的扶持，也不符合移民部門的幫扶條件，當地羣眾户均投入近萬元也只建成一條部分地方坡度超過30度的低等級車行路。一到雨水季節，邊坡塌方嚴重，路面坑坑窪窪，行車安全係數極低。
(四)自然生態承載能力減弱
長期以來，xx村農民修房造屋、生產生活都依賴森林資源，局部地區過度墾殖，水土流失嚴重，生態日益惡化，但是村民人口越來越多，高科技勞動工具越來越普及，人們利用、改造和破壞自然的能力越來越強，當地自然生態越來越難以適應人們的生產生活需求。調研中，發現有些地方有炭窯，一些較大的木頭被丟棄在路邊，個別羣眾毀林造林。一些羣眾進行山羊養殖，也給當地生態帶來較大的破壞。
四、幾點建議
當前，和xx村相比貧困面貌一致、貧困原因類似的貧困村還有很多，為他們找到一條合乎實際的脱貧路子，是縣委、縣人民政府今後一個時期扶貧工作的重點任務。
(一)加大生態移民搬遷宣傳動員力度，促使貧困羣眾通過移民脱貧。移民扶貧是當前我縣推進新時期扶貧工作的重點，生態移民又是當前我縣推進生態文明建設和新型城鎮化建設工作的重中之重。我們應該把這兩項工作有機結合起來，加大對貧困羣眾的宣傳動員力度，引導他們通過生態移民搬遷到城市安居，也減弱當地自然生態壓力。在動員羣眾生態移民時，應重點把握好解決羣眾後顧之憂的問題，從就業、就醫、就學、產業發展、社會保障等方面給予搬遷羣眾扶持和引導，促使他們在城市得到發展，在城市脱貧致富奔小康。
(二)有效提升生產生活設施保障水平，幫助貧困羣眾建設美麗家園。由於部分貧困村屯享受相關扶持政策較少，人們自行籌集資金建設的生產生活設施質量差、水平低，抵禦自然災害能力弱，利用率和安全使用係數低，對改善生產生活質量作用發揮不明顯。因此，要加大對貧困村屯特別是人口數量較多且未進行生態移民村屯基礎設施的投入力度，通過政府補一點、社會幫一點、羣眾出一點等辦法籌措資金，對不符合有關安全標準的設施進行加固或改造，對已不能發揮作用的設施進行升級或新建。幫助貧困羣眾營造一個安全便捷的生產生活環境，引導他們投入精力共同建設美麗家園。
(三)通過七個一批綜合施策，因户制宜探索各不相同的脱貧路。除了自然條件惡劣，觀念落後等共同因素外，貧困户具體貧困原因各不相同，有的是因病因災返貧，有的是無勞動力致貧，有的是因有子女上學一時難以脱貧。對此，我們要按照上級黨委、政府的決策部署，對貧困對象七個一批進行分析(扶持生產發展一批、轉移就業發展一批、移民安置搬遷一批、低保政策兜底一批、醫療救助扶持一批、教育資助幫扶一批、邊貿政策扶持一批)，因地制宜、因户制宜探索扶貧具體思路。
(四)引導貧困羣眾合理發展產業，促進貧困村屯持續長足健康發展。在調研中，我們發現部分貧困羣眾對土地的有效利用認識不足，全部栽植成長週期長、經濟收益慢的杉木，在發展產業的選擇上存在盲目現象，未能走上長效產業與短平快產業互相結合、短以養長、長以補短的產業發展軌道，坐擁百畝以上人工林，但近幾年內擺脱不了貧困的命運。我們要利用我縣特色業發展迅猛、幅射帶動能力強的優勢，引導貧困羣眾選擇適合的特色產業，形成特色產業與林木業發展相結合、相補益的良性發展模式，才能促進貧困村屯持續長足健康發展。
為了掌握全區貧困學生的情況，_____區婦聯深入22個鄉鎮中、國小和4所區屬中學對貧困學生進行了一次較為全面的摸底調查，調查情況主要有以下幾個方面：
一、貧困學生的基本情況
二、貧困學生的現狀
在各級各部門的關心重視下，大多數貧困學生對待家庭貧困能持樂觀態度，能積極向上，奮發圖強，並希望通過自己的努力改變命運。但是也有少部分貧困學生因家庭貧困膽小、自卑、不合羣，怕別人嘲笑、看不起，進而自我封閉，自暴自棄，成績一落千丈。
三、貧困學生的貧困原因分析
我區貧困學生大部分來自農村，少部分來自區城下崗失業和無固定工作家庭。從全區摸底的情況看，貧困原因大致分為以下幾類：
(一)、地處偏遠山區，經濟狀況差，收入低。這部分貧困學生3334人，佔在校學生的5.7%。這類貧困學生有3種情況。
