市防控公共資源交易風險
摘要：近年來，亳州市公管局着力化解重大風險，實施風險防控，推進法律實施，優化工作流程，開展風險點排查，完善信息公開，堅持防風險與促發展齊頭並進，風險防控與專業機構建設相得益彰，市場主體滿意，社會高度認可，正在努力打造開放共享、高效廉潔的公共資源交易大平台。
亳州市公管局堅持新發展理念，以防範化解重大風險為抓手，推進公共資源交易市場化改革，着力優化營商環境，建立面向市場主體的工作系統，發揮政府“守夜人”作用，走出了一條效率與規範並重、監管與服務同向發力的發展之路。
一是多渠道實施風控教育，防範控制環境不良風險。落實黨風廉政建設主體責任，堅持黨風廉政建設納入年度總體工作方案，納入黨組中心組理論學習、黨支部“三會一課”學習計劃。堅持廉政黨課制度，每年至少上專題廉政黨課2次。堅持廉政教育常態化，每週工作例會黨風廉政與公共資源交易業務工作同步調度，去年以來，觀看警示教育片10多次、赴黨風廉政教育基地、看守所等接受廉政教育2次。打造廉政文化走廊，廉政標語進樓道、交易大廳，營造風清氣正的公共資源交易機關文化氛圍。
二是全方位推進法律實施，防範制度執行不到位風險。近年來，公共資源交易領域法制建設駛入快車道，亳州市根據法律法規，按照《工程建設項目施工招標投標辦法》《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》《水利工程建設項目招標投標管理規定》《公路工程建設項目招標投標管理辦法》等規定，解決體系不完整、制度不健全、發展不平衡等問題，出台《亳州市國有資金投資建設項目招標投標實施辦法》《亳州市政府採購貨物和服務實施辦法》《亳州市公共資源交易電子招標投標管理辦法》《亳州市國有資金投資建設項目工程總承包招標投標活動管理辦法（試行）》《公共資源交易項目會審及論證實施辦法》等制度文件，紮緊制度藩籬。完善招標方案審查、交易方式確定、評標辦法制定、交易過程組織、投訴調查處理等工作機制，嚴格法律實施，提升制度執行力，保障規章制度落地生根。落實“互聯網+招標採購”行動方案，交易流程網上辦，開標評審過程全監控，數字化水平顯著提升。去年以來，實現了以公開招標為主要方式的公平競爭交易，全流程電子招投標比率達95%以上。
三是高起點優化工作流程，化解內部控制缺失風險。認真執行法定程序，全面推行“放管服”改革，面向市場主體實施流程再造，實施關鍵點控制。既考慮內部控制，又促進業務溶合；既規範業務過程實施，又提升公共服務效能；既滿足市場主體日益增長的服務需求，又打造新時代高素質專業化幹部隊伍。市公管局按照分事行權、分崗設權、分級授權的原則，制定公共資源交易基本工作流程，做到：業務歸口管理，崗位職責明確，不相容崗位分離，人員強制輪崗，加強重點環節控制，完善內部審核制度。亳州市內部控制成效已經顯現，實現問題清單辦結率、投訴處理辦結率、信訪案件辦結率100%；業務辦理時間穩中有降，保持針對工作人員零有效投訴率，幹部隊伍專業素養顯著提升；公共資源交易市場營商環境持續優化，市場主體獲得感明顯增強，從問卷調查看，投標人、評審專家為亳州市公共資源交易點贊，滿意率達95%以上。
四是深層次開展廉政風險排查，化解風險防控不力風險。堅持依託業務工作完善廉政風險治理結構，制定措施與建立機制相統一，從深處着手排查風險點，從實處制定防控措施，抓住關鍵環節、關鍵崗位，增強防範廉政風險內生動力，實現公共資源交易工作自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高。面向業務流程，開展廉政風險大排查，及時修訂完善《亳州市公共資源交易監督管理局廉政風險及防控措施》。結合公共資源交易工作職能，廉政風險主要包括：交易形式和採購方式確定和批准風險，招標採購交易受託風險，招標文件等制定和審查風險，招標採購程序執行風險，開標評標組織風險，中標成交結果發佈風險，專家抽取和管理風險，投訴調查處理風險等。着力規範分散採購、非招標方式選擇、單一來源公示、招標方案確定、投標人等交易主體資格認定、評標評審辦法制定、政府採購政策選擇、市場主體救濟、交易文件評審等工作，推動公共資源交易工作良性發展。
五是全過程實施信息公開，化解信息不對稱風險。近年來，亳州市公共資源交易領域堅持以公開為原則、不公開為例外，做到決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，先後出台了《亳州市公共資源交易信息公開目錄》《關於推進公共資源配置領域政府信息公開的實施意見》，完善信息共享機制，化解政府採購、工程建設招投標等信息不對稱風險，實現公共資源陽光交易。目前，已經實現從項目受理到合同簽訂、從招標公告到採購結果全過程、全方位公開，市場主體能夠通過網站、微信公眾號及時瞭解各類公共資源交易信息，高效參與公共資源交易活動。
亳州市公共資源交易領域廉政風險防控根植於廉政文化，得益於體制機制，發力於制度建設，溶合在業務過程，通過內部控制、流程再造、電子交易、信息公開，堅持防風險與促發展齊頭並進，風險防控與專業機構建設相得益彰，市場主體滿意，社會高度認可，正在努力打造開放共享、高效廉潔的公共資源交易大平台。
（亳州市公管局 徐文忠）
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