根據省推進依法行政工作領導小組辦公室《關於認真做好度省政府依法行政考核工作的通知》的要求，對照省政府對市政府依法行政考核指標，現將馬鞍山市度依法行政工作自查情況報告如下：
一、加強依法行政工作的組織領導
1、制定年度依法行政工作安排並組織實施。我市推進依法行政領導小組專發《馬鞍山市人民政府度推進依法行政工作安排》(馬府法領〔〕1號)，部署全市依法行政9個方面32項重點工作，明確了各項重點工作的責任單位，並將各項工作完成情況列為對各責任單位建設法治政府指標考評的重點。至年底，全市32項依法行政重點工作均已落實到位。
2、建立了市政府主要領導負責的依法行政領導機構。12月15日，我市調整了依法行政工作領導小組，建立了張曉麟代市長任組長，市委常委、副市長金慶豐、市政府祕書長魏正平任副組長，市委、市政府相關部門主要負責人任成員的依法行政領導機制(馬府法領〔〕3 號)。，領導小組召開兩次專題會議，研究、部署依法行政工作，領導小組成員單位及辦公室分工協作，加強指導、督促和檢查，確保各項工作得到落實。
3、切實加強政府法制機構和隊伍建設。近年來，我市不斷加強政府法制機構建設，在度機構改革中，市政府法制辦為市政府辦公室管理的正處級機構，加掛市行政複議委員會辦公室牌子，設綜合科(依法行政指導科)、法規科、法制監督科、行政複議應訴受理科、行政複議審理科等五個正科級科室，編制11人。市政府部門中，又有5個重要執法部門增設了法規科，並適當增加了法制工作人員編制。
4、推進依法行政工作經費有保障。為保證推進依法行政工作經費充足，我市各級財政部門將推進依法行政工作經費納入財政預算予以保障。
二、推進依法科學民主決策
多年來，我市依法、科學、合理界定上下級政府、政府與部門、部門與部門的行政決策權，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，堅持重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查和重大行政決策集體決定等制度，推進重大行政決策監督和責任追究制度。4月30日發佈了《馬鞍山市人民政府工作規則》 (馬政祕〔〕17號)、7月31日市政府發佈了《關於進一步加強依法行政工作的意見》，建立健全了包括重大行政決策聽證和重大行政決策合法性審查等制度。 9月7日，經市委、市政府同意，市委辦公室、市政府辦公室發佈了《馬鞍山市重大事項社會穩定風險評估化解辦法(試行)》，規定我市經濟社會發展中涉及較大範圍人民羣眾切身利益的重大決策、重大政策、重大改革、重大項目、重大活動等在實施前，應當對其合法性及對羣眾利益的影響程度性進行評估。
由於建立了相對完備的依法科學民主決策的機制，我市未出現因違法決策而追究責任的情形。
三、進一步規範行政執法行為
1、進一步做好相對集中處罰權工作，大力加強城市管理行政執法機關執法規範化建設。經國務院批准，我市6月6日成為安徽省首個開展試點城市。，當塗縣成為安徽省首個相對集中行政處罰權試點縣。，為充分發揮城市管理領域相對集中行政處罰權的功效，我市將市行政執法局的執法力量下放到三個區，分別成立了區行政執法局，並進一步充實了區行政執法局力量。、，以全省行政處罰權檢查、全省城市管理系統執法案卷評查為契機，市政府法制辦會同市行政執法局着力規範我市市、縣、區行政執法局實施行政處罰權，提高行政執法案卷製作水平。，為適應城管執法新情況，對城管行政執法程序做了進一步完善和改進，同時進一步加強了作風建設，全市城管執法水平有了整體性提升。
礦產資源執法監察工作調研報告
磐石市地處半山區，礦產資源比較豐富，目前已發現的礦產有44種，硅灰石、方解石、石灰石、石墨、鎳礦等賦存的儲量居全省前列。目前有礦山258個。
礦產資源的開發給我市的經濟發展帶來了較好的效益。同時由於礦山數量多，分佈面廣，也給礦產資源的執法監察工作帶來了新的課題。
目前礦產資源違法開採現象還時有發生，礦產資源執法監察工作還存在着一些問題和薄弱環節。主要表現在：
1、礦產資源有關配套的法規不完善，操作性不強。《礦產資源法》頒佈實施以來，尤其是國務院“三個辦法”出台以後有關礦產資源方面的法律法規不斷完善使執法監察工作有法可依。
在實際工作中，我們依照上述法律法規和《吉林省礦產資源勘查開採管理條例》來查處和辦理礦產資源違法行為案件。在查處無證採礦的案件中，常常遇到這種情況，一個人無證採礦剛剛開採三天就被發現；而另一個人同樣無證採礦已經幹了三個月，在處罰時應按照《省條例》四十五條規定除沒收採出礦產品和違法所得外可以並處8萬元以下罰款。
由於法規規定的比較籠統，所以操作起來不太好把握，同樣性質的無證開採在處罰時當然對造成損失大的要加重處罰，但對造成損失少的或沒造成損失的又該處罰多少呢？所以很難把握，往往給人造成執法監察工作隨意性大，罰款可多可少，缺乏嚴肅性。
2、目前存在的一個普遍問題就是採礦權非法轉讓問題。國務院“三個辦法”已經明確規定了採礦權轉讓的管理辦法，但是一些採礦權人，尤其是一些私營礦山的業主受到利益的驅使，無視法律規定非法買賣礦山，非法轉讓採礦權，從中牟利。
目前相配套的地方性法規還不完善，在依法辦理轉讓方面還存在着一定的難度。在實際工作中我們也曾遇到過這種情況。
有的礦山老闆將礦山賣掉後，帶着錢跑到外地去了。在查處過程根本找不到賣方當事人，而《礦產資源法實施細則》第四十二條，第三項和國務院《探礦權採礦轉讓管理辦法》第十四條的規定違法行為人是賣方，所以對買方的處理只能是吊銷採礦許可證，而原發證機關又是上級機關，所有這樣的案件在處理上很難操作和辦理。
3、在我們實際工作中經常會遇到一些法律法規所不允許的違法行為，而這些法律、法規對這種行為沒有規定法律責任，所以在執法監察工作中，對這些違法行為不能處罰。例如《吉林省礦產資源勘查開採管理條例》第四十條規定：任何單位和個人不得為非法採礦者提供勘查資料，電力和火工材料。
對於這些助紂為虐的行為，法律沒有規定如何處罰，只能是批評教育，所以造成你説你的，我幹我的，起不到真正教育作用。也給執法監察工作帶來難度。
4、機構改革後，磐石市地礦局仍單設，但屬於事業單位。由此，執法人員沒有公務員身份，雖有政府授權，但發生訴訟就可能有敗訴的可能。對礦產資源執法監察工作的建議：
（一）建立一支高素質嚴格執法監察的隊伍。礦產資源執法監察是礦產資源管理工作中一項非常重要的工作，對保護礦產資源，促進社會經濟發展起到積極的推動作用，所以建立一支高素質具有執法資格的執法監察隊伍是做好礦產資源執法監察工作的關鍵。
同時要加強基層執法監察人員的學習培訓，建立必要的信息網絡、探索礦產資源執法監察工作中經驗。使礦產資源執法監察隊伍真正成為礦產資源衞士。
行政執法工作情況自查報告
行政執法工作情況自查報告各位代表：根據縣人大常委會的部署，我局於8月中旬開始着手開展縣人大代表評議我局行政執法的準備，並對20xx年1月以來行政執法工作進行了全面回顧，認真開展自查自糾工作。現將有關情況報告如下。
一、文體行政執法評議的各項準備工作縣人大常委會組織人大代表對我局進行行政執法評議，是對我們文體行政執法和行政管理工作的一次全面監督和檢查，體現了人大代表對我縣文化體育工作的關心和支持。人大的評議，對於提高我們的法律意識和勤政廉政水平，加強和改進我縣的文化逵?ぷ鰨??⒂行х?裼誥?蒙緇岱⒄梗?哂惺?種匾?南質狄庖濉ｎ頤鞘?終湎д獯位?帷ｗ韻囟?被嵋橐嶽矗?揖智惺底ズ昧恕壩?饋備饗罟ぷ鰨?齙剿枷脛厥印⒆櫓?ｕ稀⑿卸?轎唬?繁ｆ酪楣ぷ鞴娣隊行蚪?校?/font>
（一）思想上高度重視。對於這次人大行政執法評議，我們根據縣人大常委會年度工作計劃在年初就擺上了重要議事日程，在局系統會議上進行過專題部署落實。
在接到浙象人大[20xx]23號《關於組織縣人大代表評議縣公安局、建設局、文體局、海洋漁業局行政執法工作的意見》後，我局又專門召開了黨政班子聯席會議進行研究，並把這項工作列為一段時間內的中心工作。
（二）組織上保障有力。我們專門建立了由局長任組長，班子成員和縣體育中心主任為副組長，機關科室、局屬單位及局工、青、婦組織負責人為成員的文體局行政執法評議“迎評”工作領導小組，構建了上下聯動、系統互動的組織保障體系。
同時，明確了分管領導和聯繫、責任科室。在此基礎上，我們根據評議工作意見和調查組的要求，及時制訂並行文下發了《縣文體局行政執法評議“迎評”工作方案》，對行政執法評議“迎評”工作指導思想、行政執法評議的內容及時限、行政執法評議和“迎評”工作的方法步驟進行了明確。
（三）行動上落實到位。按照“迎評”工作方案，我們對各項安排有計劃、有組織、有重點地予以了落實。
一是於8月20日召開了系統動員大會，進一步統一對評議工作的思想認識，增強參與評議活動的積極性和自覺性。二是竭力協助、配合縣人大常委會行政執法評議調查組的工作，在調查組座談了解、實地走訪等過程中給予了力所能及的協作和服務。
三是廣開言路，抓好自查自糾。實地走訪了全縣18個鄉鎮（街道）的人大，並向局行風監督員及有關縣人大代表分別發放局機關和縣文化市場管理辦公室徵求意見表，從不同角度、不同方面收集意見和建議。
對走訪瞭解和問卷反饋的情況作統一梳理歸納，認真分析，進一步找準問題，剖析原因。針對自查中發現的問題，我們及時召開班子會議，認真研究對策，制定整改措施，做到邊查邊改、未評先改。
9月7日晚，我局聯合公安、工商等職能部門，對中心城區夜市非法音像攤點開展集中清查，當場查獲並收繳盜版光碟400餘張，一定程度上震懾了非法攤點和遊商，同時有效規範了我縣音像市場秩序。
二、20xx年以來文體行政執法工作情況近兩年來，我局在縣委、縣政府和上級文化、體育行政部門的領導下，在縣人大及其常委會的監督下，依靠系統全體幹部職工的努力，內強基礎，外樹形象，依法治文治體，使我縣文體事業有了一定發展，文體綜合實力有所增強，文體法治環境逐步形成。
（一）貫徹文體政策法規，強化依法治文治體
1、加強幹部職工法律素質教育。我們把文化體育法律法規的學習列入機關政治學習的重要方面和“四五”普法的核心內容，並加大宣傳力度，營造系統上下“人人學法、人人知法、人人用法”的良好氛圍。
同時，在文化市場管理稽查人員中開展“週一學法日”活動，定期組織執法人員集中學習有關文化體育市場管理法律、法規和規章，交流執法程序中需要注意的問題及執法業務知識。積極參加上級舉辦的各類行政執法培訓，通過考試持證上崗，不斷提高執法辦案人員的素質。
2、深入推行政務公開制度。一是堅持把文體市場項目審批、核准、備案的程序、條件、收費依據和標準、辦理時限等方面的承諾內容，公佈予眾，制度上牆，提高透明度，接受社會和輿論監督，還聘請了18名行風監督員，對工作人員進行紀律監督。
二是強化便民服務中心文體窗口建設。把文體市場所有審批、核准、備案項目納入縣便民中心文體窗口，實行“一站式”服務，實現“陽光”操作。
三是以《行政許可法》實施為契機，對行政許可事項進行全面清理。目前我局擬保留許可事項25個，撤銷9個，廢止行政許可規定15個，保留行政收費事項41個，目前正報縣政府審批中。
四是進一步嚴格工作規範。根據縣人大、縣政府關於落實行政執法責任制的統一部署，我局進一步完善了《行政執法責任制實施方案》和《行政執法過錯責任追究制度》，並制訂[3][4][5]下一頁
市人大常委會：
根據《麗水市人大常委會xx年監督工作計劃》，市人大常委會將於10月下旬聽取和審議市政府關於城市管理綜合行政執法工作報告。為配合這次審議，市人大常委會法制工委組織部分市人大常委會委員和市人大代表成立了城市管理綜合行政執法工作調研組。調研組在市人大常委會副主任宋永平帶領下，先後到市本級、蓮都和市經濟開發區開展調研，分別聽取了市、區政府和市經濟開發區管委會，以及城管執法、建設、國土、水利、工商、公安交警、環保等部門有關城市管理綜合行政執法工作的情況彙報，廣泛聽取市城管監督指揮中心、法院、編辦等有關部門以及部分市、區人大代表、街道(鄉鎮)、社區和居民代表對城市管理綜合行政執法的意見和建議;還實地暗訪了現場執法情況。現將調研情況報告如下：
一、我市城市管理綜合行政執法工作基本情況
麗水撤地設市以來，城市發展速度加快，城市面貌發生巨大變化。為適應城市發展和城市管理需要，市政府順應時勢，自xx年探索開展城市管理綜合行政執法工作，並於xx年12月設立市城管執法局，行使市容環境衞生、城市規劃、國土資源、城市園林綠化、市政、城市河道、環保、工商、公安交通等部分或全部城市管理行政執法職能。近年來，市政府及市城管執法局等有關部門認真開展城市管理綜合行政執法工作，不斷探索執法管理體制機制，依法履行城管執法職能，努力推進城市管理工作，為改善麗水城市環境、提高城市品位、增強城市綜合競爭力作出了積極努力。xx年至xx年6月，市城管執法局共接受96310熱線羣眾投訴舉報96558件(次)，處置率達100%。辦理各類執法案件21972件，收繳罰款2379.1萬元。xx年5月至xx年6月，接受市數字城管指揮中心指派案件21576件，結案率為99.74%，今年1-6月及時結案率達87.89%。