2.田地少、人口多，讀書子女多。如：界牌鄉大林江村(沱江鎮五小就讀)李恆，家裏4口人一畝田，父母文化程度低，外出打工掙不了錢，生活艱難。大錫鄉中心校六年級學生劉曉豔，家裏三姐妹，大姐是株洲中醫學院大二學生，二姐是_____三中高三學生(因家庭貧困，現已輟學外出打工)。加上爺爺、奶奶、父母，一家七口人，靠父母微薄的打工收入支撐全家。
3.父(母)下崗失業。如：_____一中高一學生黎斯潔，父母都是_____國有林場下崗職工，爺爺奶奶年邁且常年有病，家裏靠吃低保和父親打零工維持生活，家裏貧困讓她有輟學的念頭。
2.因禍致殘。如：小圩鎮練江村國小一年級學生陳穎，父親因車禍變成植物人，家中欠下鉅額債務。東田鎮中學七年級學生徐珍珍，母親去世，父親因車禍喪失了勞動力。
3.重大災害給生產生活帶來影響。如：沱江鎮一國小生鄭建華，家住富江路，今年因火災房子被燒，現在租房住。務江鄉中心校六年級學生李光耀，家住胡青村苟仔坪組，去年因山洪，住房被泥石流沖垮，建房非常困難。
(三)父母離異、單親和失去雙親家庭。這部分貧困學生有1105人，佔在校學生的1.9%。這類貧困學生有4種情況：
1.父母離異。如：務江中心校三年級學生盤鑫，父母離異後沒人管，跟隨爺爺奶奶生活。大錫鄉中心校二年級學生趙麗婷，父母離異後，隨父親生活，父親上要贍養爺爺奶奶，下要撫養一雙兒女，生活壓力非常大。
2.父(母)一方死亡。如：_____二中高二學生林付妹，年幼時父親去世，姐弟二人上學全靠母親。母親現在精神恍惚，做不了事，儘管自己學習成績好，但即將面臨輟學。_____職業中專七年級學生楊琳珍，幾個月時，母親去世，父親將其交給外公外婆後再也未聯繫和撫養過，外公已去世，現在與70多歲的外婆相依為命。
3.孤兒。無父母，跟隨祖父母生活或由其伯、叔、姑撫養。如：白芒營中學七年級學生胡建，家住神仙洞十二組，父母去世後跟隨爺爺生活。_____三中高二學生奉秀繁，家住濤圩漢衝村，父母去世後，跟隨伯伯生活。
4.遺棄兒。自小被親生父母遺棄，被他人收養。如：大圩鎮中心校五年級學生鍾遇輝，自幼被父母拋棄，被單身養父收養後，由奶奶帶養。巖口鋪完小六年級學生唐撿愛，遭父母遺棄後，被現在的養父母撿養，養父母已年邁，外出打工不可能，種田也力不從心。
貧困是多種原因造成的，不是貧困學生本身的過錯，但是貧困卻使他們失去了應有的快樂和夢想，承擔不該承擔的生活壓力、精神壓力和社會壓力。貧困學生應該受到社會的普遍關注，特別是政府的關愛。
四、解決貧困學生問題的建議
1.增加貧困學生家庭成員的就業機會。我區下崗失業現狀較為突出，夫妻雙雙下崗或一方下崗另一方收入較低，很容易導致家庭貧困。有的雖然解決了低保，但低保只能維持最低生活水平，對於一個有子女在校讀書的家庭來説，光靠低保是不夠的，要從根本上解決問題就必須使其就業。因此，勞動就業部門要加大培訓力度，使他們掌握一技之長，擁有更大的就業空間。同時，優先考慮貧困家庭成員就業，增加下崗失業人員就業機會。
2.整合資源，加大投入。首先，政府要加大助學投入。將品學兼優貧困學生(特別是高中貧困學生)的生活、學習費用納入救助統籌範疇，使品學兼優的貧困學生能安心學習，出好成績、出好人才。第二，發揮部門(如民政、人社局、工會)作用，加大對低保户、下崗失業、困難職工家庭學生的救助，對這些家庭考上大學的子女給予資助，切實解決貧困學生的後顧之憂。第三，設立愛心助困基金會。組織愛心助學捐款活動，將社會各界、慈善機構捐助的資金由教育局集中管理，集中使用，幫助最需要幫助的貧困學生。
