借鑑深圳先進經驗 加快我區產城融合建設
在春暖花開的季節，有幸參加在深圳市舉辦的“新經濟、新業態、新產業”培訓班學習，通過學習開闊了視野，增長了見識，受到了啟發。在培訓期間，聽取了《產城融合的規劃與實踐》及《新經濟形態下的產城融合發展戰略》等講座，參觀了前海自貿區、深圳科技園、比亞迪公司、天安雲谷等地方和企業，深刻的感受到了深圳這座城市在產城融合方面取得的巨大成就。深圳從改革開放前的一座小漁村，用30多年的發展，如今成為了一座領跑全國的現代化大都市，其中有非常多的先進經驗值得我們開發區去學習借鑑。人是一個城市發展的決定性因素，為什麼全國各地乃至全世界的優秀人才會選擇到深圳發展？這裏面除了深圳包容開放的環境外，最重要的一點就是深圳成功實現了產城融合，將各種產業的發展與城市的發展融為了一體，擁有大量優秀的企業，提供了大量的就業機會，使得每個來到深圳的人都能找到自己的舞台，充分實現自己的人生價值。
一、 深圳產城融合的先進經驗
（一）逐步實現了全城一體化發展。熟悉深圳的人知道，以前的深圳分為關內和關外，羅湖、福田、南山、鹽田四個區屬於經濟特區，俗稱“關內”，約佔深圳面積的四分之一，寶安和龍崗兩個區不屬於經濟特區，俗稱“關外”，約佔深圳面積的四分之三。從關外進入關內要通過海關檢查站，直觀的感受就是關外遍地是工廠，治安也比較差，城市建設也比較落後，關內遍地高樓大廈，秩序井然，環境優美。除了地理上的明顯界限外，在政策上也是有很大差異，關內享受經濟特區全部的優惠政策，關外的兩個區則沒有，形成了“一市兩法”的奇特現象。2010年，經國務院批准，寶安、龍崗兩區納入特區，阻隔關內關外的各個海關檢查站得到了逐步拆除，對寶安、龍崗的行政區劃進行了優化，設立了龍華、光明、坪山、大鵬四個新區，通過近幾年的發展，全市各區的發展差距在逐步縮小。真正實現了城鄉統籌協調發展，形成了高新技術產業、物流業、金融業、文化產業等四大支柱產業和生物、互聯網和新能源、新材料、新一代信息技術及文化創意產業等六大戰略性新興產業。
（二）產業高度聚集，行業領軍企業眾多。 改革開放三十多年間，尤其是進入21世紀以來深圳工業化、城市化的特徵更加明顯，經濟轉型升級加快，期間誕生了大量的行業領軍企業，這其中有：華為、中興、富士康、騰訊、比亞迪、創維等等。據悉富士康在深圳龍華的一個廠區的員工就有30萬人，這家企業本身就形成了一個小城市的人口規模，其產業聚集效應也非常明顯，帶來了大量的上下游配套企業，如此大規模的人口聚集也形成了一個巨大的消費市場，也帶動了其他行業的快速發展。
（三）交通、教育、醫療等配套設施逐步趨於完善。深圳作為一座只有30多年曆史的新型城市，不像北上廣等大城市一樣，有一定的積累，各方面的配套設施幾乎是從零開始。如交通，從建城之初深南大道外，沒有一條像樣的公路，更不要説地鐵和高速公路了；如教育，深圳大學是1983年才建立；如醫療，在10年前，深圳幾乎沒有一家在全國知名的大醫院；但是深圳非常重視配套設施建設的重要性，在發展經濟的同時，利用特區的政策、資金等各方面的優勢，在較短的時間內完善了配套設施的建設，建成了密集的高速公路、地鐵等交通網絡，引進了北大深圳醫院、港大深圳醫院等知名醫院，國際國內眾多的知名高校在深圳設立了校區或研究生院。日趨完善的基礎設施條件又吸引了更多優秀人才到深圳求職創業，進一步增加了城市的活力，讓發展進入了一個良性循環。
二、我區目前產城融合存在的一些問題
（一）工業園區第三產業嚴重滯後，員工不滿，人才難留。經常去我們工業園區的人就會有個直觀的感覺，我們的工業園基本沒有什麼人氣。雖然園區內的企業也不少，但就是見不到多少人，好多企業偌大的一個院子裏面，除建了些廠房外，到處雜草叢生，與深圳那邊的企業無論什麼時候都人頭攢動形成了鮮明的對比。為什麼會造成這種局面，我覺得很大原因就是園區內第三產業嚴重滯後，企業的員工沒有吃喝玩樂的地方，吃個飯、看個電影、買件衣服都要跑到市中心去，這無疑增加了企業員工的生活成本，引起員工極大的不滿，最終選擇用腳投票，寧願背井離鄉跑到深圳等沿海發達城市去打工。