(一)不斷探索執法機制，調整城管執法組織架構。為破解城市管理難題，加強城管執法工作，市政府及市城管執法部門先後開展了三次執法體制調整，努力適應城市發展和管理需要。xx年3月，進行第一次執法體制調整，設立了蓮都區執法分局，負責中心城區和市經濟開發區以外蓮都區行政區域的城管執法工作，市城管執法局主要管轄市區主城區和開發區區域，使管理範圍和人員力量更加集中。xx年，進行第二次執法體制調整，重點對市區城市管理組織架構進行了調整，保留市經濟開發區執法分局，撤銷原城南、城北兩個執法分局，設立了市容、規劃和綜合三個專業執法支隊，並在城區的4個街道辦事處和建設局下屬的環衞處分別設立了基層城管執法大隊，執法大隊長由所在單位的副職領導擔任，執法大隊由所在單位和市城管執法局雙重管理領導，體現了城管執法工作重心向基層轉移，一定程度發揮了基層街道主體作用，實現專業支隊管理職能的轉變。xx年6月，市城管執法局開發區分局劃歸開發區管委會管理，拉開了第三次體制調整的序幕。
(二)認真履行執法職能，城管執法工作取得初步成效。一是疏堵結合，加強市容執法工作。開展流動攤販疏導管理模式試點，並積極引入城市管理服務公司進行長效管理，一定程度改變執法者與攤販“貓鼠運動”的局面。實行街道負責牽頭、社區自治管理、城管提供執法保障的辦法，由街道和社區負責馬路市場的定點疏導工作，引導馬路市場入室經營。在府前菜場區域開展市容市場化管理試點，由市城管執法局制定管理標準、進行監督考核，提供執法保障，由城市服務公司負責日常管理，取得了初步成效。二是治舊控新，開展規劃執法工作。在治舊方面，研究提出了規劃歷史遺留案件處理的五點意見，專門組建辦案中心，集中開展遺留案件梳理與處罰工作，並開展白雲花苑違章建設區域整治處理試點工作，取得了一定的成效。在控新方面，加強與蓮都區政府的溝通協調，建立了街道違章監管責任考核體系，加強了違法建設的前期監管;加強與村(社區)的共建共管，開展“無違章村(社區)”創建工作，努力遏制新違章的發生。三是集中整治，開展文明創建工作。積極配合市區各項重大時事活動安排，及時開展市容市貌集中整治和重點鞏固活動，確保了創衞、創園、創森等工作檢查的順利通過。同時，充分發揮示範帶動作用，積極開展文明和衞生街道創建工作，推進“六城聯創工作”。
(三)改革行政執法方式，努力提高執法效果。一是創立“三部曲”執法模式。即在執法過程中，首先進行温馨提示或批評教育，若當事人不聽從勸告或雖聽從勸告但第二次仍違章的，即對其予以嚴肅警告，如果當事人還不聽從勸告繼續對抗或雖聽從勸告但第三次又違章的，則依法嚴格處罰。執法過程中對教育、警告、處罰的過程均詳細記錄在案，做到實施處罰有理有據，提升執法形象。二是全面開展城市共建共管活動。積極發動廣大商家、單位和市民主動參與城市管理工作，通過簽訂《麗水市城市共建共管協議書》，進一步落實“門前三包”責任制。三是努力變被動執法為主動執法。市城管執法部門主動出擊，開展公建項目綠化情況調查，改變綠化率執法工作難以開展的被動局面;積極創新載體，啟動符合環保、綠化、安全管理標準的“三符合社區”創建活動;積極推進噪聲預防整治、內河污染情況排查、餐飲業油煙污染等綜合整治工作，努力改善市民生活環境質量。
(四)實施考核問責制度，加強內部監督管理。一是強化考核問責，增強隊伍執法效能。積極探索建立工作考核制度，並建立了共涉及10條48項內容的問責體系。問責制實行半年多來，已組織暗訪和督查51次，行政問責22人，問責單位2個。二是加強學習培訓，提高執法水平。認真組織開展各種形式的思想政治、廉潔自律教育和法律業務學習，並開展規劃違章模擬辦案實戰測試，不斷提升執法人員辦案實戰水平。三是加強制度建設，不斷規範執法行為。建立案件主辦人制度和依法行政第一責任人制度，增強執法人員辦案責任，充分發揮法制人員案件審核把關作用;建立重大疑難案件集體討論制度和行政處罰案件審理委員會，不斷改進行政決策;制定《行政處罰自由裁量參照標準(試行)》，進一步規範自由裁量權。四是強化監督檢查，促進隊伍建設。建立健全並認真執行內部管理制度，加強年度執法專項檢查，提高執法質量;定期和不定期開展監督檢查，及時發現和查處執法人員違法違紀行為，xx年來，市城管執法局共行政處分7人，清退9人。
二、城市管理綜合行政執法工作面臨的主要問題和困難
(一)城市管理立法和制度建設滯後，思想認識還不到位。當前，城市管理普遍缺乏一部高效、規範的法律法規，現有的法律法規不能給綜合行政執法以強有力的支撐，法源上的侷限性導致了制度建設的缺失。麗水由於撤地設市時間晚、起步遲，城市管理綜合行政執法工作尚處於初始階段，相關制度建設更是薄弱，遠遠滯後於城市發展，有的制度過於原則，缺乏可操作性，交通綜合管理、洗車、修理等領域甚至還無相關制度規範。從近年來的綜合行政執法實踐看，一些機關和領導對城市管理重視還不夠，重建設輕管理的思想較大程度存在，對綜合行政執法工作還不同程度存在一些片面認識。有的認為行政處罰相對集中後行政執法可以代替城市管理;有的認為集中行政處罰權僅僅是行政處罰的手續，使行政執法變成了單純的違法案件處理;有的甚至對行政執法抱有過高的期望，忽視城市管理的主導因素，致使有的管理部門將城市管理中出現的問題都推給行政執法部門。同時，由於宣傳教育等多方面原因，一些羣眾對城市管理綜合行政執法工作的認知、理解、支持和參與程度不高，市民文明素質亟待提高。
(二)綜合行政執法體制和機制還不順暢，職責界定不夠清晰。市和區兩級政府、區政府與街道、市城管執法局和蓮都區政府、市城管執法局和其他行政執法部門之間的城市管理和執法職責亟需進行系統界定，科學、規範、高效且符合麗水實際的城市管理體系還未能有效形成。突出表現在以下幾個方面：一是綜合行政執法與基層脱節。我市的城市管理行政執法是一級執法，即目前蓮都區政府及其下轄的街道和社區作為城市管理的主體和基礎均無相應的城市管理和行政執法權，從而使得城市管理綜合行政執法工作浮於半空，出現了“條條有權難辦事，塊塊管事沒有權”的現實尷尬。雖然自xx年來，市城管執法局在街道派駐執法大隊，一定程度體現了城市管理工作重心向基層轉移。但由於仍然缺少中間銜接的蓮都區政府，市城管執法局與街道之間又無管轄和領導關係，不能直接對街道進行考核，加之一些配套措施和工作磨合還不到位等因素，雖然執法大隊名義上是實行雙重領導，但街道多少有一種“幫忙幹活”的心態，實際工作中街道執法大隊工作的好壞往往取決於兼任執法大隊長的街道辦副主任的個人政治品質，以及其與市城管執法局派駐的副大隊長之間的個人關係如何，街道和社區城市管理的職責仍不明確，其積極性沒有真正得到充分發揮。二是綜合行政執法與管理脱節。綜合執法是解決審批許可權、監管權和處罰權合而為一、權權不分的一項舉措，但執法是管理的形式之一，行政處罰與審批許可和監管等權力依然密不可分，在實際工作中管理和執法很難截然分開。然而，一些城市管理事項實行管罰分離後，由於缺乏城市管理議事協調的牽頭機構，城管執法與其他行政管理部門之間又缺乏必要的溝通銜接和監督機制，部門各自為政，導致產生了一些諸如職責不清、關係不順、聯繫不夠、監督不力等機制不順的問題，管理和執法難以形成合力。如由於缺乏有效的專業指導，城管執法局面對部分專業性較強的執法領域，頗有無從下手之感;有的部門前期管理不到位、不科學，使執法部門成為“救火隊”，疲於應付“事後執法”，後期管理跟不上，執法效果又難以保持;有的甚至因審批權與處罰權分離後，原主管部門與行政執法部門之間出現管理灰色地帶，造成有利的爭着管，無利的誰都不管的尷尬局面。三是行政執法還存在一定的多頭管理和職能交叉。如户外廣告管理，涉及工商、建設、宣傳部、文明辦和城管執法等多個部門;交通管理一方面是多頭管理，存在公安交警、交通運管、建設、城管執法以及殘聯等部門均有權管理，另一方面執法職責卻又明確，公安交警負責道路違章停車處理，城管執法負責人行道違章停車處理，從而導致某一區域出現交通擁堵情況時，需要交警和城管執法等部門均到場合力處置才有效果;又如裝修問題，目前室內和室外裝修分別由蓮都區建設局和市建設局管理，一旦裝修不慎將洞從室內打到室外，則容易發生市、區建設部門互相推諉扯皮情況。
(三)城市基礎設施建設相對薄弱，違法違章處理壓力不斷增大。當前，城市規劃和市政基礎設施建設滯後，導致城市管理工作中的各種難點問題也日益突出，影響了城管執法工作的正常開展。如由於菜市場、小商品市場、餐飲以及小金屬加工、倉儲、洗車、汽車修理等相關專業市場佈局不合理和數量不足，城市污水收集和處理能力有限，生活污水處理率僅為39%,導致馬路菜場、佔道經營、亂搭亂建、噪聲、油煙和水污染等現象普遍存在;由於城市道路狹窄、馬路破損、停車場所欠缺，導致道路交通日益擁堵，市民停車難、行車難等。城市管理硬件設施的欠缺，給後續的違法違章的處理帶來越來越大的壓力，違章攤販，亂停車、城市“兩違”現象以及噪音、油煙污染等問題成為城管執法的難點和羣眾反映強烈的焦點。尤其是對於不同時期的違法佔地和違章建築缺乏明確的處罰政策，導致城市“兩違”整治工作受阻，成效不夠明顯，其中市經濟開發區情況尤為突出。
(四)行政執法還不夠規範，執法不嚴、不公現象仍時有發生。在綜合行政執法過程中，一定程度上還存在程序違法、徇私枉法、剝奪當事人權利等現象。如有的執法人員不亮證執法;扣押物品不開具清單;有的違章拆遷未及時告知當事人，沒有固定證據;極個別單位適用簡易程序超過範圍;不製作行政處罰決定書就扣證扣照;先裁決後詢問，先處罰後取證;不告知當事人享有申請聽證的權利，聽證會舉行不規範，沒有達到聽證會的目的等;有的執法隨意性大，存有一定程度的執法不作為和處罰畸重等不合理情形，極少數行政執法人員收受當事人好處後不處罰或處罰大打折扣;有的執法時對於同樣違法情形不同對待，沒有做到法律面前人人平等，尤其是在違章建築處理上，羣眾對執法不嚴、不公反映比較強烈。
(五)行政執法保障還不夠有力，內部管理有待加強。一是經費保障和裝備建設還比較薄弱。市城管執法局由於編外人員佔一半以上且無辦公經費，導致辦公經費比較緊張。此外，執法車輛不足、車況較差，辦公電腦、照相、攝像等取證設備以及一些必要的執法裝備也比較缺乏。二是基層一線執法隊伍力量嚴重不足。市城管執法局派駐四個街道執法大隊共40人，其中在編人員16人，派駐市環衞處執法大隊6人，其中在編人員2人;5個執法大隊在編人數僅佔總在編數的15%。蓮都區城管執法分局在編人員僅19人，其中派駐鄉鎮6箇中隊僅5人，平均每個中隊不足1 人。三是街道執法大隊的管理還不夠規範有序。由於街道執法大隊除大隊長之外的其他執法隊員的人、財、物以及考核均由市城管執法局管理，街道辦事處的日常管理職能難以真正到位。市城管執法局在調整執法大隊管理區域和管理職能等事項時，與蓮都區政府和街道辦事處的溝通協商還不夠。四是執法人員人身保障有待加強。當前城管執法環境複雜，暴力抗法屢見不鮮，有時在執法人員受到侵害時，對暴力抗法行為處罰不夠嚴格，有的甚至不了了之，以致影響執法隊伍士氣。目前市公安局在城管執法局派駐城管警察支隊，但中編辦要求對派駐警察進行清理整頓，城管警察支隊又將面臨合法性挑戰。五是執法隊伍素質有待提高。城管執法人員素質參差不齊，有的自身素質不高，執法不規範、不文明，有的甚至態度粗暴，容易引起羣眾反感;有的不注意工作方法，不善於化解矛盾，往往以硬碰硬，習慣於“以罰代管”，容易導致矛盾激化。少數執法人員和協管員不同程度存在吃拿卡要行為，影響了隊伍形象。
三、加強和改進城市管理綜合行政執法工作的意見和建議
開展城市管理綜合行政執法工作，是加強城市管理的一項重要舉措，是提高人民羣眾生活質量、改善工作環境的具體要求，是提升城市品位和城市形象的必然要求。市政府及相關職能部門要充分認識城管執法工作的重要作用，進一步理順城市管理體制和工作機制，加強和改進城市管理綜合行政執法工作，不斷完善城市功能，提高城市管理水平，更好促進“六城聯創”工作，為服務我市經濟社會發展、維護社會和諧穩定、推進生態文明建設創造良好的城市環境。
(一)進一步理順城管執法體制，建立完善大城管格局。一是要着力理順城管執法體制。要推進城市管理和行政執法工作重心下移，進一步明確市、區、街道、社區城市管理和執法的職責和權限，賦予蓮都區政府和街道辦事處一定的城市管理和行政執法職能，充分發揮蓮都區政府、街道、社區城市管理主體和基礎作用。要結合新的政府機構改革，合理配置行政執法部門的管理權限，適當將某些市容市貌方面的規劃、審批、監管等管理職責交由一個行政執法部門統一行使。同時，加強條條之間的溝通銜接，增強條塊管理的互補性，着力解決城管執法與基層脱節、與管理脱節的問題，努力構建起“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體系。二是要健全城管執法領導機制。進一步加強城市管理綜合行政執法工作的領導，建立由市政府領導掛帥、各相關職能部門參加的城市管理委員會，作為高層次議事協調機構，定期研究城市管理和綜合行政執法工作的重大事項，加強對相關部門的綜合協調和考評，着力解決城市管理和綜合行政執法工作中的重要問題。要充分發揮數字城管的作用，進一步完善部門之間協調聯動機制，形成統一、協調、高效的城市管理和綜合執法系統，有效整合執法資源，提升執法效能。三是要建立健全城管執法制度體系。要及時根據城市經濟社會發展和城市管理行政執法工作的新形勢和新情況，儘快組織專業人員，對城市管理的有關法律法規進行系統研究，修改完善我市城市管理相關辦法，並制定具體實施細則。研究制定加強城市管理綜合行政執法的考核辦法，建立強有力的獎懲考核機制，通過建章立制、落實責任、嚴格考核，確保長效管理各項工作措施落到實處。