3.給予貧困學生更多的關愛。首先各級政府，特別是教育部門要密切關注貧困學生家庭動態，及時掌握學生的學習、生活情況。其次學校老師要定期走訪貧困學生，加強與貧困學生的溝通和交流，必要時給予心理疏導、精神鼓勵和智力支持，讓貧困學生正視貧困，戰勝困難，從而奮發圖強，學有所成。第三，開展結對幫扶。婦聯、團委充分發揮羣團組織的橋樑和紐帶作用，開展愛心結對、愛心幫扶、愛心救助等活動，使貧困學生不因家庭貧困而自卑，不因家庭貧困而放棄學習。去年，我們爭取同天房地產開發有限公司董事長龍春明的支持，幫助5名貧困學生圓了大學夢。同時，我們還爭取了北京兒童慈善基金會的童緣項目(此項目落户沱江鎮二小)，在沱江鎮二小成立貧困山區少兒藝術團，挑選60名貧困兒童、留守兒童不附帶任何條件的進行書法、美術、舞蹈等方面的培訓，並搭建平台，讓他們有機會走出瑤山，走向全國，甚至走出國門。通過我們牽線搭橋和其他部門的支持、配合，愛心結對、愛心幫困、愛心救助活動收到了很好的效果。
貧困學生的問題不是個別現象，靠一個人、一個部門的力量是遠遠不夠的，必須政府主導，部門支持，社會參與，共同關注。把幫助貧困學生成長成才作為一種責任感、使命感、成就感貫之下去。
為貫徹落實中央、區、市開展精準扶貧的決策部署，按照縣委統一安排，近日，我和縣人民政府調研員易繼超、縣人大常委會副主任_____等同志組織有關部門、鄉鎮、村組幹部前往_____鎮_____村_____屯，就_____村貧困問題進行了專題調研。 現報告如下：
一、基本情況
_____村是我縣“十二五”時期的貧困村之一，位於_____鎮西南部，距_____鎮政府所在地90公里，轄_____一、二、三組，高讓一、二組，_____組，納壩一、二組，_____組、_____組、_____組，_____一、二組，_____組、_____組，甲以一、二組等17個村民小組，共375户1796人。其中，建檔立卡貧困人口552人，_____庫區移民户802人，農村五保户4户4人，農村低保户57户143人。全村總面積6430.55公頃，其中耕地面積132公頃(水田17公頃，旱地115公頃)，目前種植有核桃1810.48畝，目前的經濟來源主要以水果、板栗、食用菌、杉木、網箱養殖、山羊養殖為主，20xx年年人均純收入1692元。
二、貧困面貌
（一）基礎設施相對落後
目前，_____鎮政府至_____村的村級公路為水泥路。村內的_____、_____屯為砂石路，雨季路面泥濘，路況較差，可勉強通行；_____、威貫、_____、_____、納壩、甲以、高讓、_____等八個屯未能通車行路，交通極為不便，出行難成為_____村發展的瓶頸。_____村_____屯有3户後靠搬遷户尚未通電，其餘各屯（户）均已通電。建有人畜飲水工程，但受投資及水源限制，工程建設規模有限，無法在旱季發揮出更有效作用，人畜飲水面臨一定困難。2022年，水利系統預算投入40萬元，在_____、_____、_____、_____等屯新建自來水工程，新建和加固維修高讓、_____、_____屯田間渠道，改善了_____村多年來本來就少有的農田灌溉條件。相關項目目前還在施工。
（二）教育事業困難較多
_____村有1個村完小，全校佔地面積2916平方米，校舍總建築面積1166平方米，開設1個學前班、一至六年級各1個班，共7個班，有教職工7人，其中，校長1人，代課1人，專任教師5人，均是大專以上學歷。
_____村完小2022年秋季學期在校生165人，內宿生101人，有標準鐵牀架60牀，學生人均擁有牀位0.5個。全村適齡兒童已全部入學，入學率100%。由於地處偏僻山區，村完小的伙食質量保障難度大，蔬菜尚可從附近農家購進，肉類食品必須從集市購買，極不方便。同時，由於山川廣袤，人們居住分散，交通不便，學生上學極不方便。
（三）基層組織作用發揮受限
