基層反映：基層建議：合理編制技術條款以提升政府採購招標效果

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政府採購項目的招標文件通常由招標公告、投標人須知、技術需求書、評標辦法、合同條款和投標文件格式等組成。其中，技術條款作為招標文件的重要組成部分，直接影響到招標結果。為此，在實際編制技術條款時應注意以下幾點：

一是要避免技術參數的單一性。即不能以某單個產品的樣本或技術參數直接作為招標文件技術條款，否則招標文件會帶有很強的傾向性，使招標失去應有的公平性和競爭性，也可能導致被選中的產品價格虛高，對採購人不利。

二是要注意技術指標的合理性。主要是指區分產品檔次要注意選取若干條關鍵技術指標，而不是簡單堆砌各家的最好指標。過去曾出現“選取各品牌的最高指標作為招標文件技術條款”的情況，這類技術條款實際上毫無意義，市場上並不存在符合條件的產品。

三是要明確條款的責任承擔對象。牽涉到費用的技術條款必須要求明確費用支付對象，對於需要與其他系統或軟件配套的設備，必須明確接口界面的要求，以免相關供應商之間推諉扯皮。如某項採購檢測儀器的招標，要求提供儀器的計量檢定證書，此時必須明確計量檢定費用是由採購人支付還是儀器供應商支付。又如醫院需採購某台醫療設備，需要與醫院的LIS系統聯接，在招標文件中除了要求該醫療設備能接入LIS系統外，還應該明確由誰向LIS系統供應商支付接口費。

四是要解決不同檔次產品公平競爭的問題。招標應為各家供應商提供一個公平競爭的平台，一次招標的理想狀態是由三家以上單位提供同一檔次的產品，但有時各品牌產品的檔次差異較大，市場價格差異客觀存在，無法找到相同檔次的產品相互競爭。如部分精密儀器的採購，生產廠家少，產品檔次差異較大，此時就可以通過調整技術條款來搭建一個較為公平的平台。如A品牌比B品牌市場價格高20%左右，假如招標文件的技術條款是做平的，那麼兩家都可以滿足，但此時A品牌就完全不具備競爭力；如果招標文件中給B品牌適當做幾條偏離項，使B品牌在扣了一定技術分後仍以價格優勢來競爭，而A品牌如果能在價格上微調一下，也有中標的希望，這樣就搭建了一個相對公平且可以競爭的平台。

五是要注意技術指標（尤其是關鍵技術指標）的可驗證性。有些供應商尤其是少數代理商在投標文件作技術條款響應時不實事求是，而評標工作往往時間緊、任務重，極有可能讓此類投標文件矇混過關。因此，在招標文件技術條款編制時可以要求投標單位提供廠家的技術支持資料，如廠家蓋章的技術文件、樣本、品牌官網的DATASHEET、第三方的測試報告等等，以驗證投標產品的技術參數。