對產業協會中建立基層黨組織工作的調研報告
高度重視。因此，在農村產業協會中建立黨組織，就是把一部分從事農業產業開發和經營的縣內流動黨員剝離出來，使之有效地凝聚起來，進而更好地發揮作用，這是當前農村基層組織建設的重點內容，同時也是一項基礎性的工作，有必要進行大膽探索和實踐。一是黨章有規定。《黨章》第二十九條規定，企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。按照這個規定，農村產業協會根據工作需要，凡符合條件的都應該成立黨的基層組織。二是十七大有要求。十七大提出，“要落實黨建工作責任制，全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，充分發揮基層黨組織推動發展、服務羣眾、凝聚人心、促進和諧的作用。”因此，在農村產業協會中建立黨組織，既是貫徹落實十七大精神的有力舉措，同時也是促進農村發展、社會和諧的重要途徑。三是現實工作有需要。今年是組織系統改革創新年，基層黨組織建設工作要實現創新突破，必須拿出改革舉措。在產業協會上建立黨組織，既是加強我縣黨建工作薄弱環節的重要舉措，同時也是落實組織工作改革創新的一項具體內容，因此，搞好此項工作有其現實意義。
（三）在產業協會上建立黨組織作用突出
在產業協會上建立黨組織，具有以下幾個方面的作用：
一是能夠進一步激活黨員隊伍。由於農村客觀存在的外出流動黨員多、黨員老化現象較為突出的問題，黨員難以參加組織生活，嚴重影響了黨組織活動的質量和效果。在產業協會上建立支部後，能夠打破農村基層黨組織單純按地域設置和黨員只能參加一個支部生活的傳統模式，黨組織架構由過去的垂直式變為網絡式，黨組織開展活動更加方便快捷，黨員分類教育管理也更加靈活高效，有利於增強黨組織的吸引力，調動黨員隊伍的積極性。
二是能夠進一步發揮黨員作用。發揮農村黨員作用，必須依靠一定的組織形式，為他們提供發揮作用的舞台。否則，在農村黨員獨立分散的情況下，單純強調發揮農村無職黨員的作用，存在一定的盲目性。通過在產業協會建立黨支部，黨組織能夠把從事不同行業的黨員和入黨積極分子編入相應的專業黨支部，最大限度地聚合同一產業鏈上黨員的優勢資源，並通過“能人效應”、“示範效應”，把看得見、信得過、學得會的技術和經驗直接、快速、有效地傳播到羣眾中去，很快形成“以户帶村、以村帶片、以片帶業”的局面，使基層專業黨組織成為內聯農户、外聯市場的紐帶和培植農村優勢產業的戰鬥堡壘，使基層黨員成為產業前沿的先鋒隊，帶領羣眾實現共同富裕的目標。
三是能夠進一步促進產業發展。一方面，為把產業做大做強，將黨總支、黨支部、黨小組建到產業協會上，組織羣眾開展聯片種養，能夠推動產業形成規模化、集約化；另一方面，通過在產業鏈上建立黨支部，使“兩新”組織擁有的信息、技術、專業人才等經營管理優勢與黨組織具有的動員組織千家萬户集中力量辦大事的政治優勢實現最佳配置，使兩者在生產、銷售、管理、服務上得到優勢互補，為基層黨組織指導和組織農業產業化經營提供了組織保證。
四是能夠進一步強化黨組織服務職能。通過在產業協會上建立黨組織，可以根據農村產業發展的需要和村級黨員幹部的特長，把黨員幹部聯合搭配到產業鏈條上，讓他們能夠騰出精力謀發展。同時，通過積極開展黨員幫、幹部扶、能人帶和互幫互助活動，使農村產業發展中一家一户的實際困難得到有效克服，實現黨員幹部工作方式由管理型向服務型、工作範圍由專抓一方向專抓一業、工作模式由包片包村向包產業包項目的轉變，不斷增強黨組織服務新農村建設的功能。
二、在產業協會中建立黨組織的條件和建議
(一)農村產業協會發展情況
據統計，我縣目前各類農村經濟產業協會已發展到14個，大體形成了龍頭帶動型、技術服務型、市場集散型、產銷協作型等合作模式。14個專業協會分別是：新縣板栗銀杏協會、陡山河林果業協會、陡山河淮南豬養殖協會、八里畈茶葉協會、卡房天麻種植協會、新縣畜牧業協會、新縣中藥材協會、新縣農村合作經濟組織聯合會、新縣農民經紀人協會、新縣綠色食品協會、滸灣鄉香菇種植協會、陳店鄉茶葉協會、吳陳河鎮蔬菜種植者協會和新縣養殖業協會。14個專業經濟協會共有會員510人，其中黨員121人，平均年齡43歲。黨員人數在10人以上的協會有11個。14個產業協會中，跨鄉鎮的有7個，分別是新縣板栗銀杏協會、新縣畜牧業協會、新縣中藥材協會、新縣農村合作經濟組織聯合會、新縣農民經紀人協會、新縣綠色食品協會、新縣養殖業協會；其餘7個協會皆為本鄉鎮跨村組的協會。目前，7個鄉鎮協會中黨員人數均在3人以上，通過加強協會監管和引導，能夠正常發揮作用，都具備組建黨組織的條件；另外7個跨鄉鎮的產業協會，雖然具備組建黨組織的條件，但鑑於過去沒 有在跨鄉社會組織中組建黨組織的先例，考慮到黨員構成及管理上的複雜性，應暫時緩建，待條件成熟後再建。
（二）在產業協會上建立黨組織面臨的問題