_____村共有黨員46人，其中，70週歲以上3人，40到70週歲9人，40週歲以下34人。黨員年輕化程度較高，且文化程度在全村範圍相比較高，體現出了黨員隊伍的先進性。在_____村“兩委”班子中，黨支部書記_____47歲，村委主任_____45歲，村委副主任_____47歲，村婦女主任_____35歲，年齡比例較為合理。走訪中發現，村委班子及各村民小組組長都有較強的工作積極性及改善自身生產生活條件的良好願望，有較強的意願管好村級事務。
_____村建設有辦公用樓1棟,建築面積308平方米，內設衞生室。還設有“農家書屋”，約有書籍700冊，可供村民閲讀使用。但村級管理服務制度不夠健全，需要加強規範化管理培訓。由於村屯分散，宣傳設備、設施不夠，黨委、政府的方針、政策不能及時宣傳到位。
（四）社會發展較為欠缺
民風民俗方面。該村以壯族羣眾為主，村民愛唱山歌、團結和睦、互愛互助、樂觀積極、熱情好客，鄉情濃郁，鄉風質樸，但全村除國小外，沒有體育、文化設施，難以開展文體娛樂活動，精神文明建設硬件和軟件都嚴重缺乏。
村容村貌方面。在地方黨委、政府的指導和駐村工作組的大力宣傳和組織下，羣眾積極參與清潔鄉村、生態鄉村建設活動，環境衞生意識有所提高，村容村貌得到一定改善。但由於地處偏遠山區，交通不便，經濟相對落後等客觀原因，村屯污垃設施嚴重缺乏，除了村委所在地和條件相對較好的屯建有小型垃圾收集池外，其他屯都沒有垃圾處理設施。
居住環境方面。近年來，隨着我縣引導農村危房改造力度不斷加大，享受農村危房改造補貼羣眾越來越多，人們的居住條件得到較大改善。從統計數據來看，全村375户居民中，已經沒有茅草樹皮房，只有 45 户還住在木瓦結構的舊房子裏，絕大部分羣眾都已住進磚混結構的樓房。但是，由於缺乏統一規劃和建房技術保障，大部分羣眾建設的新房還存在抗震能力弱、“三通”難度大等問題。以_____屯為例，全屯共有23户羣眾，卻分為6個居住點，最高的居住點目前未通自來水；從碼頭到該居住點大約3.5公里，只通機耕路，但路況極差，摩托車都難以通行；目前該屯羣眾已全部住進樓房，但沒有框架結構樓房，其中只有一户進行過裝修。_____屯的這一情況具有較強代表性。
產業發展方面。種養殖業發展有了一定基礎，已創建有_____縣_____鎮_____食用菌農民專業合作社、_____縣_____鎮高讓食用菌農民專業合作社、廣西_____縣康園生態農業開發有限公司、_____縣豐盛養羊農民專業合作社、_____縣李林黑山羊養殖農民專業合作社等，但多數合作社為這兩年新創建，正值投入階段。該村外出務工人數229人，在本村務農人數867人，在校學生172人，其他為無勞動能力的老人、小孩等，勞動力轉移率較低。
三、貧困原因分析
（一）人口素質總體相對低下
全村大多數青壯年勞動力只受過國小或國中文化教育，熟練掌握運用科技知識和實用技術的比例很低，科技意識差。外出務工的勞動力由於文化素質相對低下，身無一技之長，只能依靠體力勞動，收入水平低。部分羣眾不相信科學，只相信經驗，存在別人種什麼就跟着種什麼、別人養什麼就跟着養什麼的觀念，創新意識不足，短視現象嚴重。部分羣眾保守思想和安土重遷意識較為嚴重，當調研組提出通過生態移民搬遷幫助他們脱貧致富並實現進城夢時，大部分羣眾顧慮重重。有的擔心到縣城養不活家人，有的擔心還不起購房貸款，有的認為到縣城買房花費太大、得到房子太小，有的擔心集中居住難以保障生命財產安全。
為貫徹落實中央、區、市開展精準扶貧的決策部署，按照縣委統一安排，近日，我和縣人民政府調研員易繼超、縣人大常委會副主任**等同志組織有關部門、鄉鎮、村組幹部前往**鎮**村**屯，就**村貧困問題進行了專題調研。 現報告如下：
一、基本情況
**村是我縣“十二五”時期的貧困村之一，位於**鎮西南部，距**鎮政府所在地90公里，轄**一、二、三組，高讓一、二組，**組，納壩一、二組，**組、**組、**組，**一、二組，**組、**組，甲以一、二組等17個村民小組，共375户1796人。其中，建檔立卡貧困人口552人，**庫區移民户802人，農村五保户4户4人，農村低保户57户143人。全村總面積6430.55公頃，其中耕地面積132公頃(水田17公頃，旱地115公頃)，目前種植有核桃1810.48畝，目前的經濟來源主要以水果、板栗、食用菌、杉木、網箱養殖、山羊養殖為主，20xx年年人均純收入1692元。
二、貧困面貌
