民生工作實施情況彙報

今年以來，X市認真學習領會省政府《2020年全省民生工作要點》和省民生辦《關於印發2020年全省民生工作要求的通知》等文件精神，貫徹落實省政府決策部署和省民生辦工作要求，進一步完善民生工作推進機制，逐項壓實工作責任，加強工作調度，2020年全市民生工作進展順利，圓滿完成了各項民生工作任務，推動了全市扶貧攻堅、民生改善、經濟和社會各項事業發展，提升了人民羣眾幸福感和獲得感。現將X市2020年民生工作開展情況彙報如下：

一、民生工作推進舉措

今年以來市及各縣區民生辦主動牽頭協調領導，不斷夯實基礎工作，指導推動各級各部門完善調度考核機制，各項組織推進工作務實高效。

一是及早安排部署，明確目標任務。工程類項目提前做好招標準備工作，提前實施“四好農村路”建設、農村危房改造、校舍維修改造等項目。根據《安徽省人民政府關於2020年實施33項民生工程的通知》精神，5月初印發《X市人民政府關於2020年實施33項民生工程的通知》。5月21日，市政府組織召開全市民生工程工作部署推進會，5月底市級33項民生工程各單項實施辦法、運行方案全部出台。

二是落實配套資金，提供資金保障。《安徽省2020年民生工程資金籌措方案》下發後，市財政局及時組織民生辦、預算等科室負責人召開專題會議，集中學習文件精神，同時，結合2020年全市民生工程目標任務，制定全市33項民生工程資金籌措方案。各縣（區）結合市裏分解下達的民生工程目標任務和資金籌措方案，本着“盡力而為、量力而行”的原則，新增財力、盤活存量資金優先用於民生工程，加大民生工程資金投入。2020年民生工程全市投入資金136.8億元，市及各縣區園區配套資金全部落實到位，為工程有效實施提供了支撐和保障。

三是堅持日常管理，實施精準調度。堅持通過月底排名調度各縣（區）民生工程實施進度，全年多次召開民生工程現場觀摩調度分析會議和市直民生工程聯絡員工作會議，查擺問題，開出“藥方”，改進工作。同時，X市民生辦主動上門會商，加強部門協調配合。2020年市民生辦持續強化同市農業農村局、市民政局、市殘聯、市衞健委、市環保局、市教體局、市交通局、市商務局、市人社局、市房管中心等部門之間的會商，就實施內容、推進措施、協調機制等問題進行座談分析。進一步完善民生工程協調配合機制，加強協調溝通，開展聯合督查，共同做好民生工程推進實施。

四是優先保障資金，及時足額到位。X市優先安排、重點保障民生資金，從嚴把關，不留缺口，實施積極財政政策。更加註重提質增效，更加註重結構調整，堅決壓縮一般性支出，堅持民生優先原則，結合財力和實際做好重點保障改善民生領域的投入，兜牢“三保”底線。根據《安徽省財政廳關於2020年民生工程資金籌措事項的通知》要求，制定X市2020年民生工程資金籌措方案，依據年度目標任務，認真開展年度資金需求測算，堅持“盡力而為，量力而行”原則，為民生工程實施提供資金保障。

五是全面績效評價，提升實施水平。建立了以市、縣部門績效全面自評，省、市民生辦績效重點複評，市人大績效監督參與的績效評價體系，實現了對民生工程多層次、立體化、全方位的績效評價。新修訂出台資金管理辦法、績效評價辦法4個，進一步完善績效評價指標體系。X市抽取6項2020年實施的民生工程項目，通過第三方中介機構開展市級績效複評工作，評價結果納入年度考核。現在評價已全部結束並將評價結果反饋至各縣（區），針對存在問題和不足及時落實整改。

六是重視管養運行，持續發揮效益。完善民生工程建後管養制度，出台管養辦法，按照公益性、準公益性、市場化等類型民生工程項目，分別採取公辦民營、民辦公助、外包經營等社會化方式，引導多元投入，實行分類管養，切實提升了管養工作的質量效益。2020年實施的工程類項目，全部出台切實可行、操作性強的建後運行方案，確保項目建好管好用好並長久發揮項目功效。

七是持續政策宣傳，營造良好氛圍。不斷創新宣傳方式，注重“互聯網+”新媒體宣傳。在縣區電視台黃金時間組織民生工程政策解讀，在人員密集場所設置公示欄，持續在《拂曉報》、電視台開設《民生財政》專欄宣傳民生工程。加強民生工程網站建設，及時更新網站欄目內容，豐富網站信息量。