多年來，各類協會積極投身於服務羣眾、促進發展的各項事務中，在發展產業、致富農民、推進黨建上起到了一定的作用。但根據目前的狀況，在產業協會上建立黨組織還面臨一些問題：
一是協會作用不很明顯。目前全縣正式註冊的協會共有34個，其中產業協會14個，它們大多數處於初始創建階段，會員管理鬆散；有部分協會僅僅是掛名而已，無辦公場所，無工作機構，沒有真正發揮協會的作用。
二是會員管理難度較大。14個產業協會中，有7個協會的會員分佈在科技、衞生、文化、商業等多個社會領域，會員流動性大，隸屬關係複雜；大多數會員參加協會活動是臨時的，他們的主要精力還是以原有單位和行業為主。如板栗銀杏、天麻中藥材、茶葉等協會，會員只是在產品上市期間開展一些促銷活動，在其它季節很少有聯繫；產業協會大多是羣眾自發成立的民間組織，對會員的管理不能像其它組織或行業那樣有很強的約束力，目前還缺乏行之有效的管理措施。
三是缺少活動經費。目前大多數協會都存在缺少活動經費的現象，如何籌措必要的活動經費，創造必要的辦公環境和辦公條件是各協會組織急需解決的問題。
四是思想認識不夠。有的人認為協會的作用主要是發展經濟，促進產業發展，在協會中建立黨組織“沒有必要”；有的人認為在協會中建立黨組織會與協會的“獨立自主”相沖突，會給協會發展帶來約束和障礙。
（三）在產業協會上建立黨組織工作建議
經濟發展到哪裏，黨組織就延伸到哪裏。在產業協會建立黨組織，優化農村基層組織設置，可以使基層黨組織始終站在農村經濟發展的前沿，達到“建一個組織，興一項產業，活一域經濟，富一方百姓”的目標。現就在產業協會中建立黨組織工作提出以下建議：
一是加強宣傳，統一思想。創新基層黨組織設置方式，在農村產業協會中建立黨組織是順應農村發展的現實要求，各級黨組織要通過召開會議、走訪座談、展開討論等形式，大力宣傳在協會建立黨組織的方式、目的和意義，統一基層黨員幹部思想，消除顧慮，引導協會中的黨員和廣大會員積極參與支持。
二是深入調研，摸清底數。按照產業協會類型、產業規模、協會數量、會員數、黨員數等內容設置調查表，對產業協會組建情況進行調查。針對有的協會是鄉鎮主管，有的是縣級農業部門主管等實際，綜合考慮目前是否應建立黨組織，並確定其歸屬。
三是引導扶持，規範管理。鄉鎮黨委和涉農部門黨組織要積極幫助協會發展，建立健全規章制度，規範協會的組織管理；引導協會把增加農民收入作為中心任務，協調各方面的關係，維護會員正當權益；支持協會實行民主決策，不斷提高經營管理水平；引導協會黨組織充分發揮骨幹帶頭作用，增強黨在協會組織中的影響力。
四是典型引路，適時推進。目前，有的產業協會機制比較健全、活動比較規範，可把這些協會作為組建黨支部或黨小組的工作試點。通過先行試點，不斷總結經驗，待時機成熟，逐步擴大黨組織組建範圍。同時，還要本着先易後難、循序漸進的原則開展產業協會黨組織組建工作，可在具備組建條件的7個鄉鎮協會中率先組建。這7個協會屬於鄉鎮主管，協會會員大多來自同一鄉鎮，主要身份是村組幹部和農民，黨員人數佔有相當的比例，相對而言易於操作。
五是結合實際，科學組建。對協會主管部門人員、協會骨幹和黨員進行培訓，明確組建方法和目標要求，使大家對黨組織組建工作有一個較為完整的概念；可通過向協會下派熟悉黨務、作風紮實的黨建指導員,幫助抓好黨組織組建工作；對一些規模較小且黨員數少的產業協會可以建立黨小組，跨村經營的協會可以直接建立黨支部；對於跨鄉鎮、分佈多行業、具有發展潛力的協會也可以根據實際情況建立黨支部或總支，隸屬縣級涉農黨委。
三、幾點思考
創新基層黨組織設置是新形勢下農村基層組織建設的新創造，必須正確處理好發展與規範、引導與服務等方面的關係，不斷提高黨在農村的執政基礎，更好地促進農村經濟發展和社會主義新農村建設。因此，在產業協會上建立黨組織，要力求做到以下幾個方面：
一是要力求組織構架科學化。在組建協會黨組織時慎重把握協會發展的前景，客觀分析實際工作的需要，在重新組建黨支部和劃分黨小組時切實尊重黨員個人的意願。同時，要處理好發展與規範的關係，做到邊發展、邊規範，以規範促發展，以質量保證數量，從而使基層黨組織設置與經濟發展、社會進步保持同步。
二是要力求組織運行高效率。要堅持以有利於鞏固黨在農村的執政基礎、有利於發揮黨員先鋒模範作用、有利於促進農村經濟社會發展為標準，變革黨員管理模式，使會員黨員在主要接受協會黨支部管理的同時，能參加居住地行政村黨組織的各項活動，實現“雙重”管理。同時，還要進一步完善協會內部決策機制、經營機制、分配機制和運行機制，加強協會在合作方式、組織管理、經營項目和辦會宗旨上的引導和管理，正確處理對內服務與對外贏利的關係，切實把協會辦成聯結產業、創建品牌、善於經營、帶領農民參與市場競爭的主體，確保基層組織設置的科學性和合理性。
