20xx年11月16日，市人大常委會主任、黨組書記李長可，副主任周軍、劉燦，黨組副書記徐大強，委員王渝、吳俊及社工委負責人對我市人口和計劃生育工作情況進行了調查。調查組聽取了市人口和計劃生育局主要負責人就我市人口和計劃生育工作情況的彙報，深入到元石鎮桂泉村、師古鎮紅豆村等地實地查看了解基層人口計生工作開展情況;與市人口和計劃生育局機關及計生服務站幹部職工、基層計生幹部代表進行座談，聽取他們的意見和建議。現將調查情況報告如下：
一、人口和計劃生育工作的基本情況
近年來，我市人口和計劃生育工作按照科學發展觀要求，圍繞市委提出的二四六八和重返十強目標，以搞好災後再生育服務與恢復服務體系為重點，強化宣傳，夯實基礎，規範服務，紮實開展工作，取得了顯著成效。肩負着抗震救災的艱鉅任務，我市人口計生工作仍然走在德陽市、四川省乃至全國前列，並創造了先進經驗。我市先後被評為全國、四川省以及德陽市人口計生系統抗震救災先進集體、全國計劃生育基層協會先進集體、全國人口計生宣傳工作先進集體、全省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助先進單位、全省生育關懷行動先進集體;市人口計生局被省人事廳和省人口計生委授予集體三等功，連續三年保持了全國人口計生系統行風建設先進單位光榮稱號。2022年度，我市出生人口、人口自然增長率、符合政策生育率、人均財政投入預算等各項工作指標均優於控制目標和任務數，圓滿完成了本年度人口計生工作任務。
(一)以貼心服務化解突出矛盾，維護社會穩定
二是妥善處理手術併發症，解決民困。上個世紀七、八十年代，全市施行節育手術遺留下來的併發症有近80例。這些併發症患者的訴求與羣眾信訪案件逐年增加，解決的難度很大，加之部分重災鎮的再生育家庭生活十分困難，羣眾的反映很強烈。市人口計生局變羣眾上訪為幹部下訪，認真調查，主動溝通，耐心解釋，積極治療，妥善處理。2022年，向併發症患者和再生育困難家庭發放困難生活補助50.43萬元，將社會矛盾化解在萌芽狀態，沒有出現因計生工作導致的集體上訪和越級上訪案件。
(二)宣傳工作成效突出，為災後重建增色添彩
探索創新人口計生宣傳工作，堅持大人口宣傳，主動參與，主動作為，主動融入;調整工作思路，按照新農村建設和特色村規劃，宣傳模式出新不出格，添彩不添亂;改變工作方式，堅持常態性宣傳，從羣眾被宣傳轉變為主動接受宣傳;注重宣傳結果，保證宣傳效果。市人口計生局主動融入師古鎮紅豆村示範村建設，將人口文化、生育文化有機地融入到婚俗文化、愛情文化和婚慶文化中，重點打造川西婚俗人口文化苑和愛情文化博物館，從思想觀念、價值取向、風俗習慣、倫理道德、行為規範等社會現象進行引導，從而樹立新型健康的婚育觀念。紅豆村人口文化宣傳模式得到國家有關專家的高度評價。
統一規範了98個村級人口計生制度和人口文化宣傳欄內容，重建了220個人口文化大院，2075户中心户，恢復了宣傳陣地。開通短信平台，舉辦電視有獎問答，開展《公開信》發表30週年系列紀念活動，以多種形式營造濃郁的宣傳氛圍。
(三)紮實開展基礎工作，創新規範管理模式
二是進一步規範了再生育申報與審批程序，製作了申報審批流程，嚴把再生育行政審批關，提高行政效能。今年8月，市人口計生局將災後再生育對象收養子女後懷孕的有關情況如實向上反映，並提出建議方案，得到省人口計生委的正式批覆，將此參照《條例》相關條款進行審批，填補了全省災後再生育政策的空白。
三是嚴格執行《統計法》和人口計生統計規定，堅持兩公開一監督制度，開展經常性的封閉式調查，加大了統計數據質量的抽查力度，擠幹統計水分，提高了人口計生統計質量，為第六次人口普查起到了積極的作用。
四是切實做好技術服務工作。克服各種困難，堅持為育齡羣眾提供技術服務。並強化技術服務規範，嚴格按照手術常規與操作程序，安全施行各類節育手術。以流動服務車為載體，組織技術人員深入基層開展三查服務。今年，全市參加免費三查的婦女就達90969人次。與此同時，我市在德陽率先實施優生促進工程項目，切實減少了出生缺陷的發生。
五是編制了《什邡市村級人口和計劃生育工作規範》，在全省率先將村級人口計生工作中人口出生統計、政策解釋等五大項規範和村級三清四勤工作制度進行了統一要求，受到了省、市領導好評，在全省進行推廣應用。
(四)探索實施惠民政策，強化利益導向機制
我市在全面落實獨生子女父母獎勵、計生獎勵扶助、0～6週歲獨生子女平安保險、育齡婦女節育手術保險、免費技術服務項目等5項國家、省、市出台的計劃生育獎勵政策的同時，還開展三結合幫扶，通過積極爭取，組織實施幸福工程――救助貧困母親項目，探索實施了七大惠民政策，不斷豐富計劃生育利益導向機制的內涵和外延。今年，我市兑現給計劃生育家庭的各項獎勵政策總額達到1400萬元，使近6萬個計劃生育家庭直接享受到了改革發展的成果。