(二)進一步加強宣傳教育，營造良好的城管執法環境。一是加強對宣傳教育工作的規劃。要對宣傳活動進行總體策劃，善於把城管執法的重點難點轉化為市民關注的熱點和新聞媒體的宣傳點，分步驟、分階段持之以恆地進行宣傳教育。二是建立新聞發言人制度。由新聞發言人定期發佈及時權威的城管執法工作信息，並提高執法工作危機處理的能力，把握正確的輿論導向。三是加強市民與城管執法部門的互動溝通。可以通過網絡連線等方式，直接進行溝通和對話，實現雙向互動，加深理解，達成共識。四是深入社區和居民家庭開展宣傳教育。讓“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念深入千家萬户，為城管執法工作營造良好的執法環境。
(三)進一步加強城市基礎設施建設，不斷提升城市功能作用。一是要加強規劃執法管理。要充分發揮規劃在城市建設和管理中的龍頭作用，在制定和執行規劃時通盤考慮市區市容市貌、環境衞生和城市功能問題。要不斷加大規劃設計投入，放開規劃設計市場，提升規劃層次和水平;同時，要注重維護規劃的嚴肅性和連續性，加大規劃執法力度，確保規劃有效實施。二是要完善市政基礎設施建設。要進一步加大對共享率高、集中體現民生的老城區、社區、城中村、開放式小區的基礎設施建設的投入;儘快完善一批城市發展迫切需要的公用設施和市政設施，切實解決馬路市場、停車難、市容市貌雜亂等問題，增強城市服務功能，為城管執法提供硬件保障和服務平台。三是要探索城市管理市場化運作。探索將城市綠化養護、環境衞生保潔、市政設施維護、户外廣告、咪錶停車等實行市場化改革，實行管建分離、管養分開，通過招標選擇專業公司或社會組織進行維護，努力形成規範有序的良性運行態勢，減輕城管執法壓力。
(四)進一步加大執法工作力度，不斷提高綜合執法實效。一是要加強對突出問題的綜合整治。市政府及相關職能部門要抓緊研究制定“兩違”處罰政策，並積極組織相關部門聯動執法，推進困擾已久的“兩違”清理整治工作取得實效;同時，要採取有效措施從源頭上控制“兩違”的發生，做到“早發現、早制止、早拆除”，以降低執法成本，提高執法效能。要堅持堵疏結合，以疏為主，加強對違章停車、佔道經營、無照經營的整治;要以户外廣告管理為突破口，加強城市市容市貌的清理整治。二是要切實規範執法行為。要統一執法證件、統一執法文書，規範自由裁量權，嚴格按照法定程序、處罰種類和幅度實施處罰，堅決防止濫用職權、超越職權或違反法定程序辦案，確保依法行政、公正執法。三是要着力改進執法方式。推行人性化管理和執法，既要嚴格執法，又要文明執法，做到懲教結合、剛柔並濟，切實改變以罰代管的傳統執法模式，杜絕粗暴執法行為的發生，努力減輕執法阻力，降低執法成本，力求取得更好的執法效果。
(五)進一步加強執法隊伍建設，改善綜合行政執法保障。一是要切實加強基層一線執法力量。要將行政執法重心下移，切實將有限的執法力量向基層一線傾斜，想方設法鼓勵和調配能力強、素質高的機關人員充實到街道、鄉鎮等執法一線，確保基層一線執法人數、執法資格和執法能力符合依法行政要求。二是要努力提高執法能力和水平。要嚴把行政執法人員入口關，嚴格執行執法人員資格管理制度。強化思想教育，牢固樹立執法為民和服務大局理念。加強業務知識和技能培訓，定期考核執法工作業績，提高執法能力和做羣眾工作能力。繼續落實好執法監督和問責制度，切實加強和改進執法作風，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。三是要加強執法經費和安全保障。要確保城市管理行政執法部門合理的經費需要，適當增列編外人員的辦公經費，逐步改善行政執法裝備和辦公條件。要深入研究執法安全保障工作，不斷增強執法人員安全意識和防範技能，深入探索建立城管執法與公安機關聯動機制，建立暴力抗法的預先控制和應急處置機制，依法嚴厲打擊暴力抗法行為，切實維護執法人員合法權益。
附
城市管理綜合行政執法形成的相關背景
城市管理綜合行政執法作為國務院鼓勵推廣的一項試點工作，目前，正在全國範圍內不斷普及試點。這項工作的理論、法律依據是我國《行政處罰法》第16 條規定:“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。”即相對集中行政處罰權制度，指將若干行政機關的行政處罰權集中起來，交由一個行政機關統一行使的執法制度。相對集中行政處罰權制度是行政執法體制改革總的原則和方向，而城市管理綜合行政執法則是相對集中行政處罰權工作的首選突破口和關鍵切入點。實施城市管理綜合行政執法，可以更好地為相對集中行政處罰權制度的全面推行探明路子，積累經驗。為此，xx年8月22日，《國務院關於進一步推進相對集中行政處罰權的決定》對實行相對集中行政處罰權的範圍及批准權限作了進一步的規範和明確，一些省市在城市管理中陸續開始進行相對集中行政處罰權試點。xx年2月21日，中央編辦和國務院法制辦聯合下發了《關於推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作有關問題的通知》，就推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點這兩項工作的銜接協調做出安排。但是，由於現有法律對相對集中行政處罰權制度僅有原則性規定，在具體內涵、機構性質、地位、職能以及管理體制、運行方式等方面均沒有法律明文界定。相應地，在城市管理綜合行政執法工作的試點過程中不可避免出現了實踐中認識不一、運行程式不一，“瓶頸”問題較多的現象。
人民警察是一支執法隊伍，肩負着依照國家法律打擊和防範各種違法犯罪分子活動，保障公民權利，維護社會治安秩序的重任。人民警察在同各種違法犯罪行為作鬥爭、保障國家和人民合法權益不受非法侵害的過程中，執法公正顯得尤為重要。
公正觀念在人民警察的職業生涯中使用得相當廣泛，如“秉公執法”、“公斷是非”、“辦事公道”等。公正是一個抽象的概念,其含義包括公平、平等、正當、正義等。具體來説,公正執法既要求執法人員在執法過程中遵循平等和正當的原則,也要求執法人員做出的各種決定體現公平和正義的精神。法律面前應該人人平等,執法面前更應該人人平等。無論行為人具有什麼樣的身份和地位,他們的違法犯罪行為都應該在執法機關面前得到正當平等的對待,因為他們都是執法活動的平等對象。這裏所説的“正當平等的對待”,既包括違法必究的含義,當然也包括權利保護的含義。總之,公正執法應該是執法活動的一條基本原則。
人民警察除了具備熟練掌握法律、政策進行工作的業務水平外，做到執法公正，不偏不倚，不僅展示出人民警察的良好形象，而且也在一定程度上體現出我們這支執法隊伍敢於並善於向國家、向人民負責任的道德責任感。人民警察執法公正，有利於正確處理人民內部矛盾，有利於保障人民羣眾的各種合法權益，而且有利於加快我國的民主政治建設。
人民警察所從事的工作有極強的法律性和政策性，容不得絲毫的偏差，如若執法不公，就會充斥大量“油水案、人情案、金錢美女案”、“冤、假、錯”案，刑訊逼供層出不窮，警匪一家，人民怨聲載道，社會秩序混亂無章。我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，人民警察在執法過程中出現的任何不公，就會在一定程度上輕視乃至忽略了工人階級和廣大人民的意志和利益。從總體上看，廣大人民警察在各自的工作崗位上都能遵紀守法，嚴格執法，秉公辦事，文明辦案，自覺地維護法律的嚴肅性和權威性。但勿庸諱言，目前執法隊伍良莠不齊，優劣並存，少數執法者的枉法、不法的行為，已成為我們建立社會主義法治國家的一大障礙。
一、執法不公是當前法制建設中亟待解決的突出問題
執法不公，是長期困擾公安機關正確執法的一個現實問題，它是市場經濟中各種消極因素在執法活動中的綜合反映，也是當前社會各界反映較多的一個熱點問題。客觀地説，全國的執法狀況總體上是好的，維護了社會局勢的穩定，保護了公民和全社會的合法權益。但也要清醒地看到，人民警察執法不公的現象在執法過程的環節都不同程度地存在着。執法不嚴、執法犯法的社會危害性，僅以其對社會和公民的合法權益所直接造成的有形損害來衡量是遠遠不夠的，還應當對執法不公所引起的社會價值觀念失衡及其不良影響有充分的認識。執法不嚴、執法犯法的危害主要在於：
第一，妨害國家法律的正確實施，使國家法律形同虛設，導致社會無序化的蔓延，極大地妨害了社會主義市場經濟體制的確立和發展；第二，破壞了我國法制的尊嚴和權威，弱化與消減了公民的法制觀念；第三，損毀了公安機關的威信，疏淡了警民、幹羣關係；第四，侵害了法律精神的根基——公正與正義。一次不公平的執法活動，其惡果甚至超過數次犯罪。因為犯罪雖然是無視法律——這好比污染了水流，而不公正執法則毀壞了法律——就好比污染了水源。就現行的法律體制而言，完善法制固然重要，但防止執法不公卻更重要。總的來講，公安執法工作近幾年來有了很大變化，執法意識有了進一步增強，執法水平有了一定提高，執法形象有了較大改善。但是依然存在不少值得注意的問題。主要有以下幾個方面： （一）對執法公正問題的認識不足
有人認為,無論程序如何,無論手段如何,只要處理結論是公正的,就是執法公正了。這種觀念是需要糾正的。另一種錯誤觀念是片面地強調打擊犯罪和片面地追求執法效率,忽視執法活動的公正性和文明性,忽視對當事人正當權利的保障。另外，有的執法人員把文明執法消極理解為放鬆管理甚至不敢管理，存在執法不嚴、不公、不作為的現象。
（二）少數警察執法責任意識不強
工作方法簡單，執法素質和執法水平不高，基礎工作不夠規範。主要表現為：
1、該處理的不處理。表現為該報捕的案件不報捕；該勞教的不勞教；該治安處罰的不處罰；案件雖立上了，卻一拖再拖，遲遲不作處理，最後大事化小，小事化了，不了了之。有的案件立案後不是積極去處理，而是等人來説情；有的案件填表拘留時，問題不少，人一送至看守所，卻不管不問，拘留期限一到就放人，這類案件，是執法不公的一個主要方面。
2、該嚴肅處理的卻降格處理。在查處治安案件中，該報勞教的不勞教，該拘留的不拘留，治安拘留佔查處案件總數的比例也一直在下降，這從一個側面反映了降格處理的問題。
3、該處理的難處理。對犯罪和違法行為本可以依法處理，卻因客觀外界因素的限制而不得不改變處理方式。如有的地方個別領導不能正確處理權與法的關係，干擾對具體案件的處理，使案件的辦理增加了很大的難度。
4、該嚴肅處理的罰款處理。即以罰代刑、以罰代拘、以罰代教、以罰代審，罰款成為了萬能鑰匙。對已經查清的案件，一不看情節，二不看輕重，三不看社會效果，一律罰款了事。有的幹警在開取罰沒款中徇私舞弊，大肆貪污，“湧”出不少“公安大款”，這種行為是人民警察利用職權犯罪的最典型表現，人民羣眾對此深惡痛絕。
5、執法隨意性大。主要反映在少數幹警查處賭博、賣淫嫖娼、傳播淫穢物品案件時，不能準確把握罰款幅度，不看情節輕重、危害程度，一律給予最高額罰款，搞創收，設“小金庫”，利用違法人員怕出醜、怕曝光的心態，大罰特罰，開口就是三千、五千，甚至上萬。在此情況下，有的被處罰人千方百計找熟人説情，一旦遇到得力的説情人，辦案人員大筆一揮又改成幾百元，甚至全部勾消，這種處罰的隨意性，嚴重損害了幹警在羣眾中的形象。
6、有的幹警為獲取口供，對犯罪嫌疑人簡單粗暴，刑訊逼供，屈打成招，致人傷殘，釀成冤案。
7、少數幹部大搞權錢交易，以權謀私。如私放犯人，庇護犯罪，充當保護傘，收取好處費。
人民警察執法中存在的上述問題，嚴重玷污了公安機關聲譽，敗壞了社會風氣。
二、存在執法不公問題的主要原因
存在幹警執法不公的原因是多方面的，從客觀上講，有體制不順的影響，又有市場經濟環境下社會諸多消極因素的綜合影響。從主觀上講，既有幹警自身素質問題，又有思想觀念、思想意識問題，這些原因歸納起來主要有：
（一）行政干預的影響
公安機關執法活動涉及到社會生活的方方面面，受社會上某些不正之風的影響，某些行政領導法制意識淡薄，長官意志嚴重，出於團體或個人利益，錯誤的干預公安機關的執法活動，在一定程度上影響了執法行為的正確性，造成了程度不同的執法不公。 （二）體制不順的影響
目前公安機關在人員編制、經費、設備、後勤保障等諸多方面要受到一定的限制，執法時不得不左請示，右彙報，幹警在執法中與某些地方利益、單位利益相沖突時，有的地方利用執法機關在人、財、物等方面由當地管理的現行體制，在許多方面採取卡、壓等手段，迫使幹警秉承其旨意行事。有的幹警因嚴格執法得罪當地負責人，被撤換、調離，以致有的幹警為照顧各種關係，束手束腳，不敢大膽依法辦事。
（三）法律法規不夠完善
目前關於公安工作的法律法規雖然不少，但有些條文比較籠統，對執法程序也不夠重視。像《中華人民共和國治安管理處罰條例》就給執法人員的自由裁量留有過大的空間，對證據和程序的規定也不是很清晰，造成警察權力很大。在這種情況下，難免不發生極個別警察徇私舞弊的問題。所以應當儘快修改相關的法律、法規。
（四）少數幹警政治、業務素質不高