三是要力求服務技術科學化。要提高協會黨組織領導發展的能力和水平，就必須在加強對協會黨組織負責人業務知識培訓的同時，認真指導好鄉村組織、協會組織對協會黨員、致富帶頭人的培訓，不斷提高協會組織和黨員、致富帶頭人服務會員、服務羣眾的能力和水平。同時，要進一步實施“雙強”工程，將協會中致富能人儘快培養成為“雙強”黨員，不斷壯大協會黨組織中“雙強”黨員隊伍。通過“雙強”黨員示範帶動，促進協會更好發揮科技服務作用，有效推動產業發展和農民增收。
四是要力求農民收入最大化。建立農民專業協會黨組織必須立足於產業結構調整和發展支柱產業，突出以科技和經濟為紐帶，謀求勞動力、土地資源與科技、資本的優化配置，切實做好技術指導、信息提供、物資供應、產品加工、貯藏、銷售等服務工作，努力提高農業產業化經營水平，加快黨員和羣眾致富步伐。只有把發展和富民放在首位，不斷幫助協會發展壯大，才能有效增強產業協會黨組織的吸引力和輻射力，不斷推進社會主義新農村建設進程。
黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。科學合理地設置好黨的基層組織，是適應新形勢發展需要，推進農村小康社會、和諧社會和社會主義新農村建設的必然要求和基本保障。近年來，隨着市場經濟體制改革的深化，農村產業結構調整步伐加快，以專業化、規模化、產業化為特點的協會型新經濟組織不斷湧現，農村黨員從業的流動性、多樣性、分散性問題日益突顯，以行政組織為單位設置黨組織的傳統模式，已很難適應發展變化的新形勢。如何創新農村基層黨組織設置方式，探索基層黨建工作與經濟社會發展的最佳結合點，發揮基層黨組織和黨員的先鋒模範作用，推動農村特色優勢產業做大做強，全面加快社會主義新農村建設進程，已成為基層黨建工作需要研究的重要課題。圍繞此課題，9月中旬至10月上旬，我們着重在產業協會中建立黨組織工作開展了一次調研，並形成本調研報告。
一、在產業協會上建立黨組織的必要性
（一）傳統基層黨組織設置存在侷限性
近年來，隨着農村税費改革的實施，村級黨組織功能、黨員思想觀念以及從業範圍、內容都發生了深刻變化。在新形勢下，傳統基層黨組織設置模式，已與時代發展要求不相適應。就我縣而言，主要存在以下幾個方面的問題：一是基層黨組織設置模式過於單一，農村基本上都是以行政村為單位設立黨組織，縱向層級少，橫向覆蓋面不寬，與當前社會多元化的形勢不相適應，尤其是對一些新經濟組織的輻射力、滲透力不強。二是由於黨組織設置模式不活，導致黨組織對黨員的管理缺乏有效的手段，使得不少從事第三產業、經常流動、居住分散的黨員遊離於黨組織之外，難以進行正常的教育管理。三是大多數村黨支部書記年齡老化，工作方式習慣於計劃經濟體制下管理和命令式的手段，市場經濟觀念不濃，服務意識不強，缺乏專業技能，完全不能滿足新農村建設的需要和羣眾發展致富的迫切要求。
（二）在產業協會上建立黨組織有現實需求
根據農村目前現狀，黨員隊伍可劃分為三個類型，分別是以傳統農業為主的農村留守黨員、以從事勞務為主的外出流動黨員、以個體經營或以產業開發為主的縣內流動黨員。在這三個類型的黨員隊伍中，目前第三種類型的黨員在管理上比較薄弱，應該予以高度重視。因此，在農村產業協會中建立黨組織，就是把一部分從事農業產業開發和經營的縣內流動黨員剝離出來，使之有效地凝聚起來，進而更好地發揮作用，這是當前農村基層組織建設的重點內容，同時也是一項基礎性的工作，有必要進行大膽探索和實踐。一是黨章有規定。《黨章》第二十九條規定，企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。按照這個規定，農村產業協會根據工作需要，凡符合條件的都應該成立黨的基層組織。二是xx大有要求。xx大提出，“要落實黨建工作責任制，全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，充分發揮基層黨組織推動發展、服務羣眾、凝聚人心、促進和諧的作用。”因此，在農村產業協會中建立黨組織，既是貫徹落實xx大精神的有力舉措，同時也是促進農村發展、社會和諧的重要途徑。三是現實工作有需要。今年是組織系統改革創新年，基層黨組織建設工作要實現創新突破，必須拿出改革舉措。在產業協會上建立黨組織，既是加強我縣黨建工作薄弱環節的重要舉措，同時也是落實組織工作改革創新的一項具體內容，因此，搞好此項工作有其現實意義。
（三）在產業協會上建立黨組織作用突出
在產業協會上建立黨組織，具有以下幾個方面的作用：
一是能夠進一步激活黨員隊伍。由於農村客觀存在的外出流動黨員多、黨員老化現象較為突出的問題，黨員難以參加組織生活，嚴重影響了黨組織活動的質量和效果。在產業協會上建立支部後，能夠打破農村基層黨組織單純按地域設置和黨員只能參加一個支部生活的傳統模式，黨組織架構由過去的垂直式變為網絡式，黨組織開展活動更加方便快捷，黨員分類教育管理也更加靈活高效，有利於增強黨組織的吸引力，調動黨員隊伍的積極性。