（一）基礎設施相對落後
目前，**鎮政府至**村的村級公路為水泥路。村內的**、**屯為砂石路，雨季路面泥濘，路況較差，可勉強通行；**、威貫、**、**、納壩、甲以、高讓、**等八個屯未能通車行路，交通極為不便，出行難成為**村發展的瓶頸。**村**屯有3户後靠搬遷户尚未通電，其餘各屯（户）均已通電。建有人畜飲水工程，但受投資及水源限制，工程建設規模有限，無法在旱季發揮出更有效作用，人畜飲水面臨一定困難。2017年，水利系統預算投入40萬元，在**、**、**、**等屯新建自來水工程，新建和加固維修高讓、**、**屯田間渠道，改善了**村多年來本來就少有的農田灌溉條件。相關項目目前還在施工。
（二）教育事業困難較多
**村有1個村完小，全校佔地面積2916平方米，校舍總建築面積1166平方米，開設1個學前班、一至六年級各1個班，共7個班，有教職工7人，其中，校長1人，代課1人，專任教師5人，均是大專以上學歷。
**村完小2017年秋季學期在校生165人，內宿生101人，有標準鐵牀架60牀，學生人均擁有牀位0.5個。全村適齡兒童已全部入學，入學率100%。由於地處偏僻山區，村完小的伙食質量保障難度大，蔬菜尚可從附近農家購進，肉類食品必須從集市購買，極不方便。同時，由於山川廣袤，人們居住分散，交通不便，學生上學極不方便。
（三）基層組織作用發揮受限
**村共有黨員46人，其中，70週歲以上3人，40到70週歲9人，40週歲以下34人。黨員年輕化程度較高，且文化程度在全村範圍相比較高，體現出了黨員隊伍的先進性。在**村“兩委”班子中，黨支部書記**47歲，村委主任**45歲，村委副主任**47歲，村婦女主任**35歲，年齡比例較為合理。走訪中發現，村委班子及各村民小組組長都有較強的工作積極性及改善自身生產生活條件的良好願望，有較強的意願管好村級事務。
**村建設有辦公用樓1棟,建築面積308平方米，內設衞生室。還設有“農家書屋”，約有書籍700冊，可供村民閲讀使用。但村級管理服務制度不夠健全，需要加強規範化管理培訓。由於村屯分散，宣傳設備、設施不夠，黨委、政府的方針、政策不能及時宣傳到位。
（四）社會發展較為欠缺
民風民俗方面。該村以壯族羣眾為主，村民愛唱山歌、團結和睦、互愛互助、樂觀積極、熱情好客，鄉情濃郁，鄉風質樸，但全村除國小外，沒有體育、文化設施，難以開展文體娛樂活動，精神文明建設硬件和軟件都嚴重缺乏。
村容村貌方面。在地方黨委、政府的指導和駐村工作組的大力宣傳和組織下，羣眾積極參與清潔鄉村、生態鄉村建設活動，環境衞生意識有所提高，村容村貌得到一定改善。但由於地處偏遠山區，交通不便，經濟相對落後等客觀原因，村屯污垃設施嚴重缺乏，除了村委所在地和條件相對較好的屯建有小型垃圾收集池外，其他屯都沒有垃圾處理設施。
居住環境方面。近年來，隨着我縣引導農村危房改造力度不斷加大，享受農村危房改造補貼羣眾越來越多，人們的居住條件得到較大改善。從統計數據來看，全村375户居民中，已經沒有茅草樹皮房，只有 45 户還住在木瓦結構的舊房子裏，絕大部分羣眾都已住進磚混結構的樓房。但是，由於缺乏統一規劃和建房技術保障，大部分羣眾建設的新房還存在抗震能力弱、“三通”難度大等問題。以**屯為例，全屯共有23户羣眾，卻分為6個居住點，最高的居住點目前未通自來水；從碼頭到該居住點大約3.5公里，只通機耕路，但路況極差，摩托車都難以通行；目前該屯羣眾已全部住進樓房，但沒有框架結構樓房，其中只有一户進行過裝修。**屯的這一情況具有較強代表性。
產業發展方面。種養殖業發展有了一定基礎，已創建有**縣**鎮**食用菌農民專業合作社、**縣**鎮高讓食用菌農民專業合作社、廣西**縣康園生態農業開發有限公司、**縣豐盛養羊農民專業合作社、**縣李林黑山羊養殖農民專業合作社等，但多數合作社為這兩年新創建，正值投入階段。該村外出務工人數229人，在本村務農人數867人，在校學生172人，其他為無勞動能力的老人、小孩等，勞動力轉移率較低。