表現在以下幾方面：①法律知識欠缺，對法律精神和實質理解膚淺。為適應鬥爭形勢的需要，近的來公安機關充實了相當一部分警力，除正規公安、政法院校畢業的大、中專學生外，也不乏之前從沒有接觸過法律的人員，而嚴峻的社會治安形勢，繁忙的公安業務工作使部分同志上崗前得不到相應的培訓，使匆匆投入業務工作。於是“以罰代法”、“法隨口出”者有之；不懂裝懂，違法執法者有之；機械執法，有法不依者有之。②缺乏正確的工作方法和工作態度。在處理問題時，要麼畏首畏尾、互相推諉，要麼只知道一味的“和稀泥”，使矛盾得到表面上的平息，並沒有有從根源上徹底解決問題。在執法活動中，存在着“臉難看、事難辦”的現象，冷、硬、橫的辦事態度使公安隊伍逐漸疏遠了同人民羣眾的關係。③在“權、錢、色”面前抵抗能力較差。公安機關擁有一定的權力，又處於維護穩定和社會治安的第一線，接觸陰暗面較多，這種特殊的地位和職權，無疑使民警成為糖衣炮彈襲擊的重要目標。公安隊伍中的少數意志薄弱者往往經不起考驗，一旦權力慾、拜金主義、享樂主義惡性膨脹，就會成為權、錢、色的俘虜，以致於私放犯人、庇護犯罪、充當保護傘等案件時有發生。值得深思的是，在整個公安隊伍的執法過程中，貪污受賄數額很大的案件為數很少，而被煙、酒、吃、玩而誘入泥潭的則佔有很大比重。可以這樣説，權力、金錢、美色的腐蝕是當今公正執法的三大障礙，是公安幹警執法的三大敵人。④幹警個性主觀上的惰性。一個人長期從事某一項單一的工作，無形當中就會形成一種惰性，應該説這也是一種自然現象。但人民警察在執法活動中形成惰性，所造成的後果不敢想象。如現場晚去一步，痕跡物證就有可能滅失；證據收集不充分，案犯一翻供，就束手無策；法律文書上哪怕缺一項內容，法庭上就會成為廢紙一張。公安機關處在維護兩個穩定和管理治安的第一線，任務十分繁重，客觀上給學法帶來了一定困難，但是不愛學習才是主要因素，以致於許多法律精神沒有認真消化吸收。個別幹警對入黨、提拔、福利待遇問題有看法就發泄在執法活動中，大搞違法亂紀或消極怠工，推卸責任，把案件能否攻克拋之腦後。
（五）制約監督機制不完善
權力一旦缺乏監督，必然產生腐敗。古今中外，概莫能外。隨着我國法制的不斷健全和完善，各級公安機關對如何建立、健全公安執法監督機制，採取了許多措施。但是，目前監督警察的機構仍然缺位，或者是監督機構分散，配套措施沒有跟上，即使有一定的監督作用，效力也不大。有的執法機關為完成任務，往往利用罰款作為內部收入來源，甚至下達了“抓人指標”，用這種指標打法律的擦邊球，沒有任何規章制度可以約束。所以，明知是違法行為，依然活照幹，人照抓。根據法律，公民或者組織對人民警察的違法、違紀行為，有權向人民檢察院檢舉、控告，人民檢察院應當及時查處。但遺憾的是，老百姓很少有人知道在被警察侵害時還可以獲得這樣的法律援助。 （六）意志以外的原因
人民警察執法不公，諸多意志以外的因素所產生的消極作用是不容忽視的。如警力不足，經費緊張，裝備落後等嚴重削弱人民警察的執法力度，也挫傷了幹警秉公執法的積極性。
三、解決執法不公問題的對策與思考
執法公正必須從嚴治警。公安責任重，萬事人為本。解決執法公正問題的關鍵在人，關鍵在從嚴治警。人民警察要牢固樹立公正觀念。人民警察的公正觀和社會主義公正觀是一致的。社會主義公正觀念的核心就是維護以公有制為基礎的社會主義制度，保護廣大人民羣眾的利益，維護國家和集體的利益。人民警察樹立公正觀念，是社會主義國家政治體制的客觀要求。人民警察樹立了公正觀念，不僅有利於正確處理人民內部矛盾，保障人民羣眾的各種合法權益，而且將有益於加快發展我國的政治民主制度。
（一）加強教育，端正執法思想
公安機關是國家的重要執法機關，擔負着“打擊敵人、保護人民、懲治犯罪、服務四化”的職能。公正執法是“依法治國”的要求,是法律公正精神的體現，是加強社會主義法律建設的需要，是維護國家政權、維護社會穩定的需要，是密切警民關係乃至黨同人民羣眾血肉聯繫的需要，更是衡量各級公安機關領導素質和公安民警工作水平的重要標準。就我國目前的社會狀況而言,強調公正執法特別符合廣大人民羣眾的心願,是民眾的心聲,因此，要教育廣大民警自覺增強法制觀念，徹底摒棄“以管人者自居”的思想，按照xx同志“嚴格執法、熱情服務”的指示精神，立警為公，執法為民，叫響對法律負責的口號，把對黨對人民負責與對法律負責一致起來，從而保證公安機關職能作用的充分發揮。
（二）建立一套切實可行的保障執法公正的規章制度
包括辦案程序制度和組織人事制度等。在這方面,我國近年來已經取得了長足的進步。例如,系統向公正執法邁進的一個重要步驟。但是我們也應該看到,我國的執法公正保障體制還不夠完善,還缺少對執法權力的制約機制,還缺少對執法行為的規範機制。
（三）加快執法體制改革
如何實現司法權、監督權的分離，以有效地進行監督，確保司法公正的問題，是一個體制問題，需要加以研究。目前主要是要理順有關人、財、物的管理、調配等關係，使幹警在執法過程中擺脱來自方方面面的干擾，保障執法公正。公安機關要嚴格把好進人關、用人關，依法任免、考核、培訓幹警，採取崗位交流、掛職鍛鍊等方式，保持幹警合理流動，從而避免長期形成的複雜人事關係的干擾。
（四）加強隊伍建設，提高民警的執法素質
要以正在全國開展的“保持黨員先進性教育活動”為契機，對幹警的思想政治工作長抓不懈，要建立長效機制，加強對幹警的政治理論培訓，提高幹警的思想素質和思想覺悟；要改變過去那種“重打擊、輕管理，重使用、輕培訓，重經驗、輕科研，重自為、輕規範”的做法，組織在崗幹警有計劃、有步驟地開展不同形式的業務培訓，提高他們的法制觀念與執法水平，向素質要警力；要引導幹警向任長霞等一批先進典型人物學習，無私無畏，獻身公安事業，以維護社會的長治久安為己任，全心全意為人民羣眾服務。此外，還要提高刑偵、治安、户政、交管、簽證、信訪等“窗口”行業的執法水平，樹立公安機關立法為公、執法為民的良好形象。 （五）加強廉政建設
要抓緊建章立制，堵塞有可能造成執法不公的漏洞，同時要樹榜樣、抓典型，大力宣傳廉潔自律的有關規定，加強公安隊伍的黨性黨紀教育，使每個公安幹警都自覺做到廉潔奉公，勤政為民。對於少數幹警執法犯法，以權謀私，貪贓枉法等違法違紀行為，各級公安機關領導要高度重視，一經發現，必須嚴肅認真地查處，絕不姑息遷就。
（六）建立、健全和完善執法監督制約機制
嚴格辦案程序，提高辦案透明度，推進“警務公開”，是防止執法不公的重要條件。要做到執法公正，必須加強執法監督。人民警察自覺接受人民羣眾的監督是職業道德的要求，是我國法律和法規的要求，也是公平正直得以實現的保證。人民警察執行職務，必須自覺地接受社會和公民的監督。人民警察機關作出的與公眾利益直接有關的規定，應當向公眾公佈。現有的紀檢、監察、信訪、法制等部門，要相互協調，加強合作，切實履行工作職責。法制部門要進一步加強對各類案件的審核把關制度，尤其是對各類案件動作環節上的把關。要進一步明確執法責任制，凡屬重大案件或擬放人案件，必須經辦案人員或有權組織集體討論決定，防止領導和辦案人員個人隨意拍板。要加強經常性的執法大檢查活動，及早着手，防止執法不公，同時要進一步完善錯案責任追究制度，賞罰分明，對思想不純的民警堅決清理出政法隊伍，對不清除的追究領導的責任，並明確追究何種責任。要加強同社會各界的聯繫，推行警務公開，各級公安機關可以聘請人大代表、政協委員和各界知名人士擔任執法監督員，進一步疏通信訪渠道，讓老百姓去介入，加強信息溝通，拓寬監督渠道，加強執法監督的力度和廣度，把公安機關的工作進度和幹警的執法狀況主動置於羣眾的監督之下，想羣眾之所想，急羣眾之所急，以羣眾滿意不滿意為衡量工作、衡量政績的標準，進一步防止執法不公，保證執法活動正確進行。公民或組織對人民警察的違法、違紀行為，有權向人民警察機關或者人民檢察院、行政監察機關檢舉、控告。
為認真貫徹落實全省交通運輸行政執法形象建設的部署，規範交通運輸執法隊伍場所外觀形象建設，接市交通局“關於印發《加強全市交通運輸行政執法形象建設工作實施方案》的通知”後，我局一直按照方案的內容和要求進行落實，現將有關情況報告如下：
一、加強組織領導，周密部署工作
我局高度重視交通執法形象“四統一”，運管、港航、公路部門制定了交通執法形象“四統一”工作方案，形成了領導負總責，分管領導直接抓，相關部門共同配合的工作機制，確保了形象建設工作取得實效。
二、規範管理行為，提高隊伍建設
結合實際制定執法標誌和工作服裝發放後的管理規定;在行政執法時，必須按要求穿制服戴標識標誌，注重儀表，做到規範執法，文明執法，通過執法隊伍形象建設，促進執法隊伍作風建設，提高我縣交通執法隊伍的能力水平。
三、落實執法內容，效果明顯可佳
1、統一了執法標誌。投入16.5萬元統一採購了新式交通執法制服，以及包括執法徽標、肩徽、肩槓、領花、胸章、號牌、執法腰帶、武裝帶、臂章、反光背心等執法標誌。
2、統一執法服裝。包括日常執法服飾和應急執法服飾，以及反光背心、帽子等已統一採購落實。運管所、港航所、公路站等基層執法所要求統一着裝工作。
3、對5輛執法車輛統一了執法標識;按上級要求統一執法文書格式。
四、存在的問題
ic卡式執法證暫未統一更換到位，正在着手辦理之中。
五、下一步工作
按要求把ic卡式執法證申領更換到位。
縣2003年度行政執法責任制工作自查報告
主要工作：
一、優化民營經濟發展環境
為了貫徹落實省、市民營工作會議精神和決定，進一步優化政府的服務環境，為民營經濟發展提供優質高效的服務，縣委、縣府要求，任何單位和個人不得干預民營經濟單位的合法生產經營活動，不得違反有關規定隨意進入企業檢查，嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款。各種例行檢查儘量聯合進行，臨時性檢查須經縣政府批准。嚴禁強制徵訂各類報刊雜誌，嚴禁強行要求參加評比、競賽、研討等活動。縣政府召集15户民營企業代表召開了民營企業座談會，聽取民營企業對政府及職能部門的建議和意見。縣紀委、監察局牽頭，經貿委、招商局等部門參加組成聯合調查組，對全縣20餘户民營企業和個體工商户經營軟環境作了調查，找出了存在的問題，提出了對策措施。對民營企業反映的問題，縣委、縣府高度重視，提出了“不換思想就換人，辦不成事情就走人，破壞環境追究人”的處理原則。為加大監督查處力度，在縣監察局建立了經濟環境監督舉報投訴中心，負責民營企業投訴的登記、協調、處理和回覆。同時，逗硬執行“五個工作日辦結制”、“安靜生產日製”（每月1至20日除違法違紀及涉及有關重大安全事務外，任何單位和個人不得到企業檢查收費），企業登記註冊互聯審批制度和市委、市府制定的“十條禁令”，在全縣引起了積極的反響，民營經濟軟環境出現了新的氣象。縣行政服務中心積極開展窗口優質服務競賽活動，工商局窗口要求登記人員必須“一口清”、“一次準”，儘量為民營企業和個體户提供方便，得到外來投資企業科光建材化工有限公司等的好評；縣建設局將11項行政審批項目全部納入縣行政服務中心統一運作，實行特事特辦；縣衞生局窗口工作人員親自將辦好的證照送到個體户手裏。
二、切實組織清理行政審批事項，深化行政審批制度改革
為認真貫徹落實國務院《關於行政審批制度改革實施意見》和省、市清理行政審批事項的要求，縣政府責成縣行政審批制度改革辦公室、紀監、法制辦、編辦等對行政審批事項逐一進行清理，凡已經取消的項目必須立即停止執行，並採取切實有效的措施做好後後續監管和銜接工作。消除制約我縣經濟發展的體制性障礙，為我縣民營經濟大發展創造良好的政策、法制環境。1—6月分批清理了14個具有行政審批職能單位的行政審批事項。一是對納入行政服務中心管理的10個縣直單位的行政審批事項進行了全面清理，各單位申報累計89項，經核實審查，合併取消20項，減少22.5%，保留的69項經縣府公告後，納入行政服務中心窗口公開受理；二是取消國土資源等4個部門部分行政審批事項15項，減少11.9%。清理後，全縣現有行政審批事項363大項，其中納入中心窗口面向社會集中受理的共280項，同時，按照省、市要求，對防“非典”期間部分行業減免行政事業性收費工作進行了卓有成效的清理，規範了行政行為，簡化了審批程序，有效地推進了政務公開。10月下旬，縣政府決定全面清理縣政府部門行政審批項目，從制度上建立起服務配套、廉潔高效的行政服務體系，促進全縣經濟社會快速發展。目前，此項工作正在全面進行。
三、規範行政執法人員法律知識培訓考試工作
年初，縣依法治縣領導小組規定設立學法用法依法治理專門工作組，共7組。對公務員，特別是行政執法人員培訓，明確了縣府主要領導親自抓，縣人事、法制部門具體辦理的領導、辦事機構，要求加強對執法人員的培訓工作，每次培訓後，要逗硬考試，考試不合格者不得上崗執法。將培訓工作納入進一步完善執法責任制，全面推進依法行政，公正司法的重要議事日程，作為本年度工作實施目標管理的內容，年終將對縣府部門落實執行情況逗硬考核獎懲。9月，結合省政府《關於加強行政執法隊伍教育管理工作的通知》精神，我縣將加強行政執法隊伍教育管理與開展幹部作風整頓工作及開展發展民營經濟、解放思想大討論並舉。要求各鄉鎮政府、縣直各部門根據自身工作實際，認真組織，抓好落實，務必抓出成效。通過此項工作的開展，縣交通、農業、工商、水利等部門狠抓隊伍“三個觀念”教育，建立健全“五項制度”，嚴格執行行政執法“十不準”等規定，行政執法人員素質得到進一步提高，樹立了良好的行政執法形象。在上級部門的指導下，一年來，我縣對安全生產監督、勞動、建設、交通、煙草專賣、農業、旅遊、藥監、衞生、畜牧、經貿等部門執法人員進行了培訓、考試，達600餘人次，切實做到了行政執法人員培訓、考試合格，方可持證上崗執法。同時，結合部門領導換屆等工作，組織各部門黨政領導參加了依法行政法制講座，民營經濟大討論考試，全縣副科級領導法制培訓考試。