二是能夠進一步發揮黨員作用。發揮農村黨員作用，必須依靠一定的組織形式，為他們提供發揮作用的舞台。否則，在農村黨員獨立分散的情況下，單純強調發揮農村無職黨員的作用，存在一定的盲目性。通過在產業協會建立黨支部，黨組織能夠把從事不同行業的黨員和入黨積極分子編入相應的專業黨支部，最大限度地聚合同一產業鏈上黨員的優勢資源，並通過“能人效應”、“示範效應”，把看得見、信得過、學得會的技術和經驗直接、快速、有效地傳播到羣眾中去，很快形成“以户帶村、以村帶片、以片帶業”的局面，使基層專業黨組織成為內聯農户、外聯市場的紐帶和培植農村優勢產業的戰鬥堡壘，使基層黨員成為產業前沿的先鋒隊，帶領羣眾實現共同富裕的目標。
三是能夠進一步促進產業發展。一方面，為把產業做大做強，將黨總支、黨支部、黨小組建到產業協會上，組織羣眾開展聯片種養，能夠推動產業形成規模化、集約化；另一方面，通過在產業鏈上建立黨支部，使“兩新”組織擁有的信息、技術、專業人才等經營管理優勢與黨組織具有的動員組織千家萬户集中力量辦大事的政治優勢實現最佳配置，使兩者在生產、銷售、管理、服務上得到優勢互補，為基層黨組織指導和組織農業產業化經營提供了組織保證。
四是能夠進一步強化黨組織服務職能。通過在產業協會上建立黨組織，可以根據農村產業發展的需要和村級黨員幹部的特長，把黨員幹部聯合搭配到產業鏈條上，讓他們能夠騰出精力謀發展。同時，通過積極開展黨員幫、幹部扶、能人帶和互幫互助活動，使農村產業發展中一家一户的實際困難得到有效克服，實現黨員幹部工作方式由管理型向服務型、工作範圍由專抓一方向專抓一業、工作模式由包片包村向包產業包項目的轉變，不斷增強黨組織服務新農村建設的功能。
二、在產業協會中建立黨組織的條件和建議
(一)農村產業協會發展情況
據統計，我縣目前各類農村經濟產業協會已發展到14個，大體形成了龍頭帶動型、技術服務型、市場集散型、產銷協作型等合作模式。14個專業協會分別是：新縣板栗銀杏協會、陡山河林果業協會、陡山河淮南豬養殖協會、八里畈茶葉協會、卡房天麻種植協會、新縣畜牧業協會、新縣中藥材協會、新縣農村合作經濟組織聯合會、新縣農民經紀人協會、新縣綠色食品協會、滸灣鄉香菇種植協會、陳店鄉茶葉協會、吳陳河鎮蔬菜種植者協會和新縣養殖業協會。14個專業經濟協會共有會員510人，其中黨員121人，平均年齡43歲。黨員人數在10人以上的協會有11個。14個產業協會中，跨鄉鎮的有7個，分別是新縣板栗銀杏協會、新縣畜牧業協會、新縣中藥材協會、新縣農村合作經濟組織聯合會、新縣農民經紀人協會、新縣綠色食品協會、新縣養殖業協會；其餘7個協會皆為本鄉鎮跨村組的協會。目前，7個鄉鎮協會中黨員人數均在3人以上，通過加強協會監管和引導，能夠正常發揮作用，都具備組建黨組織的條件；另外7個跨鄉鎮的產業協會，雖然具備組建黨組織的條件，但鑑於過去沒有在跨鄉社會組織中組建黨組織的先例，考慮到黨員構成及管理上的複雜性，應暫時緩建，待條件成熟後再建。
（二）在產業協會上建立黨組織面臨的問題
多年來，各類協會積極投身於服務羣眾、促進發展的各項事務中，在發展產業、致富農民、推進黨建上起到了一定的作用。但根據目前的狀況，在產業協會上建立黨組織還面臨一些問題：
一是協會作用不很明顯。目前全縣正式註冊的協會共有34個，其中產業協會14個，它們大多數處於初始創建階段，會員管理鬆散；有部分協會僅僅是掛名而已，無辦公場所，無工作機構，沒有真正發揮協會的作用。
二是會員管理難度較大。14個產業協會中，有7個協會的會員分佈在科技、衞生、文化、商業等多個社會領域，會員流動性大，隸屬關係複雜；大多數會員參加協會活動是臨時的，他們的主要精力還是以原有單位和行業為主。如板栗銀杏、天麻中藥材、茶葉等協會，會員只是在產品上市期間開展一些促銷活動，在其它季節很少有聯繫；產業協會大多是羣眾自發成立的民間組織，對會員的管理不能像其它組織或行業那樣有很強的約束力，目前還缺乏行之有效的管理措施。
三是缺少活動經費。目前大多數協會都存在缺少活動經費的現象，如何籌措必要的活動經費，創造必要的辦公環境和辦公條件是各協會組織急需解決的問題。
四是思想認識不夠。有的人認為協會的作用主要是發展經濟，促進產業發展，在協會中建立黨組織“沒有必要”；有的人認為在協會中建立黨組織會與協會的“獨立自主”相沖突，會給協會發展帶來約束和障礙。
（三）在產業協會上建立黨組織工作建議
經濟發展到哪裏，黨組織就延伸到哪裏。在產業協會建立黨組織，優化農村基層組織設置，可以使基層黨組織始終站在農村經濟發展的前沿，達到“建一個組織，興一項產業，活一域經濟，富一方百姓”的目標。現就在產業協會中建立黨組織工作提出以下建議：
一是加強宣傳，統一思想。創新基層黨組織設置方式，在農村產業協會中建立黨組織是順應農村發展的現實要求，各級黨組織要通過召開會議、走訪座談、展開討論等形式，大力宣傳在協會建立黨組織的方式、目的和意義，統一基層黨員幹部思想，消除顧慮，引導協會中的黨員和廣大會員積極參與支持。
