規範網絡反腐
【文章摘要】
隨着信息化的發展，網絡反腐已經漸漸成為我國反腐倡廉建設中一股不可忽視的力量。伴隨着我國一批腐敗官員在網絡反腐的熱潮中紛紛落馬，網絡反腐已經成為大眾熱議的話題。本文旨在通過對中印兩國在網絡反腐方面的對比分析，探尋網絡反腐的利弊，對規範和引導網絡反腐力量提出建議和對策，倡導建立“以法律制度為基礎的、官方制度與民間平台相依託”的反腐機制，以規範網絡反腐。
【關鍵詞】
網絡反腐；中印對比；規範化
0 引言
曾多次提到反腐倡廉建設，近幾年來，我國不斷重視反腐倡廉建設，不斷加大腐敗懲治力度，我國公民參與反腐的意識和熱情也不斷高漲。現代信息化的發展令我們目不暇接，而網絡反腐也隨着信息化的發展不斷深化。“天價煙局長”周久耕、重慶北碚區委書記雷政富、四川省委副書記李春城等多名黨政幹部的相繼落馬，在帶來一定轟動效應的同時，也為中國長久以來的法律缺失與震懾帶來了一次補課的機會。通過網絡技術及所引起的社會輿論效應，與由網絡發起、自發主導，由眾多網民廣泛性支持參與的網絡反腐，相信二者在中國未來的反腐敗潮流中將會引起更為廣泛的關注，扮演重要角色。
最近，關於反腐倡廉的新聞層出不窮。反腐，已經成為我國另一個關注的焦點。反腐倡廉也越來越受到中國民眾的關注，網民們通過網絡反腐的熱情也不斷高漲。在高科技迅猛發展的今天，網絡反腐為民眾和執政者提供了一個更為廣闊的平台，透明、快捷的環境成為人們揭露腐敗的有利後盾。在為公民提供更多“話語權”時，網絡反腐也為預防國家腐敗有效地增設堡壘，為國家的倡廉建設做出巨大的貢獻。此前，印度人民創立的“我行賄了”的民間反腐網站也曾給中國反腐人士帶來靈感，國內的山寨版“我行賄了”的民間反腐網站也爭先成為各大媒體新聞的頭條。在反腐方面有着共同需求的國家在網絡形式上的相互借鑑無疑是將網絡反腐推向了一個高潮，值得欣喜。但是，由於政治環境和國情等的不同，網絡反腐勢必不能採取一成不變的照搬模式，立足根本，取其精華，結合本土實踐，才能推陳出新。本文旨在通過對中印兩國在網絡反腐的對比分析，對我國的網絡反腐現狀進行分析，探尋網絡反腐的不足之處，並提出建議和對策，以期倡導規範的網絡反腐，使網絡反腐在我國可以發揮更大的作用。
1 網絡反腐的涵義以及中印兩國在網絡反腐上的現狀
網絡反腐，即通過網絡技術及所引起的社會輿論效應對行政行為與執政行為的監督和 對權力的約束，從而達到有效預防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式，是反腐敗事業的新方式。網絡反腐主要包括官方網絡反腐和民間網絡反腐。它將科技放在反腐的重要位置上，結合民意和輿論的力量，保護民眾的話語權，將民眾的“反腐意識”變為“反腐權利”，促進我國反腐事業的發展。
隨着經濟的發展，令老百姓和許多社會各階層深惡痛絕。身為世界上第二大的發展中國家，印度的腐敗也是屢禁不止。面對源源不止的腐敗案件，印度官方和民間都利用網絡開展了轟轟烈烈的網絡反腐運動，並獲得了巨大的成功。在官方方面，印度官方政府一直懂得利用網絡進行反腐工作。印度中央警戒委員會創建的“貪官榜”網站，剛開通之初就將過去調查證據確鑿的88名涉嫌貪污的高官公佈在網上，並建議政府相關部門對他們進行進一步的調查。網站受到政府身體力行的大力支持，印度辛格以身作則於2011年要求他政府內的所有部長申報個人財產明細，並在政府網站對相關信息予以公開，以供公眾查閲。該網站在政府的支持下順利運行，一直提供大量反腐證據和信息，幫助印度機關掌握證據，利於反腐倡廉。在民間，由兩位海歸創辦的民間反腐網站“我行賄了”也受到無數民眾的好評。網站開辦之初就得到眾多粉絲的支持，許多人在主頁上分享自己的自己的行賄經歷。網站得到了眾多網友和政府的支持，已經成為印度人民對抗腐敗的窗口，成為印度網絡反腐的福音。
在中國，網絡反腐之路並不順暢。官方網絡反腐似乎一直不温不火，影響力不甚廣泛。2011年8月，三家仿印度民間反腐網站“我行賄了”“我行賄啦”“我賄賂了”的民間反腐網站被政府有關部門以不規範、不嚴肅的理由強行關閉了。最近幾年，民間網絡反腐在以微博為首的帶領下，異軍突起，在反腐之路上扮演這重要角色，諸如此前的雷政富、“表哥”楊達才的下馬，民間網絡尤其是微博的力量功不可沒。民間網絡反腐為反腐的廣度和深度做出了一次新的拓展，有人甚至為“微博反腐”的無限性發文鼓掌。中國民間反腐是對促進民主非常有利的珍貴平台，它在帶來轟動的同時，也在沖刷這社會，令一大堆腐敗官員相繼落馬，對中國的廉政事業帶來了“星光”。
2 中國網絡反腐的不足之處
中國的網絡反腐在最近幾年走過了轟轟烈烈的旅程，山東農業廳副廳長單增德、廣東省英德市原副市長、公安局原局長鄭北泉等都是網絡反腐交出的成績單。網絡反腐作為這幾年中國的反腐主角，正處在收穫的噴薄期，對中國的反覆事業有諸多收益。但是，任何事物都有其發展過程，在其發展的過程中，網絡反腐的不足性也逐漸顯現。我為此，我們在為網絡反腐取得勝利歡呼的同時，也應該靜下心來冷靜認真思考，認真探討和規劃，揚長避短，科學規範網絡反腐，使網絡反腐真正成為防治腐敗的科學良方。
2.1 感性有餘，理性不足
網絡為公民提供了一個開放、快捷的平台，任何人都可以在網絡這個平台上暢所欲言。對於網絡反腐也是一樣，任何人都可以在網絡這個平台上為反腐提供證據，發表自己的觀點。這要求公民要具有較高的法律意識、綜合素養以及理性分析能力。如果公民不具備這些素質核能力，僅憑個人的感性認知來對待，那麼就有可能會被輿論大潮所同化，做出不理智的判斷，不利於網絡反腐的正確導向。從此前發生的一系列網絡反腐事件來看，輿論的力量不容忽視，而激情式的反腐似乎更具效果。這種感性有餘，理性不足的局面如果被有心人控制和操縱，會造成難以規避的風險，對民眾的反腐熱熱情也會造成極大的傷害。 2.2 政府引導力薄弱，不利公信力的建設
中國的民間網絡反腐在近幾年似乎比官方網絡反腐要活躍得多。民間網絡反腐的涉及範圍廣泛，政府的引導力明顯不足。網絡反腐催生出許多的問題，諸如“人肉搜索”等事件曾多次造成侵犯人身隱私問題。另外，一些媒體為了博版面，將一些案件誇大化報道，混淆視聽，一方面使得廣大人民羣眾可能無法得知案件的正確進展，另一方面，也使得一些民眾對於八卦式新聞的關注發更多於案情的真正發展，甚至衍生出許多人為了譁眾取寵，故意散佈不實案件進展，歪曲了網絡反腐的初衷。由於網絡涉及的範圍廣泛，政府無法及時正確引導民眾對某一具體案件的關注，容易造成混淆視聽的不良後果，也不利於政府公信力的建設。
2.3 選擇性爆料堪憂，媒體角色定位不清
回首網絡反腐的成績單，爆料可謂是一浪高過一浪。網友對於新鮮事物的熱情造就了“天價煙局長”周久耕、“表叔”楊達才這樣的“標籤式”爆料。但網絡反腐不會永遠有那麼多標籤鮮明的反腐案例，那麼其他安全陳舊的反腐事件是否就無法從網絡這個平台讓更多的人們瞭解。這樣的選擇性爆 料留下太多腐敗腐敗空間，令人堪憂。