（二）交通不便，無休閒場地。開發區地處城鄉結合部，交通不方便，公交車覆蓋範圍有限，每天下午6點鐘之後，大部分線路的公交車已經停運，全區範圍內也沒有一個比較像樣的公園。這給生活在開發區的居民造成了很大的不便，這也是為什麼好多人寧願一個平方多出幾千塊錢也要把房子買到章貢區去的原因吧。
（三）企業有心辦社會，但政策、資金方面有困難。我們開發區有發展比較好的企業也承擔了一些社會職能，如我們大家熟知華堅鞋城就有自己辦的幼兒園、華堅科技學校等，該公司上萬人的職工也在華堅路周邊形成了一個人氣較旺的小商圈，帶動了餐飲、娛樂等服務業的發展，但是隨着華堅鞋城的轉型，生產線縮減，員工減少，這個良好的社會效應也在逐步遞減。
（四）規劃設計、產業佈局不合理。我區工業園的規劃設計和產業佈局不合理，與深圳那邊的先進理念還存在較大的差距。首先是園區基本上全部是工業用地，園區裏面基本沒有安排商住用地、公園用地等，這意味着在工業園上班的人要住到工業園外面去，與產城融合的理念背道而馳。
（五）園區建設方面存在重建設輕管理。我們開發區的工業園這些年發展比較快，建成面積也越來越大，但是一直以來都存在重建設輕管理的問題。據瞭解，好多來我們開發區投資的老闆，買下一塊地來，蓋幾棟廠房後也沒有什麼實質性的生產乾脆空置在那裏，要麼就是對外出租做其他事情，如辦駕校、做倉庫等等，造成了部分土地的低效利用。大部分標準廠房是我們開發區自己投資建設的，建成後也沒有很好的利用起來，空置的也不少，園區公共設施建設同樣存在重建設輕管理的問題。
三、做好我區產城融合發展的幾點建議
（一）招商工作要加大力度，做到招大引強。產城融合的關鍵是要有好的企業，好的企業哪裏來，關鍵環節在招商。招商沒招好，不僅不會創造效益，還會浪費土地，甚至造成污染。建議我區今後的招商，一定要把好入門審核關，招到一些知名的、有實力的企業和老闆到我們開發區來投資興業，在我區建立起一些有市場競爭力的產業鏈，吸引各方面人才到開發區發展，提升開發區的產業聚集能力，創造產城融合的有利條件。
（二）調整園區規劃設計，推進產城融合。建議調整工業園區的規劃設計，根據佈局合理的原則，出台優惠政策鼓勵企業辦社會，對不良企業用地回收或合資發展第三產業，完善醫療、教育等配套設施。在工業園或周邊安排第三產業發展用地、住宅用地、公園用地，通過讓在工業園上班的人能夠實現住在周邊、玩在周邊、消費在周邊來切實推進產城融合。
（三）完善園區交通設施，方便工業園區來往市區。建議區購買社會車隊服務的方式開通園區內交通，並與市公交公司加強對接，增加開發區公交線路，增加公交班次，乘坐人員較多的線路要延長公交運營時間，政府也要增加對公交公司的補貼，將共享單車引入工業園區，進一步增加工業園區上班人員出行的便利性。
（四）加強對園區的動態管理，對低效利用或閒置的土地要予以收回。土地是不可再生資源，我們在園區建設的過程中，再也不能只重建設，輕管理，對不按投資協議約定的客商，造成土地低效利用或閒置的，一律按項目協議約定收回再利用。
（五）切實履行監督執紀的責任，服務產城融合的發展戰略。紀工委作為履行監督責任的部門，在全區推進產城融合發展戰略的過程中，要督促職能部門履行好職責，發揮好監督作用，支持、鼓勵和保護黨員幹部改革創新、幹事創業，允許試錯，寬容失誤，為幹部幹事創業的良好環境，對不作為、慢作為、亂作為的人和事，發現一起查處一起，為開發區經濟發展提供堅強的政治保障。
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