一是從2022年起，探索實施了獨生子女死亡(傷殘)家庭補助制度。二是為特別扶助對象發放新型農村醫療合作保險自籌金補助。三是參照國家獎勵扶助政策標準，實施城鎮雙方無業居民獨生子女户與雙女户扶助政策。四是實行長效避孕節育措施獎勵辦法，由本級財政按每人100元的標準給予落實長效避孕節育措施的育齡婦女一次性獎勵。五是將農村人口中，收養子女後放棄生育無親生子女的，納入本市獎勵扶助範圍，參照國家獎勵扶助政策標準，發放獎勵扶助金。六是積極探索農村半邊户中獨生子女和雙女户的獎勵扶助政策。七是組建全國首支人口計生志願者服務隊伍，啟動人口計生志願者服務項目，從第一批獨生子女中招募了志願者，為實行計劃生育的第一批家庭提供生產、生活幫助與健康服務。
二、對人口和計劃生育工作的建議
(一)市人民政府要以科學發展觀為指導，進一步穩定低生育水平，大力提高出生人口素質，統籌解決新時期人口問題，加強服務，繼續創新，使我市人口計生工作再上新台階，推動建設人口均衡型社會。
(二)人口計生主管部門和各相關部門應學習借鑑各地先進經驗，建立聯動協作機制，強化屬地化管理，實現均等化服務，完善流動人口管理服務體系。
(三)目前基層對人口計生工作有所鬆懈，人口計生工作網底工程有所削弱，違法違規生育現象在個別地區有所抬頭。市政府和有關部門對此應高度重視，嚴格依法管理，切實加大執法力度，管理與服務並重，多管齊下，綜合治理，確保我市人口計生工作目標圓滿實現。
根據區人大常委會xx年工作計劃安排，4月份，教科文衞工委組織部分區人大常委會委員和區人大代表，在區人大常委會副主任蔡康的帶領下，對我區人口和計劃生育工作轉型發展情況進行了調研。調研組實地走訪了澄江街道、沙埠鎮，與鄉鎮(街道)分管領導、計生幹部、村負責人、村計生服務員進行了座談，聽取了鄉鎮(街道)人口計生工作彙報，瞭解了我區人口計生工作存在的困難和問題，聽取了區計生局關於我區人口計生工作轉型發展情況的彙報，並召開了專題座談會。現將有關調研情況報告如下：
一、基本情況
近年來，我區計劃生育工作以深入實施“強基提質”工程為載體，以“常態化”管理為主線，各項工作取得了較大成效，xx年區政府被省委省政府授予“xx”全省人口和計劃生育工作先進示範縣(市、區)，是台州市唯一獲此殊榮的縣(市、區)，xx—xx年區政府連續三年被台州市政府評為全市人口和計劃生育目標管理先進獎。各項計劃生育主要指標執行良好，xx年，全區共出生6287人，計劃生育率94.72%，出生性別比108.28，人口自然增長率3.57%，完成了市裏下達的任務，在市對區人口計生目標管理責任制考核中位居全市第一。
1、領導重視，形成了齊抓共管的良好局面。我區充分認識到人口和計劃生育工作的重要性、長期性和艱鉅性，成立了全區人口計生領導小組，每年年初，都要召開全區人口計生工作會議，與全區各鄉鎮街道和相關部門簽訂責任狀，一級抓一級，層層抓落實。出台了《關於加強“兩非”案件政策處理的意見》(黃區委辦〔xx〕23號)，對涉及“兩非”行為的單位予以“一票否決”。區人口計生領導小組各成員單位主動履行職責，積極參與計生工作，區法院在人力物力方面給予計生工作大力傾斜，每月都組織10餘名執法人員開展計生聯合執法，區財政投入人口計生事業經費的增長幅度高出同級經常性財政收入的增長幅度，區公安、衞生、食藥監等部門組成打擊“兩非”專案組，重拳出擊加強出生人口性別比治理工作，全區上下初步形成了齊抓共管的良好局面。
2、制度健全，基層基礎進一步夯實。去年以來，我區全力實施計生工作“常態化”管理，變原先的“季考評制度”為“月督查制度”，對全區19個鄉鎮(街道)分別進行了2次月督查，有效督促鄉鎮(街道)狠抓經常性工作落實，夯實基層基礎。全面落實“三捆綁”制度，把全區所有村居劃分為示範、合格、整治三類，並落實“政治、經濟(資源)、責任”三捆綁制度，將計生工作實績作為村兩委主要負責人綜合性先進評選資格和報酬發放的重要依據。進一步指導村居修訂完善計劃生育村規民約，有效引導村民自覺依法生育。深化計生隊伍“崗位大練兵”活動，通過培訓、競賽、講座等形式提高計生隊伍業務知識和服務水平，促進計生隊伍素質整體提升。
3、破解難點，違法生育得到有效控制。以社會撫養費徵收為突破口，嚴控違法生育。把社會撫養費徵收立案率作為月督查的一項重要內容，全區xx社會撫養費徵收立案率達97.34%，徵收率91%，符合率70.76%，分別同比增7.71%、5.04%、7.37%。開展常態化聯合執法，通過收集醫院出生記錄、衞生防疫記錄等違法生育證據，實現“零口供”立案，xx年全區申請法院的違法生育案件社會撫養費徵收同比增248.74%;凍結劃撥違法生育對象户銀行存款同比增913.17%;司法拘留37人，同比增29人，有效震懾了違法生育對象，對控制違法生育起到了明顯的效果。
