基層反映：個體户“兩證整合”工作存在瑕疵

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12月1日，我市全面實施個體工商户營業執照、税務登記證“兩證整合”登記制度。截至12月12日，全市共辦理加載統一社會信用代碼的個體工商户營業執照1335户，其中新開業1038户，變更或換照297户。新政推行給個體户註冊登記工作帶來了便利的同時，一些細節問題也逐漸顯現，亟需解決。目前主要存在以下幾方面：

監管人員反映：一些個體户對“兩證整合”的認知有偏差。監管人員在日常檢查中發現，部分個體户認為，“兩證整合”改革使得營業執照和税務登記證合併成為了新版的營業執照，既然不用再單獨辦理税務登記證，那便意味着個體户取消了税務登記，有些甚至認為從此個體户就不能開發票了。實際上，新政並非意味着取消個體户税務登記，税務登記的法律地位依然存在，作為個體户經營者依然有納税的義務。

窗口辦事人員反映：一是新政推行初期登記窗口人手緊缺。改革後，對申請辦理執照註冊的羣眾來説，需要提交的資料與證明與之前並無二異，但對登記窗口辦事人員來説，窗口實際操作中需要發放受理（或不予受理）通知書、核准（或不予核准）通知書並向税務部門傳輸開業信息，按照往年經驗，在年報前、各項集中整治前後等特殊節點，個體户辦照、換照數量往往會井噴，容易造成受理的資料積壓，執照的辦結時限被拉長，目前各個登記窗口人手緊缺問題凸顯。二是“兩證整合”執照註銷可能存在流程不順問題。根據新政規定，窗口在辦理“兩證整合”執照註銷時，需先在相關係統（數據交換系統）對個體户進行税務主管機關查詢其是否辦理了涉税事宜，再進行分類操作，但目前供查詢的數據交換系統模塊及操作方法尚未完善，窗口人員無法查詢，也無實踐“模板”可供參考。

辦事羣眾反映：一是有些部門簡單理解“兩證整合”改革，在辦理業務時，要求個體户提供“兩證整合”的新版執照。二是個體户註銷登記手續不減反增。“兩證整合”後，《個體工商户註銷登記業務》在對提交資料的要求中，規定“已取得加載統一社會信用代碼營業執照且在税務機關辦理涉税事項的個體工商户申請註銷登記，應向登記機關提交税務機關出具的《清税證明》”，相比改革前直接由經營者（或委託代理人）持執照到窗口進行註銷，改革後卻還需提交《清税證明》，這反而比之前繁瑣了。

因此，基層建議在以下幾方面發力，繼續推進“兩證整合”工作：

一是加大政策宣傳的深度解讀。通過官方微信公眾號推送、在註冊登記窗口發放宣傳資料等方式，準確傳達“兩證整合”的深層含義，並在辦理過程中一方面告知申請人執照副本背面加載內容“領取加載統一社會信用代碼營業執照的個體工商户，應持營業執照到税務機關辦理涉税事宜，依法履行納税義務，按期申報、繳納税款”，另一方面及時將登記信息傳輸到相關部門。

二是增強配備窗口人員力量。盤活人力資源，落實註冊窗口政策引導、資料指導填寫、“雙告知”等工作的專人專崗，減少受理資料積壓，不斷縮減辦照時限，保證“兩證整合”工作的順利過渡。

三是加強與其他部門的溝通協作。將新政內容、實施細節及時與銀行、環保，街道等其他部門溝通，統一各單位對個體户“兩證整合”的要求和宣傳口徑，避免個體户被其他單位強制要求換新版執照。

四是深化個體户簡易註銷工作。探索推行個體户“兩證整合”營業執照的簡易註銷工作，在准入和退出兩方面均實現最大便利化。