保密工作調研報告:新時期海關保密工作面臨的挑戰與思考
伴隨着新年的鐘聲，一個嶄新的時代來到了我們面前。這是一個飛速發展和深刻變化着的世界，和平和發展依然是時代的主題，世界格局正在向多極化趨勢發展，經濟全球化進程進一步擴大，科技進步一日千里，綜合國力的競爭日益激烈。
作為一個關係國家安全和利益的戰略問題，保密工作的重要性顯得更加突出。回首歷史，保密工作為我黨的建立發展，為社會主義建設的順利進行做出了巨大貢獻。
在新的歷史時期，各級海關認真貫徹落實《中共中央關於加強新形勢下保密工作的決定》，先後制定了多項規章制度，全員保密意識不斷提高，保密工作走向經常化、法制化，取得了較好的成績，對海關的各項工作發揮了重要的保障作用。我國即將加入世貿組織，對外開放的廣度和深度將進一步擴大，現代通訊技術、信息傳播方式將在海關廣泛運用，這就給海關保密工作提出了新的任務，保密工作面臨着新的機遇，新的挑戰，如何才能適應新形勢，再創新輝煌，這是每一個海關工作人員都極為關心的問題。
我認為，新時期海關保密工作面臨的挑戰突出表現在以下幾點：
一、隨着改革開放的深入進行和社會主義市場經濟的進一步發展，尤其是我國即將加入wto使海關保密工作的環境更加複雜，難度明顯加大。改革開放給我國的經濟和社會發展注入了巨大的活力，同時，保密工作的難度也比計劃經濟時期大多了，因為窗子開大了，蒼蠅蚊子也會乘虛而入，所以保密與竊密的鬥爭更為尖鋭複雜。
而海關作為進出境管理機關，肩負着維護進出口秩序，打擊走私，對進出境人員、物品實施監管等重任，是國家防範經濟入侵，保護民族工業，抵禦資產階級腐朽思想侵襲的第一道防線，海關工作涉及和產生大量的國家祕密，比如內部掌握的價格資料，監管信息，又比如打私情報、行動方案，這些往往都極易成為不法分子的目標，如果泄露，將給國家帶來不可估量的損失。然而我們中的一些人，往往容易放鬆警惕，極少數意志薄弱者甚至經不起誘惑，被竊密分子，出賣國家祕密。
所以説，海關保密工作面臨嚴重威脅。
二、加入wto會對海關保密範圍、保密重點產生重大影響。按照傳統的定密規定、原則，有關税收、價格資料在海關保密範圍中佔有重要地位，這是由我國長期實行的高税率關税政策決定的。
然而，加入wto以後，關税水平將逐步降低，貿易將更為自由，相應的，有關税收、價格資料的密級亦會有所降低。隨着海關監管重點轉向打擊盜版、查禁毒品等方面，隨着商業祕密的保護問題不斷突出，與之相關的工作、信息的重要程度將不斷上升，所以，如何因應入世給海關職能帶來的轉變，適時調整定密範圍、定密重點，是海關保密工作迫切需要解決的問題。
三、科技的迅猛發展，尤其是現代信息傳播手段在海關的廣泛運用，使得海關保密工作突破傳統的概念，走向嶄新的領域，傳統的保密觀念、保密防範手段將面臨嚴峻挑戰。高科技的發展和運用給經濟和社會生活帶來了巨大的變革，近年來，中國海關也加快了新技術的應用步伐，edi遠程報關係統、口岸電子執法系統的建成給海關工作帶來了革命性的轉變。
未來幾年，海關將逐步建立政務信息系統，引入電子手冊，實現真正的電子口岸，這些都建築在電子計算機和信息網絡技術的基礎上，所以，對海關而言，保密與竊密的鬥爭愈來愈有高技術抗衡的特點。過去，國家祕密主要以紙介質的形式存在，用三鐵一櫃就鎖住了，而現在，越來越多的祕密信息儲存在磁介質裏，傳輸在網絡和各種通訊設施上。
海關如何在應用高新技術的同時，確保計算機、網絡的保密安全，需進一步深入研究。面臨着上述挑戰，我認為，海關保密工作必須進一步解放思想，更新觀念，突破傳統的工作思路和方法，研究新情況，解決新問題，不斷改革創新。
從當前情況看，我認為應在夯實基礎的同時，努力實現兩個轉變：
一、抓好保密基礎工作。繼續貫徹落實中共中央關於加強新形勢下保密工作的《決定》和江總書記關於保密工作的重要批示精神，緊緊圍繞中央和海關的中心工作，加強領導，密切聯繫實際，深入開展保密宣傳教育，強化保密管理，加強保密檢查，認真做好建章立制工作，抓緊研究制定急需的規章制度，使工作有法可依，有章可循，有條不紊，同時加強涉密人員特別是重點涉密人員的教育和管理，從多方面提高他們的待遇，穩定保密工作隊伍。