同樣，在網絡反腐大行其道的今天，令人堪憂的還有媒體的定位不清。此前鬧得全程轟動的雷政富一案中，捲入輿論**的還有作為爆料人之一的網友紀許光。紀許光高呼自己是“資深記者”的身份，在微博上全程直播赴重慶紀委制之約。此舉引發不小的爭議，認為紀許光的“高調”是在利用記者的身份博出位。且不論紀許光此舉的目的如何，在網絡反腐的今天，不少媒體為了“搏出位”，如同演員一般，將自己置於事件中，發生角色錯位，以至在反腐之路上讓人辨析不明，“作秀”的嫌疑往往蓋過了網友們對於反腐的關注。
3 規範網絡反腐的建議
網絡反腐為中國反腐事業帶來了“春天”，但新生事物總伴隨着不足。為此，我們應該針對網路反腐的不足，科學規劃，促使網絡反腐走上規範之路。為此，筆者提出以下建議：
3.1 加大法律對於網絡反腐的規範和引導
網絡反腐開放的平台為網民們提供了訴求的空間，也成為了反腐的有效途徑。但是網絡上的“不和諧”聲音依舊存在，誹謗、攻擊依舊存在。為此，國家應該重視法律對於網絡反腐的作用，以立法的形式將網絡反腐確定下來，明晰網絡反腐的性質和作用，使網絡反腐由感性走向理性，讓網絡反腐走向合法化的軌道。同時，加大法律對網絡反腐的規範也有利於網民更負責地舉報，有利於保護舉報人的安全，並促使紀檢部門更有效率地開展工作，讓網絡反腐開展得更加順利。
3.2 加強網絡反腐的制度化
制度反腐是我們目前所提倡的，而網絡反腐是制度反腐中的一環。因此，我們應該要加強網絡反腐的制度化建設，制度化建設是一整套體系，如自身監督體制、社會監督等。加強制度化建設，做好反腐的一整套體系，網絡反腐便有章可循，朝着規範化前進。
3.3 政府要重視民間網絡反腐的重要作用
民間網絡反腐是我國反腐事業中重要的一環，需要政府部門的重視和扶持。我們倡導通過官方網絡反腐和民間網絡反腐的相互合作，互補不足，形成民間網絡反腐協助官方網絡反腐，官方網絡反腐制度可以規範民間網絡反腐，使我國的網絡反腐事業越走越好。因此，政府要在其中起到“潤滑劑”的作用，要在支持和引導兩手抓的基礎上，促進網絡反腐的發展。
要提高公民的法律意識和綜合素質。公民的素質影響着網絡反腐的質量。因此，我們要重視提高公民的法律意識和綜合素質。公民自己要有意識地進行法律等等方面不足的提高，各級機關也可以定期舉辦相關講座和培訓，以提高公民的法律意識和自身素質。
4 結語
網絡反腐雖然存在着不足與弊端，但是網絡反腐是我國反腐事業中的重要部分，前景廣闊。我們希望國家可以給予網絡反腐一定的支持與引導，讓網絡反腐在不斷規範的同時，為我國的反腐事業做出更多的貢獻。
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摘要：
在社會轉型期，市場經濟的迅速發展帶來了一系列好處，在可喜可賀之際，我們卻也發現，各領域的腐敗也在滋生蔓延，即使在學術氛圍濃厚的高校也不能免俗，面臨着各種各樣的腐敗問題。因此，想維護高校的“一方淨土”，進而帶動社會的健康良性發展，必須把高校的反腐倡廉建設擺在十分重要的地位，提出建設性的意見並着手戰略性的變革。
關鍵詞：
高校；反腐倡廉；措施
如今，高校已經不單純是傳統概念中教書育人的場所，而在此基礎上增添了服務社會、傳遞正能量的神聖使命。理應是一方“桃花源”似的淨土。但是近年來，隨着社會的轉型，在教育體制發生深刻變革的同時，各種紛繁複雜的高校腐敗案件見諸報端，引起社會的高度關注。以何種方式進行高校反腐倡廉建設，來更好地幫助我們打造和諧校園，是我們每個人都應該思考的問題。
一、高校腐敗現狀分析
通過調查顯示，近十年來，高校利用職務之便犯罪的案件數佔全國教育系統案件數的比例約為1/4，其中82%的案件集中在高校基礎設施建設、校內設施採購、財務、招生、後勤服務等重要崗位和關鍵環節。如：2014年12月9日，南昌大學原校長周文斌因其受賄、挪用公款被捕，引起社會譁然。周文斌利用職務之便，對某投資公司，在學校工程建設、工程承接以及工程款結算等方面實行“特殊照顧”，收受其好處費高達410多萬。造成了極其惡劣的影響。無獨有偶，成都中醫藥大學原黨委書記張忠元和該校原黨委副書記、校長範昕建，在2006年—2012年收受學校建築承包商好處費多達1280餘萬元。除了校園基礎設施建設領域是塊“寶地”之外，招生、採購等作為學校的主要工作，其中的貓膩也很多。據報道，中國人民大學招生就業處原處長蔡榮生，在學校特殊類型招生工作中，利用職務之便給一些考生提供“特殊通道”，收受賄賂1000餘萬元，造成不良影響；還有某交通大學圖書館副研究員莊某某利用外出採購的機會，收受某圖書大廈回扣12.73萬元，被判處有期徒刑7年。此等新聞不勝枚舉，並且高校腐敗案件數量逐年遞增，在一定程度上破壞了人們對知識分子的崇敬之情，對學校的正常運作，社會的和諧發展起到了破壞作用。這樣的知識分子不再“清高”，而是成了吃葷、破戒的“假和尚”，他們做一天和尚撞一天鐘的原因和動力就僅僅是為了個人利益。其實，我們不難發現高校這些腐敗案件無有金錢發生着千絲萬縷的關聯。高校領導幹部墮落為腐敗分子，有客觀方面的因素，但歸根結底還是喪失了黨性原則，迷失了前進方向，變成了功利主義者和實用主義者，信奉物質至上、金錢第一，最終抵不住“糖衣炮彈”的攻擊。特別是處於一線崗位的工作人員，利慾薰心，不能堅定地和外界誘惑説不，他們潛意識裏認為個人利益高於集體利益，在個人利益與公共利益發生衝突時，毅然決然地選擇了導向個人利益的實現。高校的腐敗現象與其他企、事業單位和政府機關有相似之處——大都利用職務之便。但是，高校的腐敗有更甚的壞處，高校腐敗不僅給其自身的良好運作亮起了紅燈，而且破壞了校園的和諧，最重要的是給社會帶來了惡劣的影響。
二、高校腐敗原因探究
就思想層面而言，以世俗權力為中心的意識形態依然起較大作用。人們對“當官發財”的拜金理念仍然熱情不減。挖掘人們行為的深層動因，不外乎兩個字——權和錢。“兩袖清風”被看做迂腐之輩，被認為是“異類”，許多人認為當官就是為了發財，前者為果，後者為因。“古人輕辭帝王，今人難辭縣令”；肥差人人搶，責任相互推。更有甚者，竟然在公開場合大談自己“成功之道”，歸根結底還是錯誤的價值觀念在作祟，如果育人的機構都無法育己、律己，又怎能去育人呢？腐敗，追根溯源還是思想上最先腐敗。大多數腐敗分子都是先在思想上放鬆了警惕，導致行為上縱容了自己。在權力、金錢、美色等方面失掉了底線，造成了不良的影響，把權力當成損公肥私的工具，才釀成最後的苦果。中國人向來“重人情、講面子”，認為“情大於法，情大於理。”為了達到目標不惜一切代價託關係，送禮物。許多人為了孩子上學還會轉移户口，賄賂校長等方式多種多樣，影響極其惡劣。還有的一些人在罵別人“走後門”的同時又巴不得自己有“後門”可走。當前的腐敗現象較為嚴重，人人痛恨腐敗，但是，我們卻又看到，人們內心“羨慕”腐敗、盲從和助長腐敗的不良文化氛圍，已向曾經是“象牙塔”的高校蔓延，使得高校不在是“乾淨的桃花源”，變得更加複雜。