加強民主法治、信訪維穩工作的經驗

風雨法治路 民主惠千家

——蘇南村加強民主法治、信訪維穩工作的經驗

蘇埠鎮蘇南村，位於蘇埠鎮街道西南部，現全村共有1525户5215人，全村面積約6平方公里，有耕地1070畝。通過近25年的支柱產業發展，現村內發展有“蘇南木材大市場”、“蘇南豆腐一條街”、“蘇南掛麪一條街”，就地解決本村中老年村民就業問題，中老年人在家有事幹，年輕人在外有事業做。村民能安居樂業，人人有事做，實現共同富裕。

早在1992年前，我們本地民間集資“上會”現象多，後期炸會跑會垮台現象嚴重，受此影響，這裏社會治安一度較為混亂，30年前還是一個老大難村，幹羣矛盾突出、羣眾上訪不斷。1992年，新的村支兩委班子產生後，我村認真總結教訓，廣泛聽取意見，找準癥結所在，圍繞創建“民主蘇南、法制蘇南”的目標，積極推進依法治村和民主管理工作，使蘇南村各項工作走上了正常軌道，社會面貌發生了可喜的變化。我村主要做法是：

一、抓法治宣傳教育，提高素質

為提高村民依法維護權利能力，實現依法治村目標，我村全方位地開展普法宣傳教育活動：一是開辦法制宣傳欄，在村“蘇南豆腐街”繪製15面法制知識宣傳牆畫，進行法治宣傳；二是結合中心工作張貼宣傳路標；三是利用廣播開辦村頭“法制大喇叭”。四是舉辦法律培訓班和法制講座，常年聘請法律顧問開展法律知識教育。五是配合鎮司法所開展送法入户活動向各户發放法律知識手冊。六是開展一年一度的“遵紀守法光榮户”和“五好家庭户”評選活動。通過多形勢、多途徑向羣眾廣泛宣傳市場經濟、社會管理等方面的法律法規。經過多年來堅持不懈的普法宣傳，村民素質大為增強，依法行使權利、履行法定義務、維護自身合法權利已逐漸成為羣眾的自覺行動，如對買賣房屋必須有過户手續，土地承包經營權能按户續承等一些法律規定，對贍養老人、返回婚姻彩禮款等法律規定的責任義務村民都能自行履行。

二、抓村務公開民主管理，贏得民心

為了加強對村幹部的監督，調動羣眾參與村務管理的積極性，發揚民主，蘇南村兩委着力做好四方面工作。

第一、落實“知情權”，村務活動對村民公開。主要是提高村務公開的透明度。如在村務公開的事項和內容上，由過去對辦事結果的事後公開發展為事前、事中、事後全過程公開；由過去只注重對國家方針政策的公開發展為對辦事依據、辦事程序和辦事結果的全方位公開，使羣眾放心滿意。過去，公開的重點主要在財務收支、農業税收繳、農資供應等羣眾關注的熱點問題上。隨着市場經濟發展，羣眾要民主、求公道意識的增強，村裏又將財務收支、土地調整、計劃生育、殯葬改革等作為村務公開的重點。近幾年，村務公開內容又增加了土地徵用及補償、社會保障、民生工程、村集體債權債務、扶貧項目、“一事一議”籌資籌勞等項目，做到羣眾最關注什麼就公開什麼。例如，今年我村的村集體經濟股份制改革分紅工作，羣眾最關心自己能分多少錢，前期村裏做了近一年的各項準備，特別在人員界定工作上反覆研究，召開村兩委會議、片長會、村民代表會，最終制定了分紅制度準則，確定了可以分紅人員名單，並及時進行公示。在分紅當天，羣眾都很滿意，東風片片長王光運滿臉笑容地講：“村裏發展有錢了，我們跟着沾光”。

第二，落實“參與權”，日常事務由村民管理。在實踐中，我村主要通過兩方面的途徑來廣泛吸引廣大村民參與村務管理：一是通過村民會議或村民代表會議，讓村民就村內事務發表意見，直接參與管理。二是民主制定了村務管理的“小憲法”——《蘇南村村民自治章程》。由於從制定到實施都讓羣眾廣泛參與，因而成為全體村民的共同準則，成為村務管理的“總章程”。村裏對村務公開和民主程序作了操作性較強的規定。一般是事前召開兩委和村民組（片）長會議議定方案，然後在召開村民代表會議進行討論決定，實行民主決策，事中成立由村民組（片）長和村民代表組成的理事會參與監督管理，事後向羣眾公開結果，實行村民代表聯繫到户工作制，每一個村民代表聯繫15-20户左右的村民，村民代表在會前主動上門聯繫收集村民們的意見和建議，從而確保了村民代表會議所決定的事項更符合羣眾的願望。通過多年的基層工作經驗，運用辯證法的理論，悟出一個道理就是:民主越深入，思想越統一。

