為進一步推進錦江社區居家養老服務工作的深入開展，切實解決好生活不便、“空巢”老人的生活問題，努力構建和諧社區，根據上級有關文件精神，結合本社區實際，特制定本社區居家養老服務工作計劃。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為統領，以滿足轄區廣大老年人日益增長的物質和精神文化需求為目標，以保障老人羣體中的高齡老人(70週歲以上)和特殊羣體老人(包括分散供養的“三無”老人、低保老人、重點優撫老人)為重點，堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，以居家為基礎，以社區為依託，以建立社區居家養老服務站為抓手，積極構建居家養老服務工作網絡體系，紮實有序推進居家養老服務工作，促進養老服務體系的不斷完善，為推動和諧社會建設做出貢獻。
二、目標任務
20xx年錦江社區建立了居家養老服務站，為社區老年人提供不少於5項的居家養老服務，初步形成當地政府實行購買服務、專門機構提供優惠服務、志願者隊伍提供無償志願服務的工作格局。
三、基本服務規範
(一)服務對象。社區居家養老服務對象為居住在轄區內的60週歲以上老年人。根據老人的不同情況，分別提供無償服務、低償服務、有償服務和志願服務。
1、無償服務對象。主要應包括年滿70週歲、生活不能自理且在市區無子女照顧的低保老人、重點優撫對象、“三無”老人、革命“五老人員”以及百歲老人等。
2、低償服務對象。主要應包括以下老年人：①生活不能自理的“空巢”老人(指子女不在本市區居住生活的老年人);②未享受民政各種救助的80週歲以上“空巢”老人；③有一定經濟來源但生活仍很困難的老年人。
3、有償服務對象。有經濟能力，需要日託、送餐或上門照料等服務的老年人，以自費的形式購買服務。
4、志願服務對象。社區內所有老年人，重點是“空巢”老人、高齡、病殘老人，由志願者上門開展服務。
(二)服務內容。以老年人的生活需求為重點，提供助餐、助潔、助浴、助醫、助行、助急等服務；同時，兼顧老年人的多種需求，提供文化娛樂、學習教育、聊天、法律維權、代購代辦等服務。對生活不能自理的老年人可採取專人上門包户的方式提供服務。
1、安全保障服務。通過建立相應的聯繫制度，充分發揮社區工作者和志願者的作用，通過定期打電話、走訪、探視等形式，加強對“空巢”老人等的幫扶聯繫。在社區老年人生病期間經常看望、關注，敲敲門、打打電話。同時建立相應的應急救助機制，在老年人遇到意外情況時，能得到及時、快捷、有效的救助和幫助。
2、生活照料服務。主要為老年人提供日間託老、購物、配餐、送餐、陪護等特殊照料的服務和打掃衞生、做飯菜、洗衣物、家電維修、管道疏通等一般家政服務。
3、醫療保健服務。主要為老年人提供疾病防治(測血壓、量體温等)、陪同看病、康復護理、心理衞生、臨終關懷、健康教育、建立健康檔案、開設家庭病牀等服務。
4、文化娛樂服務。主要為老年人提供學習和活動場所、體育健身設施和組織健身團隊，組織引導老年人蔘加學習培訓、書法繪畫、知識講座、圖書閲覽等服務；積極引導老年人蔘與各類文體活動。
5、精神慰藉服務。主要為老年人提供鄰里交流、聊天談心、心理諮詢，有苦悶矛盾時進行勸解等服務。
6、法律維權服務。主要為老年人提供法律諮詢、法律援助、司法維權及維護老年人財產、贍養、婚姻等合法權益的服務。
7、其它方面的服務。主要是根據老年人不同年齡及不同生活狀況提供與之相適應的其它各類服務。有條件的地方可設立應急救助服務熱線或結合家政服務熱線等開展為老服務。
(三)服務方式。結合實際採取不同的服務方式，根據老年人的需求情況和經濟條件，按照提供居家養老服務主體的不同，提供相應不同的服務。
1、政府購買服務方式。政府通過向特殊困難老年羣體發放助老服務券等形式，持券老年人憑券自主選擇由社區助老服務員、家政服務公司等提供的居家養老服務項目。
2、社會組織服務方式。創造條件，成立居家養老服務的專業性社會組織、團體或機構，同時鼓勵有關單位、社會團體、中介組織等社會力量積極參與居家養老服務，積極發揮其為老年人服務的作用。