4、突出重點，性別比治理深入推進。xx年，紮實開展了“出生人口性別比重點治理年”活動，出台了黃巖區《關於加強“兩非”案件政策處理的意見》，成立了打擊“兩非”專案組，脱產辦案，成功搗毀4個“兩非”窩點。查處“兩非”案件58起，取消再生育指標2人，刑拘3人，判實刑2人，“兩非”行政罰款17.89萬元，出生性別比治理工作取得階段性成效，我區出生人口性別比值穩居全市第一。落實再生育責任包乾、再生育審批、孕情跟蹤服務和定點憑證引產等制度，落實全過程管理，開展“台州市生孕信息交換平台”試點工作，以信息化推進管理科學化。
5、創新機制，優質服務體系不斷完善。鄉鎮(街道)服務站基本完成標準化建設，全區共建成3箇中心站，1個一級站，9個二級站，使服務站面貌煥然一新，服務環境和條件大為改善。在全省率先出台《黃巖區關愛計劃生育特殊家庭實施辦法(試行)》(黃政發〔xx〕40號)，從發放一次性撫慰金、提供心理危機干預救助、開展“再生育全程關懷行動”、發放“計劃生育特殊家庭養老金”等四個層面對關愛“失獨”家庭這一全新領域進行了有效的實踐和探索。“三優”(優孕、優生、優育)工作成功起步，建成區首家省級“三優”指導中心和新前、院橋兩個“三優”指導中心，開展國家免費孕前優生健康檢查試點工作，出生缺陷發生率同比下降3.42‰。“關愛女孩、陽光助學”活動全面深化，計生政策性保險擴面增項，計生獎扶金標準提高，對計劃生育貧困家庭女孩、女孤兒發放一次性助學金。流動人口服務管理顯著加強，澄江街道建成全區首個省級規範化流動人口計生服務中心，對外出流動人口開展“雙向”服務，設立外出協作點，為台州籍已婚育齡婦女提供“三查”服務。
二、存在問題
我區的人口計生工作雖然取得了較大成績，但困難仍然存在，面臨的形勢更加嚴峻，主要表現在以下幾方面：
1、違法生育態勢不容樂觀。由於歷史和經濟社會發展等綜合因素影響，羣眾的生育意願與國家的生育政策要求的矛盾仍然存在，人口慣性增長勢頭強勁，違法生育現象有抬頭趨勢，控制違法生育任務仍然艱鉅，xx年，全區計劃外出生332人，同比增加6人，增幅1.84%，計劃外生育村居215個，佔總村居數的37.79%，同比持平。近幾年來，有關專家、學者在互聯網上關於“放開二胎政策”的討論持續不斷，而專家、學者的觀點僅僅是政策探討層面，並非國家現行計生政策的調整，但所造成的負面影響卻是政策被誤讀，影響了人們對現行計劃生育政策的正確認識，基層工作難度增大，出生人口性別比有所反彈，xx年全區出生人口性別比108.28，居全市第一，但今年一季度有所反彈，治理工作不容鬆懈。
2、依法行政缺乏相應有效措施。隨着依法行政的不斷推進，一方面上級對人口計生工作剛性的考核評價體系一以貫之甚至趨緊，而另一方面人口計生工作的有效措施和手段卻相對弱化甚至缺失，目前正處於老辦法越來越不能用，新辦法還沒想全、還沒想透、還沒想深的局面，做好人口計生工作難度很大。
3、綜合治理工作尚未真正形成。統籌解決人口問題涉及社會方方面面，單靠人口計生部門難以實現，計劃生育綜合管理機制雖已建立，但由於種種原因，有些職能部門只考慮部門利益，對計劃生育工作不夠重視，存在該管不管、管而不嚴、甚至不管的現象，難以形成聯合執法的良好工作局面。基層基礎仍有待提升，鄉鎮(街道)違法生育對象出現在“三查”遺留名單之外的現象不在少數;隨訪服務欠到位，隨訪記錄不夠規範;部分村計生服務員職責不清、情況不明。
三、幾點建議
人口計生工作是事關經濟社會發展的基礎性工作，只能加強，不能削弱。政府及有關部門在強化領導素質，抓好工作落實的同時，重點應在轉觀念、強管理、優服務上下功夫，推進人口計生工作轉型發展。
1、加強宣傳，堅持計劃生育基本國策不動搖。要積極協調各類宣傳媒體，創新發展宣傳方式，依託“文化三下鄉”等平台普及人口計生政策，廣泛深入開展國策、國情與人口形勢宣傳教育，進一步澄清一些幹部羣眾對現行計生政策的模糊認識，推動全社會和各級各部門清醒地認識到全面加強人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性，重點做好“三個不變”政策宣傳，即堅持計劃生育的基本國策不變，黨政一把手負總責制度不變，計劃生育一票否決制不變，保持人口與計生工作的穩定性和連續性。
2、堅持以人為本，進一步完善利益導向機制。要想從根本上轉變羣眾的生育觀念和生育行為，必須始終堅持人民羣眾的主體地位，關心羣眾的利益訴求，通過一系列經濟社會政策和利益導向機制，把人口計生工作與提高羣眾福利結合起來，實行計劃生育家庭享受到各種相關獎勵優惠政策，幫助計劃生育家庭解決生產生活中遇到的困難，解除羣眾的後顧之憂。要兑現落實計劃生育家庭獎勵優待政策，加大對獨生子女死亡殘疾特殊困難家庭的扶助力度，繼續開展關愛女兒户家庭活動，提高羣眾實行計劃生育的積極性和主動性，確保低生育水平的穩定。