二是深入調研，摸清底數。按照產業協會類型、產業規模、協會數量、會員數、黨員數等內容設置調查表，對產業協會組建情況進行調查。針對有的協會是鄉鎮主管，有的是縣級農業部門主管等實際，綜合考慮目前是否應建立黨組織，並確定其歸屬。
三是引導扶持，規範管理。鄉鎮黨委和涉農部門黨組織要積極幫助協會發展，建立健全規章制度，規範協會的組織管理；引導協會把增加農民收入作為中心任務，協調各方面的關係，維護會員正當權益；支持協會實行民主決策，不斷提高經營管理水平；引導協會黨組織充分發揮骨幹帶頭作用，增強黨在協會組織中的影響力。
四是典型引路，適時推進。目前，有的產業協會機制比較健全、活動比較規範，可把這些協會作為組建黨支部或黨小組的工作試點。通過先行試點，不斷總結經驗，待時機成熟，逐步擴大黨組織組建範圍。同時，還要本着先易後難、循序漸進的原則開展產業協會黨組織組建工作，可在具備組建條件的7個鄉鎮協會中率先組建。這7個協會屬於鄉鎮主管，協會會員大多來自同一鄉鎮，主要身份是村組幹部和農民，黨員人數佔有相當的比例，相對而言易於操作。
五是結合實際，科學組建。對協會主管部門人員、協會骨幹和黨員進行培訓，明確組建方法和目標要求，使大家對黨組織組建工作有一個較為完整的概念；可通過向協會下派熟悉黨務、作風紮實的黨建指導員,幫助抓好黨組織組建工作；對一些規模較小且黨員數少的產業協會可以建立黨小組，跨村經營的協會可以直接建立黨支部；對於跨鄉鎮、分佈多行業、具有發展潛力的協會也可以根據實際情況建立黨支部或總支，隸屬縣級涉農黨委。
三、幾點思考
創新基層黨組織設置是新形勢下農村基層組織建設的新創造，必須正確處理好發展與規範、引導與服務等方面的關係，不斷提高黨在農村的執政基礎，更好地促進農村經濟發展和社會主義新農村建設。因此，在產業協會上建立黨組織，要力求做到以下幾個方面：
一是要力求組織構架科學化。在組建協會黨組織時慎重把握協會發展的前景，客觀分析實際工作的需要，在重新組建黨支部和劃分黨小組時切實尊重黨員個人的意願。同時，要處理好發展與規範的關係，做到邊發展、邊規範，以規範促發展，以質量保證數量，從而使基層黨組織設置與經濟發展、社會進步保持同步。
二是要力求組織運行高效率。要堅持以有利於鞏固黨在農村的執政基礎、有利於發揮黨員先鋒模範作用、有利於促進農村經濟社會發展為標準，變革黨員管理模式，使會員黨員在主要接受協會黨支部管理的同時，能參加居住地行政村黨組織的各項活動，實現“雙重”管理。同時，還要進一步完善協會內部決策機制、經營機制、分配機制和運行機制，加強協會在合作方式、組織管理、經營項目和辦會宗旨上的引導和管理，正確處理對內服務與對外贏利的關係，切實把協會辦成聯結產業、創建品牌、善於經營、帶領農民參與市場競爭的主體，確保基層組織設置的科學性和合理性。
三是要力求服務技術科學化。要提高協會黨組織領導發展的能力和水平，就必須在加強對協會黨組織負責人業務知識培訓的同時，認真指導好鄉村組織、協會組織對協會黨員、致富帶頭人的培訓，不斷提高協會組織和黨員、致富帶頭人服務會員、服務羣眾的能力和水平。同時，要進一步實施“雙強”工程，將協會中致富能人儘快培養成為“雙強”黨員，不斷壯大協會黨組織中“雙強”黨員隊伍。通過“雙強”黨員示範帶動，促進協會更好發揮科技服務作用，有效推動產業發展和農民增收。
四是要力求農民收入最大化。建立農民專業協會黨組織必須立足於產業結構調整和發展支柱產業，突出以科技和經濟為紐帶，謀求勞動力、土地資源與科技、資本的優化配置，切實做好技術指導、信息提供、物資供應、產品加工、貯藏、銷售等服務工作，努力提高農業產業化經營水平，加快黨員和羣眾致富步伐。只有把發展和富民放在首位，不斷幫助協會發展壯大，才能有效增強產業協會黨組織的吸引力和輻射力，不斷推進社會主義新農村建設進程。
近期，管理處黨總支結合我局開展基層黨組織規範化建設活動，深入基層，對灌區基層黨組織建設狀況作了一些調查，現將調查情況總結如下：
一、管理處黨總支部基本情況
花海灌區管理處黨總支於xx年成立，黨總支設委員5人，其中書記1人，副書記1人，委員3人，下設黨支部6個。全處有正式黨員48名（含4名流動黨員），預備黨員2名，佔全體職工總數（含正式職工78人，退休職工13人，臨時工32人）的40.6%，其中機關支部黨員20名；疏花干支部黨員4名，預備黨員1名；水庫支部黨員5名，流動黨員2名；總干支部黨員3名，流動黨員1名；花海支部黨員8人，預備黨員1人，流動黨員1人，離退休支部黨員4人。
二、管理處黨總支建設發展過程中存在的主要問題及原因