3、志願者服務方式。鼓勵和支持社區內、外的志願者隊伍為居家老年人提供多種形式的養老服務。倡導低齡健康老年人組成志願者隊伍，為高齡、“空巢”、病殘老人提供服務。
4、鄰里互幫互助方式。積極倡導鄰里間開展互幫互助，採取鄰里結對、親屬結對、黨員結對等，按照就近、自願原則，建立相對固定的結對服務關係。
四、低保工作：
1、我們在低保工作中，成立了低保評議小組，社區居委會有專人分管低保工作，接受居民羣眾的低保申請後，通過認真調查摸底、入户核實、張榜公示、評議小組的評議、評審委員會的審議後，方上報市、區民政局低保部門，
2、認真按照上級民政要求做好社區低保工作，做到應保盡保積極做好對低保對象及社區居民宣傳低保政策的工作，爭取把工作做到細緻、準確、周到，間低保對象和居民對社區低保工作滿意。
3、深入開展走訪慰問工作，對申請低保户的家庭進行了解調查，確保調查結果真正有效，要對他們的資料瞭如指掌，從而對低保對象的審查、審批工作提供準確的第一手材料。發現不屬實情況積極配合民政部分進行清查。對生活困難的家庭，及時上報社區民政辦，確保工作落實到實處，使民政工作的扶貧扶困的作用得以充分體現，讓每個困難家庭都能享受到最低生活保障。
4、定期對已享受低保的進行排查，及時掌握低保對象的再就業情況，入户瞭解他們的生活變化，把那些生活確實困難的。我們要及時上報民政辦，使社區的民政工作實施方案順利落實，對低保户超標我們要及時取消，對家庭特別困難的我們經研究申請增加保障金額，認真做好動態管理，
5、組織低保對象積極參與社區活動，為社區各項服務工作做出貢獻。
6、嚴格低保檔案的建立，資料齊全，認真保存，以備上級部門審查。
7、積極開展慈善援助活動，努力做好民政各項工作安排和實施，切實為轄區困難家庭、低保户辦事實、好事，解決他們的生活困難。
五、雙擁工作：
1、做好軍屬的優撫和慰問工作，經常對他們進行走訪，瞭解他們在工作和生活上的情況，及時幫助他們解決一些實際困難，給他們更多的關懷和幫助。
2、在“八一”和“春節”前夕召開軍民座談會，拉近軍民關係，軍民同樂共建社區。
3、組織社區幹部，中國小生對社區的烈、軍屬進行走訪慰問，開展“學雷鋒、樹新風，講文明”活動。
4、認真學習業務知識及相關政策，提高自身素質，最大限度地為本社區居民提供服務，讓上級領導放心，居民滿意。
六、殘疾人工作：
1、做好元旦、春節走訪慰問活動。
2、做好全國助殘日、助殘宣傳活動。
3、認真組織指導轄區內廣大殘疾人開展康復訓練工作。
4、搞好殘疾人保障法的宣傳，積極維護殘疾人的合法權益。
總之，我們一定要把民政工作做到實處、落實到實處，使廣大居民家庭切實真正的享受到國家的優惠政策。
為營造和諧文明的社區人文環境，更好的開展社區居家養老服務，實現社區內居家老人老有所依、老有所樂的目的，特制訂天后宮社區居家養老實施方案如下：
一基本形式
按照七個堅持的原則，以街道牽頭，社區負責承辦的方法積極動員社會力量參與居家養老，以社區為依託，以專業化服務為主要服務形式，積極發揮政府主導作用，廣泛動員社會力量，充分利用社區資源為居住在家的老年人提供以解決其日常生活困難為主要內容的社會化服務。使區內老人既不需離開家，生活又能得到照顧，先重點保障老年人中的高齡老人和特殊羣體老人，再逐步惠及全體老年人。努力為老人提供最理想的養老選擇。
二、運作規劃
社區擬設立一個居家養老聯絡站，並指派專人負責居家養老計劃的籌劃，定期安排走訪慰問活動。在充分利用社區現有資源基礎上，投入專項資金再添置完善設施，建立社區養老平台，精心為老人提供有償及無償服務。
社區居家養老服務站主要工作及職責：與周邊商家簽訂送餐，家政服務等有償服務，聯繫好社區醫院對無法出門的老年人實行上門診治，動員志願者，義務為孤寡老人進行上門服務，服務項目包括精神慰藉，心裏諮詢，法律諮詢等。並依託社區原有設施，室內健身活動室、棋排室、圖書室，多媒體字，康復保健、文化娛樂、心裏慰藉等功能室，以及入户、送餐、陪護等服務。
三服務原則
1、無償服務對象。主要包括年滿70週歲城鎮“三無”（無經濟來源、無勞動能力、無法定贍養人）老人、生活不能自理且身邊無子女照顧的低保老人、重點優撫對象、革命“五老”人員以及百歲老人等。