歸根結底，還是人們的意識不夠。就社會大環境而言，任何的社會行為都是在一定的社會大背景下進行的。在當今社會轉型時期，追求物質享受、拉關係、走後門、行賄受賄等社會問題突出，各行各業都充斥着腐敗的毒氣，高校也未能免俗，媚俗媚權的現象日趨嚴重，大家都在為了職稱、基金而“努力”，相反，一心學術研究的教授、學者有被邊緣化的傾向，顯得遺世獨立。招生也不再透明化，各種優惠措施，“特殊通道”的開闢嚴重違背了教育公平的原則；基礎設施建設採取“領導特批”，產生了官本位化、人情關係化、功利化等問題。努力“向錢看”“向厚賺”，一道門檻剝一層皮，事必言利。老百姓説“不怕有流氓，就怕流氓有文化”，這些躲在“象牙塔”裏的蛀蟲啃食自己的良知，啃食社會的誠信。就學校內部情況而言，反腐倡廉教育的“實效性”有待提升，我國高校進行反腐倡廉教育活動，往往只是定期組織相關人員參加學習大會，接受學習者也只是被動聽取，“人在曹營心在漢”活動流於形式，教育方法單一陳舊，缺乏創新意識，不能很好地調動受教育者積極性，對不同對象的教育規律、心理素質和個體特點缺乏思考，使得教育活動效果大打折扣。同時，制度方面還需要完善，對一些細節有待細化，以防止腐敗分子有可乘之機。學校權利還是集中在個別人手中，做不到真正的民主，監督體系也不健全，絕大多數人沒有發揮自己監督作用。這些都是造成高校腐敗的原因。
三、加強高校反腐倡廉建設的幾點思考
黨的報告繼續強調反腐倡廉建設，並且還將反腐倡廉建設從十七大的第五位提升至第四位。充分展示了黨對此項工作的重視度。我們要清醒地看到我國反腐敗鬥爭形式依然嚴峻，各種新的腐敗方式層出不窮，特別是高校的腐敗問題必須引起重視。要想使高校廉政建設取得好的效果，必須在內容和形式兩個方面下大力氣。內容方面要堅決貫徹落實黨的方針政策，讓反腐倡廉進校園，營造反腐倡廉的良好氛圍。在方式上，要將創新與廉政建設有機結合，實事求是，緊跟時代，要把“換湯不換藥”“新瓶裝舊酒”的政策揀出來、踢出去，謹防“上有政策、下有對策”形式執政。採取新的接地氣的方式方法將反腐倡廉工作落到實處，而不是流於形式化、表面化。
首先，要強化廉潔教育，築牢高校的黨員幹部思想道德防線。從對高校的腐敗案例的調查中我們可以看出，高校中的腐敗案件絕大多數出自黨員身上，這給我們敲響警鐘。對高校人員，特別是黨員的教育迫在眉睫。因此在高校進行反腐倡廉教育，內容要以馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀為根本，以正確的權力觀、事業觀為導向，來指導自己的工作和實踐。進行反腐倡廉教育要認真分析實際情況，琢磨受教育者的特點差異，採取恰當的方式方法，有針對性地施加影響。比如對黨員，要進行黨員精神培育，讓他們時刻銘記自己的身份，明確自己的責任，要始終秉持“權為民所附，要為人民辦事”的理念，牢記“廉潔光榮，貪污可恥”的思想。並且以此嚴格要求自己，踏實工作，從而樹立清正廉潔的好形象。對學校的其他教職工以及學生可以定期進行反腐倡廉教育學習，要讓學習的領導幹部以及師生、工作人員在課後對所接受的教育進行總結分析，書寫心得體會，這樣可以大大提高教育的效果。同時也可以舉辦反腐倡廉文藝晚會、演講比賽等形式來調動大家的積極性。
其次，要優化權力合理配置，適當的進行“分權”。在過去，高校中存在一人多權的現象，比如某高校校長同時兼任學校圖書館新建施工隊總負責人。這樣就極大地誇大了掌權者的權利和地位。因此要建立健全懲治和防腐敗體系，特別是對一些直接管理學校人員與學校事務的崗位要進行調整結構，進行有效“分權”，這樣可以避免權利的過分集中，在一定程度上減少腐敗的發生。同時要構建高效完善的監督制約機制，有效的監督是關鍵，在校園中形成事前、事中、事後監督的全面體制，強調“持續性”，還要鼓勵上級對下級、同級間、下級對上級的多種監督機制，強調“多樣性”。對已經發生的腐敗現象要及時進行披露制止。切不可自認為情節較輕就放鬆懲治，不可瞻前顧後縱容腐敗勢頭越演越烈。另外，也要強調民主監督，發揮人民的力量，鼓勵大家參與進來，充分利用黨內外各種有利的力量。有些人雖知道要對腐敗現象進行監督，但是發現了卻不敢戳穿，不敢當那個所謂的告狀者，更不敢去得罪一些高官領導。針對這種顧慮，我們可以採取匿名舉報，這樣就可以有效保護監督者的人身安全與合法權利，營造一種大家來監督，大家齊受益的清正廉潔的好局面。
再次，用制度來約束權力，淨化高校環境，營造廉潔氛圍。所謂沒有規矩，不成方圓。自古以來，規矩就有其獨特的約束力。在現在看來，古人口中的規矩正是現在所謂的制度。制度是以一種成文的條例來規範人們的行為。具有一定的約束性、規範性和激勵性。它是每個人都應該去遵守的。因此，高校開展廉政教育，也要結合制度來進行，不能單純只是理論灌溉，只有與制度等多種方式相配合，多管齊下才能取得事半功倍的作用。對國家已經制定好的各項制度，高校一定要做好落實工作。一定要切實將制度的內容傳達到學校的每一個角落。同時各個高校也要進行制度創新。對學校關鍵領域、關鍵部門，特別是存在高危風險的部門要重點防範，用制度來約束，明確規定什麼該做，什麼不該做；要引導各個部門、各崗位工作人員樹立遵守規矩為榮，違反規矩為恥的思想觀念。同時，學校要採取親民的措施，如組織學校各個領導、教師和學生及各個崗位的行政人員進行制度朗讀，或者可以將制度印發小冊子分發到各個工作領域、各個班級、辦公室，讓制度不再是寫在文件裏，或者張貼在牆上，而是真真正正的進入課堂，進入工作崗位，讓人人都明確規定要求，從而避免違反規定而犯錯。對高校進行反腐倡廉建設，勢在必行，它不僅僅是學校的任務，更是社會的要求。因此高校要妥善應用教育、制度、監督三駕馬車，並駕齊驅。充分利用教育的導向性，把腐敗的苗頭扼殺在搖籃中；發揮制度的約束性，把腐敗的行為降到最低點；利用監督的全民性，把反腐的氛圍創到最濃厚。同時我們也要明白高校反腐倡廉建設是一項艱鉅的工作，要真抓，狠抓。一刻不能放鬆。但又不能片面追求時效性，而要達到實效性，認真把握好每一個環節，讓高校恢復到昔日的美好狀態。
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摘要：
我國古代有着豐富的廉政文化。清廉被認為是從政的最高境界，廉則正，廉則明，廉生威，廉政才能勤政。對官員個人來説，要做到清廉，必須以儉養德，必須有正確的義利觀，必須做到慎獨慎微。但廉政只靠個人修養自律還不夠，旌廉應該和懲貪結合起來。古代廉政文化中有很多可資借鑑的思想成分。
關鍵詞：
廉政文化；思想價值；反腐倡廉
我國古代有着豐富的廉政文化，形成了淡泊明志、廉潔奉公、剛正無私等廉政理念。在傳統文化中，廉被認為是官德的基本規範，清廉被認為是從政的最高境界，廉甚至被提升到立國之維和為政之本的高度。傳統廉政文化認為，廉則正，廉則明，廉生威，廉政才能勤政，唯儉可以養廉，正確的義利觀是廉政的思想基礎，廉政應該將自律和他律、旌廉和懲貪結合起來。這些廉政思想中有很多可資借鑑的成分，是廉政文化建設的寶貴資源。