第三是落實“決策權”，村裏重大事項讓村民作主。我村規定，村裏每一項重大政策和重要決策的出台，如土地徵用、工程承包、村組修路、舊村改造、集體資產管理等方案，都必須經過村兩委會、黨員大會、村民代表會議研究、討論和決定。“三會決策”機制的建立，使村民當家做主的權力得到了充分體現和有效落實，極大地提高了村級事務決策的透明度和科學性，受到了廣大村民的擁護，近幾年，村裏先後投資300多萬元，修建水泥路6000米，建成排污管道和堰井函道3500米，村裏還投資建設了木材大市場、蘇南幼兒園、蘇南豆腐街、4個大型公廁、一個籃球場和健身廣場等。對於這些決策，都是充分發揚民主，嚴格按程序經村民會議民主討論決定的，受到羣眾的贊成和擁護。

第四，落實“監督權”，幹部作風由村民評判。為了加強對幹部的監督，蘇南村制定了《民主理財制度》、《黨務、財務、村務公開制度》、《民主評議村幹部制度》等。根據制度規定，村主任只有50元以下開支的審批權限，凡是超出50元的開支項目，都由村幹部集體簽字，並且經羣眾監督小組審核把關後才能報銷。村裏每季度召開一次片長會、村民代表會議，通過村內收支情況。村內的重大事項定期在村務公開欄公示，讓羣眾知曉，增加透明度。由於村務公開和民主管理，調動了羣眾參與村務的積極性，對村幹部形成了有效監督，較好地防止了村務管理活動暗箱操作，杜絕了村幹部不公不廉行為的發生，同時避免了村幹部因決策失誤給集體造成損失的現象。為此村兩委制定了本村的《八多八少工作準則》，對待羣眾工作的要求是:羣眾的事情必須做到有求必應。

三、抓羣防羣治和信訪糾紛調處，維護穩定

自2004年並村後，新一輪村級區劃調整後，村所轄面積擴大，村大人多，管理難度大，村民們因宅基地、婚姻、鄰里邊界等問題引起的信訪糾紛相應增多，為保證村民們有一個安定和諧的社會生活環境，我村加強了社會治安管理，加大了依法調解信訪糾紛的力度。

第一，健全了管理網絡。將全村分成8個工作片，每片有4—5個自然村莊，形成村民代表、片、村三級管理網絡。實行村幹部包片制度。每片選1名黨小組長、1名片長。黨小組長和片長由村民推選選舉產生，村裏考核任命，要求文化程度相對較高，事業心、責任心較強，為人公道正派且熱心公務事業，在羣眾中具有一定威望的同志擔任。村委會每年與片長簽定治安承包書，村委會根據片長的成績、現實表現和業務考核，實行動態管理，對不稱職的片長及時調整。村裏每年拿出一部分資金作為片長的工資獎金，對工作積極主動、成績突出的片長給予獎勵。充分發揮片長的“四員”作用。一是治安員。片長在治保會的領導下開展維護治安工作。網格化管理，組織本片內的黨員和志願者堅持巡邏，有效的減少了各類事件的發生。通過網格化管理工作的開展，我村信訪糾紛矛盾做到了“小事不出組，大事不出村”。對待羣眾糾紛工作做到了“有求必應”。二是信息員。片長紮根於人民羣眾之中，人熟、地熟、情況熟，能及時發現問題提供線索。三是調解員。片長長期生活在羣眾之中，在羣中威信高，辦事公道，有些社會矛盾和民間糾紛在片長的協調下就能得到圓滿的解決，例如：去年4月23日，先鋒片趙興斌和羅亨忠兩家因邊界問題引發糾紛，雙方正準備大打出手，一場惡性案件眼看就要發生，當時正值中午，片長李家發、程克明聞訊後，立即趕往現場勸解，經耐心調解，鬧事雙方被説服，從而避免了一場惡性事故發生。四是宣傳員。片長較一般人有知識、公益心強，懂得法律知識和國家政策，在日常處理民事糾紛過程中就宣傳了法律法規和政策，村民容易接受，從而有力地提高了村民的法律政策知識。通過實行片長承包責任制為主體的羣防羣治的工作機制，蘇南村法制化管理水平邁上新台階。對待羣眾工作做到“有求必應”，處理問題做到小事不出組，大事不出村，

