市2023年度市級“和美鄉村”示範創建工作實施方案

市2023年度市級“和美鄉村”示範創建工作

實施方案

為深入貫徹省、市關於美麗鄉村建設的決策部署，對標浙江“千萬工程”經驗做法，按照《關於學習借鑑浙江“千萬工程”經驗實施“五千工程”建設“和美湘村”的意見》（X〔2023〕X號）和《XX市美麗鄉村建設“提質升級四年行動計劃”實施方案（2022－2025年）》（X〔2022〕X號）要求，確保我市“和美鄉村”（2023年開始，根據中央、省相關文件精神，美麗鄉村更名為“和美鄉村”）示範創建的連續性、積極性，進一步提升創建水平、示範效果。結合我市實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的XX大精神，貫徹落實習近平總書記關於浙江“千萬工程”的重要指示批示精神、關於鄉村振興和“和美鄉村”建設工作的重要論述和指示批示精神，以全面推進鄉村振興為統攬，以“和美鄉村”示範創建為載體，以改善人居環境為抓手，實現鄉村由表及裏、形神兼備的全面提升，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，打造美麗鄉村“升級版”。

（二）目標任務

全市擬建成15個市級“和美鄉村”示範村，並予以評比授牌。申報市級示範創建的村必須是已驗收授牌的縣級示範村或鄉村振興示範村或“湘贛邊”鄉村振興示範片區重點村。

（三）基本原則

1.示範引領，上下聯創。瞄準“農村基本具備現代生活條件”的目標，形成“市主導、縣主責、鎮主抓、村主幹”各方參與、合力推進的工作格局，全力推進美麗鄉村示範創建工作落實落細，帶動全市宜居宜業和美鄉村建設水平整體提升。

2.尊重規律，注重實效。順應鄉村發展規律，合理安排創建示範時序和標準，既盡力而為又量力而行，不搞一刀切、齊步走，穩紮穩打、務實推進。立足實際進行創建提升，防止超越發展階段搞大拆大建，杜絕造盆景、搞形象工程。

3.因地制宜，精準施策。根據自身的自然稟賦、社會經濟條件、風俗文化等，各地要分類明確建設重點，統籌謀劃、有序推進。同時注重空間佈局規劃、土地利用規劃、基礎設施建設規劃、生態保護規劃、產業發展規劃和村莊規劃等銜接，打造各美其美的宜居宜業和美鄉村。

4.共建共享，互促共進。尊重農民意願，建什麼、怎麼建、怎麼管，多聽羣眾意見，引導農民全程參與鄉村建設。堅持把政府主導、農民主體、社會參與的共建共治共享理念貫徹始終，全面改善村容村貌、生態環境、生產條件、生產方式，提升農民生活質量、農民文明素質、自我管理水平。

二、申報條件

（一）組織領導有力。創建村領導班子具有較強的凝聚力和戰鬥力，全面落實鄉村振興責任，學習運用“千萬工程”經驗，工作推進思路清晰、抓手有力、制度健全，帶動農民“和美鄉村”建設工作思路寬、措施實、效果好。

（二）創建積極性高。創建村高度重視鄉村振興，推進“和美鄉村”建設需求強烈，工作主動踴躍，探索創新意願較強，經營主體、服務主體、農民羣眾廣泛支持，參與度、受益度較高。

（三）發展基礎較好。創建村鄉村產業優勢特色鮮明，鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等有較好的工作基礎和發展潛力，以特色引領示範創建，發展路徑模式具有代表性，具備可看可學可借鑑的推廣價值。

（四）鄉村治理有效。健全黨組織領導的鄉村治理體系，用好傳統治理資源和現代治理手段，提升鄉村治理效能；創新農村精神文明建設的抓手、平台和載體，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深入推進農村移風易俗，塑造鄉村文明新風尚。

同等條件下，符合下列情形之一的優先支持創建：一是村或村“兩委”班子成員近5年獲得省級、市級以上榮譽稱號；二是具備連片創建示範條件的核心村；三是有穩定建管資金和機制保障的行政村；四是市領導聯點的村。近3年發生下列情形之一的，暫不支持創建：一是村“兩委”班子成員嚴重違紀違法；二是發生較大安全生產事故、環境污染和生態破壞事故；三是發生羣體性治安事件或重大刑事案件；四是發生其他受到縣級以上通報或處罰的事項；五是發生農房質量安全監管不到位的情況。

三、創建程序

“和美鄉村”示範村創建活動由市委農辦組織開展，按照“鄉鎮政府（示範村由鄉鎮政府組織）申請，縣級政府擇優遴選，市級部門審核並報市委農村工作領導小組領導同意，市委農辦批准創建”的程序進行。

（一）縣級推薦。各縣市區嚴格按照創建申報名額指導名錄組織申報創建，根據創建成效排名，將縣級申請文件、創建申報書附圖片、視頻等相關資料報市委農辦。縣級黨委農辦對申報材料的真實性、合法性負責。

（二）市級核定。市委農辦組織市農業農村局、市財政局等相關市直部門按照評估細則採取差額方式進行評審，符合條件的納入批准評估名單，審核未通過的不予批准，且不再遞補，名額調劑到其他縣市區。評估達標名單報市領導審定同意後，經公示無異議對外公佈並授牌。

四、資金使用

對這次授牌的市級“和美鄉村”示範村，按程序給予以獎代補資金支持。獎補資金的使用，要嚴格按照省財政廳、省農業農村廳《關於印發〈XX省現代農業發展專項資金管理辦法〉等三個資金管理辦法的通知》（X〔2019〕X號）關於美麗鄉村（和美鄉村）建設資金支持範圍使用。資金必須專款專用，不得用於辦公經費和人員經費開支、發放各種獎金福利、平衡預算、購置辦公設備和交通通訊工具，以及其他與“和美鄉村”建設不相關的支出等。資金使用應按照“四議兩公開”程序決策並進行公示，縣市區要定期調度資金使用情況和建設進度，市級不定期開展抽查。

五、工作要求

（一）強化組織領導。各縣市區要結合實際制定創建工作方案，推行縣黨政領導帶頭辦點示範。各縣市區黨委農辦及農業農村部門要發揮綜合協調職能，統籌調度各類“和美鄉村”建設；承擔創建任務的村黨組織、村委會主動入位、主動擔當，廣泛動員村民，共創共建共享。

（二）強化政策支持。發揮財政資金撬動作用，鼓勵地方財政資金加大對示範村的支持力度，積極引導農民、村集體和社會各方面資金參與，鼓勵返鄉能人、新鄉賢等社會力量捐資捐款支持家鄉建設。對獲評市級“和美鄉村”示範村稱號的行政村，市裏擇優推薦申報省級“和美湘村”。

（三）強化宣傳推廣。各地要及時總結“和美鄉村”示範創建的好經驗好做法，提煉形成典型案例，定期報市農業農村局。綜合運用傳統媒體和新媒體，開展模式發佈、範例交流、現場觀摩等活動，推廣可看、可學、可複製的路徑模式，示範帶動周邊地區美麗鄉村建設。