一、廉為政本：廉政的內涵和意義
在傳統文化中，廉是中國傳統官德的一個基本規範，清廉又被認為是從政為官者追求的一種境界。清者，不濁也，清白而高潔；廉者，不貪也，寡慾清心。廉為國之本，清為政之根。早在上古時代，廉潔就被提升到立國之維和為政之本的高度。春秋時期齊相管仲把“廉”奉為國家的“四維”之一：“禮義廉恥，國之四維，四維不張，國乃滅亡。”《周禮》中有所謂“六廉”，“六廉”的核心是清廉或廉潔。廉政文化建設受到了不少諸侯國執政者的重視。
宋人呂本中在《官箴》中説：“當官之法，唯有三事：曰清，曰慎，曰勤。知此三者，可以保祿位，可以遠恥辱，可以得上之知，可以得下之援。”“清慎勤”三者中，最重要的是“清”，官若不清，即使有再多的優點，也不是好官。“清”就是不貪，清廉是起碼的為官道德。清初學者顧炎武引《新五代史。馮道傳論》説明廉恥對國家存亡的重要性：“不廉，則無所不取；不恥，則無所不為。”清代曾國藩在家訓中提出了“八本”之説，其中一本是“居官以不要錢為本”。古代清官自然有其侷限性，但古代“崇廉鄙貪”的思想意義和政治價值不能低估，“清慎勤”的為官箴言是古人留給今人的寶貴政治遺產。
“唯儉可以養廉”，要想廉，必須儉。清代張圻在《答周仲和書》中説：“居官之所恃者，在廉。其所以能廉者，在儉。”儉為廉之本，奢為貪之源，戒貪必先戒奢，守廉必須儉約。節儉之風就最有效的“防腐劑”。生活儉樸，不追求奢華，不為物慾所趨使，在外界物質引誘面前就會保持平靜的心態，就會廉潔清正。習慣於樸素節儉的生活，心思才能集中到事業上。作為官員，如果不注重節儉，喜歡吃喝玩樂，凡事鋪張浪費，就會妄取於人，巧取豪奪，最終滑向腐敗的污水泥潭。生活腐化就會玩物喪志，不可能有真正的作為。北宋司馬光訓誡兒子司馬康説：“眾人皆以奢靡為榮，吾心獨以儉素為美。人皆嗤吾固陋，吾不以為病。”以“儉素為美”還是以“奢靡為榮”，反映了一個人的世界觀和人生觀。從另一個方面説，廉政必先齊家，防腐廉政的堤壩必須從自家的院內築起，而儉是持家的法寶，儉則百善匯聚。南朝的徐勉説：“人遺子孫以財，我遺之以清白。子孫才也，則自致輜軿；如其不才，終為他有。”一官一吏勤儉持家，家庭富足，生活美滿；一國之君勤儉持家，國家昌盛，江山穩固。
“公生明，廉生威”，只有公正才能明辨是非，堅忍貪慾，堅守清廉，兩袖清風，始能正氣凜然，令人敬畏。廉潔是公正的基礎，無慾無私才能堅持原則，秉公辦事，剛正執法，不徇私情。人有貪心，則心有私慾，做事就不能堅持公道，就會因私廢公。如不能潔身自重，以權謀私，貪贓枉法，節操失守，在大是大非面前就挺不直腰桿。治國先治吏，治吏先治廉。三國時的諸葛亮説：“賞以興功，罰以禁奸。”對下屬進行賞罰，就要讓下屬信服，要有領導的威嚴，而威嚴來自於自己的廉潔公正。明代的曹端説：“吏不畏吾嚴而畏吾廉，民不服吾能而服吾公。公則民不敢慢，廉則吏不敢欺。”廉是一身正氣，領導清廉無私，威嚴自生，吏不敢慢。領導的清廉也會對下屬的貪污腐敗具有一定震懾作用。
廉政的最終目的是勤政，勤政的根本是為百姓造福。古代民本思想中所包含的施行仁政、順應民心、勤政愛民等內容滲透到政治文化之中，成為廉政文化的重要內容。勤政、廉政、能政三者緊密聯繫，廉政是前提，勤政是保證，能政是關鍵。只有廉政才能勤政，沒有廉政，總想着以權謀私、損公肥私、假公濟私，不可能克己奉公，也就談不上勤政。離開了勤政、廉政，就沒有能政可言。庸與貪常常緊密聯繫，貪官常因利益糾葛而變庸，也就是所謂的利令智昏。孔子説：“苟志於仁矣，無惡也。”有高遠的志向，有正確的人生目標，才能自覺地抗禦腐敗誘惑，才能廉潔奉公，勤政為國為民。
二、義利之辨：廉政的思想基礎
義與利是中國傳統哲學中的一個重要問題，義利觀是廉政建設的重要課題。先秦時期的儒家和墨家都重義。孔子説：“君子喻於義，小人喻於利。”（《論語•里仁》）宋代陸九淵講到《論語》中“君子喻於義，小人喻於利”一章時，認為從政者必須深自反省，端正做官動機，做到“供其職，勤其事，心乎國，心乎民，而不為身計”。對利的追求，要以“義”為準繩加以節制，要“見利思義”，非義不取。墨子把義視為“天下之良寶”（《墨子•耕柱》），認為“萬事莫貴於義”（《墨子•貴義》）。“義以為上”（《論語•陽貨》）表明中國古代先哲重視道義，尤其重視“天下之利”的思想傳統。孔子讚揚“博施於民而濟於眾”（《論語•雍也》）的聖人，要求“因民之所利而利之”（《論語•堯曰》），墨子提出“興天下之利”（《墨子•兼愛下》），荀子主張“興天下同利”（《荀子•王霸》）。
《論語•憲問》中説：“見利思義，見危授命，久要不忘平生之言，亦可以為成人矣。”見利思義並不是一味反對利，而是指見到利應該想一想符不符合道義，該取的可以取，不該取的不應據為己有，先義後利，亦即孔子説的“義然後取，人不厭其取”。每個人都有追求正當利益的權利，但“君子愛財，取之有道”，不能為了利益犧牲原則，不能為了富貴突破底線。是“見利思義”，還是“見利忘義”，是衡量人品高下的重要準則。孟子説：“義，人之正路也。”（《孟子•離婁上》）許多仁人志士，在利益誘惑甚至生死麪前，堅持以義為重，勇於舍個人之小利，求人生之大義，有的乃至捨生取義，留下許多佳話。
義利之辨是廉政的思想基礎。義利觀混亂是古代很多官員底線失守、貪腐墮落的根本原因。義利觀發生扭曲，就會變成金錢的奴隸，把權力當成斂財撈錢的工具，貪得無厭。只有樹立正確的義利觀，擺正義與利的關係，才能抵禦私利的誘惑，才能有“計利當計天下利，求名應求萬世名”的胸襟，才能有“苟利國家生死以”的勇氣，在大義與私利的矛盾面前，始終遵循義在利先的理念，將有利民族國家的大義放在首位。官員要常思貪慾之害，常懷律己之心，在任何時候、任何情況下都能夠做到“重利不足以變其心”。
三、自律與他律：廉政的道德根本和制度保障
建設廉潔政治，需要自律和他律相結合，而自律更為重要。蘇軾在《范增論》中説：“物必先腐也，而後蟲生之。”要做到清廉，就必須抑制人性與生俱來的各種慾望，這種非凡的自控力來源於自我修養。傳統文化歷來把自律看作做人、做事、做官的基礎和根本。《禮記》中説：“莫見乎隱，莫顯乎微，故君子慎其獨也。”“慎獨”也就是自律。君子處世，所慎在獨。《淮南子》中説道：“蘭生幽谷，不為莫服而不芳；舟行江海，不為莫乘而不浮；君子行義，不為莫知而止休。”東漢時的楊震深夜拒賄時説：“天知，神知，我知，子知。何謂無知者？”