2、低償服務對象。主要包括生活不能自理的“空巢”老人（指子女不在本轄區居住生活的老年人）、未享受民政各種救助的80歲以上高齡“空巢”老人和有一定經濟來源但生活仍很困難的老年人。
3、有償服務對象。有一定經濟能力、需要上門照料等服務的老年人，以自費的形式購買服務。
4、志願服務對象。由志願者服務隊伍上門為社區老年人，重點是孤寡老人、高齡空巢老人，病殘失能老人提供服務。
四、服務內容
以老人的生活需求為重點，提供生活照料、家政服務、醫療護理等服務，同時兼顧老年人文化娛樂、學習教育、體育健身、精神慰藉和法律諮詢等服務，服務內容可先易後難，逐步拓展。安全保障服務。主要通過相應的聯繫制度，充分發揮助老服務員、社區工作者、鄰里和志願者的作用，生活照料服務。主要包括日間託老、購物、配餐、送餐、陪護等特別照料的服務和洗衣、打掃衞生、家電維修等一般家政服務。醫療保健服務。主要通過社區醫療服務機構，為社區老人提供健康諮詢、健康教育、疾病防治、康復治理、心理衞生、開設家庭病牀等服務。
五、服務方式
日間照料。社區設立日間照料服務室，為老人提供託管照顧、午休餐飲、康復娛樂等日間照料服務。上門服務。服務對象是社區全體老人，重點是年齡超過70週歲的老人、身患殘疾的殘障老人、患有多種慢性疾病的體弱老人。
志願服務。社區老年服務社充分挖掘社區現有資源、整合義工、志願者等社會人力資源建立助老志願服務隊伍，義務為老年人提供照料、精神慰藉、法律援助、政策宣傳等服務。
鄰里互助。以社區老年服務社為紐帶，在鄰里之間開展為空巢老人當管家的活動，“生活管家”負責老人日常生活服務，與老人聊天，陪送看病，打掃衞生等等。
六、政府購買服務
（一）享受條件
70週歲以上且被政府列入低保（或邊緣户）救助對象的空巢老人可享受政。
府購買的服務。
（二）享受標準
無償服務對象每人每月可享受20小時的上門服務；低償服務對象每人每月可享受10小時的的上門服務。無償、低償服務對象的服務費用由政府按每小時8元的標準負擔。
（三）實現方式
政府購買服務的對象統一憑“居家養老服務券”免費享受每月10-20小時的上門服務；政府按月將服務券發放給無償（或低償）服務對象，服務對象使用該券支付上門服務人員服務費；服務人員憑該券到街道結算兑現服務費用。該券由市民政局統一格式、各區民政局自行印製和組織發放，服務券可在同一年度轉結使用。
七、申請和審批程序
1、申請。符合無償、低償服務對象條件的老人，由其本人或代理人向所在社區提出申請，填寫《安慶市享受政府購買居家養老服務申請評審表》。申請時需提交《安慶市享受政府購買居家養老服務申請評審表》（一式三份）、3張2寸免冠照片；同時交驗申請人的户口本、身份證和低保證（符合低償服務對象條件的老人出具由原工作單位或勞動部門開具的低收入證明）等原件。
2、初評。社區要及時受理享受政府購買居家養老服務的申請，嚴格按照享受條件進行初評並簽署社區意見，然後將有關材料上報所在街道。
3、審核、審批。所在街道負責組織享受政府購買居家養老服務申請的評估工作，將評估結果在社區公示並簽署街道評審意見，對《申請評審表》進行編號後報送區民政局審批、備案。
為全面落實市第xx屆人民代表大會第五次會議確定的“將全市75—79週歲農村老人納入居家養老服務體系，推進居家養老城鄉一體化建設”惠民實事，根據市人民政府辦公室《關於印發市城市居家養老服務實施方案的通知》(政辦發〔20xx〕220號)和市人民政府辦公室《關於印發市關於為農村80週歲以上老年人提供居家養老服務實施方案的通知》(政辦發〔20xx〕128號)文件精神，特制定本實施方案。
一、服務對象
具有市農村户籍的75—79週歲老年人。
二、服務標準
農村75—79歲老人每户每月居家養老服務費標準為100元，按季度結算，每季度末清零，不累計、不結轉。
按户執行以上服務標準時，如果家庭中有2位老年人同時符合服務條件的，按同一户家庭執行。每户服務的地址在城市和農村之間的最多可變更2處，且每年變更次數不得超過2次。各類服務項目按照市物價局《關於核准市居家養老服務中心服務價格的函》(價函字〔20xx〕28號)明確的具體服務項目和價格，為服務對象提供服務。