紮實的保密工作基礎是保密工作能適應新形勢的前提條件，目前，海關保密基礎工作方面尤需注意兩點，一是加強對機要人員、兼職保密員的業務培訓，提高廣大保密幹部的政治和業務素質；二是加大檢查力度，搞好重點監控，力促各項規定落到實處。
二、保密工作的思路要從單純的保轉到保放結合，確保重點上來。這突出表現在定密工作上，海關傳統的定密工作主要在保上作文章，定密範圍過寬過泛，對放的問題考慮不夠，致使有些該放的沒放開，該保的也沒保住。
目前，海關正大力推進政務公開，陽光作業，這就要求保密工作既要研究保，還要研究放，不要把保密工作神祕化，海關工作要加大透明度，要擴大企業的知情範圍，勇於接受各界監督 。保的過多、過死，既影響信息的交流利用，與社會發背道而馳，也不利於保密工作職能的發揮。
同時，加入wto也要求海關定密方向隨之而調整，只有把握重點，把該保的堅決保住，該交流的充分交流，才能真正體現縮小範圍，縮短戰線；突出重點的指導思想，更好的為海關各項工作服務。
三、保密工作的重點要逐步從抓常規載體保密管理轉抓信息安全保密上來。當前，以計算機網絡為重點的信息系統已廣泛應用於海關工作各個方面，信息化建設的發展要求我們加快發展保密技術，儘快改變保密技術手段薄弱的狀況，要求我們要重點加強計算機信息系統的技術防範和管理，把信息安全保密作為保密工作的重點。
當然，這並不是説傳統的紙質載體不重要了，傳統載體的保密工作仍需加強，但要把更多的精力放到信息安全保密上來，這是大勢所趨。我認為，現階段海關急需做好兩件工作，一是加強學習研究，更新設備，採用先進技術手段，提高技術防範能力；二是要抓緊研究制定適合本單位實際的計算機、信息網使用管理規定。
只有一手抓技術、一手抓管理，才能建立安全可靠的保密防護體系。江澤民同志指出，革命戰爭年代，保密就是生存，保勝利；和平建設時期，保密就是保安全，保發展。
海關保密工作作為國家保密網的重要組成部分，與我國國家利益、與社會主義現代化建設的成敗息息相關，本文對新時期海關保密工作作一粗淺分析，旨在拋磚引玉。我相信，只要我們以對黨和人民負責的態度，不斷加大理論研究力度，鋭意進取，大膽創新，我們就一定能把海關保密工作推向新的輝煌！
我司是xx糧油（中國）有限公司在xx市投資的大型外資企業，經營範圍為：生產銷售各種油脂，油脂化工產品和油脂有關的食品及所需的各種包裝材料製品，開展油脂倉儲中轉業務。我司嚴格遵守國家有關法律法規和企業章程，守法自律，規範經營。
我司財務部門目前由集團總部指派xxx先生（新加坡籍）管理，財務職員一共x名。財務部門嚴格按公司章程管理，財務制度健全完善，賬目設置合理完整，賬務資料、紙質單證分類別由專人進行管理、保存；實現全程電子管理，使用專用財務軟件，所有財務數據均輸入計算機系統中，做到安全，有效並及時迅速處理。 我司的保税貨物、減免税貨物實行專賬註冊管理，使用、報廢、解除海關監管均按程序執行並有明細記錄，在海關監管年限內做到妥善保管。 經過自查，我司嚴格遵守《中華人民共和國海關法》，認真執行《中華人民共和國海關對與進出口活動直接有關的企業、單位帳簿、單證管理規範》及《企業進出口行為規範(暫行)》，為今後改進工作細節，提高工作效率，使我司與海關的業務聯繫能更加緊密，請貴關給予指導為盼。
20_____年，在蚌埠市委、市政府的關心指導下，蚌埠海關認真貫徹落實黨的十八大精神，圍繞市委市政府“重振雄風，再創輝煌，重返全省第一方陣”的工作部署，優化服務，強化管理，主動作為，完成“五個倍增”目標，打好起航之年攻堅之戰，力促皖北外向型經濟快速發展。
一、20_____年總體情況
20_____年，蚌埠海關提出“五個倍增”工作目標，堅持業務立身，夯實發展基礎，推動各項業務指標快速增長。20_____年蚌埠海關實現關税收入庫2.4億元，位列全省第五，同比增長289%，增幅全省第一；進出口總值3.3億美元，位列全省第六，同比增長114%，增幅全省第一；進出口貨運量44.2萬噸，位列全省第七，同比增長286%，增幅全省第一；本地納税比例40.7%，同比增長139%；海關aa類管理企業數5家，同比增長400%。