3、加大執法力度，嚴格依法行政。一是進一步規範行政執法行為，嚴格執行國家人口計生委七條禁令和八項紀律，堅守法律底線，堅決杜絕因違法行政而引發的計劃生育重大案件。二是認真開展社會撫養費徵收專項執法治理工作，充分利用法律賦予的手段、方式，依法足額徵收社會撫養費，同時要開展聯合執法，切實解決一批“老大難”案件。三是保持查處“兩非”案件的高壓態勢，力爭查處一批大案、要案，對涉及“兩非”行為的單位和個人依法從重從嚴處理，絕不姑息。
4、加強協調配合，形成齊抓共管合力。要不斷完善政府主導、部門協同、羣眾參與、區域協作的工作格局，進一步深化和落實人口與計劃生育工作一把手親自抓、負總責的具體措施。要建立“一盤棋”的工作格局，計生部門要加強與各相關職能部門之間的溝通協調，分析研究，共同探討計生管理的新思路、新辦法，相關部門也要拿出具體的、切合實際的、相互協作配合的措施。進一步加強外出流動人口管理，強化信息採集和“聯動協同”機制，形成綜合治理人口問題齊抓共管的強大合力。
5、提升計生幹部素質，為計生工作提供堅實保障。堅持以科學發展觀統領人口計生工作，深化人口計生幹部素質提升工程，對鄉鎮(街道)計生隊伍因材施教開展針對性的培訓，對村計生服務員落實月考核制度，樹立計生幹部隊伍“優質服務”理念，以服務贏得民心、爭取實效。同時要以開展“優質服務提升年”活動為載體，着力提高計生公共服務能力，推進計生審批制度改革，積極探索鄉鎮(街道)開展優孕、優生、優育等特色服務，進一步提升計生服務水平，提高羣眾滿意度。
市人口計生領導小組：
一、高度重視，切實加強對計生工作的領導。
按照要求，我局的計劃生育工作由一把手負總責、親自抓，分管機關的領導具體抓，婦委會督辦落實。一級抓一級，齊抓共管。積極參加市、街辦組織召開的計生工作會議，簽訂人口與計劃生育目標管理責任書，及時傳達貫徹落實會議精神。同時，把對計生工作的考評同先進工作者、先進部室股的評選掛鈎，實行計劃生育一票否決制，把人口計生工作責任落到實處。
二、加強教育，樹立婚育新觀念。
一是結合年度幹職工培訓計劃，組織全局(台)幹職工學習有關計劃生育的法律法規，增強法律意識，提高遵紀守法的自覺性。二是通過發宣傳單、上門宣傳、開展讀書競賽等職工、羣眾喜聞樂見的形式把避孕節育知情選擇的內容送到家家户户，讓育齡羣眾真知情、會選擇，提高了我局育齡婦女的長效節育及時率。三是開展一系列內容豐富、形式多樣的宣傳教育活動，提高職工對計生政策法規知曉率，樹立了生男生女一樣好、優生優育等婚育新風。
三、嚴格管理，確保無計劃外生育。
一是紮實做好育齡人口的清理登記。根據市計生辦的要求，建立本單位職工育齡婦女信息卡，按時報送計生情況等有關報表，並能符合規範要求。二是認真做好計生宣傳品，並根據屬地管理的原則，規範管理，確保轄區內無計劃外生育現象。
四、強化宣傳，營造計生工作良好氛圍。
為營造良好的人口與計生宣傳工作的氛圍，我局對此進行全方位、多角度、立體式的報道，通過廣播、電視、電影等渠道進行全面宣傳。將計生、防艾等宣傳納入對製片人的考核範圍，與計生局合辦《枝江人口》(電視)和《人口之聲》(廣播)欄目，並實行欄目負責制，及時宣傳報道國家的人口計生政策、新型生育文化、人口理論、優生優育和青少年青春期性健康教育知識，及時報道全市計生政策和工作動態，在全市營造了良好的人口和計劃生育工作氛圍。我局與農村數字電影放映隊聯合開展婚育新風電影村村映活動，通過放影前序幕、影中插播等方式，積極主動做好計生政策的宣傳，將計劃生育宣傳教育改革與農村文化建設相結合，藉助電影這個羣眾易於接受的平台傳播婚育新風，對羣眾進行潛移默化的教育，深受羣眾歡迎，有效增強了計生宣教的實效性。
另外，我們還以3.8婦女節等活動為契機，開展對國情、省情、市情，人口形勢、其計生政策等相關內容的宣傳，倡導科學、文明、進步的婚育觀念，重點對婚育新風進萬家和關愛女孩行動進行宣傳，同時通過廣播電視開展了一系列的人口與計劃生育社會公益性宣傳。
五、落實政策，切實關心女職工身心健康。
一是依法落實計劃生育的各項獎勵政策。對獨生子女未滿14週歲的職工按標準發放獨生子女保健費;對辦有獨生子女證的退休職工，待遇按政策落實到位。二是關心女職工身心健康。對到期需要更換節育措施的育齡婦女做好隨訪服務工作，全年共隨訪育齡婦女8人次;組織女職工進行了健康檢查，全年共普查40多人次;為局(台)幹部職工辦理了醫療保險和大病統籌，為女職工辦理了防癌保險。
一年來，我局(台)計劃生育工作取得了一定成績，但還存在着一些不足。在以後的工作中，我們將嚴格按照上級要求，進一步認真貫徹落實人口與計劃生育政策，加大宣傳力度，努力把我局(台)計劃生育工作提高到一個新台階。
近期，縣人大常委會組成調研組對我縣計劃生育工作情況進行了為期一週的專題調研。調研組先後深入到常店、歡口和古豐社區居委會進行了實地調研，分別聽取了分管計劃生育的鎮、社區負責人的有關工作彙報，並和村支書、計生專幹、轄區户籍民警進行了認真的座談討論，提出了一些意見和建議。現將調研情況綜合報告如下：
一、我縣人口與計劃生育工作基本情況