第二，成立了治保會和調解委員會。為了加強日常社會治安管理和矛盾糾紛排查調處工作，村裏成立了治保會和人民調解委員會，村治保會不定期組織民兵和黨員開展治安巡邏放哨。近幾年來，調解委員會共調解糾紛120餘起，調解成功率100%,有效杜絕了民轉刑案件和重大治安案件的發生。

第三，成立掃黑除惡領導小組和宗教事務意識形態領導組。為了積極響應中央掃黑除惡專項行動，我村於2018年成立掃黑除惡領導小組，實行網格化管理。分別對掃黑除惡、黃賭毒工作定期摸排上報，定期對黨員、村民代表進行禁止涉黑涉惡、禁止黃賭毒宣傳培訓，逐户入户走訪宣講法治知識，杜絕犯罪。在開展掃黑除惡專項行動的同時，同步開展宗教意識形態和反邪教工作。截止到目前，我村無涉黑涉惡人員，無邪教人員，無宗教活動場所。全村基督教信教人員僅5人，村兩委定期對5人進行法治入户宣講。今年團結組基督教人員胡細珍來村裏講:“神告訴我,我家隔壁鄰居打我家小孩了，你們幫我去找他。”，當時我就感覺不對勁，這是信教走火入魔的表現。於是我當面就批評了她，然後耐心地給她宣講要相信“無神論”，要相信唯物主義，相信科學。你可以信仰宗教，但是信仰與現實是分開的。通過近一個小時的談心,使胡細珍清醒過來,並且相信科學，不再迷信。

第四，嚴格依法調解。村裏對村民之間發生的矛盾糾紛，嚴格按照法律法規，依法調解，確保公平、公正，讓雙方羣眾口服心服。例如先鋒組吳金鳳夫婦有一個孩子，夫妻二人在蘇橫路邊建了一間樓房，後來吳金鳳丈夫因故死亡，她和橫排頭村男青年羅茂齊自由戀愛，並想把羅茂齊招進門，可是她婆家——黃姓父母、兄弟堅持不同意，並提出要趕走吳金鳳，小孩子由黃家撫養，房屋歸黃家，並準備在吳金鳳的婚期大鬧一場。我得知情況後，立即與相關人員趕赴黃家做工作，通過多次上門向黃家宣講《婚姻法》，最後終於使黃家認識到自己的錯誤思想，從而平息了一場風波，成就了一樁美滿姻緣。村裏除了依法及時調解民事糾紛外，還不定期對社會治安隱患進行摸排、消除，防患於未燃，並對重點人物、特殊羣體積極開展教育和幫扶，經常找他們談心，瞭解思想動態，鼓勵他們樹立生活的信心，幫助克服眼前困難。例如：我村兩勞人員李某想搞經營，我為他向銀行提供擔保貸款，使其走上了致富之路。此外，村治保會還經常對喜歡鬧事的村民開民談心、教育活動，使他們摒除惡習，走上正道。

由於蘇南村村民主法治建設工作的推進，促進了社會的穩定，推動了經濟的發展和社會事業的進步。截止2018年底同時，全村共湧現各類大小企業182家，其中村級企業7家，年上交村裏各項承包費200多萬元，全村有1400多名勞動力在村內企業上班，實現人均收入15000元。2019年村集體收入180萬元。同時經濟的發展帶來村內各項事業的進步，實現了“三無”治理。即：無邪教、無上訪、連續10年無民轉刑事案件。先後榮獲裕安區“三強”村黨支部、裕安區“五個好”村黨支部、市文明委和市綜治委授予市級安全文明示範點、市委授予先進基層黨組織、省委組織部授予“五個好”村黨組織標兵等榮譽稱號，2004年被國家司法部、民政部聯合授予“全國民主法治示範村”稱號。

《八多八少工作準則》：

多吃苦，少滑頭；多信任，少猜疑。

多負責，少推諉；多自信，少自負。

多民主，少專橫；多奉獻，少自私。

多理解，少誤解；多關心，少冷漠。