二、重點工作完成情況
本屆黨組成立後，積極呼應地方黨政的發展戰略，堅持嚴格執法和優質服務並舉，從管理角色向服務角色轉變、由被動式服務向主動式服務轉變，主動融入地方經濟發展大局。
建言獻策，充分發揮海關職能特色。一是主動配合地方政府做好招商引資工作，密切關注地方引進的重點企業、重大項目，積極開展政策幫扶和對接服務。二是主動參與謀劃地方口岸建設，積極為我市鐵路、水運、公路等口岸監管場所的規劃建設建言獻策，提升口岸開放水平。三是認真落實國家及海關總署、合肥海關促進外貿穩定增長的措施要求，積極推行本關支持外貿穩定增長的九點做法，減負增效，提振企業信心。四是發揮海關統計分析監測預警作用，為地方決策提供信息支持，20_____年向地方報送進出口貿易海關統計信息7、專報。
積極參與，推動海關特殊功能區域建設。一是提前謀劃蚌埠（皖北）保税物流中心（b型）申建工作，關領導親自赴合肥、南京等地學習和借鑑申建經驗，制定申建方案報市委常委會，並積極協調各方落實申建事宜，為我市建設保税物流中心（b型）早日封關運行奠定了良好基礎。目前總署相關職能部門已同意蚌埠（皖北）保税物流中心（b型）先行“兩倉”建設。二是在規劃鐵路監管場所建設上，多次與鐵路、重點企業、商務等單位部門開展聯席會議，推進我市鐵海聯運建設和開通集裝箱班列工作，力爭將蚌埠南貨場改造為規範化的海關監管場所，打造無水港，完善口岸功能。目前改造工程已於11月開工建設。
構建“四聯動”，優化監管通關服務環境。積極構建“四聯動”格局，推動口岸共贏發展。一是海關在支持地方經濟發展上積極主動，提升服務意識；二是在海關業務發展上爭取地方政府推動，加大支持力度；三是在協作配合上加強政關企聯動，增強工作合力；四是在監管服務上保持與口岸部門、口岸海關的互動，暢通通關渠道。
實行“三步走”，全力促進企業本地報關。第一步，梳理大户，廣泛走訪。在對轄區外貿企業進行全面梳理，確定重點大户，由關領導帶隊深入企業宣講區域通關相關政策，面對面瞭解企業本地通關顧慮和困難。第二步，深入分析研究，逐項消除障礙。針對企業反映的報關費用高、外貿配套服務不健全、貨源在異地等問題，召開有報關行、物流公司等企業參加的專題會，逐項分析，研究對策。第三步，全程跟蹤，包保服務。建立關長、分管關領導、責任人三級跟蹤服務機制，提前介入、指派專人聯繫、全程跟蹤、包保服務，快速、妥善地解決企業通關過程中的問題，使企業真正享受到本地報關的便利。20_____年轄區新增22家“屬地申報口岸驗放”資格的企業，超額完成工作目標
落實“十項制度”，深化效能建設。一是認真落實《市直機關效能建設“十項制度”》，結合海關實際，出台了進一步加強文明窗口建設的有關規定，要求全體人員積極主動、認真負責，禮貌用語，規範行為，在環境上做到温馨整潔，在硬件設施上做到便民利民，在服務上做到熱情高效，方便羣眾辦事。二是認真履行服務承諾，堅持24小時應急通關、預約延時等通關工作機制。全年僅業務關員累計加班近150人次，確保物暢其流，完成了進、出口通關平均作業時間不超過半個工作日（不含企業納税時間）、進口貨物當日放行率達到100%（不含企業納税時間）、出口當日放行率達到95%以上的工作目標。。
構築“四道防線”，引導企業守法自律。深入開展法制宣傳教育，以增強誠信守法意識和依法經營能力為重點，構築“事前告知、政策指引、業務培訓、差錯糾偏” 四道防線，實現關口前移，進一步增強海關管理相對人守法自律和履行法定義務的意識，形成內外和諧的海關執法環境。針對轄區企業實際，對重點企業進行對口幫扶，積極推薦符合條件企業申報海關管理aa類企業，讓更多企業享受守法便利。20_____年新增4家海關aa類管理企業。