三、貧困原因分析
（一）人口素質總體相對低下
全村大多數青壯年勞動力只受過國小或國中文化教育，熟練掌握運用科技知識和實用技術的比例很低，科技意識差。外出務工的勞動力由於文化素質相對低下，身無一技之長，只能依靠體力勞動，收入水平低。部分羣眾不相信科學，只相信經驗，存在別人種什麼就跟着種什麼、別人養什麼就跟着養什麼的觀念，創新意識不足，短視現象嚴重。部分羣眾保守思想和安土重遷意識較為嚴重，當調研組提出通過生態移民搬遷幫助他們脱貧致富並實現進城夢時，大部分羣眾顧慮重重。有的擔心到縣城養不活家人，有的擔心還不起購房貸款，有的認為到縣城買房花費太大、得到房子太小，有的擔心集中居住難以保障生命財產安全。
（二）產業發展空間較為狹窄
**村地廣人稀，植被繁茂，但是處於**水庫水源涵養區，山高坡陡。田地單塊面積小，肥力弱，不適宜機械化耕作；耕地零碎，土層瘠薄，易澇易旱；排灌條件差，滑坡災害頻繁；遠離縣城，交通不便，農業種植勞動強度大，成本高，競爭力弱。調研組從縣城前往**屯，乘車半個多小時，乘船1個多小時，還需步行1個多小時。當地羣眾也反映，瓜果蔬菜類農產品從屯裏面運送到縣城由於輾轉顛簸，一般都會爛掉一半左右。調研中還發現，大部分羣眾都將大部分土地用以種植杉木，產業發展週期長、見效慢。談及產業發展計劃時，個別羣眾提出擴大山羊養殖規模，但被大部分羣眾否定。
（三）享受扶持政策相對較少
**村地處莽莽大山深處，歷史上長期與世隔絕，發展滯後。近年來，雖然各級政府大力推進扶貧開發，但是由於**村特殊的自然、地理條件，扶貧開發的難度極大。上級對**村的基礎設施建設資金投入與需求相比，十分不足。從**村**碼頭至**屯各居住點共有大約4公里路程，由於該屯既位於**庫區，又只是單淹（只淹耕地不需搬遷）地區，該屯建設入屯公路時，既沒有享受到扶貧部門在基礎設施建設方面的扶持，也不符合移民部門的幫扶條件，當地羣眾户均投入近萬元也只建成一條部分地方坡度超過30度的低等級車行路。一到雨水季節，邊坡塌方嚴重，路面坑坑窪窪，行車安全係數極低。
（四）自然生態承載能力減弱
長期以來，**村農民修房造屋、生產生活都依賴森林資源，局部地區過度墾殖，水土流失嚴重，生態日益惡化，但是村民人口越來越多，高科技勞動工具越來越普及，人們利用、改造和破壞自然的能力越來越強，當地自然生態越來越難以適應人們的生產生活需求。調研中，發現有些地方有炭窯，一些較大的木頭被丟棄在路邊，個別羣眾毀林造林。一些羣眾進行山羊養殖，也給當地生態帶來較大的破壞。
四、建議
當前，和**村相比貧困面貌一致、貧困原因類似的貧困村還有很多，為他們找到一條合乎實際的脱貧路子，是縣委、縣人民政府今後一個時期扶貧工作的重點任務。
（一）加大生態移民搬遷宣傳動員力度，促使貧困羣眾通過移民脱貧。移民扶貧是當前我縣推進新時期扶貧工作的重點，生態移民又是當前我縣推進生態文明建設和新型城鎮化建設工作的重中之重。我們應該把這兩項工作有機結合起來，加大對貧困羣眾的宣傳動員力度，引導他們通過生態移民搬遷到城市安居，也減弱當地自然生態壓力。在動員羣眾生態移民時，應重點把握好解決羣眾後顧之憂的問題，從就業、就醫、就學、產業發展、社會保障等方面給予搬遷羣眾扶持和引導，促使他們在城市得到發展，在城市脱貧致富奔小康。
（二）有效提升生產生活設施保障水平，幫助貧困羣眾建設美麗家園。由於部分貧困村屯享受相關扶持政策較少，人們自行籌集資金建設的生產生活設施質量差、水平低，抵禦自然災害能力弱，利用率和安全使用係數低，對改善生產生活質量作用發揮不明顯。因此，要加大對貧困村屯特別是人口數量較多且未進行生態移民村屯基礎設施的投入力度，通過政府補一點、社會幫一點、羣眾出一點等辦法籌措資金，對不符合有關安全標準的設施進行加固或改造，對已不能發揮作用的設施進行升級或新建。幫助貧困羣眾營造一個安全便捷的生產生活環境，引導他們投入精力共同建設美麗家園。