四、加強規範性文件審查，認真執行規範性文件備案制度
縣政府法制辦在規範性文件及政策性文件審核中，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，堅持了“政令統一，法制統一”的原則，嚴把法律、政策關，與相關部門協商處理有關事宜，做到了規範性文件出台必須先審核，再簽發，後公佈。如[公務員之家]縣勞動力市場管理規定、[公務員之家]縣救助特殊低保對象工作實施細則、油菜籽收購秩序通告、縣城煙花爆竹燃放管理規定、縣鄉鎮船舶安全管理職責規定，縣聚集人才激勵人才暫行辦法、人才開發基金管理暫行辦法、加強沱牌飲用水源保護管理的通告等。其中對縣規劃管理辦法、縣殯葬管理實施辦法中涉及的部分條款與現行法律、法規的規定相牴觸，縣法制辦及時提出處理意見應不予簽發，得到了縣府領導的認可。通過法律審查，對[公務員之家]縣勞動力市場管理規定提出了暫不制定發佈的建議，對其他規範性文件之制發也作出了審核意見並進行了備案登記，為縣府領導決策及時、準確提供了法律意見。同時，縣法制辦對省、市發送的規範性文件徵求意見稿，也認真組織相關部門調研，提出修改意見，並及時上報。一年來，共審核政策性文件、規範性文件等共20餘件。
五、認真開展行政複議和行政應訴活動，保護當事人的合法權益不受侵害
隨着行政複議法的貫徹實施，行政複議案件數量、難度、複雜程度都越來越大，其涉及社會成員面也越來越寬。對此，在開展好行政複議活動本身的同時，還投入大量精力做好申請人的解釋、説服工作，使其充分理解到國家法律、政策規定之精神，將對立情緒減到最小化。縣政府法制辦在對鄭桂容反映縣文體局徵收“文化市場管理費”的複議申請中，多次找當事人座談了解情況，與縣文體局、物價部門協商、研究現行政策、文件，並向縣政府領導及時彙報進展情況及處理意見等。通過努力，對鄭桂容做耐心細緻的説服，平息了怨氣；指出縣文體局在此案中存在的問題和解決辦法，縣文體局及時予以糾正，令當事人雙方都比較滿意。縣洪森傢俱有限公司不服縣國土資源局的收回國有土地使用權的處理決定，向縣政府提起復議申請。縣府法制部門從加快民營經濟發展，為民營經濟健康發展服務的高度，認真開展行政複議，查閲相關法律法規及政策規定，依法審查國土部門作出的處理決定，並向申請人做耐心細緻的解釋法律、政策工作，使申請人認識到違法不當之處，並自覺接受處理。仁和鎮村民牛正樹不服縣國土部門對其鄰居楊××的城鄉居民建房用地批准，向縣法制辦申請複議。我辦在收到複議申請後，並未一推了之或一轉了之，而是依據《土地管理法》的規定，函告仁和鎮人民政府對此爭議先予協調或作出處理，以便將矛盾消費在基層。仁和鎮政府處理後，牛正樹對處理意見不服並已向市政府申請行政複議。目前，縣政府及相關部門正在認真準備相關複議材料，提供有關法律依據，參與複議活動。一年來，縣政府共受理行政複議申請7件，維持3件，作出其他處理2件，終止2件。涉及土地使用權、勞動工傷認定，文化市場管理等方面。另外，作為行政複議的被申請人，縣政府按照複議法規定，自覺參與複議活動，配合市府法制辦開展複議工作，對涉縣政府之行政行為的複議主動提供相關材料及法律依據。市府對受理之我縣太和鎮保河村一組村民李懷富、蘇庭超不服縣政府徵地補償，安置方案的複議申請一案依法作出了維持的決定。
同時，縣政府積極參與行政應訴和其他活動，維護了政府行政行為的權威性、嚴肅性。共參與行政訴訟應訴7件，其中2件為四川省高級人民法院二審案，涉金華鎮房屋拆遷，均維持了一審判決，判定縣政府勝訴。1件為賀建齊訴縣政府違法頒發房屋產權證行政訴訟案，經審理，原告當庭撤訴。明珠公司原農電工楊紹先、陳益志等不服[公務員之家]府辦發〔2003〕101號文提出行政訴訟案，經審理，楊紹先之訴訟請求被駁回起訴，其他原告自動撤訴。在已審結的行政訴訟案中，1件敗訴。目前，還有2件正在審理中。
六、做好行政協調和信訪工作
根據縣府領導安排，對縣政協建言要求“加強規範性文件的制定”及時組織法制辦等部門進行調研，並將縣政府制定規範性文件的程序、方法等情況作出回覆。參與了太乙酒業公司民營企業改制信訪調查，做好信訪工作，保護了企業的正常生產、經營。對金華鎮、工商、國土等就金家市場土地徵用遺留問題及時協調處理。組織了對大於鎮、農機部門就大於農機站所屬企業改制爭議的解決。參與了新華河徵地拆遷協調工作。對金電工程坷山條石採運工程承包人瞿家友、何國良、任興金等合同糾紛信訪進行了調查，向縣府領導及時作出彙報並提出建議。其他如復興鎮村民反映廣電部門拆除其安裝的衞星地面接收器信訪問題回覆，金華鎮謝必華因強制拆遷的善後協調。太和鎮城北村煙草經營户張紅梅，縣人民市場煙草個體經營户賀禮奎等反映煙草專賣執法信訪答覆等。一年來，縣法制辦共處理行政協調及接待羣眾來信來訪近50餘件。通過及時的信訪處理，化解了當事人的矛盾，維持了一方的安定、團結。
__市城市綜合管理執法大隊自20__年成立以來，緊緊圍繞以建設邊境“口岸城市”為出發點，堅持用“以人為本，依法行政，文明執法，文明服務”的原則指導城市綜合管理工作，積極探索和建立長效的城市管理執法新機制、新方法。幾年來，全隊幹部職工同心同德、嚴抓共管，在新形勢下城市綜合管理工作中取得了可喜的成績。
一、打造過硬隊伍，提高執法水平。
建設一支高素質的城市管理執法隊伍，是搞好城市管理執法，服務於城市各方面發展的需要。多年來，大隊始終以“強化素質教育、提升業務水平、轉變工作作風”為目標，不斷加強隊伍自身建設。首先注重提升全隊幹部職工的法律素質和業務素質教育，大隊除了一直堅持每天早晨三十分鐘的學習制度外，還積極組織執法人員參加市法律部門和管理局舉辦的法律知識和業務知識培訓，並通過開展經常性的思想政治理論教育，培養隊員愛崗敬業，樂於奉獻的精神。制定了培訓學習考核制度，定期考核隊員對法律及業務知識掌握程度，有效地推進了執法人員依法行政能力。其次大隊在抓隊伍建設及執法過程中不斷分析現狀，根據新時期城市管理的特點，制定並實施了執法人員文明執法行為規範制度，在全隊上下實行執法人員目標責任制、廉潔自律責任制等一系列管理制度，以制度約束人，促使城市綜合管理執法人員的綜合素質得到了全面提高。同時為適應城市管理執法工作需要，先後制定並報請市政府出台《__市城市綜合管理執法暫行規定》、《__市城市户外廣告牌匾設置管理辦法》、《__市客運人力三輪車管理辦法》、《__市城市清除冰雪實施細則》等各項城市管理規定及細則，為進一步推進依法行政奠定了堅實基礎，從而使我市的城市管理執法工作不斷向法制化、規範化、科學化的軌道邁進。
二、開展專項整治，市容管理取得突出成效。
多年來，大隊在抓好日常管理的同時，重點開展了有針對性的市容專項整治活動。
1.“門前四包”收效明顯。“門前四包”作為社會參與城市管理的有效形式，大隊把狠抓落實、突出成效作為開展此項工作的目標，認真做好宣傳和責任書的簽訂，嚴格檢查驗收，並實行了獎優罰差制度，使“門前四包”的合格率在逐年上升，社會參與城市管理意識明顯增強，形成了城市管理齊治共管的良好氛圍，。
2.户外廣告進一步規範。城市牌匾廣告作為城市的人文景觀，經過大隊近幾年的不懈努力，户外廣告已基本實現統一、規範、美觀、亮化的城市管理要求，而且逐漸成為具有反映民族特色及口岸城市的又一新景觀。在治理亂貼亂畫和非法小廣告市容頑疾上，採取管理與清理同步，結合實際，制定廣告管理辦法，指定和建立廣告張貼欄，規範張貼廣告行為，從根本上遏制和防止亂貼亂畫現象的蔓延。
3.重點區域環境秩序得到改善。在整治市容環境上，為了突出重點，以點帶面。大隊把東西市場、各大商場及中國小校周邊環境秩序定為日常巡查和突出檢查的重點，採取疏堵結合，教育與處罰並重的原則，統籌規劃，合理設置，做好城市早市、夜市和農貿市場定位工作，規範了業户經營，減輕了城市重點區域的管理壓力。也使得佔道無序經營、亂擺賣現象明顯減少，城市市容市貌大有改觀。
三、創新工作思路，改進工作方法，進一步推進了城市管理向前發展。
隨着城市的快速發展，其管理的優劣反映一個城市的面貌，影響一個城市的形象。這已在大隊領導中形成共識，並在實際工作中不斷探索創新適應現代城市管理先進方式、方法，徹底摒棄過去重處罰、以罰代管的觀念，樹立處罰與教育相結合的人性化管理思想，堅持寓管理於服務中的現代城市管理執法理念，在城市管理中大隊還遵循市場經濟規律，針對城市冬季清雪問題，積極探索“政府主導、市場運作”的新模式，指導和推動城市清雪市場化。大隊根據新時期城市管理的新情況、新問題，開展了黨員下社區及建立疏導幫困機制等“親民工程”。並按照管理局的部署，向市區三個街道辦事處派駐執法人員，深入基層，貼近羣眾，搭起城市管理執法部門與人民羣眾進行直接溝通交流的平台，有效地使城市管理問題發現在基層，解決在基層，增強了城市管理的及時性和主動性，促進了人民羣眾及社會各界對綜合執法工作的認識、理解和支持。
__市城市綜合執法大隊這支勇於探索、甘於奉獻的城市管理執法隊伍，定會在打造全新“口岸城市”的偉大事業中做出新的更大的貢獻。
根據*法治辦[xx]2號文件《**市“四五”、“十五”時期依法治市總結驗收方案》精神，我局於4月下旬對開展“四五”普法工作情況進行了認真的自查，現將自查情況報告如下：
一、加強領導，提高認識，統一思想
第四個五年法制宣傳教育於xx年正式啟動，按照我市“四五”普法規劃明確提出的“兩個轉變，兩個提高”及四項任務，我們深入開展法制宣傳教育，貫徹落實依法治國建設社會主義法治國家的基本方略，提高幹部法律責任意識，提高幹部依法決策、依法行政、依法管理的能力，為依法治國方略的實施奠定堅實的法律基礎。在思想上統一了認識，在管理上嚴格要求，統一規劃。從“四五”普法工作一開始，我局就成立了以局長為組長的“四五”普法領導小組，無論領導怎樣變換，其責任、目標、任務不變，並設立了普法辦公室，配備了專職普法輔導員，聘請了常年法律顧問,負責法制宣傳教育與法律事務的處理。市政府、市公安局也非常支持煙草市場的整頓與規範工作，市公安局經偵大隊派一箇中隊進駐煙草局協助煙草市場的整頓、依法行政、文明執法工作。從而建立健全了法制宣傳教育工作的領導機構和辦事機構，確保了“四五”普法工作的順利進行。
二、認真制定規劃，確保“四五”普法各階段目標任務的實施
xx年，按照*文[xx]21號《市委宣傳部、市司法局關於在公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規劃》文件精神，結合我局工作實際，我們制定了《**市煙草專賣局“四五”普法宣傳教育規劃》。從xx年到xx年，整體工作分為三個階段，即：xx年宣傳發動階段、xx年至xx年實施階段、xx年考核驗收階段。開展的工作情況是：
1、宣傳發動階段。一是組織召開了幹部職工動員大會，學習了市委批轉的《市委宣傳部、市司法局關於在公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規劃》、市煙草局《“四五”普法宣傳教育規劃》，局長聶新同志作動員報告，使全體幹部職工達到人人皆知、人人蔘與;二是購買普法教材《幹部法律知識讀本》、《 “四五”普法宣傳教育讀本》、《煙草專賣法規彙編》人手一冊。同時送法下鄉，使普法宣傳教育工作深入農村。共購普法教材300本，送到我局小康工作聯絡點****村農民手中;三是按照“四五”普法規劃要求，xx年我局共派6人蔘加了市法制辦舉辦的“四五”普法法制宣傳骨幹培訓班，平均成績達95分以上，為我局法制宣傳教育提供了可靠的保障。
2、組織實施階段。按照年度宣傳教育計劃和實施方案，xx年至xx年三年內分別完成30%、50%、20%的學習任務，截止今年5月份，基本學完了《幹部法律知識讀本》、《“四五”普法宣傳教育讀本》、《煙草專賣法規彙編》裏的內容;二是抓好普法重點對象的宣傳教育。“四五”普法期間，煙草局普法的重點對象是三類人員：副科級以上領導幹部、從事捲煙營銷、財務等方面工作的行政管理人員和專賣行政執法人員。在實施階段的三年裏，普法重點對象已分別參加市、局組織的各類法制培訓班，合格率達100%;三是堅持普法與執法相結合，規範執法行為。在熟練掌握法律法規的基礎上，把普法與執法工作緊密地結合起來，提高煙草幹部職工依法行政、文明執法、誠信服務的水平，克服了以言代法、以情代法、以權壓法的現象，自覺做到秉公執法，規範執法行為，無違紀違法現象發生;四是堅持學用結合的原則。採用自學、授課、調研、討論、培訓等方式進行法制宣傳教育學習，在普法中重點抓好普法與提高幹部隊伍法律水平，普法與促進煙草經濟工作，普法與黨建、精神文明建設相結合。同時，堅持每週六學習日製度，對基層單位的學習情況不定期開展檢查，鼓勵先進、鞭策後進，提高普法工作的效果和質量。
一、近段工作情況
(一)認真宣傳貫徹，統一思想認識。根據通知要求，我局認識到推進行政執法公開，對於建設法制型執法機關具有重要意義，把行政執法公開工作列入了重要議事日程，及時召開局班子會對行政執法公開工作進行研究部署，明確了我局行政執法公開工作以公正便民、依法行政為基本要求，切實加強對行政權力的監督，明確宗旨和職責，全面推行行政執法公開，保障人民羣眾對行政執法工作的知情權、參與權與監督權，推動行政執法事業取得新發展。
(二)加強組織領導，明確責任分工。為加強行政執法公開工作管理，成立了以局長為組長，主管副職為副組長，機關各股室負責人為成員的行政執法公開工作領導小組。局法制辦明確了一位同志具體負責行政執法公開工作。