調研組認為，xx年，我縣人口與計劃生育工作在全縣各級幹部和羣眾的共同努力下，人口和計劃生育工作取得了明顯成效，初步實現了擺脱後進，爭先進位的目標，為我縣經濟和社會的可持續發展創造了良好的人口環境，特別是今年以來，我縣計劃生育工作以“xx”規劃為指導，紮實工作，全縣人口和計劃生育工作取得了良好的開局。總結我縣人口與計生工作，其主要特點為：
一是加強領導，上下齊動，全力做好省“十五”計劃生育合格縣驗收準備工作。縣政府及其職能部門按照省計生合格縣驗收內容和市計生委業務指導要求，從黨政及其相關部門和鄉鎮計生業務兩條線全面展開驗收準備工作。縣委、縣政府及時組織調度，經過緊張有序的準備，使全縣順利完成了省驗收小組的函詢、電詢、訪談和入户調查等各個環節的驗收工作，目前，我縣已成功通過省計劃生育合格縣驗收。
二是嚴格執法，依法治育，深入開展了黨員幹部違規生育清理。經縣委、縣政府研究決定，在全縣範圍內開展“八五”以來黨員幹部職工違規生育清理。經過宣傳發動、個人申請、張榜公示、檢查驗收，全縣共清理出“八五”以來違規生育的黨員幹部職工1073人，其中1998年清理後至今新增違規生育黨員幹部職工150人，副科級以上黨員幹部 7人，已全部按照經濟處罰、紀律處分和措施落實“三到位”的要求進行落實。通過清理，有效淨化了全縣的生育環境。
三是全面掀起了人口和計劃生育工作高潮。3月15日，縣委、縣政府組織召開了全縣人口和計劃生育“三幹會”，在總結xx年人口和計劃生育工作的同時，部署了xx年全縣人口和計劃生育工作任務，並就抓好當前工作提出了具體要求。“三幹會”召開以後，各鎮、各部門迅速落實“三幹會”精神，在全縣範圍內以隱患清理和長效措施落實為突破口再次掀起了抓人口和計劃生育工作的新高潮，形成了縣調度，鎮落實、計生局監控把關的格局。經過上下共同努力，截至4月27日全縣共清理各類計劃生育管理隱患3484例，佔全縣總人口的 3.39‰;落實四項手術4920例，佔全縣總人口的4.80‰，落實流引產等補救措施1835例，佔全縣總人口的1.79‰。
四是加大性別比失調治理力度。為有效推進出生嬰兒性別比失調的治理，縣政府及其相關職能部門結合豐縣實際情況，進一步完善了b超監管制度、中期以上終止妊娠審批監管制度、聯合檢查監督制度、外部交流協作措施等。通過各項制度、措施的完善和落實，有效促進了全縣出生人口性別比失調的治理。
五是全面推進依法行政工作。全面貫徹落實以人為本的科學發展觀，按照國務院辦公廳《關於貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》和國家人口計生委《關於進一步推進人口和計劃生育依法行政的意見》要求，在全縣人口計生系統一方面，健全完善各鎮計生服務站便民行政受理中心;另一方面，以建立人口和計劃生育行政執法責任制為重點，着重整治計劃生育工作中行政不作為、行政亂作為等人民羣眾和社會各方面反映的依法行政中的薄弱環節和突出問題，並通過深入開展行政法制宣傳教育和培訓，拓寬監督渠道，完善監督機制，規範了行政執法行為，全面推進了人口和計劃生育依法行政工作，有效提高了依法行政的觀念和能力。
六是全面提升優質服務水平。在全縣開展“建設新農村、奉獻會員情”主題活動，充分發揮計劃生育協會網絡優勢，開展幫民致富、助民增收，做大做強婦女發展項目，建立龍頭基地項目，發揮示範帶頭作用。一季度我縣在去年發放20萬元婦女發展項目基金的基礎上，追加80萬元，並與趙莊鎮政府聯合在該鎮工業園區先期投入50萬元，利用計生協會網絡幫扶作用和園區信息靈活、交通便利等條件，進行試點、摸索經驗，採取資金、信息、技術幫扶等方法，形成基地帶農户、大户帶小户，並逐步實現產、供、銷一條龍，讓更多的獨生子女家庭受益。
二、我縣計劃生育工作存在的問題和造成問題的原因
一是穩定低生育水平的難度越來越大。廣大育齡羣眾的婚育觀念雖然有了明顯進步，但新型生育觀念尚未牢固確定，部分羣眾(特別是一女户)的生育慾望尚在，加上我縣計劃生育利益導向機制和社會保障制度不健全，以及周邊地區生育政策的影響，鞏固現有的低生育水平難度較大。
二是流動人口計劃生育綜合治理還需進一步加強。隨着城市化進程的加快，户籍制度、婚姻制度、遣送制度的改革，流動人口越來越多，各種情況錯綜複雜，外出務工人員、下崗職工、無業人員的計劃生育工作難以管理，隱性生育和外逃生育現象時有發生。
三是社區建設與管理滯後，部分社區成了計劃生育的盲區。隨着城鎮化進程的加快，大批的新進城人員和拆遷户湧進城區，由於社區的辦公條件差、資金缺乏、人員老化等條件限制，社區的管理嚴重滯後於各種工作的需要，城區計生工作“燈下黑”現象尚未得到徹底解決。
四是新生嬰兒性別比例失調的治理力度還需加大。隨着科學技術的進步，b超機的普及，非醫學需要鑑定胎兒性別，人為選擇終止妊娠，致使我縣新生嬰兒(特別是二胎嬰兒)性別比例嚴重失調。
三、做好我縣計劃生育工作的幾點建議
