基層反映：鹽官旅遊度假區外圍違法拉客潛藏風險亟待重視

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2016年9月13日至9月22日，為第23屆錢江（海寧）觀潮節。作為觀潮最佳聖地的海寧鹽官，即將迎來國內外大批遊客欣賞這份天下奇觀的壯美。然而，與這份美麗相悖的卻是度假區景點外圍存在的“違法拉客”現象，其中以觀潮勝地公園周邊最為嚴峻，這些拉客者打着“無需買門票”、“一潮三看”的名頭跟車追逐着遊客，甚至於強拉強賣。這種現象的存在對社會治安、交通安全、旅遊環境等多方面產生了隱患，值得引起重視。

據分析，出現景點外圍“違法拉客”現象主要基於以下幾個原因：

一、從遊客角度分析。外圍拉客契合了一部分羣體的需求和心理。對部分外地遊客來説，“地陪”的便利性、“一潮三看”的吸引力、貪小利的心理正是其上當的幾個主要原因。

二、從拉客者角度分析。收入可觀、懲罰力度輕、違法成本低是拉客者不惜以身試法的原因。近些年鹽官的大範圍拆遷造成了一部分農民失土，文化程度低造成了其再就業的困難，因法律意識淡薄卻貪圖可觀收入不惜違法拉客。

三、從管理者角度分析。一是度假區未進行封閉管理，景點較為分散，管理難度高；二是職能部門不清，分局作為暫時的管理者卻無執法權，教育為主的手段無法打擊此類人員；三是遊客怕麻煩耽誤時間不配合取證也加大了執法難度。

管理過程中我們發現，外圍拉客者多以電瓶車在機動車道上追逐拉客，易產生交通隱患；拉客者收費後帶去的觀潮處多為景觀效果差的免費路段，影響遊客滿意度。這樣的現象十分不利於鹽官旅遊市場的建設，對此提出以下建議：

一、建立長效機制。確定當地旅遊部門建立長效管理機制，對旅遊市場定期進行整治。遊客和拉客者的流動性加大了取證的難度，因此需要專門的旅遊部門做好前期的取證工作。在日常管理中，一旦發現拉客行為及時採取驅趕、處罰等措施。在重大節假日前，做好專項整治工作，提前肅清拉客亂象。

二、部門聯動執法。鹽官管委會和當地旅遊部門牽頭，聯合其他相關部門不定期開展聯合執法，利用“違法拉客”整治聯動平台，提高執法力度。

三、加大宣傳力度。作為遊客，與拉客者的交易是對其行為的縱容。其行為的違法違規性，無法對遊客的安全作出保證。為了保障旅遊行程的安全性和觀賞性，加大宣傳力度，讓遊客選擇正規渠道購買門票和導遊服務。

四、引進觀光車輛。還在建設中的度假區景點分佈較散，旅遊部門可以引進正規的觀光車輛，便利為民。同時可根據景點的分佈，規劃一條可玩性較高的遊覽路線，提高度假區接待能力。