截至今年，婺城公安分局連續16年、先後18次被評為“全省執法質量優秀單位”，2014年、2016年連續兩屆被公安部授予“全國公安機關執法示範單位”。2012年以來，法制大隊先後被評為全國優秀公安基層單位、全省愛民模範先進單位和政法系統先進集體。
先進是如何打造的？
執法工作是公安工作的生命線。一直以來，該局狠抓執法規範化建設，做強執法隊伍、做優執法機制、做精執法管理。執法頑疾警示曝光、中層領導領銜主辦傷害案件、常態化法律知識考試、專職法制員、執法辦案積分制……一系列富有成效、具有典型示範意義的新舉措不斷推出，打造法治公安婺城品牌。
全警參與，在執法主體素質上下功夫
7月16日，婺城公安分局第二季度法律考試結果揭曉。每季一考，全警參與，成績公開。“這樣的機制已經堅持了20年。”分局副局長俞成龍頗為自豪。
崗位執法資格等級考試、國家法律職業資格考試、每季法律考試被稱為該局的“三大考”。
從法制科民警到分管法制工作的副局長，20年的法制工作經歷，俞成龍見證了婺城公安法制的發展歷程。“過硬的執法素質是提升執法質量的重要保證，要向素質要警力、向能力要質量。”從2001年開始，法制大隊就把日常學習積累與考試檢測推動結合起來，開展法律知識測試，考試後立即對試卷進行講評。隨後，大隊民警針對暴露出的問題，逐卷填寫閲卷整改表，指出案卷存在的問題，後隨卷一起交與辦案民警整改。
“對於全警執法能力提升，從當初的不理解、覺得沒必要，到如今的主動自覺學習，民警的思想理念有了根本的變化。”俞成龍感慨不已。
“以前對法律知識考試挺反感的，覺得我們工作都這麼忙了，還要考試，簡直是浪費大家的時間和精力。但是考了幾次後，發現法律知識考試蠻有側重點的，會把平常經常用到的法律知識拿來考。考得多了，我們的印象自然就深了。”民警童軍力感觸良多。
每天抽時間上電腦刷“教科書式執法”教學視頻，成了民警張子豪的習慣。規範現場執法執勤工作是適應當前執法環境的迫切需要。該局大力推行“教科書式執法”創新實踐活動，讓每個警種的民警普遍適應在攝像頭、聚光燈、麥克風下執法的要求。“教科書式執法”實戰，實用，實效，全局民警實時學，反覆練，營造了深厚的學習氛圍。
此外，民警主辦刑事案件和行政訴訟案件庭審旁聽制度、邀請專家授課、組織案例評析、開展對抗性“模擬法庭”、拍攝法制教學“微課程”……形式多樣的法治練兵活助力民警提升執法辦案實務技能。
“我們每週還組織開展專兼職法制員例會，制定《婺城分局法制員工作管理規定》，通過集中培訓、跟班學習、交叉檢查等方式，全面推動專兼職法制員案管監管履職能力的提升。”該局法制大隊教導員陳立芳説。
近年來，該局已舉辦執法專題培訓超100場，組織辦案民警、專職法制員開展精準培訓及考核200餘批次，法制大隊年均到執法單位實地服務指導50餘次，編寫典型案例評析96篇，組織參加法院庭審旁聽1500餘人次。
凌家正是安地派出所所長。這幾天為辦理一起傷害案件忙着調查走訪取證。“公安隊伍只有指揮員、戰鬥員，沒有官員”，中層領導和民警一樣要辦案，在該局已是常態，主辦數量和完成質量是績效考核、選拔晉升的重要指標。2019年，全局87名中層領導主辦案件數量達到307件，其中疑難複雜案件90件，傷害案件62件，案件優秀率為89%，中層領導在執法辦案中“挑大樑”“當先鋒”，有效激發中層履職動力，推動單位執法能力整體提升。
修訂分局《執法質量考評辦法》，制定出台《執法責任追究規定》《違反執法工作底線責任追究辦法》……執法質量考核機制不斷優化完善。該局重獎重用執法績效優秀人員，嚴格追責執法過錯人員。有為才有位。分局近年來先後提拔任用52名執法辦案積分排名前十名的民警，81名排名靠前的民警被評為執法示範標兵、能手和優秀公務員，先後對 27 名存在執法過錯的個人予以責任追究，形成了獎優罰劣的良好工作導向。
升級執法辦案機制，“三位一體”實戰實用實效
“以往辦理一起普通刑事案件，要在發改委、郵政、公安、檢察院、法院等多個部門之間跑6個來回。如今，精簡多了。”説起一體化帶來的紅利，辦案民警周璐寧讚不絕口。
牽涉部門多、司法能耗大、辦案成本高，是當前困擾基層公安機關辦理各類案件的難題。分局認真貫徹落實省廳“第一戰略”部署，堅持高位推動、協調各方、積極籌措，先後投入資金1000餘萬元，建成了“全省標杆、全國一流”的“三位一體”執法管理場所，實現了由功能化到智能化的升級。以此執法管理場所為平台，積極探索具有婺城公安特色的一體化辦案中心建設。
整合檢法財司、物價、銀行、郵政等資源，因地制宜實行公檢法文書流轉、司法監督、法律援助、價格鑑定、文書郵寄等“一站式”執法業務代辦服務；設置ATM存取款機、POS機，方便繳納取保候審保證金、罰沒款，最大限度實現民警辦案“最多跑一次”或“一次也不跑”。對全局所有報捕、移訴案件材料集中統一掃描、組卷、推送，法律文書、證據材料網上流轉，有效提升了政法辦案一體化協同案件的數量及質量。
“現在有了代辦服務，民警做好審查關人工作即可，不僅為民警減輕負擔，而且對案件辦理還提質增效，是為基層減負的一大實事!”