八是主動公開公示，發揮民主監督。加強網上公示，推動政務公開。市民生辦、市直部門在門户網站主動公開實施方案、推進情況、實施成效、績效自評等內容，既宣傳政策，又接受監督。不斷完善民生工程特邀監督員制度，邀請24名駐宿省人大代表、政協委員擔任市級民生工程特邀監督員。在每兩個月一次的全市民生工程集中調研活動中，邀請特邀監督員參加調研活動，積極徵詢民生工程實施情況的評價和建議，並在工作中加以落實改進提高。

二、民生工作實施推進情況

一是強化就業創業工作。城鄉勞動者創業就業能力提升，全年共提供公益性崗位2291個、就業見習崗位1940個；技能脱貧培訓3533人次、企業新錄用人員崗前培訓1.6萬人次、新技工系統培養2661人、退役軍人培訓任務1461人、新型農民培訓1850人，全部超額完成年度目標任務，培訓合格率也達到相關要求。

二是辦好人民滿意教育。推進學前教育普惠式發展，統籌協調教育資源，新建、改擴建幼兒園55所，進一步擴充學位，有效應對了不斷增長的入園高峯。提升師資質量，培訓幼兒教師2076人次。資助家庭困難幼兒1.46萬人次，緩解家庭困難幼兒入園經濟壓力，提升學前教育服務水平和服務能力。以貧困地區、農村學校為重點，建設智慧學校284座，實現貧困地區、農村地區智慧學校全覆蓋。統一城鄉義務教育“兩免一補”政策，免除學雜費、免費提供教科書，對家庭經濟困難學生補助生活費，鞏固完善農村地區義務教育學校校舍安全保障長效機制。在四個國家級貧困縣實施義務教育學生營養膳食補助，惠及學生30.79萬人，補助資金1.21億元。健全家庭經濟困難學生資助體系，覆蓋面、補助標準都有所提升。

三是大力推進健康安徽建設。全民醫保體系和大病保險制度加快建立，城鄉居民基本醫療保險實際參保552.26萬人，參保率為103.24%，城鎮居民大病保險報銷比例達64.1%，超額完成參保任務；健康扶貧取得了階段性的發展，健康脱貧兜底保障6.69萬人次，資金支出1.86億元；慢性病補充醫療保障95.09萬人次，資金支出2.14億元；婦幼健康水平穩步提高，提供免費婚檢84180人，完成率109.32%；兒童免疫接種141.2萬劑次，完成率117.18%；智慧健康建設蹄疾步穩，積極對接試點建設“智聯網醫院”，結合疫情防控要求，推廣使用“安康碼”，“安康碼”的實際申領率達96.9%，設置檢查點2.3萬處，核驗記錄7164.9萬人次，在全省率先實現了新冠肺炎留觀患者住院醫療費用“零自付”。

四是做好社會保障工作。向25萬名低保對象發放資金10.78億元，兜底保障五保、孤兒、殘疾人等生活困難羣眾；救助生活無着人員1074人次，救助資金854萬元；城鄉醫療救助累計救助64.6萬人次，救助資金1.34億元；困難職工生活救助1956人次，助學救助313人次，困難職工醫救助135人次，嚴格按照應保盡保、應助盡助的原則，資金及時足額補助到位。城鄉居民養老保險當年繳費任務199.4萬人，實際完成222.17萬人，向符合待遇領取條件的85.37萬名老人發放養老金10.01億元，發放率100%。進一步完善縣級養老服務指導中心、街道（鄉鎮）養老服務指導中心、社區養老服務站建設，城市社區養老服務設施配建率達到100%。發放高齡補貼5191萬元，社會辦養老機構運營補貼實現應補盡補。

五是推動公共文化發展。全市6個公共圖書館、6個文化館、2個美術館、4個博物館、102個鄉鎮綜合文化站全部對外免費開放，中央、省、市、縣（區）補助資金共計1146萬元。同時在全市1204個行政村，每村補助0.76萬元開展各類農村文化活動。2020年，全市支出農村文化專項補助資金916.4萬元，完成全年計劃100.2%；開展農村文化活動（“送戲進萬村”）1244場，完成全年任務103%；文化信息共享工程建設支出240.8萬元，完成全年任務100%；開展農民體育活動1236場，完成全年任務103%。

六是強化公共安全和社會治理。2020年，X市“三品一標”任務91個，7月底已完成111個；規模生產經營主體追溯任務91個，6月底已完成117個。全市各級法律援助機構共受理審批各類法律援助案件6803件（任務數6074件），目標任務已全面完成。其中，結案6370件，結案率為93.6%，超過省績效評價要求“結案率達到75%以上”的考核指標；辦理刑事法律援助案件2944件，佔辦案總數的43.3%，通知辯護2047件，佔刑事案件總數的69.5%；訴訟類案件(5064件)達到全市已結法援案件總數的79.5%，律所律師辦理法律援助案件5035件，達到全市已結法援案件總數的79.0%，超過省績效評價要求“訴訟類案件佔比70%以上、律所律師辦案佔比60%以上”的考核指標。從數據分析，全市法律援助案件辦案結構均超過民生工程績效評價要求。