一是加強計生隊伍建設，加大宣傳力度，努力穩定低生育水平。通過各種途徑和方式，大力宣傳計劃生育的政策，建立健全計劃生育利益導向機制，落實計劃生育家庭獎勵扶助制度，轉變育齡羣眾的生育觀念，保持低生育水平。
二是要依法治育，提高計劃生育行政執法水平。要進一步完善計劃生育行政執法責任制、執法過錯責任制。規範社會撫養費的徵收，嚴格實行收支兩條線，從源頭上杜絕收錢放生問題的發生。
三是建立制度，明確職責，努力攻克特殊人羣計劃生育管理這一難點。要加強對計生工作薄弱環節的管理，對於外出務工青年和流動人口，應強化居住地的管理責任，加強與居住地計生部門的聯繫，杜絕計劃外生育。
四是加強社區建設，健全社區服務功能。相關部門要實現資源共享，努力健全城區管理網絡，切實加強社區建設，強化社區服務功能，抓好城區流動人口的計劃生育工作。
五是奮力打造優質服務特色品牌。要把優質服務作為計劃生育工作的核心工程，作為計生工作的出發點和落腳點，多措並舉，奮力打造具有我縣地方特色的優質服務品牌。要制訂全面、周密、可操作性強的實施方案，努力拓展服務領域，全面推進避孕節育和生殖保健系列工程，重點突出隨訪服務，針對人生不同階段的不同需求，提供生育、節育、不育等方面的優質服務。
根據區人大常委會XX年工作計劃安排，4月份，教科文衞工委組織部分區人大常委會委員和區人大代表，在區人大常委會副主任蔡康的帶領下，對我區人口和計劃生育工作轉型發展情況進行了調研。調研組實地走訪了澄江街道、沙埠鎮，與鄉鎮(街道)分管領導、計生幹部、村負責人、村計生服務員進行了座談，聽取了鄉鎮(街道)人口計生工作彙報，瞭解了我區人口計生工作存在的困難和問題，聽取了區計生局關於我區人口計生工作轉型發展情況的彙報，並召開了專題座談會。現將有關調研情況報告如下：
一、基本情況
近年來，我區計劃生育工作以深入實施“強基提質”工程為載體，以“常態化”管理為主線，各項工作取得了較大成效，XX年區政府被省委省政府授予“xx”全省人口和計劃生育工作先進示範縣(市、區)，是台州市唯一獲此殊榮的縣(市、區)，XX—XX年區政府連續三年被台州市政府評為全市人口和計劃生育目標管理先進獎。各項計劃生育主要指標執行良好，XX年，全區共出生6287人，計劃生育率94.72%，出生性別比108.28，人口自然增長率3.57%，完成了市裏下達的任務，在市對區人口計生目標管理責任制考核中位居全市第一。
1、領導重視，形成了齊抓共管的良好局面。我區充分認識到人口和計劃生育工作的重要性、長期性和艱鉅性，成立了全區人口計生領導小組，每年年初，都要召開全區人口計生工作會議，與全區各鄉鎮街道和相關部門簽訂責任狀，一級抓一級，層層抓落實。出台了《關於加強“兩非”案件政策處理的意見》(黃區委辦〔XX〕23號)，對涉及“兩非”行為的單位予以“一票否決”。區人口計生領導小組各成員單位主動履行職責，積極參與計生工作，區法院在人力物力方面給予計生工作大力傾斜，每月都組織10餘名執法人員開展計生聯合執法，區財政投入人口計生事業經費的增長幅度高出同級經常性財政收入的增長幅度，區公安、衞生、食藥監等部門組成打擊“兩非”專案組，重拳出擊加強出生人口性別比治理工作，全區上下初步形成了齊抓共管的良好局面。
2、制度健全，基層基礎進一步夯實。去年以來，我區全力實施計生工作“常態化”管理，變原先的“季考評制度”為“月督查制度”，對全區19個鄉鎮(街道)分別進行了2次月督查，有效督促鄉鎮(街道)狠抓經常性工作落實，夯實基層基礎。全面落實“三捆綁”制度，把全區所有村居劃分為示範、合格、整治三類，並落實“政治、經濟(資源)、責任”三捆綁制度，將計生工作實績作為村兩委主要負責人綜合性先進評選資格和報酬發放的重要依據。進一步指導村居修訂完善計劃生育村規民約，有效引導村民自覺依法生育。深化計生隊伍“崗位大練兵”活動，通過培訓、競賽、講座等形式提高計生隊伍業務知識和服務水平，促進計生隊伍素質整體提升。
3、破解難點，違法生育得到有效控制。以社會撫養費徵收為突破口，嚴控違法生育。把社會撫養費徵收立案率作為月督查的一項重要內容，全區XX社會撫養費徵收立案率達97.34%，徵收率91%，符合率70.76%，分別同比增7.71%、5.04%、7.37%。開展常態化聯合執法，通過收集醫院出生記錄、衞生防疫記錄等違法生育證據，實現“零口供”立案，XX年全區申請法院的違法生育案件社會撫養費徵收同比增248.74%;凍結劃撥違法生育對象户銀行存款同比增913.17%;司法拘留37人，同比增29人，有效震懾了違法生育對象，對控制違法生育起到了明顯的效果。
4、突出重點，性別比治理深入推進。XX年，紮實開展了“出生人口性別比重點治理年”活動，出台了黃巖區《關於加強“兩非”案件政策處理的意見》，成立了打擊“兩非”專案組，脱產辦案，成功搗毀4個“兩非”窩點。查處“兩非”案件58起，取消再生育指標2人，刑拘3人，判實刑2人，“兩非”行政罰款17.89萬元，出生性別比治理工作取得階段性成效，我區出生人口性別比值穩居全市第一。落實再生育責任包乾、再生育審批、孕情跟蹤服務和定點憑證引產等制度，落實全過程管理，開展“台州市生孕信息交換平台”試點工作，以信息化推進管理科學化。