同樣享受改革福利的還有老百姓。以往，羣眾諮詢刑事案件進展情況首先會聯繫辦案民警，如果案件已移交就得跑到檢察院或法院去問。現在，只要通過App查詢，案件進展一目瞭然。
截至目前，已有山東、甘肅、河南、新疆、廣西等80餘個省（市、區）的公安機關到該局考察參觀、學習交流。
6月11日，城中派出所民警處警後，只用四個小時就辦理了一起敲車窗盜竊案件，為市民黃女士找回了失竊的手提包。如此之快之好執法辦案，這歸功於案件快辦機制。
2019年，分局有幸成為省廳、市局行政案件快速辦理試點。制定《行政案件快速辦理工作規定》《優化行政案件辦理十條意見》，隨之跟進配套制度，法制大隊緊鑼密鼓地行動起來，壓縮審批環節、優化取證方式、改進筆錄規格、提升辦案效率。推行快辦後，民警通過現場音視頻取證、製作格式化筆錄，幾分鐘就完成取證；對非管理類案件，靈活運用格式化筆錄模板和快辦小助手，辦案時間有效縮短，當事人合法權益得到保證，源頭上降低了複議訴訟風險，得到民警和當事人的普遍認可，民警願意辦、主動辦案件的熱情進一步激發。試點以來，快辦案件處罰人次佔處罰總人次的95%，且無一引起復議訴訟，為全市推進行政案件快辦工作貢獻了婺城智慧、婺城經驗。
晾曬問題“指名道姓，看似難堪，實為愛護
累計曝光執法頑疾56期，涉及執法單位18個、民警117人次。2020年來累計開具《執法告誡書》20人次，《執法建議書》7份，《糾正違法通知書》4份，約談中層5人、責任民警12人，督促整改執法頑疾問題83處。
打開分局一點通系統，“執法頑疾曝光台”引人注目。俞成龍介紹，“執法頑疾曝光台”是在警務一點通系統“執法質效管理評定”模塊基礎上開發的子模塊，匯聚執法檢查、實地走訪、審核考評、網上巡查、信訪倒查等發現的多源執法陋習數據，設置頑疾一網展示、頑疾列表統計、及頑疾單位個人曝光等功能，明確了應受案未受案、未按規定執法記錄、先處罰後告知等應予曝光的15類53項內容。
晾曬問題“指名道姓”似乎讓人難堪，“刀刃向內”曝光整治實為愛護之舉。
隨之配套的是“三書”通報機制，依照頑疾一般、警示、過錯三個等級，分別開具執法建議書、執法告誡書和糾正違法通知書，源頭防止執法過錯，及時糾正存在問題，倒逼頑疾清零、執法規範。通過這一機制的運行，民警執法習慣明顯改善，全局執法質效明顯提升。
“執法頑疾曝光機制”得到市局推廣，已明確作為全市公安全力打造執法規範化建設名片的工作機制；該經驗做法也得到省廳認可，並在省委政法委簡報上刊發。
法律是民警最大的“靠山”，執法者必須堅守依法執法底線，樹立對法律的敬畏之心。“民警的執法行為直接關係羣眾的切身利益，我們絕不能由於工作中的瑕疵影響和損害羣眾的利益。”俞成龍表示，要讓百姓在每一起案件辦理中感到公平公正。
法制大隊不定期聯合督察、情指等部門對派出所接處警源頭執法開展“體檢式”挑刺找茬；每日依託分局執法辦案管理中心對所有警情進行網上巡查，切實解決有警不接、有案不受等執法源頭問題。每晚值班局領導主持晚點名，由派出所值班領導報告當天值班警情、案件、人員、物品的基本情況，做實日常執法基礎工作。每週發佈“執法巡查通報”，落實專人對卷宗電子化、在辦案件辦理、辦案區使用、涉案物品管理等工作開展常態化巡查。近年來，共發佈各類執法通報387期，構建了規範高效執法監督管理體系。
始於2015年底的“挑刺”工作法，由局長任組長的挑刺工作領導小組，每月帶隊開展找茬挑刺，截止目前，共發佈挑刺通報289期。效果顯而易見，各部門查補短板，在不斷查找問題、解決問題中提升整體執法質量。
蒙田範文網