管理處黨總支自成立以來，認真貫徹落實黨的xx大精神，緊扣黨的先進性建設和執政能力建設這一主題，以提高執政能力為核心，以增強發展本領為關鍵，以改革創新為動力，緊緊圍繞局處的中心工作，積極探索基層黨組織和黨員發揮作用的新途徑、新形式，努力建設凝聚力強的基層黨組織，創造力強的領導班子，戰鬥力強的黨員隊伍，為實現全局“456”發展目標和我處“53941”工作思路提供堅強的組織保證。一是有一個團結協作、堅強有力的領導班子。黨總支書記黨性強、作風正、善管理、重視黨建工作，“一班人”心往一處想，勁往一處使，能形成堅強有力的戰鬥堡壘。二是有一支好的黨員隊伍。堅持把提高黨員素質作為一項根本任務來抓，始終注重抓好黨員教育，強化黨的觀念，在完成各項任務中發揮先鋒模範作用。三是有一套行之有效的工作制度和工作方法。能夠根據局黨委的年度工作目標，結合本單位的實際情況，逐步建立和完善黨建工作制度。特別是對黨支部、領導幹部實行季考核、年累計的辦法進行目標化管理，並推行月報表制度，使支部建設有了新的發展，考核有了科學依據。四是有一個明確的指導思想和建設規劃。始終圍繞局黨委發展目標，並結合本單位工作目標開展工作，制定黨建工作的規劃，開展活動，給黨建工作帶來了蓬勃的生機和活力。
我們在充分肯定成績的同時，必須正視在與擔負的任務和形勢發展的要求相比，存在的一些不容忽視的問題。
1、理論學習有待進一步加強。雖然平時也比較注重學習，但學習的內容不夠全面、系統。對政治理論鑽研的不深、不透。對很多新事物、新知識學習掌握的不夠好，在運用理論指導實踐、促進工作上還存在一定的差距。
2、黨務工作有待進一步規範。往往是以會代訓，以幹代學，使一些支部書記，特別是一些新任支部書記，既缺少黨務工作知識，又缺少實際工作經驗，不同程度地影響了黨務工作的開展。
3、創新意識有待進一步提高。有的黨支部工作缺乏創新意識，在如何把握大局，服務中心搞好工作方面，缺乏新思想、新觀念。在工作上拘泥於舊的管理模式，方法陳舊，形式單一。
4、開展批評與自我批評有待進一步完善。工作中沒有經常通過黨員互談、黨羣懇談、上下交談等形式，查找自身和單位建設發展存在的問題，提出合理化的建議。
5、黨員活動方式不夠新穎、載體不夠豐富。現階段開展黨員活動還是停留在組織動員、政策動員、會議動員等傳統方式上，通過常規性的活動形式開展活動較多，臨時性的活動較多，叫得響的活動品牌較少，活動的持續性不夠，影響力不高，創新開展活動的嘗試較少。
關於對基層黨組織工作目標管理自查考核的情況報告
市直機關工委：
市直機關工委關於印發《××市直機關基層黨組織工作目標管理百分制考核細則》的通知（銀直黨通字［XX］19號）下發後，我們從4月下旬開始對此項工作進行了全面部署，結合我市地税系統實際，及時下發了《關於基層黨支部目標管理考核暨評選先進基層黨組織、優秀黨務工作者和優秀共產黨員的通知》。各基層黨支部根據這個《通知》，於5月20日前，對XX年下半年以來的各項工作進行了全面的自檢自查，並向市局機關黨委寫出了專題報告。根據各單位自檢自查情況，日前，我們對所屬各基層黨支部工作目標管理以及機關黨委自身建設進行了較全面的考核。從考核的情況看，各基層局黨支部基本都能按照目標管理要求認真做好基層黨建工作，較好地發揮了黨支部戰鬥堡壘作用和共產黨員先鋒模範作用，為圓滿完成以税收工作為中心的各項任務奠定了堅實的思想和組織基礎，7個基層黨支部考核總分均在90分以上（税務印刷廠黨支部因企業改制拍賣沒有參加，市局機關第一、二支部合併到機關黨委共同考核），基本達到了基層黨組織工作目標管理的要求。現將考核情況簡要報告如下：
一、思想建設
各單位都能把及時傳達、學習和貫徹中央、區、市黨委和市直機關工委的決議、決定和文件精神作為加強思想建設的重要內容來抓，並結合本單位實際制定貫徹落實意見，特別是那些對税務系統黨建工作、黨風廉政建設、隊伍建設和精神文明建設有直接關係的重要文件，更是反覆學習，認真領會，採取切實有效的措施，認真貫徹落實。
在政治理論學習方面，各單位普遍建立健全了幹部政治理論學習制度，結合不同階段的學習任務，制定黨員和幹部職工的政治學習計劃，做到年初有安排、季度有檢查、月月抓落實、年末有總結。特別是通過認真組織黨員幹部深入學習“三個代表”重要思想和黨的十六大以及十六屆三中、四中全會精神，極大地促進了幹部理論學習的深入開展。各單位在繼續抓好領導班子中心組理論學習的基礎上，始終堅持每週半天政治理論學習不動搖，對提高黨員和幹部職工的思想政治素質起到了至關重要的作用。
在思想政治工作方面，各單位普遍建立健全了思想政治工作網絡，建立了黨員聯繫羣眾制度和黨員向黨組織彙報思想制度，形成了黨、政、工、羣齊抓共管的良好格局。市局機關黨委堅持每季度聽取各支部思想政治工作彙報，研究分析黨員和羣眾的思想，針對問題及時制定整改措施。各支部按照《全國税務系統思想政治工作條例》的有關規定，定期召開幹部職工思想形勢分析會，針對現階段幹部職工思想集中反映出的問題，及時研究制定解決的辦法和措施，不斷創新思想政治工作的途徑、方式和方法，充分調動了幹部職工的工作積極性，有力地促進了税收工作的持續發展。
二、組織建設