（三）通過“七個一批”綜合施策，因户制宜探索各不相同的脱貧路。除了自然條件惡劣，觀念落後等共同因素外，貧困户具體貧困原因各不相同，有的是因病因災返貧，有的是無勞動力致貧，有的是因有子女上學一時難以脱貧。對此，我們要按照上級黨委、政府的決策部署，對貧困對象“七個一批”進行分析（扶持生產發展一批、轉移就業發展一批、移民安置搬遷一批、低保政策兜底一批、醫療救助扶持一批、教育資助幫扶一批、邊貿政策扶持一批），因地制宜、因户制宜探索扶貧具體思路。
（四）引導貧困羣眾合理發展產業，促進貧困村屯持續長足健康發展。在調研中，我們發現部分貧困羣眾對土地的有效利用認識不足，全部栽植成長週期長、經濟收益慢的杉木，在發展產業的選擇上存在盲目現象，未能走上長效產業與“短平快”產業互相結合、短以養長、長以補短的產業發展軌道，坐擁百畝以上人工林，但近幾年內擺脱不了貧困的命運。我們要利用我縣特色業發展迅猛、幅射帶動能力強的優勢，引導貧困羣眾選擇適合的特色產業，形成特色產業與林木業發展相結合、相補益的良性發展模式，才能促進貧困村屯持續長足健康發展。
根據縣委黨的羣眾路線教育實踐活動的相關要求，安排本人聯繫指導**鎮**村委會，為能實實在在的體驗民情、體會民生、體察民苦，落實為民務實清廉要求，切實幫助解決羣眾關心的熱難點問題，在踐行黨的羣眾路線中取得羣眾路線教育實踐活動和羣眾脱貧致富的雙重實效，20xx年3月5日、3月7日、3月27日，自己多次深入到**村委會對黨的羣眾路線教育實踐活動進行指導、開展民情訪談和民情民意收集活動，並對**村委會的.村情、民情、民苦、民盼進行深入細緻的調研，就如何提高貧困山區村委的經濟社會發展能力作了深入思考，現作如下探討。
一、**村委會的基本情況
**村委會地處**鎮西北角，東與**海良、大會村委會相接，南、西與**縣相鄰，北與麗江永勝縣相接，距**鎮政府25公里，距賓川縣城35公里。全村轄5個自然村，6個村民小組，農户325户，總人口1189人，主要有漢、彝、土家、傈僳、藏、白等6個民族，其中少數民族480人，全村耕地面積1530畝，其中水田400畝、山地1230畝，是一個典型的以傳統農業生產為主的山區貧特困村委會。
近幾年來，**村委會在上級黨委政府和各級各部門的關心支持下，大力實施扶貧開發、社會主義新農村、一事一議財政獎補村建設，經濟社會發展取得一定成績。一是羣眾收入穩定增長。20xx年全村農民人均純收入達5046元，羣眾收入呈增長態勢。二是基礎設施逐步加強。實施了投資近246萬元的農村電網改造工程，完成了7公里的進村彈石路面通達工程，實施了2個村小組的村間道路硬化，投資28萬元打了一眼受益人口600餘人、受益面積700餘畝、深150米的深進。三是產業調整邁出步伐。除主要種植玉米、白肋煙、香葉等農作物外，種植有少量的葡萄、柑桔等水果產業。今年，在縣人大常委會的協調幫助下，與賓川縣國巨農副產品有限公司達成協議，發動村組幹部試種香葱30餘畝並進行全額收購，邁出了產業結構調整的步伐。四是農民素質有所提高。
二、**貧困山區發展中存在的因難和問題
（一）自然環境條件惡劣。森林覆蓋率低，乾旱缺水嚴重，除有3個村民小組有龍潭、山箐水可供一部分農田灌溉外，其餘村民小組無水源，只能靠天吃飯，如團山村民小組中有14户62人因無任何水源，多年來一直靠政府送水解決人畜飲水問題。土地貧瘠，全村約75.5%的耕地面積是山地，乾旱貧瘠，土地產出率極低。
（二）基礎設施建設滯後。公路通達能力差，全村只有7公里的進村彈石路，還有9公里土路，同時只有2個村民小組實施了村間道路硬化，坡陡崎嶇，通行不暢；農田溝渠不完善，不配套，滲漏於阻嚴重，農田灌溉極不方便；公共服務設施匱乏，全村6個村民小組沒有一間老年活動室和文化活動室，村民文化生活極為單調和貧乏。