“慎獨”是不自欺，亦不欺人。北宋王安石在《知人》中説：“貪人廉，淫人潔，佞人直，非終然也。”為官從政更應該表裏如一，言行一致，做到台上台下一個樣，人前人後一個樣，有無監督一個樣，任何時候都要堂堂正正做人，任何情況下都不放縱私慾。廉潔自律是為官的一種境界。明代薛瑄將廉者分為三等：“世之廉者有三：有見理明而不妄取者；有尚名節而不苟取者；有畏法律保祿位而不敢取者。”薛瑄所説的上等“見理明而不妄取”也就是廉潔自律。廉潔自律的關鍵是慎微，要從細節入手，防微杜漸。禍自微而成，不注意小事小節，終累大德。韓非在《韓非子》中説：“千丈之堤，以螻蟻之穴潰；百尺之室，以突隙之煙焚。”歐陽修在《伶官傳序》中説：“夫禍患常積於忽微，而智勇多困於所溺，豈獨伶人也哉？”大多數貪腐官員都是從不注意小事小節開始，逐步走向腐化墮落的。官員要慎獨慎微，要“吾日三省吾身”，要防微杜漸。
廉政建設只靠個人修養廉德還不夠，治貪才能保證廉潔，懲貪應該和旌廉結合起來。北宋時的包拯説：“廉者，民之表也；貪者，民之賊也。”貪污腐敗是寄生在政體上的致命毒瘤。貪官污吏或侵佔挪用，或行賄受賄，他們的貪腐行為導致財政虧空枯竭。貪官污吏必然執法不公，有法不依，違法不糾，肆意枉法犯贓，導致法制廢弛。許多官吏的各種貪污受賄行為引起整個吏治敗壞，造成社會種種不公，削弱了政府的行政能力，直接影響國家機關行政職能的正常行使，貪官污吏屈法濫刑，老百姓受到壓迫損害，使社會矛盾階級矛盾激化，直接威脅到政治的穩定。
我國曆史上反腐倡廉思想形成於先秦時期，秦漢以後逐漸豐富，隨着中央集權官僚制度的建立而向制度層面轉化，逐漸形成了較為嚴密、系統的反腐倡廉體制機制。這一體制包括官吏的選拔、任用、考察、監督，還包括法規的制定完善。特別是監察機構的獨立化、專門化，監察條規的完善，監察官員的慎用與重用，在一定程度上有效遏止了官吏濫用職權、貪贓枉法。
值得注意的是，古代歷朝歷代幾乎都是在王朝初年狠抓反腐，王朝中葉反腐變得有名無實，到王朝末年貪腐成風，直至王朝滅亡，成了歷史輪迴。這説明了古代反腐敗並不成功。古代的反腐敗本質上是一種以皇權為核心，實行高度的封建中央集權體制，自上而下開展的反腐敗，嚴刑反腐雖然一時取得成效，最終都往往不可避免地走向死衚衕。制度反腐才是最行之有效的反腐方式。就拿明代來説，明太祖時期以最嚴酷的刑罰懲治貪腐，制定了最嚴厲最嚴密的反貪法規，但明代中期之後，吏治腐敗之風日熾，到了明末越發不可收拾，歸根結底是由於反腐沒有制度化。
貪官污吏是國之害、民之賊，反腐不能手軟。懲治腐敗不僅要加大力度、加快速度，更要標本兼治，既要懲貪、除貪，更要防貪、禁貪，要嚴查腐敗案件，形成震懾力，讓腐敗分子收手收斂，使“廉吏知所勸，貪夫知所懼”。要通過制度的深化、細化和改革，進一步加強反腐倡廉教育、監督、預防和懲治等方面的制度建設，建立嚴密完備的反腐倡廉制度體系。治貪的根本是選官用人，防止貪贓枉法之徒進入官吏隊伍。法律是整治貪腐的重要工具，立法行法是整頓吏治、遏制腐敗的必要手段。還必須大力推行監察制度，只有實行嚴密的監察制度，才能有效地防止和及時發現、制止貪腐行為的發生。
進行反腐倡廉建設，除了制度和法律的約束外，思想教育和文化建設也很重要，而傳統廉政文化中有很多思想教育和文化建設的經驗，進行廉政文化建設，可以從傳統廉政文化思想中汲取和借鑑一些有益的成分，揭示古代廉政理念的文化意義，將古代文化與廉政建設緊密結合，賦予傳統廉政文化新的意義。學習借鑑古代廉政文化思想，對提高廉潔從政意識，營造崇廉尚廉的社會風尚，有着重要的意義。
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《 加強基層反腐倡廉的築基工程 》
摘要:
基層反腐倡廉，一直以來就是我國黨風廉政建設的重要組成部分，是維護黨在人民羣眾心目中偉大形象的重要基礎。本文擬從一個市轄區的基層紀檢監察單位反腐倡廉的實地調研為基礎，發現當前基層在反腐倡廉工作中存在的問題，從強化基層紀檢幹部的宣傳教育培訓、紀律約束監督、能力素質提高等方面相應提出針對性的解決對策，切實做到落實兩個責任，明確幹部職責，為取得反腐倡廉建設新成效而努力奮鬥。
關鍵詞:
黨風廉政；反腐敗；問題；基層；對策
基層是我們黨和政府直接聯繫羣眾的橋樑和紐帶，反腐倡廉，廉潔從政是基層幹部的神聖使命，為此，作為黨的堅強堡壘的基層單位，必須認真學習“兩學一做”，尤其是十八屆中央紀委第五次、第六次全會的會議精神，進一步凝心聚力，提高認識，準確把握黨中央關於反腐倡廉工作的重大部署和要求。為此，西安市廉政教育培訓基地和西安廉政研究中心，近期對西安市高陵區的基層反腐倡廉工作進行了專題調研，重點了解基層在反腐倡廉各項工作的具體情況，從中瞭解存在的問題並分析其原因，以期找到解決問題的對策與措施。
1基層黨員幹部在反腐倡廉中存在的突出問題
1.1思想認識模糊不清在調研過程中，通過兩個基層單位紀委工作人員的詳實彙報以及交流發現，基層紀委工作人員對黨風廉政建設與反腐敗工作普遍存在着一些模糊不清的認識。雖然高陵區按照相關文件要求制定了落實黨風廉政建設和反腐敗工作要點、工作計劃、組織領導、責任分工，出台了責任制考核方案，但從實際執行情況來看，還是存在着“説起來重要，做起來次要，忙起來不要”的通病。大多數黨員幹部對廉政建設的重要性認識不足，缺乏責任心，在具體執行中存在着較大的隨意性，往往還是憑藉工作經驗辦事，對於新的精神文件學習不足、貫徹不給力、落實不到位，往往只體現在牆上、桌上、紙上，工作表面化、流於形式主義。為數不多的廉政教育宣傳活動，大多是集中於宣傳典型案例以及警示教育，而缺少法紀和制度教育的內容。制度宣傳的途徑單一，而且沒有做到及時向廣大幹部羣眾進行宣傳，導致很多人並不瞭解，使得制度的普及率與知曉率都較低。
1.2理想信念淡薄，自身素質不高由於基層紀檢監察幹部身處頂層治理的神經末梢，他們面對的工作與對象人數眾多，情況複雜交疊，而幹部隊伍來源都是從原來的公檢法等相關部門轉過來的，或者是部隊上的轉業軍人，他們大部分學歷不高，文化程度較低，學習能力差，新技術掌握不多，從而理想信念淡漠、責任意識不夠強。現任紀檢監察幹部中有的人隨波逐流、有的放鬆警惕，沉溺於吃喝玩樂等不健康的娛樂活動中，不能自制。如今隨着科學技術的迅猛發展，諸多違反黨紀的黨員幹部違紀方式、手段也隨之翻新，其間所用的工具、渠道也有了一定的科技含量，違紀案件廣泛涉及到金融、證券、房地產等經濟領域，他們的反調查能力也在不斷增強，面對來自於高智商高物質誘餌的誘惑，一部分紀檢監察幹部定力不足，經不起糖衣炮彈的考驗，最終違紀甚至違法，走上不歸路。究其原因，大多數是因為沒有堅定的理想信念，沒有正確的世界觀、價值觀、人生觀，因而缺乏精神定力，理想信念淡薄，自身素質不夠，這導致的直接後果就是影響着紀檢監察工作的開展。