蚌埠市委書記對我關20_____年工作做出批示：“過去一年，海關工作堅持改革創新，主動服務地方經濟發展，取得了很好的成就，應予肯定和表揚！新的一年，望發揚成績，再接再厲，在推進屬地報關、本地納税、鐵海聯運、保税物流等方面繼續用力，再創佳績，再立新功！”
三、存在的不足和今後的打算
由於蚌埠海關業務快速發展與人力資源不足的矛盾短期難以解決，加之地方口岸配套監管設施不完善，導致海關部分工作還存在着一些不盡如人意之處。
20_____年，我關將以黨的十八大三中全會精神為指導，主動融入地方發展大局，對標追趕，提出“三提升一跨越”的工作目標，即：在“量、質、效”方面實現全面提升，在蚌埠海關發展方面爭取整體跨越，努力實現蚌埠海關平安、發展、幸福的總體目標。
1.明確工作目標。在20_____年業務量大幅提升的基礎上，實現業務量穩步增長，規範監管場所建設，進一步夯實業務基礎，提高業務、政務、服務質量，達到效率、效果、效益整體提升。20_____年，力爭實現出口本地報關比例達10%、進口本地納税比例達70%、入庫税款3億元、進出口貨運量50萬噸、加工貿易備案合同數350份、新增海關aa類管理企業數6家、立案4起。
2.推動海關特殊監管區域建設。重點配合做好蚌埠（皖北）保税物流中心（b型）申建工作和蚌埠鐵路南貨場改造建設，爭取為皖北外貿企業提供設施完備、方便快捷、服務完善的特殊監管區域，增強外貿發展服務能力。
3.主動作為服務地方發展。主動配合地方政府做好招商引資工作，密切關注地方引進的重點企業、重大項目，積極開展政策幫扶和對接服務。緊跟市委市政府關注熱點，積極發揮海關統計信息對地方外經外貿的預警、監測和服務作用，結合省情分析我市外貿工作發展的新形勢和新機遇，找出與對標追趕城市發展的差距，為政府決策和企業生產經營提供高質量的海關統計信息諮詢服務。
4.加快推進通關便利化。進一步推進企業無紙化通關。繼續大力培育海關管理aa類企業，進一步擴充屬地申報、口岸驗放規模，對高資信企業保持低查驗率。通過內部優化加以改進和完善通關手續，讓更多的企業享受海關更便捷、更優惠的政策和服務。
5.積極擴大本地報關規模。抓住大宗貨物，實行“三級跟蹤服務”制度，跟蹤重點企業，實行包保服務。同時爭取地方政府大力推動，積極吸引企業迴流，最終實現蚌埠口岸做大做強。
6.強化自身建設。以文明創建為源動力，強化內部管理，積極打造“金鑰匙”服務品牌。開展黨的羣眾性路線教育實踐活動，引導關員牢固樹立羣眾觀念，增強為民服務、勤政廉政意識，進一步提升工作效能，育一流作風、創一流業績，為“重返安徽第一方陣”的蚌埠夢做出更大的貢獻！
特此報告。
山海關區黨員電化教育工作自查報告
兩年來，我區黨員電化教育工作在省、市委組織部電教中心的指導下，始終堅持“為宣傳和貫徹黨的基本路線服務，為提高黨員素質和加強基層黨組織建設服務”的指導思想，深入推進規範化、制度化和網絡化建設，整體水平有了一定提高。現將有關情況報告如下：
一、兩年來工作總結
（一）健全機制，明確目標，保證黨員電化教育工作健康有序開展。
黨員電化教育作為加強黨員教育的一種有效手段，在黨建工作中愈來愈發揮着重要作用。因此，我區要求各級黨組織要用現代意識和開放眼光認清黨員電教的發展趨勢和前景，全面、充分地認識新形勢下搞好黨員電教工作的先進性、重要性，理順同其它各項工作之間的關係，把黨員電化教育作為加強黨的建設的一項基礎工程，切實提上重要議事日程。為了加強對黨員電化教育工作的領導，區委組織部成立了黨員電教工作領導小組，由部長任組長，主管副部長任副組長，配備了專職電教人員。各黨委、工委、總支也都成立了相應的領導機構，明確了專（兼）職人員。實行了一級抓一級，層層負責的管理機制，為電教工作的順利開展提供了有力的保障。近幾年來，區委組織部本着“一年打基礎，兩年求發展，三年上檔次”的工作思路，每年年初專門下發《關於加強黨員電化教育工作的安排意見》，有針對性地指導基層電教站點開展工作。各基層電教站點也因地制宜地制定本部門電教工作思路，既突出可操作性，又便於區電教室檢查工作進度，確保各項工作正常運行。