關於開展“二次創業機關先行”主題實踐活動的實施方案

關於開展“二次創業機關先行”主題實踐活動的實施方案

為深入貫徹區委、區政府“一個定位、四個堅持”總體要求和“二次創業”決策部署，根據《關於在區直機關開展“二次創業機關先行”主體實踐活動實施意見》（室發9號）文件精神，不斷改進作風、提升服務水平，形成創新實幹、創先爭優的濃厚氛圍，結合我局實際，制定本實施方案。

一、目標要求

深入學習黨章黨規、系列講話和黨的十八大、十八屆歷次全會精神，認真學習貫徹區十二屆十次全委擴大會和區“兩會”精神，創新開展“兩學一做”學習教育，緊緊圍繞推動“二次創業、科學發展”，凝聚思想共識、爭創“時代先鋒”，充分發揮機關黨組織戰鬥堡壘作用，最大限度地動員和引導全局黨員幹部進一步解放思想、改進作風，以更科學的理念謀劃發展，以更紮實的舉措推動工作，以更堅定的決心趕超先進，把“六個幹”工作要求落實到各項工作中，全力推動“十個新突破”，在“二次創業”中做表率、爭先鋒。

二、主要內容

（一）凝聚“二次創業”思想共識

1．開展學習教育。紮實開展學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員“兩學一做”學習教育，系統學習貫徹區十二屆十次全委擴大會議、區“兩會”、全區經濟工作暨招商引資大會等會議精神，聚焦聚力“十三五”規劃目標和“十個新突破”，進一步統一思想、明確方向，鼓舞鬥志、增強信心，把全局黨員幹部的思想統一到“二次創業、科學發展”上來。

2．開展專題討論。圍繞“二次創業機關先行”主題，利用機關學習、黨員活動日、組織生活會等時機，深化“解放思想、首位對標”系列學習研討，開展“二次創業大家談”“學標杆、找差距、趕先進”“我心中的合格黨員”等專題討論活動，組織參加“我為二次創業獻良策”徵文活動，引導黨員幹部進一步強化黨員意識、看齊意識、責任意識，進一步分析和查找思想認識、作風建設、發展瓶頸等方面影響發展的突出問題，理清改進工作、學趕先進的思路、措施和路徑，增強“二次創業、科學發展”的堅定信心。

3．解決突出問題。堅持問題導向，對照黨員標準，聚焦黨員領導幹部民主生活會、專題組織生活會剖析出的不嚴不實問題和羣眾反映的突出問題，以及在對標學習討論中查找的差距和不足，持續用力抓好整改。重點是：（1）理想信念動搖。信仰缺乏、信心不足，熱衷封建迷信活動；黨員意識淡化，看齊意識不強，不守政治紀律政治規矩，組織紀律散漫，不按規定參加黨的組織生活；宗旨觀念淡薄，執法不公，損害羣眾利益；精神不振、消極懈怠，不起先鋒模範作用；違反社會公德、職業道德、家庭美德，行為不端、貪圖享受、奢侈浪費。（2）思想僵化固化。思想不解放，因循守舊、固步自封，習慣於用舊思維老套路老辦法來思考問題開展工作，改革創新能力不足，工作不見起色，一些嚴重影響發展的重點難點問題長期得不到解決。（3）不擔當不作為。怕擔責、怕招事、怕得罪人，對局黨委已確定的工作部署不是千方百計破解難題抓推進，而是找藉口拖延應付；對職責範圍內的事推諉扯皮、推三阻四，寧可事業受影響，不負責不擔當，只圖安逸自在。（4）教條守法執法。用教條主義態度守法執法，藉口不能違背法規當成維護科室利益或牟取個人利益、不擔當不作為的幌子，效率低下，甚至貽誤工作。（5）服務質量不高。政策水平低、業務素質低、服務意識缺失，“門好進、臉好看、話好聽、事難辦”，做不到一次性告知，讓羣眾來回折騰，“只説不行，不説怎麼才行”，不能設身處地為羣眾為基層着想、主動解難分憂，等等。

組織全體黨員幹部對照上述問題，嚴肅認真檢查分析是否存在這些問題，具體表現有哪些，產生的原因是什麼。領導班子成員要帶頭查擺問題，列出清單，制定切實可行的整改措施，明確努力方向和整改時限，確保問題解決到位。

（二）在“二次創業”中創新創優爭創“時代先鋒”

4．優化服務擔當有為爭先鋒。深入推進服務型機關黨組織建設，積極爭創“先鋒服務機關”，鞏固提升“三亮三比三提升”主題實踐活動成果，全面落實“三最”城市要求；開展機關黨員“一對一”結對幫扶困難家庭、黨員志願服務活動，做好“第一書記”、精準扶貧脱貧、包建重點項目等工作，努力打造項目建設和民生保障的服務高地。開展“二次創業機關在行動”創新項目評選活動，創造性地完成我局職責任務和區重點任務，打造便民利民、優質高效的服務品牌和工作品牌。

5．規範服務，爭創“先鋒服務窗口”。完善窗口服務標準和操作規範，形成統一的事項標準、要件標準、流程標準、服務標準和制度規範，向基層羣眾公開職責權限、辦事依據、工作流程、辦理時限、收費標準等，強化社會監督，嚴格責任追究，努力打造工作高效、運行規範、辦事透明窗口。完善和落實首問負責、AB角等制度，方便企業、羣眾辦事。