(三)完善制度建設，保障措施有力。為切實搞好行政執法公開，將政府信息公開與政務公開工作、行政執法公開、效能建設和行風建設緊密結合起來，並在市城鄉規劃網站上主動公佈了機構職能、機構領導及分工、內設機構;公佈了行政執法工作所依據的政策法規、管理制度;公佈了辦事程序、辦理期限、服務電話;公佈了公眾舉報電話、信訪地址等。
(四)拓展公開渠道，規範操作程序。一是嚴格遵循政府信息公開基本原則。按照“公開不涉密，涉密不公開”的要求，注重防止搞形式主義和應付式的工作態度，做到“依法公開，真實公正，注重實效，有利監督”。二是高度重視市城鄉規劃網站建設。城鄉規劃網站是信息發佈的載體，是政府信息公開及行政執法公開的第一平台，我局一貫高度重視城鄉規劃網站建設，指派專人負責網站行政執法工作信息更新，為社會提供公共服務。三是不斷探索政府信息公開的新途徑。通過局機關一樓電子屏和報刊、電視等便於公眾知曉的方式公開行政執法信息，更好地滿足公眾對各種信息的需求，切實保障人民羣眾的合法權益。
(五)加強監督檢查，監督效果明顯。實行“誰主管誰負責”的原則，切實把行政執法公開工作落到實處，在推進行政執法公開制度的過程中，堅持做到提高工作效率，方便羣眾辦事，嚴格依法行政，強化對行政權力運行的監督。
二、主動公開行政執法的情況
(一)公開主要內容
行政執法所依據的有關法律、法規、規章及行政處罰裁量基準制度等規範性文件;監管、處罰、審批等權限，行政執法機關的執法區域、執法範圍、具體執法職責以及內設執法機構職責分工;執法流程、執法制度、執法規範等規範行政執法行為的規定;執法人員個人信息，包括姓名、性別、年齡、科室、職務以及參加法律知識培訓和執法過錯記錄等情況;行政管理相對人依法享有的申請回避、陳述申辯、聽證等權利;行政許可、行政處罰、行政強制案件信息，行政許可決定書和行政處罰決定書的內容，案件強制執行的結果及各執法部門日常監督檢查情況;行政管理相對人依法享有的行政複議和行政訴訟權利以及途徑，行政執法投訴舉報的方式、途徑及受理反饋程序。
(二)公開形式
城鄉規劃網站、政府信息公開平台、有線電視台等。
三、行政執法公開工作存在的主要問題
主要是公開的深度和廣度還有待於進一步加強;制度還需進一步健全;行政執法情況公開還不夠及時;監督力度還有待進一步提高。
四、下一步改進措施
1、加強培訓，進一步增強行政執法公開工作能力。保證行政執法公開信息的及時、準確和全面，將以全體工作人員為對象，進一步加強行政執法工作的培訓，提高每一位工作人員的思想認識，不斷增強行政執法公開工作的能力。
2、優化服務，進一步提高行政執法公開工作水平。及時發佈和更新依法應主動公開的行政執法信息，充分利用好城鄉規劃網站這一平台，切實提高辦事透明度，努力提高行政效能和公信力。
3、督促檢查，將進一步嚴肅紀律，對政府行政執法公開情況開展監督檢查，確保行政執法公開的質量和效率。同時虛心接受服務對象的監督，切實做好行政執法公開工作。
市安全生產監督管理局：
為切實做好春節前煙花爆竹安全生產工作，杜絕安全生產重特大事故發生，保障人民羣眾生命和財產安全，規範煙花爆竹行業管理，貫徹執行《煙花爆竹安全管理條例》和《**市煙花爆竹經營燃放管理規定》，支隊在局領導及煙花爆竹科的指導下，對**市的煙花爆竹經營單位進行了專項執法檢查，現將工作情況彙報如下：
一、基本情況
支隊在XX年1月20日至XX年2月10日期間對全市範圍內的煙花爆竹經營單位進行安全生產執法檢查，共出動車輛65次，檢查煙花爆竹零售點600多家，下達先行登記保存證據處理決定書37份，立案調查8起。據統計，春節期間支隊共查獲非法生產的煙花爆竹4000餘件，價值50餘萬元；查處非法批發經營單位3家，涉案金額約30萬元，其中**琅俐盛商貿有限公司涉嫌非法批發煙花爆竹的違法行為已移交青秀區安監局處理，廣西橫縣森輝昌商貿有限責任公司涉嫌非法批發煙花爆竹的違法行為已移交橫縣安監局處理，**市弘爾昌商貿有限責任公司涉嫌非法批發的煙花爆竹已先行登記保存證據，目前案件正在調查處理中。
二、主要工作和完成的任務
（一）制定工作方案，並將各項工作落到實處。為了貫徹執行《煙花爆竹安全管理條例》和《**市煙花爆竹經營燃放管理規定》，支隊制訂了《煙花爆竹安全生產檢查工作計劃》（南安監支字[XX]1號），成立支隊長**，副支隊長**牽頭帶隊的兩個檢查組，檢查前召集檢查人員進行分工部署，明確工作任務，執法檢查的重點內容，嚴格落實責任，嚴肅工作紀律，嚴格實行檢查人員“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，確保檢查落實到位。
（二）突出重點，強化煙花爆竹執法檢查。為確保**市春節期間安全穩定，局領導對今年春節期間煙花爆竹執法檢查高度重視，並將煙花爆竹零售點的執法檢查作為重點，查處非法生產煙花爆竹的違法行為，加大對非法經營煙花爆竹的打擊力度，對我市範圍內的煙花爆竹零售(！)點，特別對快環附近和販賣非法煙花爆竹比較猖獗的良慶區加強執法檢查，有效的打擊了不法分子的囂張氣焰。年三十晚上在對**市**區的煙花爆竹零售攤點進行執法檢查中發現了1處非法煙花爆竹零售點（無證），在當地派出所的配合下當場對該非法煙花爆竹零售點進行了處理。年八年級支隊按照局領導的指示，前往**縣，在當地安監局的配合下對煙花爆竹零售點進行了執法檢查，並將檢查情況報告局領導。
（三）嚴格要求，從嚴處罰。檢查人員嚴肅認真，依法辦理，對所有檢查場所必須填寫現場檢查記錄並由當事人簽字，對檢查中發現的隱患問題要下達安全生產行政執法文書，加大隱患問題的整治力度，加大對安全生產違法行為的處罰力度，對超能力生產和超量儲存的責令企業立即整改，對存在重大事故隱患或者不具備安全生產條件的企業，要停產整頓，對拒不執行監察指令、隱患不整改或改正不及時的依法採取強制措施。
（四）廣泛宣傳，增強市民安全意識。支隊積極開展宣教活動，在執法過程中深入宣傳煙花爆竹安全管理法規，為鼓勵市民自覺抵制和積極舉報非法儲存、運輸、銷售和燃放煙花爆竹行為，支隊廣泛宣傳我市實行的有獎舉報制度，並充分發揮媒體的作用，對市局、支隊的執法監察工作進行報道，積極引導羣眾遵紀守法、文明燃放，自覺購買質量合格的煙花爆竹產品，堅決抵制非法銷售、違規燃放煙花爆竹行為。
（五）密切配合，努力完善聯合執法機制。支隊加強與縣（城）區安監局聯繫，實行聯合檢查、聯合執法。支隊多次參加了由自治區安監局，市局和其他職能部門牽頭的聯合執法，並與各縣（城）區安監部門密切配合，共同依法嚴厲查處煙花爆竹非法違法行為，嚴查煙花爆竹產品的違規銷售渠道。
三、存在的主要問題及採取的措施
從這次檢查情況看，發現以下問題和薄弱環節，針對這些問題，支隊依法進行了處理，並建議採取一些相應的措施：
（一）銷售非法生產的煙花爆竹（以下簡稱“私炮”）情況十分普遍
支隊在春節期間共對600餘家煙花爆竹零售點進行了執法檢查，其中大部分的零售攤點存在販賣“私炮”的違法行為，由於“私炮”的價格低廉，煙花爆竹零售點為了獲取利潤必須販賣“私炮”來提高自身的市場競爭力，導致大部分的煙花爆竹零售點存在販賣“私炮”的現象。支隊在自治區安監局煙爆處的指導下，支隊領導親自帶隊，在春節期間對我市範圍內的煙花爆竹零售點展開執法檢查，嚴厲打擊販賣“私炮”的違法行為。期間支隊對煙花爆竹零售點共下達了先行登記保存證據處理決定書37份，立案調查8起，處罰決定書已全部下發。建議縣區加強煙花爆竹零售點的巡查和管理。
（二）部分單位未經依法批准，擅自批發、儲存煙花爆竹
1月19日-1月22日，支隊接到局領導指示，和縣（區）安監局共同對**市**公司進行了執法檢查，檢查發現3家公司只持有《煙花爆竹經營(零售)許可證》，不具有煙花爆竹批發企業的資質，但卻從事煙花爆竹的批發活動，在合法的倉庫外擅自租賃房屋或利用自有的房屋作為儲存煙花爆竹的場所，將大量的煙花爆竹儲存在居民生活區內或附近，構成重大事故隱患，嚴重的威脅到周圍人民羣眾的生命財產安全和社會穩定。支隊會同縣（區）安監局立即採取行動，將非法儲存的煙花爆竹先行保存至批發企業倉庫，並詢問當事人，製作了詢問筆錄，目前**琅俐盛商貿有限公司涉嫌非法批發煙花爆竹的違法行為已移交青秀區安監局處理，廣西橫縣森輝昌商貿有限責任公司涉嫌非法批發煙花爆竹的違法行為移交由橫縣安監局處理，**市弘爾昌商貿有限責任公司涉嫌非法批發的煙花爆竹已先行登記保存證據，目前案件正在調查處理中。建議對此情況作進一步的問題調研。
（三）批發企業進貨、銷售把關不嚴，個別批發企業參與非法經營活動
支隊在執法檢查中發現部分煙花爆竹零售點販賣a級煙花（a級煙花必須由專業人員燃放），並且大部分是從正規批發企業進貨；有些產品包裝註明為c級產品，但實際口徑已經達到b級或a級，批發企業在進貨、銷售的時候沒有嚴格把關，使得一些可能危及羣眾人身安全的煙花流入了市場，構成了公共安全隱患。在對鄉、鎮的執法檢查中發現有個別批發企業涉嫌參與非法經(！)營活動，向零售企業提供非法生產的煙花爆竹，擾亂了正常的經營秩序，某批發企業甚至將自己公司的商標發給煙花爆竹零售點，讓其貼在非法生產的煙花爆竹上。建議對此情況作進一步的問題調研。
（四）鄉鎮煙花爆竹監管力量薄弱，“私炮”猖獗
春節放假期間，支隊在對賓陽、武鳴縣和邕寧區巡察時發現存在較多的問題：一是“私炮”問題十分嚴重，每個煙花爆竹零售點都有大量的“私炮”；二是煙花爆竹專營店較少，大部分為雜貨店兼營煙花爆竹的零售，店鋪通常設在集市等人員密集場所，通常儲放有酒、油等易燃、易爆物品，部分煙花爆竹經營點甚至將煙花爆竹儲存在煤氣爐附近，嚴重威脅到羣眾的生命安全；三是部分煙花爆竹零售點間距不足，有些零售點甚至相鄰擺放，攤位間距不足1米，經核查，煙花爆竹零售許可證上的地址和擺放地址一致，縣（區）發證審核存在問題。建議對此情況作進一步的問題調研。
（五）絕大部分煙花爆竹零售點存儲的煙花爆竹超過2立方米
根據《煙花爆竹經營（零售）許可證》的要求，煙花爆竹零售點的煙花爆竹存儲量不能超過2立方米。在實際的執法監察中發現，由於春節期間批發企業大部分職工放假，供貨存在困難，煙花爆竹零售點在年前就從批發企業一次性進貨2-5萬元不等，實際的存儲量遠超過2立方米，對於煙花爆竹零售點存儲的煙花爆竹不得超過2立方米的規定難以執行。建議對此情況作進一步的問題調研。
市檔案局：
根據宜檔發[20_____]22號文《關於開展檔案工作規範化管理執法檢查的通知要求，結合20_____年檔案工作規範化管理複查結論對我局檔案工作存在問題進行了整改。現對照四川省機關檔案工作規範管理（一級）標準進行自測，認為基本符合此標準。現將我局檔案工作的主要情況報告如下：
一、檔案工作的組織管理做到了“一個建立、四個統一、四個強化、二個監督”
“一個建立”：建立了局機關綜合檔案室。我局於1996年組建了綜合檔案室，負責管理全局自1983年11月建局以來，在審計工作中形成的各個門類載體的檔案。綜合檔案室的建立，實現了檔案工作的歸口管理。
“四個統一”是：檔案工作在局黨組統一領導下，由辦公室統一負責，按照xx市審計局檔案工作管理制度統一管理，檔案立卷後移交檔案室統一保管。根據局裏的規定，全局各部門在工作中形成的全部檔案材料均移交檔案室集中保管，任何人不得自行保管、佔有。自綜合檔案室建立以來，各科的審計檔案，除跨年度的、未辦結的、不歸檔的以外，統一在檔案材料形成的次年4月底以前、文書檔案6月底以前立卷，移交檔案室統一保管。
“四個強化”是：
1、強化檔案工作的領導。我局黨組對檔案工作十分重視，由總審計師鄧維蓮分管，辦公室主任彭建平主管，並明確了檔案工作的領導體制。局黨組把檔案工作納入議事日程，重大問題集體研究決定。分管局領導、辦公室主任、副主任經常聽取檔案工作彙報，檢查檔案庫房安全防護情況，檔案庫房搬遷後組織檔案的整理上架，落實檔案庫房建設的有關事宜。
2、強化檔案法規的宣傳貫徹。我局對檔案法規的宣傳貫徹十分重視：⑴組織全局職工認真學習審計檔案准則、檔案法、檔案法實施辦法；⑵面制定了一系列保障檔案法規得到貫徹的規章制度：①是規定了部門立卷制度，各部門形成的歸檔材料由各部門立卷後再移交檔案室；②是制定了主管領導檔案工作職責、檔案人員崗位職責、檔案收集歸檔制度、檔案整理制度、檔案保管制度、檔案鑑定銷燬制度、檔案統計移交制度、檔案利用制度、重大活動檔案登記收集制度、資料收集制度、電子文件歸檔與管理制度、檔案保密制度等。這些制度的落實，保證了檔案法的具體實施。我局檔案室建立以來，沒有發生過違反檔案法規的事件。
3、強化檔案工作目標責任管理。為了推進檔案工作的科學化、規範化，我局明確了檔案員崗位職責、部門兼職檔案員崗位職責。並且把按時完成檔案歸檔任務、保證檔案安全，列入目標任務，年初有計劃，年中有檢查，年底進行考核。
4、強化檔案工作的經費保障。為了適應檔案工作的發展需要，從1996年以來，局裏安排9萬元用於閲覽室、檔案庫房建設、購置微機2台、防磁櫃1個、吸塵器1台、檔案櫃24個、空調機2台、窗簾及其他安全設施。
“二個監督”是：一是接受市檔案局和省審計廳工作部門對我局檔案工作的監督。我局檔案工作，每年向四川省審計廳報送《地方審計機關檔案工作基本情況統計年報》。在市檔案局和省審計廳的指導下，使檔案管理方面的有關問題得到較好解決。二是加強對本局各部門和全市區縣審計系統檔案工作的監督。每年一、二季度歸檔季節，檔案員都要到各職能部門指導督促歸檔工作的開展，檢查歸檔質量。每年第三季度，要求各區縣審計局向市局報當年檔案統計年報。