（三）羣眾思想不夠解放，羣眾脱貧依賴心理嚴重。村民素質普遍偏低，國小及文盲人口占總人口的70%左右，依靠科技脱貧致富有一定難度。貧困人口“等、靠、要”心理嚴重，加之還有大約17.5%的農户處於極度貧困和温飽線下，村民脱貧致富工作任務艱鉅。
（四）產業結構調整難和缺乏主動應變能力。以傳統農業為主，習慣於粗放型的農業經濟，新的科技成果和耕作方式難於推廣和應用，產業結構調整難，加之農民種植意向盲目“跟風”，缺乏主動應變能力，對收益造成一定風險。
三、對提高貧困山區發展能力的措施和建議
（一）夯實社會事業，提高貧困山區的人口素質。要免費為山區農民提供技術培訓，加大對山區義務教育投入，加大對外交流力度，夯實各項社會事業基礎，提高山區羣眾人口素質，增強其抵禦貧困、脱貧致富的能力；要加大貧困山區勞務輸出、外出務工的指導和引導力度，帶動山區人民增收致富；鎮人民政府要以村委會為活動平台，多開展一些送文化送科技送衞生下鄉活動，並要以點帶面，對條件較好的小組率先爭取啟動實施建設老年活動室和文化活動室，豐富村民的文化生活。
（二）加強教育引導，樹立自力更生的時代精神。要破除山區羣眾“等、靠、要”思想，積極引導農民牢固樹立自力更生，艱苦奮鬥的雄心壯志，教育其自強不息、不等不靠。幫扶和掛鈎聯繫部門要認真落實為民務實清廉要求，堅持在一線瞭解情況，與貧困山區一道認真研究上級政策，主動對接業務部門，紮實抓好政策落實，做到想事情、做決策，尊重實際，尊重規律，切實幫助貧困村組解決問題。
（三）加強基礎建設，夯實貧困地區脱貧致富基礎。要把加強基礎設施建設作為推動貧困地區經濟社會發展的一個着力點，爭取救濟救助與推進“造血”式扶貧相結合的方式，在充分發動羣眾自籌的基礎。
走訪貧困户情況總結報告
按照區黨委、政府的統一安排部署，我辦以“走基層、訪羣眾、解難事、送真情”為主題，結合元旦春節期間人民羣眾的生產生活問題，組織廣大黨員幹部積極行動，紮實開展了走訪幫扶活動，為保證困難羣眾解決生活困難提供了幫助。
一、基本情況和主要做法
一是加強宣傳動員，增強幫扶共識。開展“三幫扶”活動是落實科學發展觀，改善民生，協調經濟薄弱區域發展的有效組織形式。區黨辦文件下發後，我辦高度重視，多次召開黨支部會議，統一思想，增強幫扶共識，明確每個幹部的幫扶任務和工作職責，務求在工作中做到“五個落實”，即落實時間、落實地點、落實人員、落實主題、落實資金，推動結對幫扶工作有效運行。
二是深入幫扶困難羣眾，助其早日脱貧。根據全區統一部署，我辦黨員與※※※※※※社區11户困難羣眾結成了嘴子。廣大黨員幹部時刻不忘結對的困難羣眾，心為他們所想，情為他們所繫。我辦黨員採取“一對一”的形式，為困難羣眾辦實事，辦好事，多次捐款捐物，切實解決困難羣眾在生產生活中遇到的問題。年初以來，共計捐款捐物達10000多元。同時，我們進一步變“輸血”為“造血”，為包保對象在就業信息、致富途徑等多方面提供幫助，助其早日脱貧。在我們的幫助下，這幾户貧困户人均純收入在去年的基礎有了較大改善。
二、下一步工作打算
一是持之以恆開展幫扶。三幫扶活動是一長期系統工程，需要長期的努力。我辦將立足實際，制定長期計劃，給予幫扶對象長期、持續的跟蹤、幫助。
二是結合被幫扶户實際特點開展幫扶。在幫扶對象中，因病致貧，因貧返病現象相當普遍，我辦將根據實際情況，創新幫扶措施，增強其致富能力，使之早日脱貧致富。
三是加強與街道、社區的溝通、聯繫，給困難羣眾創造合適的就業機會、致富途徑，使其增強“造血”功能。
總之，我辦將在區黨委、政府的領導下，進一步採取措施，克服困難，切實解決其在生產、生活中的困難，力求從根本上改善困難羣眾的生活水平，為實現全區經濟事業持續發展做出貢獻。
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