市局機關黨委和各基層黨支部十分注重抓好基層黨建工作，做到年初有計劃，年終有總結，制定了相應的黨組織工作制度。市局機關黨委堅持每季度聽取一次基層黨支部工作彙報，召開一次全委會，向市局黨組彙報工作，分析研究黨的建設工作。遇有人員機構調整，首先是建立健全各級領導班子，市局機關黨委和各基層分局支部書記均由行政一把手兼任，按時召開黨委會、支委會和支部大會，及時改選、增補黨委、支部委員，市局機關黨委按要求配備了專職副書記。兩年來，我們根據市局人員機構的調整變化，先後組建了市局稽查局黨支部，對市局機關黨委和有關基層黨支部委員分別進行了改選和增補，有3名同志因工作關係不再擔任市局機關黨委委員、支部書記和支部委員，有13名同志分別被改選、增補為市局機關黨委委員、支部書記和支部委員。各基層黨組織都能始終堅持民主集中制，重大問題都要經過集體研究討論，分工負責，抓好落實，確保黨支部戰鬥堡壘作用的充分發揮。
市局機關黨委和各基層局黨支部都把黨員的管理教育作為組織建設的重要內容來抓，堅持“三會一課”制度和民主評議黨員制度，按時按計劃召開支委會、支部大會和民主生活會，每季度至少安排一次黨課，市局機關黨委堅持對各支部工作經常進行督促檢查，採取多種形式確保黨課教育效果落到實處。各單位除自己組織黨課教育外，還積極邀請專家學者舉辦專題學習輔導講座，組織黨員幹部觀看專題輔導錄像片和革命傳統教育影片，到革命老區進行傳統教育活動等。兩年來全局共舉辦專題學習輔導講座12次，觀看專題輔導錄像片15部，觀看革命傳統教育影片5部，多次組織黨員到井岡山、韶山、延安、六盤山和鹽池等地進行革命傳統教育，收到了良好的教育效果。市局領導班子成員都按要求分別編入了機關兩個支部，並自覺過好“雙重組織生活”，按照規定認真參加了組織生活會或民主生活會。各黨支部都按要求認真開展了每年一度的民主評議黨員工作和保持共產黨員先進性教育活動分析評議黨員工作。
在組織發展方面，各支部都能按照組織發展計劃和程序，積極、謹慎、認真地進行組織發展工作，確保發展黨員的質量。從XX年下半年至今，共發展新黨員46名，預備黨員轉正41名。各支部按照《黨章》的有關規定，按時按標準收繳黨費，兩年來共收繳黨費89311.54元，並按規定的時間和比例上交上級黨組織，其中上交市直機關工委62518.11元，留存26793.43元，各單位均未發生拖欠黨費的現象。
按照自治區地税局《關於廣泛開展創建先進班子活動的實施意見》和市直機關工委《關於深入開展創建“五個好”機關黨組織活動的意見》的要求，結合我局實際，我們在全局範圍內深入開展了以“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、羣眾反映好”為主要內容的爭創“五好黨支部”活動，並制定下發了具體的創建規劃和措施，以提高班子效能，增強班子合力，不斷推進我局基層黨組織的思想、組織和作風建設，圓滿完成以組織收入為中心的各項工作任務。
三、作風建設
各基層局黨支部普遍建立了黨風廉政建設責任制，層層簽訂黨風廉政建設責任書，實行了黨風廉政責任追究制。通過簽訂責任書，將廉政責任落實到每一個人，形成了一把手總負責，分管領導各負其責，一級對一級負責的廉政制約機制和層層監督、層層把關、人人負責的工作局面，有效地防止了不廉潔現象的發生。在加強制度建設的基礎上，各單位不放鬆對黨員幹部的黨性、黨風、黨紀教育。各支部在年度工作安排中，即對全年的黨性、黨風、黨紀教育有一個總體部署，同時按季下達學習計劃，每月至少進行一次教育，每季召開一次形勢分析會，作到教育有計劃，學習有內容，落實有保障。組織黨員幹部認真學習了《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨黨員權利保障條例》，學習各級紀律檢查委員會全體會議精神，使廣大黨員幹部在全面學習、認真貫徹的基礎上，提高了自身的思想政治素質和拒腐防變能力，達到了在思想上有明顯提高，政治上有明顯進步，作風上有明顯改變，紀律上有明顯增強的目的，自覺抵制各種非無產階級思想的侵蝕，使黨性、黨風和黨紀教育開展的生動有效、紮紮實實。
各基層局黨支部堅持每半年召開一次黨員領導幹部民主生活會，會前注意收集黨員、羣眾的意見和建議並向班子成員反饋，會上積極開展批評與自我批評，認真進行自查自糾，互相幫助，互相提醒。根據黨內外羣眾意見認真研究制定整改措施，促進了班子的全面建設。民主生活會後，由支部書記兼局長在支部大會上通報情況，並對半年來的工作進行總結講評。各支部按照《黨內監督條例》的規定，不斷加強對黨員特別是黨員領導幹部的監督，有效的預防了腐敗現象的發生。市局機關黨委專職副書記能夠按要求堅持列席市局行政會議。
各單位能夠按照市效能辦和市直機關工委的要求，認真開展機關效能建設活動，市局專門下發了《關於進一步加強我市地税系統機關效能建設提高納税服務水平的意見》，在全系統廣泛開展了創建“文明辦税服務廳”活動，不斷改善辦税服務條件，加強辦税大廳軟、硬件建設，開通了新的税收徵收管理信息系統，建立了税銀聯網體系，極大的方便了納税人，提高了工作效率，受到廣大納税人的一致好評。