二、加強檔案工作的基礎設施建設，適應檔案工作規範化、科學化的要求
（一）我局檔案庫房、檔案工作辦公室、閲覽室總建築面積達3113平方米。檔案庫房具備了良好的避光、通風、防潮、防火、防盜等條件，周圍無危害庫房安全的隱患。庫容量可容納20年形成的檔案。庫房內放置有滅火器材，為降温除濕，安裝了涼霸櫃式空調機一台，夏季庫內温度可保持在24℃以下，濕度在60%左右。
（二）配置適應檔案工作向科學化、現代化發展需要的設備。局裏為檔案室又換一台配置更高的聯想微機，為檔案工作納入計算機管理創造了條件。辦公室並配有掃描儀，打印複印機一體機、數碼相機、錄音筆，優先保證檔案工作的需要。
（三）為適應檔案整理利用閲覽的需要，安排有檔案人員專用辦公房間和閲覽室各一間。
（四）檔案裝具規範。檔案卷皮、卷盒從市檔案局購買，符合國家標準，歸檔案卷擺放整齊美觀。
三、檔案工作的業務建設實行“五個制度”、“三個加強”
（一）“五個制度”。
1. 按年度——組織機構（問題）分類制度。我局結合業務工作實際，對文書檔案按年度——組織機構（問題）進行分類，建立了分類大綱。這樣分類既方便檔案整理，又方便部門立卷，又便於今年查找利用。由於我局內部機構從建局以來多次變化，檔案室還編制了“組織機構沿革”，供檢索檔案時參照查考。
2. 按歸檔與不歸檔範圍及保管期限表歸檔制度。為保證歸檔範圍的統一，有效地防止發生不該歸檔的歸檔，該歸檔的不歸檔，以及長短期檔案混合組卷問題，我局制定了檔案材料歸檔範圍及保管期限表，不歸檔材料的範圍及處理辦法，並認真執行，既保證了檔案材料的齊全完整，又防止了歸檔範圍過份擴大。
3. 定期歸檔移交和統計制度。我局規定，凡當年形成的審計檔案應於次年4月底前立卷裝訂，移交進檔案室。檔案室應在7月底前準確填寫本局檔案報表，彙總全市審計檔案工作情況年報表並上報省審計廳。對移交進室的檔案，各部門有移交清單，檔案室建有台帳，與統計表上的數據相符。
4.檔案質量管理制度。我局制定了歸檔材料質量考核表，對歸檔材料的收集整理、材料的書寫格式、案卷的裝訂等進行了統一。對材料收集不齊全的、不符合質量規範的，移交時檔案室不予接收，一律退回部門重新整理，保證了檔案質量。
5.文件雙套制保存制度。2000--，我局開始採用發文彙集的辦法，實行紙質和光盤雙套制保存。
（二）“三個加強”。
1.加強檔案分類整理。截至今年5月31日接收進室的檔案材料現已全部整理上架。在整理中，案卷按照全宗、分類大綱和不同保管期限排列。編制的檔號規範、齊全、統一使用阿拉伯數字。庫內建有存放示意圖。
2.加強檔案防護管理。庫房安裝空調器後解決了夏季降温和除温問題。檔案室堅持每日對庫房温濕度進行檢測。堅持每季度對櫃內檔案檢查一次，檢查案卷有無黴變、褪色、塵污、破損、蟲蛀和散失現象。
3.加強檔案微機管理。檔案室裝備有微機一台，為微機管理檔案提供了條件。檔案員曾參加全國審計系統計算機初級考試，併合格。我局全部檔案已建立數據庫進行管理，文書檔案達到文件級目錄數據庫管理。
四、抓好檔案信息的開發利用
（一）檔案工作人員熟悉室藏檔案內容和案卷分類排列方法，檔案上架後的位置、順序。檔案室編制了案卷目錄、全引目錄、文號索引、專題文件彙集、會議簡介、專門檔案目錄等檢索工具查找案卷迅速。
婁底市正式開展城市管理相對集中行政年罰權工作。為了保證相對集中行政處罰權工作的順利進行，提高行政執法水平和案件製作質量，規範執法程序，市城管執法局成立了違法案件集中處罰中心，處罰中心成立後，對行政執法案件進行審查把關，降低了因執法程序、違法事實認定不當等造成的複議、訴訟風險，維護了執法形象。在近半年的執法實踐中，我們發現，由於相對集中處罰權工作開展不久，在案件辦理過程中還存在一些問題，值得大家關注。
一、工作中存在的問題
1、有部分城管執法人員對法律法規掌握不夠熟練，適用法律有時出現混淆，將違則、罰則搞混。由其是《違法行為限期改正通知書》中，代為履行或限期拆除的法律條文經常用錯。
2、對違法主體的確認不夠準確，存在案卷違法主體前後不一致、限期改正通知與案卷中的違法主體不相符合、該處罰個人的處罰單位該處罰單位的處罰個人等現象。如一門店存在違法行為，確認違法主體首先應查看其營業執照，登記為個體工商户的為個人，登記為法人或合夥企業等組織的違法主體為該法人或組織，還需查清其法定代表人或負責人並註明其職務。如查處違法建築的違法主體，就必須根據“誰投資，誰建設，誰就是違法主體”來確認。
3、現場檢查筆錄對違法事實進行描述時不準確，出現大約、大概等詞語，用詞不嚴謹過於口語化，對已糾正違法行為消除危害後果的缺少第二份檢查筆錄（包括現場照片）。現場檢查筆錄是對案件的現場、物品進行調查所作的客觀記錄，必須具有現時性、準確性、客觀性、真實性。
4、案由定性不夠準確，如有的違法行為同時違反了兩部以上法律，案由就必須根據所依據的法律來定性。比如跨店經營，如適用《城鄉個體工商户管理暫行條例》，案由就是“店外經營”；適用《城市道路管理條例》，案由就是“侵佔城市道路”。
5、詢問筆錄不夠清楚，有的沒有緊緊圍繞違法事實進行詢問，詢問筆錄中不能清楚地體現出違法事實。如查處户外廣告案件中，就必須要問清楚廣告牌的位置、規格、內容和設置的時間等。在詢問時要查清這件事是否當事人乾的，這件事是否違法，例：“位於某某地段的房屋是你（單位）出資建設的嗎？”“某某路面被污染是你（單位）的施工車輛帶泥造成的嗎？”，在得到當事人的確認後再問清當事人違法的時間、地點、違法事實的具體情況。
6、詢問筆錄中對被詢問人的身份不夠明確，由其是違法主體是法人的，必須明確被詢問人的身份，被詢問人不是法定代表人的必須有出具法定代表人的委託書。
7、對自由裁量權的把握不夠恰當，有的在案件處理中隨意行使自由裁量權。處罰顯失公正，案件處理中沒有結合當事人的違法行為的情節輕重、危害行為的後果給予過錯責任相當的行政處罰。
8、有些案卷的證據不是很充分，執法人員在調查取證時，所採取的證據比較單一，不全面具體，比如製作規劃類案卷時，有的缺少施工圖紙、建築單位與施工單位的施工協議，這樣就不利於計算罰款的額度和責任的劃分。
二、解決的辦法
根據上述存在的主要問題，婁底市城管局有的放矢地採取了一系列措施，取得了比較明顯的效果。1至5月共辦理一般程序行政執法案件586件，基本做到了件件事實清楚，證據確鑿充分，程序合法，適用法律準確，量罰適當，並嚴格執行罰繳分離制度。所有案件無一件被提起行政複議或訴訟，案件數量、質量、執行率都有了很大的提高。
1、加強法制培訓
城管執法工作點多、線長、面廣，執法所涉及的又多是羣眾的切身利益。擔負着8個部門、25部實體法的122項城市管理綜合執法任務。執法範圍涉及到市容環衞、城市規劃、城市綠化、環境保護、工商管理、公安交通、市政管理、客運管理等。不僅執法內容多、任務重，而且還出現了許多新情況、新問題，這就對城管執法人員如何依法、準確辦案提出了比較高的要求。城管執法人員只有首先熟悉自己所執掌的法律、法規和規章，能夠對自己的執法工作所涉及的相關法律、法規和規章有一個全面的掌握之後，才能依據法律的規定，正確行使城管執法的職能。因此，婁底市城管局重點抓好了行政執法人員的法律業務培訓，邀請省法制辦專家和市法制辦領導講課，組織廣大執法人員學習有關的法律、法規和規章，尤其是對《城市市容和環境衞生管理條例》等25部涉及城市管理相對集中行政處罰權工作方面的法律、法規、規章等認真組織學習。使執法人員在熟悉相關法律法規的基礎上，依照法定職權、法定程序行使城管執法的權力，做到依法行政、依法辦案。
2、規範執法行為
處罰中心成立後，我們及時編寫了《行政執法工作人員手冊》，對執法程序、執法範圍、執法依據、執法細化標準作了詳細具體的規範。對同一類違法行為明確了統一的處罰標準，增加了案件處理的透明度，避免了處罰上的畸重畸輕和暗箱操作，保障了 當事人的合法權益，更好地接受社會監督，減少了人為因素的干擾，使自由裁量更加準確，減少了“關係案”、“人情案”的發生，促進了依法行政。
3、中隊設立法制員
城管行政執法隊伍組建不久，且來自市政、園林、客管等多個不同部門，隊員的素質參差不齊，各自所涉及的領域又不盡相同，我們從執法人員中選出一些文化素質高，法律意識強，執法經驗豐富的同志擔任中隊的法制員，圍繞相對集中行政處罰權工作通過座談會、經驗交流會等多種形式對法制員開展執法實務培訓，提高法制員的業務素質和實際執法技能技巧。再通過法制員對執法人員的“傳、幫、帶”，使之起到一個以點帶面的作用，逐步提高所有執法人員的理論水平和執法能力，實現人人能辦案，人人能辦好案的良好局面。
4、與相關部門協調，完善取證手段
在辦案過程中，我們的執法人員經常遇到取證難的問題。例如在環保執法中，對有毒有害氣體的檢測和對噪聲污染的檢測，我們僅靠自己的力量，很難取證到位。一是沒有檢測設備，二是既使有檢測設備，檢測的結果也不能作為法定處罰的依據（必須要有檢測資質的檢測部門出具的檢測報告才有法律效力）。我們主動與市法制辦聯繫，由市法制辦牽頭，我們與環保、規劃、市政等相關職能部門建立了長期、便利、快捷的溝通機制。由城管執法局出具法律信函，各相關單位在接到信函後3個工作日內由指定銜接的工作部門出具我們所需的證明或依據。通過與相關部門的有效溝通，我們的取證手段得到不斷完善，為案件的處理奠定了良好的基礎。
為了規範全市煙草專賣行政執法行為，防範行政執法風險，提升行政法治水平，認真貫徹落實國家局關於行政執法文件精神，依照《湖北省實施行政執法責任制規定》和《湖北省行政執法責任追究暫行辦法》等相關文件的具體要求，**市煙草局全面開展了專賣執法大檢查工作。現將行政執法工作彙報如下：
一、xx年行政執法工作情況
(一)組織領導工作
行政執法監督，是規範行政執法活動，不斷提高依法行政水平，全面推進煙草專賣管理工作規範化、制度化的重要舉措。市局領導對行政執法監督工作高度重視，多次在工作會議上強調並進行了相關部署。為貫徹落實行政執法監督工作，市局成立了由鄭祖雄局長任組長，周燕國副局長任副組長，法規、專賣、稽查支隊、紀檢監察部門領導為成員的'行政執法監督工作領導小組'。領導小組制定了詳細的執法監督年度計劃和安排，全面負責行政執法監督工作的組織實施，並對實施情況進行督促檢查的和考核獎懲，形成了'一把手'親自抓，分管領導具體抓的工作格局，組織機構健全。
(二)執法職權、依據清理工作
按照文件要求和標準，結合我市煙草行政執法實際，我局對專賣執法職權進行了明確、細緻的縱向劃分。從市局到所部分別明確了專賣監督管理辦公室主任、稽查支隊支隊長、專賣市管員、專賣稽查員和專賣內勤員5類人員的崗位職責和工作標準。另外，我局還針對非渠道進貨、無證運輸、無證經營等20種煙草違法行為，認真梳理了其行為定性和處罰依據，並彙編備查。
(三)行政許可實施工作
行政許可方面，xx年共辦理煙草專賣零售許可證的行政許可起，延續的行政許可起，註銷行政許可起;今年元月至6月份我局共辦理煙草專賣零售許可證的行政許可起，延續的行政許可起，註銷行政許可起;所辦理的行政許可條件符合實際，程序合法、操作規範，未出現材料不齊不準予辦證、不按規定辦證、違反程序辦證和擅自收取辦證費用的情況。
(四)行政案件辦理工作
行政執法方面，xx年查獲捲煙違法案件起，其中一般案件起，簡易案件起。今年元月至6月份查獲涉煙違法案件起，其中一般案件起，簡易案件起。移送公安部門的涉煙犯罪起。在辦理案件和移送案件過程中，行政檢查、行政強制、行政處罰都基本做到主體合法、事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法、處理適當。今年以來我局還沒有行政訴訟案件、賠償案件發生。
案卷評查方面，法規科會同專賣辦分別對稽查支隊以及五個所部的案卷進行了專項評查，未發現主體不適格、認定事實不清、執法程序錯誤、適用法律不準確等重大法律錯誤。
(五)文明執法工作
為規範執法行為，提高執法效果，我局嚴格執行《湖北省煙草專賣局專賣執法格式文書彙編》和《湖北省煙草專賣行政處罰自由裁量執法標準》，同時法規科會同專賣執法部門蒐集整理了《煙草文明執法行為規範》和《煙草行政執法文明用語》，為煙草專賣執法人員的文明執法行為提供了指導和幫助。我局專賣執法人員在行政案件辦理過程中嚴格做到了依法行政、文明執法，未出現暴力威脅、縱容包庇、索受財物、謀取私利等違法違規執法和造成不良影響的不文明執法現象。
(六)專賣執法風險應對工作
為進一步加強行業法律風險防控工作，着力推進法律風險事前預防和事中控制，最大限度地化解法律風險，我局法規科組織各主要部門對行業經營管理過程中的法律風險進行全方位梳理。法規科會同專賣執法部門結合我市專賣執法實際，對專賣執法風險進行了專項梳理，並對分析總結出的5項執法風險進行了風險評估。
另外，我局至今沒有發生具有嚴重社會影響的舉報投訴、來信來訪和負面新聞報道事件。行政複議方面，由於我局沒有下屬的縣級局，故也不可能出現由我局辦理的行政複議案件。
(七)專賣執法隊伍建設工作
