對平台公司的認識和轉型看法

對平台公司的認識和轉型看法

一、充分認識平台公司對經濟社會發展作出的積極貢獻

組建平台公司是建立和完善政府投資與國有資產經營管理的客觀需要，是我國政府投資和國有資產經營管理體制改革的一個基本方向，是整個國有資產經營管理體系的一個重要組成部分。平台公司主要通過政府及其部門注入撥土地、股權、規費收入等資產，包裝出一個從資產和現金流上可以滿足融資條件的融資主體，以實現融資目的，並將資金運用於交通基礎設施、市政建設、公共事業等項目。自1997年以來，地方政府陸續成立國資、城投、交投、開投等平台公司以來，有效解決了地方政府要加快交通基礎設施建設，改善人民生活環境、交通環境、人居環境等，促進經濟社會快速發展，靠財政投入又遠遠無法滿足要求的矛盾。在近20年的經濟社會發展中，平台公司在擴大內需、拉動投資、促進經濟增長，特別是加強基礎設施建設等方面發揮了積極作用。可以説，沒有這些平台公司的項目融資，我國的經濟社會發展、城市基礎設施建設和城市化水平就無法取得今天如此翻天覆地、日新月異的變化，我國的經濟社會發展就無法取得如此巨大的成就。

二、平台公司轉型迫在眉睫

從平台公司自身發展來看，平台公司資產結構、建設模式均難以為續。在資產結構方面，大多數平台公司存在資產收入不實，融資還款困難等問題。平台公司資產主要來源於地方政府劃撥的土地和注入的公益性資產，存在資產不實、無收益、無法變現等問題。目前，在不允許政府擔保和背書的情況下，這些資產無法獲得市場認可，無法繼續融資。在建設模式方面，大多數平台公司代政府實施公益性基礎設施項目建設，項目無收益，無還款來源，建設資金均通過平台公司自行融資解決。在項目資本金沒有財政性資金注入，建設資金又無還款來源情況下，無法獲得銀行項目貸款，只能採用BT、融資代建等模式建設，建設資金均通過非標渠道融資解決，融資成本高，期限短，債務償還主要通過借新還舊解決，債務規模越滾越大，在無法融入新資金情況下，勢必帶來違約還款一系列問題。

從國家政策看，早在2010年，國務院發佈的《國務院關於加強地方政府融資平台公司管理有關問題的通知》（19號文），即提出了對平台公司清理和貸款融資行為規範的一攬子措施。隨後，《關於加強地方政府性債務管理的意見》（43號文）、《關於進一步規範地方政府舉債融資行為的通知》（50號文）、《關於堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》（87號文）、《關於進一步增強企業債券服務實體經濟能力嚴格防範地方債務風險的通知》（194號文）和《關於規範金融企業對地方政府和國有企業投融資行為有關問題的通知》（23號文）等一系列政策出台，進一步規範地方政府債務，剝離平台公司的政府融資職能。在此背景下，平台公司以往依靠政府擔保、背書等方式進行融資的時代已漸行漸遠，如果平台公司不轉型，平台公司根本無法也不敢再向金融機構融資，平台公司自身發債也不得含有任何政府項目元素，金融機構也再不敢再給平台公司借款，對平台公司而言，如何適應新的政策要求，謀求一條適合自身的可持續發展道路勢在必行。

三、平台公司轉型思考

（一）找準職能定位，制定戰略目標及發展路徑。平台公司最初是被稱之為“融資平台”，其主要職能是融資，但隨着國家對平台公司的進一步調控，剝離其政府性融資職能也逐漸落實到實處，為了避免因剝離融資職能而成為空殼公司，平台公司必須從 “單純的融資平台”或“投融資平台”向集“投資、融資、建設、經營四大職能於一體的城市綜合運營商”轉變。必須要改變只輸血不造血的現狀，通過基礎設施項目建設實現社會效益，通過投資經營性業務板塊、經營城市資產實現經濟效益，從而實現雙重效益最大化的目標。

（二）通過資產重組，奠定平台公司良好的發展基礎。資產重組，不是單純的注入資產，而是要注入優質資產，剝離無效資產，實現“資源-資產-資金-投資-收益-再投資”的良性循環。要最大限度爭取政府政策支持，把握非經營性資產向準經營性和經營性的轉變機會 。城市基礎設施項目的公益性、準公益性和經營性的區分並不是絕對的，它可以隨着具體的環境條件而變化。平台公司應積極追蹤政策變動可能導致的轉變機會，擴大可經營的資產比例。同時積極建議地方政府根據需要，通過制定特定政策，提升某些非經營性或者準經營性項目的經營係數，把無償使用的資產變為有償使用的資產。

（三）通過業務板塊重組，建立造血機制，自負盈虧。平台公司目前普遍都有基礎設施建設板塊，但板塊盈利性差甚至無盈利，若要實現可持續發展，必然要拓展其他盈利性板塊。比如，對於從事交通基礎設施建設板塊的平台公司，一是要充分利用交通運輸部、國家旅遊局、國家鐵路局、中國民用航空局、中國鐵路總公司、國家開發銀行六部門聯合印發的《關於促進交通運輸與旅遊融合發展的若干意見》（交規劃發〔2017〕24號）文件精神，打造以交通為切入，以旅遊為核心，以產業為延伸，形成“交通+旅遊+產業”三位一體的發展模式，拓展交通建設帶來的巨大社會經濟效益，實現較好的產業投資收益。二是要圍繞交通基礎設施建議主要業務板塊，通過“項目帶動板塊”的方式迅速拓展至工程施工、勘察設計、質量檢測、工程諮詢等新的業務板塊，在帶動板塊的同時可以培養一批專業人才，使公司具有較強的盈利能力和業務拓展能力，從而實現公司的可持續發展。

（四）通過理順體制、健全機制，建立現代化企業制度。經營目標的實現需要管理手段進行保障，平台類公司在進行上述“兩個重組”的同時，一定要匹配現代化企業制度。一是要改變行政化管理的現狀，向企業化管理轉變，這需要劃清政府與企業的責任，減少行政化干預，賦予公司充分的自主經營權；二是通過流程式管理實現粗放到精細化的轉變，從而提高企業經營效率；三要通過績效考核和薪酬改革，提升人力資源方面的市場競爭力，吸引並留住人才。