1.3工作壓力大，待遇不高，晉升通道不暢通在調研中發現，基層紀檢監察機關的正規行政編制比較少，但是工作任務又很繁重，因此，常常是一個人同時兼任不止一個崗位，但是薪酬只是按照起初認定的具體崗位而定，結果就變成了多勞少得。而工作的特殊性決定了容易因工作而得罪人，因而承受着較大的社會與精神壓力。在福利待遇方面，根據調查數據統計結果發現，當地的紀檢監察幹部普遍反映工資福利待遇比較低，與其他政府相關部門幹部相比，收入差距較大。作為基層公務員，經常是直接面對各種矛盾糾紛，為了解決這些矛盾糾紛，“五加二”“白加黑”的廢寢忘食忘我工作的現象，已經是基層紀檢監察幹部的工作常態了。去年5月底《人民日報》公佈的一項調查數據顯示，有58%的基層幹部認為目前的待遇“低了”，如今也有不少基層公務員的“職場心理焦慮指數”相對較高，“職場個人幸福感”相對偏低，因而也導致基層紀檢監察幹部隊伍職業倦怠日趨蔓延。另外，在政治待遇方面，先行制度導致幹部交流速度慢、頻次弱、機會少，因此升遷機會也就隨之減少。這些很現實的尷尬狀況，在很大程度上影響着紀檢監察幹部隊伍的穩定性，從而不能安心工作。
2基層黨員幹部在黨風廉政建設和反腐敗方面存在問題的原因
2.1基層反腐倡廉宣傳教育工作薄弱反腐倡廉教育工作是黨在思想政治建設方面的主要工作，更是反腐倡廉建設中從源頭治理腐敗的基礎性工作。將廉政教育工作的目標和內容作為有機的整體結構看待，如果其中各個要素能夠協同配合，就能發揮廉政教育工作的最佳效果[1]。當前基層反腐倡廉建設在宣傳教育方面所做的工作，基本上是跟着上一級部門的要求，表面上能夠做到經常抓、年年搞，但是大多屬於照本宣科形式單一，缺乏一定的針對性和實效性。在對外宣傳方面，主動外宣的意識淡薄，在宣傳教育內容上，大多是高層的講話精神上牆辦板報、單位辦櫥窗、辦公室掛鏡框，往往是數月不更新，而實際結合本單位、本部門黨員幹部工作情況的卻幾乎沒有。組織黨員幹部到廉政教育基地參觀學習，往往變成了單位領導發表“重要講話”，參觀者左耳進右耳出，權當完成一次工作任務，雖然場面隆重熱鬧，但實際上既佔用了工作時間，同時也沒有起到參觀者接受學習教育所希望的效果，流於形式，走了過場。結果是為了教育而教育，同時也沒有制定相應行之有效的量化考核評估機制於具體措施，以致教育效果不明顯。
《 加強醫院反腐倡廉的建設 》
摘要：
隨着社會經濟發展，人民羣眾的健康意識不斷增強，對醫療服務能力和水平的要求不斷提高，對醫療領域存在的問題高度關注。本文對醫院反腐倡廉形勢進行分析，提出加強醫院反腐倡廉建設的對策建議。
關鍵詞：
醫院；反腐倡廉；建議
醫療行業與人民羣眾生命健康息息相關，醫院則是醫療行業的窗口，更加受到社會的關注。隨着社會經濟快速發展，人民健康意識不斷提高，對醫療衞生服務能力和水平的要求越來越高。同時，由於醫療衞生體制與社會快速發展的形勢存在不相適應之處，一些醫療衞生機構及醫務人員不同程度地存在醫德醫風問題。加強醫院反腐倡廉建設，對促進醫療衞生行業健康發展，對更好服務於廣大百姓十分重要，關係人心向背，關係醫患和諧，一直是醫療衞生系統工作重中之重。
一、醫院基本情況及反腐倡廉形勢
銅陵市人民醫院是皖中南地區一所新型的集醫療、教學、科研、預防、保健、康復、急救為一體的現代化綜合性三級甲等醫院。醫院現為國家級愛嬰醫院、皖南醫學院非直屬附屬醫院、安徽醫科大學臨牀學院、南京醫科大學研究生課程進修班聯合辦學單位、上海第一人民醫院醫療集團理事單位、意大利錫耶納大學醫院協作醫院、國家級住院醫師規範化培訓基地、國家衞生計生委腦卒中篩查與防治基地、上海交通大學醫學院附屬瑞金醫院合作單位，同時也是銅陵地區唯一的涉外醫院和國際緊急救援中心網絡醫院，連續三屆被授予“全國文明單位”，2011年被原省衞生廳列入地市級區域醫療中心。醫院現有專業技術人員1521名，其中高級職稱人員235人、碩導7人、兼職教授40餘人、碩士和博士研究生179人、市專業技術拔尖人才3人、市和局級學科帶頭人24人、局級學科帶頭人培養對象13人、院級青年技術骨幹27人、江淮名醫2人。銅陵市人民醫院一直十分重視反腐倡廉建設，全面落實黨風廉政建設“兩個責任”。醫院黨委將落實黨風廉政建設責任制及反腐倡廉工作作為黨政班子的共同責任，“一把手”是第一責任人，其他班子成員是各自分管範圍的第一責任人，各部門科室都要承擔“一崗雙責”任務。將反腐倡廉建設納入重要工作日程，與醫院業務工作同考慮、同部署、同實施，既抓好業務，又抓好作風。把作風建設作為永恆課題，嚴明紀律，抓早抓小，使醫院反腐倡廉建設得到有序推進。但與此同時，要看到醫院反腐倡廉建設面臨的嚴峻形勢。有的醫務人員事業心不強，滿足於一般性應付，上班無精打采，看病馬馬虎虎，對患者缺乏感情，缺乏責任心；有的護理人員不能做到愛崗盡責，對患者感情冷漠，甚至動不動以訓斥的口氣對待患者和家屬；有的醫生習慣於開大處方，不管什麼病，都要用最好的藥；甚至個別醫務人員為醫不廉，收受好處。據有關通報，自2014年1月以來，全省檢察部門查處醫療衞生領域貪污賄賂犯罪案件，涉及醫療衞生系統共141件、150人。主要是賄賂案件，涉及工程建設招標環節、臨牀用藥採購供應環節、器械耗材採購使用環節、資金撥付環節、財務管理環節等，窩案串案比較突出。對於本省發生的這些案件，我們必須引起高度重視，汲取教訓，未雨綢繆，早加防範。
二、加強醫院反腐倡廉建設的對策建議
一是全面貫徹黨風廉政建設“兩個責任”要求，把反腐倡廉建設看作一項重要的業務工作，實實在在地抓落實。反腐倡廉及作風建設與業務工作好比一枚硬幣的兩面，不能只管上面，不管下面，只管做事，不管作風。沒有好的作風，任何工作都難以做好。要樹立反腐倡廉建設人人有責的思想，從領導班子做起，從各部門做起，落實“兩個責任”，承擔“一崗雙責”，把反腐倡廉工作當作每個人的份內工作，實實在在地種好各自的“責任田”。
二是加強宣傳教育，增強廉潔行醫意識。開展以樹立社會主義核心價值體系為核心的黨風廉政教育、醫德醫風教育、崗位廉政教育和上崗前培訓，學習《醫療機構從業人員行為規範手冊》，把職業道德教育貫穿到各類教育活動中。深入開展以“服務好、質量好、醫德好、羣眾滿意”為目標的衞生系統“三好一滿意”活動，提高醫療服務質量，改善服務態度，構建和諧的醫患關係。加強政治理論和職業道德學習，樹立救死扶傷、以病人為中心、全心全意為人民服務的宗旨意識和服務意識，大力弘揚白求恩精神。增強工作責任心，熱愛本職工作，堅守崗位，盡職盡責。
三是加強醫療質量管控，規範醫療服務行為。加強質量督查和教育，樹立嚴謹求實的工作理念，努力提高專業技術水平。嚴格執行診療規範和用藥指南，堅持合理檢查、合理治療、合理用藥。鼓勵醫務人員積極參加在職培訓，刻苦鑽研業務技術，努力學習新知識、新技術，提高專業技術水平。增強責任意識，防範醫療差錯、醫療事故的發生。認真落實有關控制醫藥費用的制度和措施。嚴格執行醫療服務和藥品價格政策，不多收、亂收和私自收取費用。
四是規範權力運行，推進政事務公開。認真落實“一把手五不直接分管”制度，實行重大事項決策票決制和責任追究制度。加強權利運行監督管理，建立公開制度，明確公開目錄，擴大公開範圍，使權利在陽光下運行。健全完善藥品招標採購、醫療價格管理、臨牀路徑管理等制度，規範醫療服務和醫療收費行為。縣級以上醫療機構全部實行網上藥品招標採購，嚴格按規定配備和使用基本藥物，推行臨牀路徑管理試點，按單病種標準化診療方案收治病人，確保醫療安全，合理控制費用。