三、服務對象確定
農村75—79歲老年人居家養老服務項目無需申請，凡農村户籍75—79週歲老年人，由所在鎮及村委會工作人員通過智慧養老信息平台採集老年人個人信息和家屬信息、健康狀況、住址等基本信息，建立電子檔案，平台自動根據年齡確定服務對象類別和服務標準，真正實現“讓數據多跑路、老年人不跑腿”的便民利民目標。
四、服務內容
主要服務內容包括：
1、家政便民服務：為老年人提供家庭保潔清洗、家電維修、保養等服務。
2、生活照料服務：為老年人提供定時探望、洗護、理髮等日常生活照料服務。
3、健康保健服務：為老年人建立健康檔案，開展健康諮詢、定期體檢、心理諮詢、陪診就醫等服務。
4、法律政策諮詢：為老年人提供法律諮詢、法律援助，各類政策的諮詢、建議，切實維護老年人財產、贍養、婚姻等合法權益。
5、精神慰藉服務：為老年人提供心理疏導、親情慰藉、聊天談心，開展節假日或紀念日關懷、關愛等服務。
6、代購代辦服務：拓展延伸飲食配餐、代購食材、代做飯菜、代購藥品、代購日常用品等服務。
7、日常陪護：重點為孤寡、失能老年人提供親情陪護、關懷、護理等服務。
市民政局要根據老年人居家生活需求，不斷拓展增加服務內容，形成菜單式服務項目，便於老年人選擇。
五、實施步驟
1、制定實施方案(4月20日至4月25日)。制定市為農村75—79週歲老年人提供居家養老服務實施方案。
2、確定服務機構(5月6日至5月26日)。市民政局按照政府採購政策規定程序確定承接服務機構，由中標服務機構完成服務人員培訓。
3、開展信息採集(4月10日—5月20日)。市民政局會同農村各鎮開展農村老年人信息採集，對60歲以上老年人進行基礎信息採集，建立老年人數據庫。
4、對象審批及系統調試(5月10日至5月25日)。市民政局完成對75—79歲老年人信息的審核和智慧養老信息化平台服務流程的調試。
5、正式啟動服務。於20xx年6月1日起正式開始服務，由市民政局做好日常服務的監督、質量監管、服務核查、滿意度測評、服務回訪、服務費支付等工作。對出現的不足和問題及時處理，確保服務高質、高效。同時，由市財政局做好服務資金的撥付和監管工作。
六、工作要求
1、明確職責、協調配合。市民政局要充分發揮職能作用，對全市居家養老服務工作統籌管理、服務監督和評價工作建立服務滿意度評價和服務黑、紅名單制度，對服務質量好、羣眾滿意的加以表彰獎勵，對服務質量差、羣眾不滿意的要制定懲處和服務提升整改措施，要採取多種途徑，不斷提升服務質量、優化服務內容；加大對鎮、村工作人員的培訓，加強對服務人員的監管和素質提升。市財政局要將居家養老服務費納入財政預算，並監管資金使用情況。農村各鎮要把居家養老服務工作作為重要內容，按時高質量完成信息採集工作，並監督服務質量，提高服務效果。
2、完善制度，規範管理。市民政局要牽頭建立健全各項管理制度、監管制度和評估制度，認真落實居家養老服務實施方案，對服務企業的服務質量進行適時評估，受理老年人投訴，開展入户調查，核實服務項目、質量和補助費使用情況，徵詢老年人的意見，做好滿意度測評，督促服務企業提高服務質量，確保老年人的綜合滿意率達到95%以上。服務企業要建立健全各項服務制度，制定服務標準，落實服務考評制度；要加強居家養老服務工作人員的業務培訓，不斷提升服務質量和服務態度，廣泛推行微笑服務、貼心服務，有效避免服務態度生冷、簡單、粗暴等行為；要做好服務人員安全保障，應當為服務人員購買意外傷害保險、工傷保險，落實服務保障制度，建立服務人員體檢制度，確保服務人員安全服務。
3、加強宣傳，總結經驗。市民政局和農村各鎮、村委會要加強對農村居家養老服務政策的宣傳力度，營造社會敬老、社區助老、家庭養老的良好風氣。市民政局要及時總結經驗，不斷健全居家養老服務體系、服務質量評估體系、服務管理運行機制，認真研究工作中出現的新情況和新問題，並提出有效對策和措施，推進全市居家養老服務工作健康發展。
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