5、創新機制，優質服務體系不斷完善。鄉鎮(街道)服務站基本完成標準化建設，全區共建成3箇中心站，1個一級站，9個二級站，使服務站面貌煥然一新，服務環境和條件大為改善。在全省率先出台《黃巖區關愛計劃生育特殊家庭實施辦法(試行)》(黃政發〔XX〕40號)，從發放一次性撫慰金、提供心理危機干預救助、開展“再生育全程關懷行動”、發放“計劃生育特殊家庭養老金”等四個層面對關愛“失獨”家庭這一全新領域進行了有效的實踐和探索。“三優”(優孕、優生、優育)工作成功起步，建成區首家省級“三優”指導中心和新前、院橋兩個“三優”指導中心，開展國家免費孕前優生健康檢查試點工作，出生缺陷發生率同比下降3.42‰。“關愛女孩、陽光助學”活動全面深化，計生政策性保險擴面增項，計生獎扶金標準提高，對計劃生育貧困家庭女孩、女孤兒發放一次性助學金。流動人口服務管理顯著加強，澄江街道建成全區首個省級規範化流動人口計生服務中心，對外出流動人口開展“雙向”服務，設立外出協作點，為台州籍已婚育齡婦女提供“三查”服務。
二、存在問題
我區的人口計生工作雖然取得了較大成績，但困難仍然存在，面臨的形勢更加嚴峻，主要表現在以下幾方面：
1、違法生育態勢不容樂觀。由於歷史和經濟社會發展等綜合因素影響，羣眾的生育意願與國家的生育政策要求的矛盾仍然存在，人口慣性增長勢頭強勁，違法生育現象有抬頭趨勢，控制違法生育任務仍然艱鉅，XX年，全區計劃外出生332人，同比增加6人，增幅1.84%，計劃外生育村居215個，佔總村居數的37.79%，同比持平。近幾年來，有關專家、學者在互聯網上關於“放開二胎政策”的討論持續不斷，而專家、學者的觀點僅僅是政策探討層面，並非國家現行計生政策的調整，但所造成的負面影響卻是政策被誤讀，影響了人們對現行計劃生育政策的正確認識，基層工作難度增大，出生人口性別比有所反彈，XX年全區出生人口性別比108.28，居全市第一，但今年一季度有所反彈，治理工作不容鬆懈。
2、依法行政缺乏相應有效措施。隨着依法行政的不斷推進，一方面上級對人口計生工作剛性的考核評價體系一以貫之甚至趨緊，而另一方面人口計生工作的有效措施和手段卻相對弱化甚至缺失，目前正處於老辦法越來越不能用，新辦法還沒想全、還沒想透、還沒想深的局面，做好人口計生工作難度很大。
3、綜合治理工作尚未真正形成。統籌解決人口問題涉及社會方方面面，單靠人口計生部門難以實現，計劃生育綜合管理機制雖已建立，但由於種種原因，有些職能部門只考慮部門利益，對計劃生育工作不夠重視，存在該管不管、管而不嚴、甚至不管的現象，難以形成聯合執法的良好工作局面。基層基礎仍有待提升，鄉鎮(街道)違法生育對象出現在“三查”遺留名單之外的現象不在少數;隨訪服務欠到位，隨訪記錄不夠規範;部分村計生服務員職責不清、情況不明。
三、幾點建議
人口計生工作是事關經濟社會發展的基礎性工作，只能加強，不能削弱。政府及有關部門在強化領導素質，抓好工作落實的同時，重點應在轉觀念、強管理、優服務上下功夫，推進人口計生工作轉型發展。
1、加強宣傳，堅持計劃生育基本國策不動搖。要積極協調各類宣傳媒體，創新發展宣傳方式，依託“文化三下鄉”等平台普及人口計生政策，廣泛深入開展國策、國情與人口形勢宣傳教育，進一步澄清一些幹部羣眾對現行計生政策的模糊認識，推動全社會和各級各部門清醒地認識到全面加強人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性，重點做好“三個不變”政策宣傳，即堅持計劃生育的基本國策不變，黨政一把手負總責制度不變，計劃生育一票否決制不變，保持人口與計生工作的穩定性和連續性。
2、堅持以人為本，進一步完善利益導向機制。要想從根本上轉變羣眾的生育觀念和生育行為，必須始終堅持人民羣眾的主體地位，關心羣眾的利益訴求，通過一系列經濟社會政策和利益導向機制，把人口計生工作與提高羣眾福利結合起來，實行計劃生育家庭享受到各種相關獎勵優惠政策，幫助計劃生育家庭解決生產生活中遇到的困難，解除羣眾的後顧之憂。要兑現落實計劃生育家庭獎勵優待政策，加大對獨生子女死亡殘疾特殊困難家庭的扶助力度，繼續開展關愛女兒户家庭活動，提高羣眾實行計劃生育的積極性和主動性，確保低生育水平的穩定。
3、加大執法力度，嚴格依法行政。一是進一步規範行政執法行為，嚴格執行國家人口計生委七條禁令和八項紀律，堅守法律底線，堅決杜絕因違法行政而引發的計劃生育重大案件。二是認真開展社會撫養費徵收專項執法治理工作，充分利用法律賦予的手段、方式，依法足額徵收社會撫養費，同時要開展聯合執法，切實解決一批“老大難”案件。三是保持查處“兩非”案件的高壓態勢，力爭查處一批大案、要案，對涉及“兩非”行為的單位和個人依法從重從嚴處理，絕不姑息。