五是完善風險防控機制，加強重點領域監管。重點加強腐敗問題易發、多發的重點崗位和社會關注度高、容易發生損害羣眾利益問題關鍵環節的廉政風險防控，強化權力運行“關節點”、內部管理“薄弱點”、問題易發“風險點”的防控措施。規範落實崗位職權目錄和運行流程圖的制定，落實廉政風險防控責任，實行重點監督、重點管理和重點防控。六是嚴格執法執紀，加強案件查處。堅持有案必查、有腐必懲，保持高壓態勢。及時受理羣眾舉報，嚴肅查處“紅包”、回扣等違紀違規行為，堅決遏制腐敗和不正之風。開展典型案例警示教育，完善相關制度，將查信辦案、執法執紀與長效機制建設有機結合，建立反腐倡廉長效機制。
《芻議我國反腐倡廉形勢及建設問題》
【內容提要】 本文闡釋了近年來我國反腐倡廉建設取得的主要成績以及當前反腐敗鬥爭面臨的新情況、新問題，從廉政文化建設、制度創新和黨務政務公開三個方面探討了加強反腐倡廉建設的主要途徑。
【關鍵詞】 反腐倡廉 形勢 途徑
【作者簡介】 官蕊，第二炮兵指揮學院軍隊政治工作理論教研室副教授；燕建田，第二炮兵指揮學院幹部處處長。
【中圖分類號】 D264 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103(2014)01-0013-03
“反對腐敗、建設廉潔政治，是我黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。”這是黨的發出的鄭重聲音。枝葉茂盛的大樹不能任由蠹蟲繁衍蛀蝕，長期執政的大黨不能任由腐敗滋生蔓延，偉大事業需要偉大力量來推動，偉大力量需要清廉之風來凝聚。
一、我國反腐倡廉建設的主要成績
我們黨旗幟鮮明、一以貫之地反對腐敗。黨的十六大以來，中國共產黨人始終保持清醒的頭腦，密切關注世情、國情、黨情的變化，始終站在黨和國家生死存亡的高度，深刻認識反腐敗鬥爭的長期性、複雜性、艱鉅性。各級紀檢監察機關果斷亮出反腐利劍，嚴懲腐敗分子，反腐倡廉建設不斷取得新的明顯進展，為推進改革開放和社會主義現代化建設提供了重要保障，展現出黨中央從嚴治黨的堅強決心，彰顯了中國共產黨反腐倡廉的堅定信心。
（一）查處腐敗分子力度不斷增強
查處腐敗分子是最直觀的反腐工作，最為人民羣眾所關注。近些年來， 經過全黨全社會的共同努力，紀檢監察機關查辦案件工作取得重要進展。據統計，從2000年至今，查處了腐敗分子150多萬，受黨紀處分人數佔黨員總數2%。十多年來，落馬的高級官員有很多：既有__這樣的位居政治局委員的領導人，也有像國土資源部原部長田鳳山這樣的國家部委正部級幹部，亦有像河北省委原書記程維高這樣的省部級幹部。從“天價煙”局長周久耕，到“表哥”楊達才、再到“房叔”蔡彬，針對羣眾反映強烈、關注度高的腐敗問題，我們黨從不迴避、從不姑息、決不手軟，努力以反腐敗的實際成效取信於民、造福於民。僅2011年，全國紀檢監察機關就接受信訪舉報1345814件(次)，14.3萬公務員受到不同程度的處分。通過近年來的反腐敗鬥爭，初步地將腐敗發展、氾濫的勢頭壓了下來，極大地振奮了黨心民心。國家統計局的民意調查顯示，人民羣眾對反腐敗工作成效滿意和比較滿意的比例，2003年為51.9%，2011年達到72.7%；人民羣眾認為消極腐敗現象得到不同程度遏制的比例，2003年為68.1%，2011年達到83.8%，均呈逐年上升趨勢。
（二）對權力的監督力度越來越大
腐敗的實質是掌權者因公共權力監督的弱化，而對公共權力濫用，從而違背了權力賦予者的意志。為了解決這一世界性的難題，胡錦濤同志多次強調要按照權力制約的特點，加強對權力的監督和制約。這些年來，我黨在強化權力監督方面，進行了積極的探索，做了大量有益的工作，已經取得明顯成效。在權力的授受方面明確要求，市（地)、縣(市）黨委和政府領導班子正職的擬任人選和推薦人選，逐步做到由上一級黨委會提名，黨的委員會全體會議審議，進行無記名投票表決；在全會閉會期間，可由黨委會作出決定，在決定前要徵求全委會成員的意見。這為擴大全委會的監督權開了先河。在黨內決策權方面，通過完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度，選擇一些縣（市區）試行黨代表大會常任制，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式，進一步發揮黨的委員會全體會議的作用，減少地方黨委副書記職數等，以更有效地發揮黨代會和全委會對重大問題的決策作用。在黨內監督權方面，通過制訂並頒佈黨內監督條例，建立健全巡視制度，對紀檢監察派駐機構實行統一管理，制訂並執行個人有關事項報告、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度，進一步強化了黨的紀律檢查委員會的監督權。
（三）懲治和預防腐敗體系建設穩步推進
2005年1月至2012年7月，中共中央、全國人大及其會、國務院、中央和國家機關有關部委制定反腐倡廉法律法規和文件規定616件，各省（區、市）和新疆生產建設兵團制定反腐倡廉相關地方性法規和文件規定1538件，形成了懲治和預防腐敗體系基本框架。在這一框架下，我黨向一個個“頑疾”鄭重宣戰——2008年4月至2011年3月，開展制止公款出國（境)旅遊專項治理：2010年，全國黨政幹部因公出國(境）團組數、人次數、經費數與2006—2008年3年平均數相比分別下降47.1%、43.9%、32.6%，節約經費14億元；2009年至2011年，開展“小金庫”專項治理：截至2011年底，全國共發現“小金庫”60722個，涉及金額315.86億元，責任追究10429人；2009年起，集中開展工程建設領域突出問題專項治理：截至2012年8月底，全國紀檢監察機關共立案2.71萬件，查實2.43萬件，給予黨紀政紀處分1.81萬人，移送司法機關處理9794人。
二、我國反腐敗鬥爭面臨的主要問題
我們在看到反腐倡廉取得明顯成效的同時，必須更加清醒地看到，我國各方面體制機制還不完善，各種腐朽思想的影響仍然存在，腐敗現象滋生蔓延的土壤在短時期內難以清除，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭面臨不少新情況、新問題。
（一）腐敗形式花樣翻新