四、精神文明建設
近兩年來，我市地税系統精神文明建設蓬勃發展，各單位對創建活動非常重視，每年都要制定具體的創建規劃和實施方案，堅持開展“四有、四職”教育，認真學習貫徹《公民道德建設實施綱要》。特別是自治區地税局提出創建自治區文明行業的奮鬥目標後，各單位積極響應，結合本單位實際，普遍研究制定了具體的創建規劃和措施，狠抓落實不放鬆，並取得了豐碩的成果。XX年下半年以來，××市地税局被中央文明委評為全國創建文明行業活動先進集體，××區地税局徵收所被全國婦聯評為全國“巾幗示範崗”，市局黨組書記、局長×××被人事部、國家税務總局評為全國税務系統先進工作者，市局信息中心主任××被自治區人民政府評為自治區先進工作者。目前，全市地税系統10個單位中（含市局機關）有全國創建文明行業活動先進集體1個，自治區級“文明單位標兵”2個，自治區級“文明單位”7個，市級“文明單位”1個，市級文明行業1個。
五、羣團工作
各單位普遍重視發揮好工會、共青團和婦聯組織的作用，不斷加強領導，每季度聽取一次工作彙報，及時研究解決羣團工作中存在的問題，提出工作要求，積極支持他們開展各項活動，特別是開展豐富多彩、健康向上的文化體育活動。XX年下半年，市局組織100名幹部職工參加了中央電視台“心連心”藝術團首次赴寧慰問演出活動，組織200名幹部參加了××市“迎國慶暨人民廣場竣工慶典遊行”活動。XX年，舉辦了全市地税系統迎新春羣眾體育活動和全市地税系統職工男子籃球賽，參加了全區地税系統第二屆職工體育運動會，一舉奪得男子A組第一名、女子第一名和男子B組第二名的優異成績，健美操代表隊的表演也獲得全場熱烈喝彩，為全市地税系統贏得了榮譽。同時，市局還積極組隊參加了全區領導幹部乒乓球比賽、市直機關第十一屆職工體育運動會部分項目的比賽並獲得了較好的成績，×××局長獲領導幹部男子乒乓球第一名，市局獲精神文明獎。參加了全區地税系統成立10週年系列慶祝活動，在全區地税系統“展風采、鑄税魂”演講比賽和文藝匯演上，我局×××同志獲得演講比賽個人一等獎，市局獲組織獎；市局百人大合唱獲文藝匯演一等獎，其他節目分別獲得二等獎和三等獎。國慶前夕，我們又組織近200名幹部職工參與全區地税系統400人大合唱，參加了全區慶祝建國55週年羣眾歌詠大會，並獲得了最佳造型獎。豐富多彩的文體活動產生了良好的社會效果，樹立了××地税的良好形象，陶冶了幹部職工思想情操，活躍了職工業餘文化生活，推動了兩個文明建設的持續發展，保證了以税收工作為中心的各項任務的圓滿完成。
六、黨員先進性教育活動
根據中央精神和區、市黨委關於保持共產黨員先進性教育活動實施方案，我局作為第一批參加教育活動的單位，自1月23日召開全局保持共產黨員先進性教育活動動員大會以來，經過三個多月緊張有序的學習培訓和教育活動，按照“規定動作”，已基本完成了學習動員階段和分析評議階段的各項任務，取得了階段性成果。
在這次先進性教育活動中，我們集中組織學習了所有必讀書目和有關文件講話，進行了專題宣講和黨課輔導，開展了保持共產黨員先進性具體要求大討論，組織了學習交流，到革命老區進行傳統教育等活動。進入分析評議階段後，通過廣泛徵求意見，開展談心活動，幫助市局領導班子和廣大黨員找出找準存在的突出問題，在此基礎上撰寫出黨性分析材料，並通過召開專題組織生活會和領導班子民主生活會等形式，對照黨章和黨員先進性具體要求，積極開展批評與自我批評。使廣大黨員特別是各級領導幹部進一步增強了黨性意識，堅定了理想信念，提高了自身素養，強化了組織觀念，轉變了工作作風。按照“三個代表”重要思想的要求，牢固樹立“聚財為國、執法為民”的宗旨意識，堅持邊議邊改邊做，進行紮實有效的整改，從而進一步強化了大局意識、服務意識、創新意識和效率意識，推動了納税服務和各項税收任務的圓滿完成，達到了“提高黨員素質，加強基層組織，服務人民羣眾，促進各項工作”的目的。
七、業務成果
兩年來，全市地税系統廣大幹部職工在市局黨組的正確領導下，堅決貫徹“依法治税”基本原則和“十六字”方針，加強税收徵管，大力清繳欠税，克服重重困難，繼續保持了地方税收良好的增長勢頭，為我市經濟發展和社會進步做出了應有的貢獻。XX年共組織各項地方收入10.59億元，首次突破10億元大關，其中税收收入9.1億元，完成年度計劃的109.82%，比去年同期增收1.67億元，增長22.41%。XX年共組織各項收入13.96億元，比上年增長32.18%，增收3.39億元，成為地税系統成立10年以來收入增長幅度最大、完成進度最快、收入質量最好的一年，為此受到市委、市人民政府的通令嘉獎。XX年第一季度全市地税系統共組織各項收入39005萬元，比上年同期增長35.97％，增收10318萬元。其中税收收入33612萬元，税收任務佔區局季度考核計劃的101.27％，比上年同期增長26.96％，增收7138萬元。
××市地方税務局機關黨委
蒙田範文網