4、加強協調配合，形成齊抓共管合力。要不斷完善政府主導、部門協同、羣眾參與、區域協作的工作格局，進一步深化和落實人口與計劃生育工作一把手親自抓、負總責的具體措施。要建立“一盤棋”的工作格局，計生部門要加強與各相關職能部門之間的溝通協調，分析研究，共同探討計生管理的新思路、新辦法，相關部門也要拿出具體的、切合實際的、相互協作配合的措施。進一步加強外出流動人口管理，強化信息採集和“聯動協同”機制，形成綜合治理人口問題齊抓共管的強大合力。
5、提升計生幹部素質，為計生工作提供堅實保障。堅持以科學發展觀統領人口計生工作，深化人口計生幹部素質提升工程，對鄉鎮(街道)計生隊伍因材施教開展針對性的培訓，對村計生服務員落實月考核制度，樹立計生幹部隊伍“優質服務”理念，以服務贏得民心、爭取實效。同時要以開展“優質服務提升年”活動為載體，着力提高計生公共服務能力，推進計生審批制度改革，積極探索鄉鎮(街道)開展優孕、優生、優育等特色服務，進一步提升計生服務水平，提高羣眾滿意度。
市人口計生領導小組：
一年來在市委、市政府的正確領導下，在市計生部門的指導下，市廣電局(台)按照《關於印發<枝江市xx年度計劃生育目標管理責任制考評方案>的通知》(枝計生領[xx]3號)，認真執行計劃生育工作的文件精神，結合自身實際，強化責任目標管理，不斷提高職工的生育、生活和生命質量，加強人口計生宣傳教育工作，使我單位計劃生育工作水平有了進一步的提高，現將一年來的工作情況報告如下：
一、高度重視，切實加強對計生工作的領導。
按照要求，我局的計劃生育工作由一把手負總責、親自抓，分管機關的領導具體抓，婦委會督辦落實。一級抓一級，齊抓共管。積極參加市、街辦組織召開的計生工作會議，簽訂人口與計劃生育目標管理責任書，及時傳達貫徹落實會議精神。同時，把對計生工作的考評同先進工作者、先進部室股的評選掛鈎，實行計劃生育一票否決制，把人口計生工作責任落到實處。
二、加強教育，樹立婚育新觀念。
一是結合年度幹職工培訓計劃，組織全局(台)幹職工學習有關計劃生育的法律法規，增強法律意識，提高遵紀守法的自覺性。二是通過發宣傳單、上門宣傳、開展讀書競賽等職工、羣眾喜聞樂見的形式把避孕節育知情選擇的內容送到家家户户，讓育齡羣眾“真知情”、“會選擇”，提高了我局育齡婦女的長效節育及時率。三是開展一系列內容豐富、形式多樣的宣傳教育活動，提高職工對計生政策法規知曉率，樹立了“生男生女一樣好”、“優生優育”等婚育新風。
三、嚴格管理，確保無計劃外生育。
一是紮實做好育齡人口的清理登記。根據市計生辦的要求，建立本單位職工育齡婦女信息卡，按時報送計生情況等有關報表，並能符合規範要求。二是認真做好計生宣傳品，並根據“屬地管理”的原則，規範管理，確保轄區內無計劃外生育現象。
四、強化宣傳，營造計生工作良好氛圍。
為營造良好的人口與計生宣傳工作的氛圍，我局對此進行全方位、多角度、立體式的報道，通過廣播、電視、電影等渠道進行全面宣傳。將計生、防艾等宣傳納入對製片人的考核範圍，與計生局合辦《枝江人口》(電視)和《人口之聲》(廣播)欄目，並實行欄目負責制，及時宣傳報道國家的人口計生政策、新型生育文化、人口理論、優生優育和青少年青春期性健康教育知識，及時報道全市計生政策和工作動態，在全市營造了良好的人口和計劃生育工作氛圍。我局與農村數字電影放映隊聯合開展“婚育新風電影村村映”活動，通過放影前序幕、影中插播等方式，積極主動做好計生政策的宣傳，將計劃生育宣傳教育改革與農村文化建設相結合，藉助電影這個羣眾易於接受的平台傳播婚育新風，對羣眾進行潛移默化的教育，深受羣眾歡迎，有效增強了計生宣教的實效性。
另外，我們還以“3.8”婦女節等活動為契機，開展對國情、省情、市情，人口形勢、其計生政策等相關內容的宣傳，倡導科學、文明、進步的婚育觀念，重點對婚育新風進萬家和關愛女孩行動進行宣傳，同時通過廣播電視開展了一系列的人口與計劃生育社會公益性宣傳。
五、落實政策，切實關心女職工身心健康。
一是依法落實計劃生育的各項獎勵政策。對獨生子女未滿14週歲的職工按標準發放獨生子女保健費;對辦有獨生子女證的退休職工，待遇按政策落實到位。二是關心女職工身心健康。對到期需要更換節育措施的育齡婦女做好隨訪服務工作，全年共隨訪育齡婦女8人次;組織女職工進行了健康檢查，全年共普查40多人次;為局(台)幹部職工辦理了醫療保險和大病統籌，為女職工辦理了防癌保險。
一年來，我局(台)計劃生育工作取得了一定成績，但還存在着一些不足。在以後的工作中，我們將嚴格按照上級要求，進一步認真貫徹落實人口與計劃生育政策，加大宣傳力度，努力把我局(台)計劃生育工作提高到一個新台階。
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