關於2023年度規範性文件備案審查工作情況的報告

關於2023年度規範性文件備案審查工作

情況的報告

2023年，在市人大常委會的監督下，我市認真學習並貫徹落實《XX省行政規範性文件管理辦法》（省政府令第XXX號），加強領導，完善機制，強化管理，切實加強規範性文件備案審查工作，充分發揮了備案審查工作的層級監督作用，保證我市各級行政機關行政行為的合法性，現將工作情況報告如下：

一、規範性文件備案審查工作開展情況

加強規範性文件管理。一是嚴格執行《XX省行政規範性文件管理辦法》（省政府令第XXX號）《XX市行政規範性文件管理辦法》（X〔2022〕X號）。2023年，市政府暫未制發行政規範性文件。二是按程序開展規範性文件合法性審查。對於作為政策依據的市政府規範性文件，嚴格控制合法性審查、備案監督、定期清理、對外公佈等環節。今年以來市司法局收到市政府及政府各部門報送合法性審查的規範性文件8件，並按相關程序出具了合法性審查意見；三是開展規範性文件清理工作，並對行政規範性文件清理結果進行報備，備案率達100％。今年以來，市司法局牽頭對全市2022年12月31日前制發的現行有效的行政規範性文件進行全面清理，市人民政府印發並公佈了《市人民政府關於公佈行政規範性文件清理結果的決定》，宣佈繼續有效的行政規範性文件49件、廢止的行政規範性文件28件、失效的行政規範性文件28件、限期予以修改的行政規範性文件13件，並在規定時限內向XX市人民政府和XX市人大常委會報備了行政規範性文件清理結果。

二、主要做法

（一）嚴格執行規範性文件合法性審查制度

我市嚴格執行規範性文件法制審核程序，對部門起草的政府規範性文件，要求起草單位必須送市司法局進行合法性審查，並要求提交規範性文件起草説明、制定依據、徵求相關部門意見等材料。一是市司法局收到報送單位送審的政府規範性文件相關材料後，對材料完備性進行初審。材料齊全且符合要求的，予以受理；材料不齊全或不符合要求的，及時退回報送單位並説明理由。二是市司法局進行合法性審查主要包括以下內容：是否屬於規範性文件，是否有制定的必要性、可行性和可操作性，是否與法律、法規、規章相牴觸，是否按相關規定起草規範性文件，是否有設定行政處罰事項、行政許可事項、行政強制事項、行政處分事項、行政收費事項。同時，市司法局嚴把審查關，按照有錯必糾的原則向規範性文件起草單位出具書面合法性審查意見。對於不屬於規範性文件的，向其釋明行政規範性文件的內涵及特點，並將相關材料退回起草單位；對於超越權限，主要內容違法或者不具備制定必要性的，建議不制定該規範性文件；對於未進行調查研究和公開徵求意見的，要求起草單位補正；對於具體規定不合法的，提出具體修改意見。

（二）強化指導監督

按程序開展規範性文件合法性審查，在協助各部門推進基礎工作和改革任務的同時，從制度上、程序上落實對法律底線的堅守。對於作為政策依據的市政府規範性文件，嚴格控制合法性審查、備案監督、定期清理、對外公佈等環節。

三、存在的問題

近年來，我市在加強規範性文件備案審查工作取得了一定進展，但還存在着一些不足，需要在今後工作中加以改進。一是對備案審查工作重要性的認識有待提高。少數地方和部門對規範性文件備案審查工作重要性認識不足，對規範性文件內涵和外延把握不準，抓落實力度不夠，存在錯報、資料不齊備等現象，有件必備尚未完全落實。二是送審單位內部業務人員銜接不夠。送審單位業務人員發生變動後，內部溝通銜接不夠，往往需要向備案單位詳細諮詢報備事項，內部溝通和業務銜接有待加強。三是專業人員力量有待加強。備案審查工作專業性強，政治性、法律專業性強，但備案審查專業人員不足，工作力量和能力不能完全適應工作需要，影響工作推進。

四、下一步打算

一是提高思想認識。切實認清新形勢下做好規範性文件備案審查工作的重大意義，增強憲法意識和維護法治統一的意識，增強責任感和使命感。對標省、市關於規範性文件備案審查工作的各項規定，進一步明確備案審查範圍，規範備案審查程序，提高備案審查質效。

二是完善備案審查制度。加強規範性文件監督管理，實現從制定、發佈、備案、清理到監督的全過程管理。對全市規範性文件報備工作加強監督指導，督促制定機關依法、及時、規範做好報備工作。健全備案統計制度、情況通報制度、備案審查意見整改落實跟蹤制度。

三是提高備案審查質效。在備案審查中嚴格把關，確保規範性文件制定主體、權限、程序及內容合法，對發現的問題堅決予以糾正。創新備案審查方式，通過公開徵求意見、座談會、論證會等形式，充分聽取行政管理相對人、各領域專家、政府法律顧問意見建議，提高備案審查質效。

四是加強規範性文件管理人員建設。配齊配強規範性文件管理工作人員，以適應日益繁重的規範性文件管理工作要求。加強業務水平提升，通過業務培訓、工作交流、理論研討等多種形式，提高規範性文件管理人員的業務素質和能力。