為了促進黨員電教工作上檔次、上水平，區委組織部建立了一套完整的考評方法。每年年底，我們對各電教站點進行檢查，參照區委組織部《關於加強黨員電化教育工作的意見》中的考核評分辦法對各電教站、點進行量化評分。第二年初，根據各電教站、點在一年中的工作表現及年底檢查情況，評選出黨員電教工作先進單位、電教工作先進人個和優秀基層播放點，召開黨教工作總結表彰會，對年度工作搞得好的單位和個人予以表彰獎勵，對先進個人予以物質獎勵，對先進電教站、點頒發牌匾。兩年來，我們總結推廣了紅瓦店村、新建村等一批新老電教點的經驗和作法，從而在全區形成了黨員電教爭先創優的良好氛圍，帶動了全區電教工作整體水平的提高。
海關內控工作報告
**年，面對希望與困難交織、機遇與挑戰並存的複雜形勢，**海關注重防患未然、未雨綢繆，提出“居安思危，乘勢而上”，周密謀劃，沉着應對，在多變環境中保持了平穩發展。全年監管貨運量**萬噸、進出口總值**億美元、税收入庫**億元、報關單**萬份，分別位居全國海關第11、第6、第7和第3位;執法評估綜合排名高位提升，列全國海關第2位。全年主要工作情況如下：
一是發展思路逐步清晰。紮實開展學習實踐科學發展觀、貫徹全國海關工作會議精神、接受總署巡視等工作，對近年來的發展歷程作了全面審視，明確了發展方向，使全關上下深刻認識到堅持科學發展是實現強關目標的必由之路。
二是智能海陸並行。繼續優化寮步車檢場智能化模式，並推廣至長安、鳳崗車檢場，實現了東莞三大車檢場作業的規範統一。同時，積極探索海運現場智能化，成功試點“關港物流信息交換系統”和“艙單互認支持系統”，有望在陸路和海運兩個領域都實現智能化。
三是保税監管得到強化。在全國海關率先實現新備案手冊全部電子化，使關區加工貿易監管進入了“電子時代”;全年加貿外勤核查企業數量同比增長63.6%，擴大了實際監管的覆蓋面;廣州保税物流園區順利封關試運作，區港聯動得到實質性推進，必將有力促進華南地區保税物流業的發展，對改變長期存在的“香港一日遊”現象也將起到積極作用。
四是後續管理成效明顯。將風險管理平台應用到各個業務領域，初步構建了風險管理大系統的基礎平台，並被總署選定為開發藍本，年內共有19個兄弟海關移植了我關平台;率先實施企業户籍式管理，並作為試點範本在全國海關推廣;稽查工作量質並舉，全年稽查補税入庫3.5億元，稽查有效率達到70.6%，均居全國海關第1位，我關監管的後防線更加牢固。
五是打擊走私再創佳績。保持打私高壓態勢，主要指標繼續位居全國海關前列。罰沒收入、處理違規案值、立案走私案值分別位居全國海關第2、第2和第5位;查獲大要案大幅攀升，全年立案偵查、調查千萬元以上案件數量分別增長64%和75%;立案偵查出口走私案件數量和案值均增長一倍以上;現場移交案件的案值和涉税額同比均增加了兩倍之多，我關打私合力初步形成。
六是內部管理不斷規範。通過修訂《**海關工作規則》及相關細則、實施《內務管理規定》，使管理的規範化程度明顯提高;通過制定人才積分管理辦法、出台人力資源配置指導意見，為關員成長和科學配置人力奠定了基礎。
七是廉政建設深入推進。堅持懲防並舉，懲治和預防腐敗各項工作紮實推進。在全關開展了“崗位風險與防範”專題活動，共查找出崗位風險點134個，制定防範措施457條;推行外勤作業標準化，推廣應用廉政風險預警處置系統，全年糾正執法偏差**次，追繳税款**萬元。
八是改善民生取得實效。高度關注民生，出台關心羣眾生活10項措施，為關員申請住房按揭優惠、增開班車線路，在雨雪冰凍災害期間派車送關員返鄉過年，一定程度上解決了關員的實際困難。
在上級海關的堅強領導下，**海關認真貫徹總署、總關各項決策部署，全面落實“四好”總體要求，高質量履行海關職責，切實改進海關監管與服務，紮實推進“素質提升年”活動，狠抓“四好”基層單位創建，以“四促進”推動海關改革建設健康良好發展。
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