為切實提高行政執法水平，加強專賣執法隊伍建設，我局建設了法律知識培訓制度(《**市煙草專賣法律培訓制度》)，該制度要求制定法律培訓年度計劃，且每年組織法律培訓不少於60學時。xx年，市局法規科組織對所有專賣執法人員進行了數次的集中培訓學習，主要就煙草專賣執法的法律法規知識方面進行了針對性的講解，並在培訓學習後組織了考試驗收。專賣執法人員的參培率都達到了100%。
二、需要整改的問題
通過此次專賣執法大檢查，我局行政執法工作在組織領導、執法依據、許可實施、案件辦理、文明執法、風險應對和隊伍建設等方面均未發現重大問題，但在案卷製作規範方面仍存在些許問題和瑕疵，主要包括：1)部分案卷個別位置僅有領導簽字，未予以加蓋公章;2)部分案卷中《先行登記保存物品處理通知書》下發的時間不規範;3)部分案卷中《先行登記保存物品處理通知書》在整本案卷中排放的順序不妥;4)部分案卷的'詢問筆錄'中當事人簽字確認存在紕漏。僅有當事人簽字無法證明當事人的真實意願，也不利於'詢問筆錄'發揮其證據效用。必須待當事人對筆錄進行檢查確認後，由當事人簽名並加註'以上筆錄與我所講內容一致'等證明字樣。5)個別所部製作的案卷中'詢問筆錄'內容過於簡單;6)個別案卷的頁碼存在錯誤;7)個別所部製作的案卷中'證據複製單'的頁碼編制存在問題。針對以上問題和瑕疵，我局將盡快予以整改到位，全面提高案卷規範化水平和行政執法水平。
三、下一步工作安排
為了規範專賣行政執法行為，防範行政執法風險，提升行政法治水平，我局現針對自查自糾工作中發現的問題，結合目前推進行政執法監督工作的現狀，提出下一步工作安排：
(一)加大整改力度，注重典型引導。
我局將案卷評查作為促進煙草專賣執法水平提高的重要措施，對評查中發現的問題，及時進行歸納總結，以查促改，做好整改工作。將本次案卷評查中評出的優秀案卷作為典型，通過優秀案卷，規範執法案卷製作，提高執法水平，探索案例指導的具體方式，全面提高案卷規範化水平和行政執法水平。
(二)加強教育培訓，提高隊伍素質。
1、加強法律專業知識的培訓學習。加強對煙草專賣法律法規及相關行政執法知識的學習，特別要注意及時組織專賣執法人員對關頒佈法律知識的集中培訓和學習;另外，也要加強執行紀律、執行意識及執法責任心等政法素質方面的培訓，從而建立一支業務素質強，政治素質過硬，善於管理的專賣執法隊伍。
2、加強培訓針對性。在法律法規基礎培訓的同時，按照'差什麼，學什麼，缺什麼，補什麼'的原則，增強培訓的針對性，並且，在培訓的形式上可以採取座談會，研討會，經驗交流、安全分析及現場教學等多種形式。
(三)自覺接受監督，健全制約機制。
1、加強規範性文件的備案審查工作。按照《煙草專賣局規範性文件備案規定》的要求，繼續認真執行規範性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。
2、建立定期評審和不定期評審的案卷評查制度。以後，隨着煙草行政處罰程序的日益規範，對文書製作、案件執法、案件審理提出了更高要求，我局將繼續通過案件評審會的方式，提高全體專賣人員法律意識，提高辦案水平，不失為值得推廣的舉措。
3、建立規範化、程序化、制度化的報告制度。自覺接受政府、人民羣眾、新聞輿論的社會監督，定期組織政府相關部門、捲煙經營户及消費都召開執法評議座談會，積極主動聽取來自各方面的批評和建議，切實改進執法工作。
(四)建立考核機制，落實監督職責。
煙草專賣執法評議考核是評價執法工作情況、檢驗執法部門和執法人員是否正確行使執法職權和全面履行法定義務的重要機制，是推行依法行政監督的重要環節，我局以後將加強季度檢查，進一步加強對行政執法行為的日常監督檢查，定期對各部所行政執法責任人員進行評議考核，根據日常檢查及定期考評結果對各單位予以獎懲。
以下提供一篇工作報告給大家參考！
市政府：
年以來，市安監局安全生產行政執法監察工作在市委、市政府領導和上級業務部門的幫助指導下，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，以完善執法監察網絡為抓手，創新安全生產執法監察思路，增強執法監察實效，不斷規範安全生產執法監察工作，通過紮實有效的安全監管，努力構築我市安全生產的長效機制，遏制重特大生產安全事故的發生，為我市經濟社會穩定、和諧發展做出了貢獻。
一、注重教育培訓，在執法素質和能力上下功夫。
今年以來，面對經濟的快速發展所帶來安全監管的新變化以及履職能力的不適應，我局按照上級的要求年初制定了教育培訓工作計劃，以提高行政執法素質和能力為核心，聯繫實際，突出重點，圍繞行政執法實踐中的熱點難點和新的政策法規確定學習培訓內容，結合執法監察工作的實際學習有關標準規範以及有關法律文書的製作、運用，努力創建學習型科室，樹安監執法新形象；在培訓的形式上，堅持集中培訓與自學相結合，書面考核與執法運用相結合，建立高效實用的教育培訓運用機制。全體成員能夠自始至終按時參加市局組織的培訓及培訓例會，在整個培訓學習過程中，學習法律、法規及執法監察、文書使用、案例分析。通過對執法人員的執法教育培訓，努力提高執法人員的能力和水平，促進依法辦事，按程序辦事，努力打造成為一支政治堅定、業務精通、作風優良、紀律嚴明、行為規範、監督有效、保障有力的安全生產行政執法監察隊伍。目前，市鎮兩級安全執法人員全部取得了省安監局下發的執法證。
二、加大執法監察力度，嚴查各類安全生產違法行為。
在開展的專項執法檢查中，按照市安監局的統一部署，安監大隊組織並指導鄉鎮安監中隊，對轄區內的生產、經營企業開展了安全生產自查、抽查等多種形式的檢查活動。重點開展了（一）組織對企業貫徹《市安全生產條例》，開展安全教育培訓專項執法檢查，通過檢查，促進全市企業明確條例的主要內容，促使其建立安全教育培訓制度，落實培訓內容，健全安全機構，確保安全經費的投入，使之依法履行企業主體責任，防止和減少事故的發生。（二）開展了粉塵爆炸危險場所安全專項執法檢查。通過檢查，掌握全市粉塵爆炸危險場所基本狀況，督促企業加強粉塵爆炸危險場所的安全管理，完善制度，明確責任，預防和遏制粉塵爆炸事故的發生。（三）開展了對出租和閒置廠房、倉庫及工業園區安全生產執法檢查。通過檢查摸清了全市出租和閒置廠房、倉庫的生產經營單位、數量及安全狀況，督促其開展隱患排查治理，掃除執法盲區和死角，防止安全事故發生。（四）開展了機械、服裝等行業安全設施“三同時”專項執法檢查，通過執法檢查行動，推動了全市工業生產建設項目安全設施“三同時”審驗工作的開展，形成項目單位自覺申報，部門依法審查的安全生產長效運行機制，從源頭上消除事故隱患，提高全市生產經營單位的本質安全水平。（五）開展了重點監管企業使用外協隊伍安全生產條件專項執法檢查，通過檢查，督促重點監管企業加強對外協隊伍的安全生產監督管理力度，使外協隊伍依法落實《市安全生產條例》規定的安全生產條件，強化外協隊伍的安全生產主體責任，提高了全市重點監管企業使用外協隊伍安全生產整體水平，防止和減少事故，確保全市生產安全形勢穩定好轉。為使每次的專項執法檢查取得實效，安監大隊做到能從講政治、保穩定、促發展的高度，認真組織實施。深入現場，瞭解企業安全生產的實際情況，全面剖析企業安全管理方面存在的問題，深入檢查事故發生單位落實主體責任，企業安全規章制度不健全、安全生產投入不足、安全機構設置和管理人員配備不到位、安全教育培訓不深入、安全隱患排查整改機制不完善、建設項目安全設施“三同時”制度不落實、應急救援和事故整改不到位、履行法定主體責任等問題，同時嚴格檢查現場安全管理狀況。深入作業現場，嚴格按照有關行業標準，對企業重點部位重點檢查，堅決糾正違章指揮、違章作業、違反勞動紀律行為。認真查找事故隱患，指導和解決檢查出來的各類重大安全問題，督促企業採取有效防範措施，認真整改。在執法檢查和案件調查處理中，做到了一是樹立依法行政意識，依法開展執法監察工作。二是執法公正，按照處罰得當，處罰與教育相結合的原則依法處理，保證處罰案件的準確和公正。三是嚴格按照法定職責權限和程序執法，按照違法事實性質、情節、程度，處罰合法、適當，並按規定送達。四是熱情服務，在執法監察中，對於查出的安全隱患和問題，熱情地幫助企業制定整改方案，研究整改措施。今年以來，實際監督監察生產經營單位185家次，查處事故隱患379條，實際完成事故隱患整改364條；下達整改指令書26份；行政處罰案件2件，行政許可案件110件，重大行政處罰案件2件，舉行聽證案件1件，違法罰款7萬元。
三、完善安全生產舉報制度，豐富安全生產監管手段
市安監局為了搞好安全生產舉報查處工作，進一步建立、健全了舉報制度，並向社會公佈安全生產舉報電話，成立了由局長任組長，分管副局長任副組長，各科（室）長、安監站長為成員的安全生產舉報工作領導小組，採取周彙報月調度的方式，及時彙總、瞭解和調度舉報查處工作情況。並將這項工作，與我市重大安全隱患集中攻堅活動相結合，與安全生產月活動相結合，與安全“五進（進社區、進農村、進學校、進企業、進家庭）”相結合，廣泛發動市民和企業職工，聯繫身邊工作與生活環境，尋找安全生產隱患和違法行為，提報安全生產合理化建議。並對舉報的安全生產隱患和違法行為的有功人員實行獎勵，對舉報的安全隱患和違法行為做好記錄，登記造冊，按照“屬地管理”和“誰監管，誰負責”的原則，落實到有關部門，對重大安全生產隱患、違法行為掛牌督辦，動態跟蹤，限期整改。對整改情況，按時通過媒體向社會公佈，接受社會監督。1-10月份我局共受理舉報安全生產案件3起，查處違法行為一起，處罰罰款5萬元。
四、立足源頭抓煙花爆竹監管，深化整治防事故發生
年以來，我局在受理煙花爆竹的許可及監管中，首先是在煙花爆竹的行政許可工作中，一是按照“統籌規劃、合理佈局、限量控制”和“公開、公正、公平”的原則，嚴格程序、條件、標準、時間和期限，嚴格審批程序，在充分徵求相關部門和轄區鎮（辦）的意見，在滿足市場的前提下布點方便羣眾購買，保障經營安全。在審查中，對照許可條件在把好責任制、制度、規章等基礎性工作建立、健全的同時，嚴格把好現場審查關。二是抓好安全資格培訓,把好煙花爆竹從業人員安全素質關。我局在水集街道辦事處禮堂對全市經營銷售煙花爆竹的主要負責人、安全管理人員及銷售人員共320人，請中介機構對其進行了培訓，系統地學習了《中華人民共和國安全生產法》、《煙花爆竹安全管理條例》及煙花爆竹有關安全銷售知識，經銷點人員通過考試才能獲得銷售資格。通過培訓，使全市煙花爆竹銷售企業、網點，瞭解了煙花爆竹的基本知識、安全技術及事故應急救援等方面的知識，增強了他們的安全意識，提高了他們處置突發事故的能力。通過這些措施，切實把好市場準入關，從源頭上消除了事故隱患和不安全因素。三是注意發揮好“煙花爆竹聯席會議”制度的作用，組織成立了有我市公安局治安大隊、市聯社、煙花爆竹批發公司、各鎮（辦）安監站的有關人員組成的聯合檢查組，負責轄區內所有煙花爆竹經營、運輸、燃放企業的監督檢查，全面排查整改安全隱患，切實做到細緻認真、不留死角、不留盲點。對批發企業重點監督檢查儲存倉庫的安全距離和安全設施是否符合要求，儲存的產品是否按照規定分類分庫存放，有無超量存放和超範圍經營行為等。對煙花爆竹零售網點對照經營許可條件重點監督檢查是否存在安全隱患，是否存在購銷非法生產的煙花爆竹，以及超量進貨、違規經營、走街串巷銷售煙花爆竹等違法違規行為。四是開展打擊非法與經常檢查查處工作相結合，保持嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為的高壓態勢。重點檢查煙花爆竹非法生產儲存、運輸行為，並加大對非法私制煙花爆竹的整治力度，對有過非法制販煙花爆竹行為的重點村、重點户、重點人重點排查，重點監管。另外，在安監局、公安局、市聯社分別設立舉報電話，組織聯席會議聯合執法檢查組主動出擊，對各鎮農貿市場進行拉網式檢查，嚴厲打擊非法銷售煙花爆竹違法行為，通過這些措施有力地打擊非法銷售煙花爆竹違法行為，確保我市煙花爆竹銷售市場秩序穩定、管理有序。今年以來通過現場檢查及審查，共許可煙花爆竹零售店110家，對許可的煙花爆竹零售店，通過排查與抽查155家次，共檢查出安全隱患231處，下達整改責令書9份，整改安全隱患211處。
五、存在的問題和不足
一是隨着新的執法裝備的添置更新和新的安全法律法規的不斷頒佈，我們的培訓學習及履職能力還跟不上要求，與所擔負着全市安全生產監管的繁重任務比，與所擔負的監管職能相比，與監管職能要求的效率比“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”。二是安全生產的監管方式上，方法簡單，沒有創新工作方式方法，以實現安監工作的針對性和實效性。對監管什麼、怎樣監管還缺乏清晰的認識，認為安全工作任務重、安全風險大、人手少、工作要求高，上級部門安排什麼工作，自己就去完成什麼工作，工作應付了事就不錯了，一直處於被動監管狀態，擔心“忙忙碌碌出問題，辛辛苦苦犯錯誤”。
六、安全生產執法監察工作打算
以科學發展觀為指導，認真學***的先進事蹟，努力培養忠誠服務、刻苦鑽研、愛崗敬業的“三個意識”，樹真情服務、規範執法、清正廉潔的“三個形象”，着力執行力、服務力、創新力的“三個提高”，努力創“五型團隊”。充分認識做好安全生產執法監察工作的極端重要性，牢記擔負着安全監管的重要職責，努力完成黨和政府賦予我們的安監使命，為我市經濟社會穩定、和諧發展做出自己的貢獻。
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