新形勢下腐敗問題的表現形式由實物形態轉化為貨幣形態，由“享樂型”向“資本型”轉變。腐敗分子通過市場運作獲取不法收入，再通過辦公司、境外投資、回國投資等形式，把不法收入逐步變成合法收入，進行贓款“漂白”。不少腐敗分子在以權謀私活動中，“現貨”交易少了，“期貨”交易多了：不再是當即攫取利益，而是等多年以後，甚至退休以後，再連本帶利收取好處。如浙江平湖市委副書記郭躍榮，將建築公司老闆給其20%工程招標提成費1200萬元，暫留公司，約定等退休以後成立一個公司，再把這些錢設法套出來，即為典型的“期權化”。一些犯罪集團和腐敗分子打着改革開放、發展經濟的旗號，用表面合法的形式掩蓋其腐敗行為。其腐敗活動不僅限於追求金錢和物質，而且與權力、女色等結合在一起，致使“權錢交易”、“權權交易”、“權色交易”等複合型腐敗案件大幅度上升。有的權力腐敗與其他刑事犯罪行為相互交織，甚至與黑社會勢力沆瀣一氣。近幾年公開報道的領導幹部買兇殺人案就有數十起。一些腐敗分子為達目的，不擇手段，為非作歹，吃喝嫖賭黑“五毒俱全”。 (二)腐敗現象在一些領域易發多發
由於一些體制、制度尚未理順，建築工程、房地產開發、土地管理、礦產資源開發、國有資產管理、金融、司法等重要領域成為腐敗重災區，違紀違法案件成多發易發態勢。與此同時，由於文體領域的行政化日益加重，高校、體育等領域的腐敗現象浮出水面。2009年10月，武漢大學常務原副校長陳昭方和原常務副書記龍小樂被湖北省人民檢察院批捕。在武大腐敗案被曝光的同一天，廣東湛江師範學院原院長郭澤深被當地公安機關刑事拘留。4天后，又爆出武漢科技學院原院長張建剛、原副院長王志貴被“雙規”。這麼密集的曝光，一方面説明反腐力度加大，另一方面也説明高校腐敗問題非常嚴重。2010年新年伊始，中國足協反賭風暴牽扯出一系列的腐敗案件，足管黨委書記、主任南勇，足管副主任楊一民等足協高官紛紛落馬，受賄金額驚人。教育、醫療、體育等過去被認為是神聖的領域，貪腐問題都這麼嚴重，説明腐敗正像瘟疫一樣在四處蔓延，向公共生活、社會生活的各個領域滲透。
（三）腐敗主體呈現集團化落勢化趨勢
在目前的許多腐敗案件中，腐敗分子都不再是“單幹户”，往往有一條線，或者有一個圈，他們結成了一個“小團伙”，形成了一個“勢力圈”，羣蛀現象嚴重。在這個圈子裏，資源和信息是共享的，但是，出了這個圈子，所有的人都守口如瓶，圈子以外的人想發現案件線索十分困難。河北李真案，共涉及47人，其中廳級幹部8人，處級幹部14人。寧波許運鴻案涉及違紀違法幹部127人，賴昌星走私案涉及28個單位270人。東方鍋爐集團原4名主要負責人集體作案，涉及50多個單位2064人，其中地廳級幹部76人，縣處級幹部236人。腐敗在向集團化發展的同時，呈現出落勢化傾向，即腐敗主體的級別向基層滲透，科級幹部腐敗發案率上升。紀檢部門的舉報材料中，差不多有90%是舉報科級幹部的。基層腐敗和人們的日常生活密切相關，同時因為級別低、人數多的特點，造成的影響十分惡劣。從山西小縣上一個名不見經傳的科級官一撈就是幾個億，房產幾十套，到東北撫順一個科級“土地奶奶”女貪官也撈過上億，“蟻蛀”、“蟻貪”的危害正在上升！
三、加強反腐倡廉建設的主要途徑
黨的報告深刻指出：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。”一些國家和政權興衰更迭的事實説明，如果腐敗得不到有效治理，就會喪失人民信任和支持，就有亡黨亡國的危險。我們必須堅持中國特色反腐倡廉道路，加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子裏，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防範機制、不易腐的保障機制，真正做到幹部清正、政府清廉、政治清明。
（一）加強廉政文化建設
在拒腐防變體系中，思想道德防線是第一道防線。黨紀國法防線是通過紀律與法律規範來約束黨員幹部的行為，是第二道防線。在現實生活中，某些黨員幹部墮落為腐敗分子，往往是從思想道德防線失守開始。因此，首先應從內在方面着手，把反腐倡廉教育作為第一位的、基礎性工作抓牢抓實。通過廉政教育，做到關口前移，防微杜漸，增強拒腐防變能力。要搞好反腐倡廉教育，必須建立反腐倡廉教育的長效機制，即要從面向領導幹部的廉潔自律教育向面向全社會的廉潔從政教育轉變。目前，我國的廉政文化建設還處於相對落後水平，公民道德體系中普遍存在着“人情文化”。在這種“潛規則”的支配下，人們遇到事情總喜歡找關係，通過體制外的運作解決問題。一些人為了奪取不正當利益，挖空心思、處心積慮試圖破壞公平規則和秩序，挑戰官員抵禦腐敗能力。因此，針對我國的社會道德文化傳統，對公民進行道德價值教育，塑造健康的廉政文化氛圍是非常必要的。
（二）加強反腐敗制度創新
中國古語講，揚湯止沸莫如釜底抽薪。這句話對於我們反腐敗很有啟迪，反腐敗必須要立足於消除腐敗滋生和蔓延的土壤，通過編織嚴密的體制之網，真正做到把權力關進制度的籠子裏。美國學者阿密泰也講：“清除腐敗，不僅僅是挑出一個爛蘋果，而更應該檢查放置蘋果的筐子”。過去，我們往往過分強調了“蘋果”的自身因素，認為官員的腐敗是自身抵擋不住誘惑。實際上，制定反腐方案的一個前提應該認為人與生俱來有許多惡的本能，從而一定要通過嚴格嚴密的制度加以約束。應當把眼光更多地放到“筐子”而不僅僅是“蘋果”上。如中國現行的交通投資體制是在交通系統內部封閉運行，採用投資、建設、管理、運營“四位一體”的管理模式，交通管理部門既是投資者，又是管理者；既當發包商，又當承包商。如此巨大的權力，如果掌握在一個領導手裏，又缺乏有效監督，確實容易出問題。因此，必須搞好體制、機制、制度建設，減少腐敗發生的概率，逐步剷除腐敗滋生的土壤。
（三）加強黨務政務公開
反腐敗和廉政建設在各國之所以被稱為“陽光工程”，就在於“陽光是腐敗的天敵，公開是腐敗的剋星”。全國人大內務司法委員會委員應鬆年教授的表述很是形象：“陽光是最好的防腐劑，路燈是最好的警察，腐敗總是發生在黑暗處，發生在陽光照不到的地方。”黨務政務公開，就是把公權力運行置於陽光之下，這必將成為防止腐敗的一道有效屏障。一位記者曾到聯想集團採訪，一個企業，年銷售額幾百個億，各個環節，都有可能在利益交換中發生腐敗。記者問總裁楊元慶，你們有何對策？楊微微一笑道：“這個問題，在我們這裏不大容易發生。為什麼呢？道理很簡單，因為聯想集團從物質採購到辦公用品，從出差報銷到對外送禮，上上下下，大大小小，任何財務往來，哪怕小小的幾元幾十元開支，都在內部網上運行，誰都看得見，誰都可以查，誰都能監督。比如我吧，作為總裁，當然要應酬，要送禮，還要批條，但我的這一切，在網上都可以看到，完全透明。你説説，我這個總裁會不會腐敗？”聯想的辦法，確實有道理，其實質就在“透明”二字。而反腐制度的約束，必須圍繞“透明”進行。如建立健全政務信息發佈制度，推進電子政務建設，提高政府工作的透明度，保障人民羣眾的知情權、參與權、表達權和監督權。總之，預防腐敗必須要推進黨務政務公開，讓權力在陽光下運行，努力實現權力運行的規範化、程序化和公開化，真正把公共權力和公共事務置於人民羣眾的監督制約之下，從而防止決策失誤、權力失控和行為失範。
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