6．黨員用心服務帶頭示範爭先鋒。加強幹部作風建設，充分發揮黨員先鋒模範作用，牢固樹立“每個窗口都是房管形象” “每個黨員幹部都是城市競爭力”的理念，通過“亮身份、亮職責、亮承諾”,“比技能、比作風、比業績”，積極參加“一對一”結對幫扶、黨員志願服務活動，在改善服務態度、提升服務能力和效率、完成工作任務上見實效，努力在崗位一線做合格黨員、爭崗位先鋒。採取黨員互評、業績考評、領導點評、集中選評的方式，開展“先鋒服務黨員”評選活動，在局內部評選“黨員先鋒崗”。

（三）把“二次創業”監督權評判權交給人民羣眾

7．向社會承諾，請羣眾監督。開展新一輪承諾踐諾活動，圍繞改進機關服務和作風、優化營商環境、完成職責任務和提高羣眾滿意度，研究確定我局年內擬辦實事好事項目，通過媒體、網站、公開欄、明白紙等方式和渠道，面向社會特別是服務領域、服務對象做出公開承諾。組織機關黨員幹部對照崗位職責、工作目標，圍繞提升服務能力、服務效率、服務質量、工作成效等簽訂承諾書，並在局內進行公開。集體和黨員幹部分別就承諾事項建立工作台帳，逐項踐諾，銷號管理。主動接受社會監督員對我局幹部作風建設、服務情況和優化營商環境等方面的監督。

8．向人民彙報，請羣眾評價。健全完善社會評價工作機制，將“二次創業”成果交給羣眾來評判。優化機關作風評價工作，圍繞優化營商環境、改進幹部作風、提升羣眾滿意度，改進社會評價工作，建立以作風紀律、服務質量、工作成效為主要評價內容，服務對象定向評價為主、社會公眾公開評價為輔，日常評價和年終總評相結合的社會評價體系，真正把機關服務、作風建設和工作成果的評價權交給人民羣眾。

（四）以紮實的黨建工作保障區直機關在“二次創業”中走在前、做表率

9．着力抓好十項重點工作。促進服務型機關黨組織建設和整個機關黨建上水平上台階，為“二次創業，機關先行”提供強力保障。(1)嚴格“三會一課”制度。做到領導重視、按期召開、內容務實、形式新穎、效果明顯、記錄規範。(2)積極參與區紀委、區委組織部、區直機關工委組織的“學黨章黨規、學系列講話”全員考試，檢驗學習成果，營造“兩學一做”學習教育濃厚氛圍。(3)公開承諾踐諾。進一步梳理亮身份、亮職責、亮承諾有關事項，5月底前全部公開到位。(4)公共服務規範化建設。督促抓好科室(窗口)事項公開、服務規範和制度建設，切實為羣眾着想，讓羣眾滿意。(5)深化崗位練兵技能比武。圍繞提升黨員幹部素質能力，開展業務培訓、比武。(6)開展“學先進、查問題、爭先鋒”作風建設系列活動。一是學先進，學習先進單位轉變作風、主動作為，為民擔責、為民盡責的精氣神和經驗做法，不斷改進機關作風和機關服務。二是查問題，按照區委要求，結合我局實際，建立和落實“三張清單”制度，重點在查擺問題、整改落實上下功夫，確保問題解決到位。三是爭先鋒，按照本方案要求，創新舉措、主動作為，在“二次創業”中爭創“時代先鋒”。(7)開展黨員志願服務活動。充分發揮機關職能和黨員專業特長，積極開展房產政策法規宣傳、信息技術諮詢、結對幫扶、尊老愛幼、便民服務等志願服務活動。(8)抓好黨建示範點建設。開展創新項目評選，推動各科室所及下屬單位創建工作品牌、服務品牌，建設機關黨建示範點。(9)抓好網絡平台建設。建設黨建工作量化考核平台、社會評價平台、崗位練兵學習平台和微信公眾平台。(10)開展社會評價工作。以服務對象評價為主，開展好社會評價工作，增強社會評價的科學性、實效性。

三、保障措施

1．加強組織領導。成立由主要領導任組長的“二次創業機關先行”主題實踐活動領導小組，局辦負責日常工作的組織實施。各科室所要高度重視，把開展活動作為實現“十個新突破”、推動“二次創業”的重要舉措，明確責任分工，全面落實活動各項任務。

2．紮實有序推進。按照統一部署，突出抓好重點環節：一是宣傳發動。3月底前完成動員啟動工作，動員廣大機關黨員幹部積極參與到活動中來。二是查擺整改。圍繞破解發展瓶頸、優化營商環境、改進幹部作風等方面，廣泛徵求意見，認真對標學習，深入查找存在的問題和不足，制定明確的整改措施和整改計劃；三是開展活動。認真組織機關黨員幹部按照“兩學一做”學習教育方案，開展好各項活動。

3．做好工作結合。把開展活動與開展“兩學一做”學習教育緊密結合起來，與做好重點工作、完成工作任務緊密結合起來，融入中心、推動工作，切實把活動中激發出的積極性轉化為完成中心工作任務、推動科學發展的內在動力，引導廣大黨員幹部在活動中領會“二次創業”、謀劃“二次創業”，以實際行動投身“二次創業”，用實實在在的工作成果檢驗活動成效。

4．營造濃厚氛圍。堅持正面引導為主，發揮正面典型的帶動作用，營造“二次創業”、比學趕超、爭當先鋒的濃厚氛圍。對活動不積極、問題未整改到位、工作無起色、羣眾滿意度低的科室所，局黨委將約談科室負責人。

5．強化督查考核。把開展活動情況作為優化營商環境、改進幹部作風建設和機關黨的工作的重要內容，列入年終考核，實行每月調度情況，每季考核通報，強化活動過程、問題整改和項目建設的跟蹤督查，確保活動取得實效。6月底前，申報“時代先鋒”單位、科室（窗口）和黨員。