七是加強基礎設施建設。我市四縣一區均是農村人環居境整治三類縣區，根據各縣（區）財政承受能力和羣眾意願，新建農村衞生户廁31195户。我市去年實施的X市埇橋區運糧河治理二期工程及碭山縣小寨水庫除險加固工程2個項目已完工並完成單位工程驗收。新開工的蕭縣閘河治理工程、泗縣唐河二期治理工程，已於10月份簽發開工批覆，截止到12月底，蕭縣閘河治理工程已完成投資計劃81%，泗縣唐河二期治理工程完成投資計劃91%。省級美麗鄉村中心村已建和在建的共339個，其中2013-2018年度的233個省級中心村已通過省級考核驗收；2019年度72個省級中心村建設全面完成，11月份進行了省級驗收；2020年度34個省級中心村正快速有序推進，已完成建設任務的94.12%。

八是堅決打好污染防治攻堅戰。支持沱湖流域上下游水環境生態補償，加快形成“成本共擔、效益共享、合作共治”的流域保護機制和治理長效機制。推廣地表水斷面生態補償，建立健全以市級橫向補償為主，省級縱向補償為輔的地表水斷面生態補償機制。

九是堅決打贏精準脱貧攻堅戰。2020年，全市貧困村特色產業扶貧園區建設任務335個，實際建成379個；新型農業經營主體帶貧任務3.04萬户，實際完成4.04萬户；貧困户自種自養任務3.19萬户，實際完成5.04萬户。以上指標任務在4月底均超額完成。計劃安排扶貧工作隊辦公經費802萬元，已支出802萬元，支出率100%。計劃實施資產收益扶貧項目31個，已實施31個，全面完成年度目標任務。

三、2021年工作打算

2021年，全市33項民生工程繼續堅持完善制度體系，加強日常管理管控，強化資金使用管理，持續提升資金績效，不斷創新政策宣傳方式，進一步推進建後管養改革。確保各項民生政策落到實處，有效解決羣眾急難愁盼的問題。

一是搶佔先機，進一步落實工作謀劃。省重點監測的工程類項目要着重做好謀劃工作，掌握瞭解年度任務、督促縣區抓緊開展標前準備，具備開工條件的抓緊開工，力爭所有工程類項目開工進度超全省平均水平，力爭在啟動階段建立工程進度領先優勢。

二是快速高效，進一步紮實動員部署。2021年民生工程實施內容確定後，第一時間以市政府名義印發實施通知，召開全市動員部署會議，調整領導小組成員，落實任務分解，逐級簽訂目標責任書，制定各單項實施辦法，指導縣區、基層全面啟動工程實施。

三是及時足額，進一步保障資金投入。根據省財政廳關於民生工程資金來源規定，制定X市資金籌措辦法，結合目標任務，測算落實地方財政投入資金，及時落實到位。進一步完善資金使用管理辦法，強化資金使用管理，加快資金支出。

四是精準調度，進一步抓好日常管控。繼續堅持“123”工作管理機制，一月一考核，兩月一調研，三月一分析。持續提升調度問題的精準性、解決措施的可行性。進一步用好政府約談、人大視察、政協巡視、月度通報等考核考評制度，推進工程快速高效實施。

五是強化績效，進一步提升實施水平。制定修改完善績效評價辦法，客觀科學設置績效評價指標。強化績效管理，嚴格按照實施辦法、績效評價辦法、資金管理辦法等相關要求，規範實施行為，提升管理水平。繼續堅持單位自評、財政抽評、人大監督的評價體系，注重評價結果運用，評價結果作為年度考核、資金安排的重要依據。

六是久久為功，進一步擴大政策宣傳。不斷總結創新民生工程宣傳方式，深入基層、深入羣眾，走訪調研，瞭解民情民意，提升民生工程實施水平。採取通俗易懂的方式方法，向老百姓廣泛持久地開展民生工程政策宣傳活動，讓民生工程政策家喻户曉，不斷提高羣眾知曉率和滿意度。

七是多措並舉，進一步推進建後管養。在學習借鑑外地經驗做法的基礎上，積極探索建立民生工程建後管養財政獎補機制，引導社會、企業、個人資本參與管養，形成多元投入機制；加快政府購買服務改革推進步伐，能推向社會的項目，逐步用政府購買服務的辦法解決運營問題，使建成項目管好用活，讓人民羣眾享受更多民生工程建設成果。

八是築牢根基，進一步夯實基礎工作。加強民生隊伍建設，經常開展進度報表、信息宣傳、績效評價、數據庫填報等業務培訓，不斷提升民生隊伍業務素質。繼續做好日常報表報送、進度分析、信息宣傳、網上公示、政務公開、數據填報等基礎工作。